高校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系與監(jiān)督機(jī)制研究

高校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系與監(jiān)督機(jī)制研究——以浙江省高校為例摘要：高校二級(jí)管理模式已經(jīng)是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，其所形成的二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系，已不同于舊的集權(quán)管理模式。在二級(jí)管理體制下，二級(jí)學(xué)院權(quán)力不斷擴(kuò)大，而與其相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制仍然處于不完善或缺位狀態(tài)。如何建立和完善二級(jí)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性，是一個(gè)亟待解決的重要課題。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系監(jiān)督機(jī)制一、引言當(dāng)前高等學(xué)校普遍實(shí)行校院二級(jí)管理，并逐步完善二級(jí)學(xué)院人事、財(cái)務(wù)、物資等管理制度，不斷增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院自主管理、自主決策和自主理財(cái)?shù)哪芰ΑＥc此同時(shí)，隨著學(xué)校管理模式的扁平化，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督涉及面不斷擴(kuò)大，監(jiān)督難度逐漸增強(qiáng)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)校院二級(jí)管理模式，合理分配學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，并且建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性，是高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展的重要保障，是高等學(xué)校教育管理工作中亟待解決的一個(gè)重要課題。二、高校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系與防控監(jiān)督機(jī)制（一）高校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系的基本情況高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大多數(shù)高校按學(xué)科門(mén)類(lèi)或一級(jí)學(xué)科設(shè)置學(xué)院，學(xué)院成為學(xué)科建設(shè)的載體和一級(jí)管理組織。學(xué)校管理模式由原來(lái)校系縱向管理逐漸向扁平式管理發(fā)展，形成校院二級(jí)管理體制。在二級(jí)管理體制下，學(xué)校職能開(kāi)始由過(guò)程管理逐步轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，主要負(fù)責(zé)關(guān)系整個(gè)學(xué)校發(fā)展大局的重要事務(wù)，比如學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃、全校資金分配等，并輔以協(xié)調(diào)和監(jiān)督；而學(xué)院在教學(xué)科研、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資配置、學(xué)生管理和社會(huì)服務(wù)等方面有較大程度的決策權(quán)，依據(jù)所賦予的辦學(xué)與管理自主權(quán)，對(duì)內(nèi)依據(jù)學(xué)生發(fā)展與就業(yè)實(shí)際，積極進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整、教學(xué)改革，對(duì)外依據(jù)企事業(yè)需求，輸送專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)浙江省內(nèi)部分高校的走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校二級(jí)學(xué)院已逐步形成較大的辦學(xué)規(guī)模，承擔(dān)著大學(xué)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能，同時(shí)管理著巨額學(xué)科建設(shè)資金，在人事、物資、財(cái)務(wù)等方面具有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)、決策權(quán)和裁量權(quán)。二級(jí)學(xué)院的權(quán)力項(xiàng)目類(lèi)型大致包含以下六個(gè)方面：“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)和學(xué)生管理權(quán)，具體行權(quán)主要內(nèi)容詳見(jiàn)表一。表一：二級(jí)學(xué)院行權(quán)項(xiàng)目一覽表序號(hào)行權(quán)項(xiàng)目類(lèi)型行權(quán)主要內(nèi)容1“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)對(duì)學(xué)院“三重一大”決策制度和學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則確定的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策。2人事管理權(quán)人才引進(jìn)、干部晉升、職稱(chēng)評(píng)審、出國(guó)進(jìn)修的建議和決策權(quán)3財(cái)務(wù)管理權(quán)學(xué)院行政經(jīng)費(fèi)、代管、創(chuàng)收和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，以及崗位業(yè)績(jī)津貼分配、年終二次分配的建議和決策權(quán)。4資產(chǎn)管理權(quán)資產(chǎn)變更，如新增和報(bào)廢；資產(chǎn)使用，如領(lǐng)用人變更、維修、盤(pán)存和資產(chǎn)臺(tái)帳管理等權(quán)力。相關(guān)設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)的決策權(quán)。院屬實(shí)驗(yàn)室的新建、改建、擴(kuò)建、合并和撤銷(xiāo)等決策權(quán)。5教學(xué)（科研）管理權(quán)教學(xué)任務(wù)安排、教學(xué)事故處理、教學(xué)業(yè)績(jī)考核、科研成果評(píng)定、研究生招生錄取、社會(huì)培訓(xùn)及服務(wù)等的建議和決策權(quán)。6學(xué)生管理權(quán)在學(xué)生處分、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比、經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定、入黨推優(yōu)、黨員發(fā)展、學(xué)生干部選任的建議權(quán)和決策權(quán)。備注：“三重一大”，即：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。從相關(guān)的資料（見(jiàn)表一）來(lái)看，較之于舊的學(xué)校一級(jí)管理模式——院系權(quán)力主要局限于學(xué)生日常管理和教學(xué)科研管理，當(dāng)前二級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院的管理權(quán)限明顯增大，特別是在“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等行權(quán)項(xiàng)目類(lèi)型。（二）二級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施二級(jí)管理模式下，二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)在行使學(xué)校賦予的各項(xiàng)權(quán)力時(shí)，存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施等情況可大致進(jìn)行梳理，如表二。1、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、內(nèi)容及表現(xiàn)形式依據(jù)二級(jí)學(xué)院的行權(quán)項(xiàng)目類(lèi)型，二級(jí)學(xué)院的行使權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型同樣可以分為六大類(lèi)：三重一大事項(xiàng)的決策、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)（科研）管理和學(xué)生管理。二級(jí)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)存在較大的復(fù)雜性，同一風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型涵蓋著不同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，同一風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容存在著多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式。從風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式來(lái)看，廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要路徑有：一是決策者違規(guī)操作，即某項(xiàng)決策（權(quán)力的行使過(guò)程）是有既定的規(guī)章制度，但決策者沒(méi)有按照既定的規(guī)章制度辦事。二是決策走流程、過(guò)形式，核心決策者利用自主裁量權(quán)或個(gè)人影響力進(jìn)行具有傾向性的決策。三是決策沒(méi)有規(guī)章可依，決策者進(jìn)行有偏好性的決策。而廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蛴校阂皇抢骝?qū)使；二是人情關(guān)系；三是個(gè)人偏好。由此可見(jiàn)，制度的制定和完善、制度的執(zhí)行和公開(kāi)以及第三方監(jiān)督在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用上都是起著非常重要的作用，三者不可或缺。2、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施一般情況下，高校二級(jí)學(xué)院行使權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以大致分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。表二：二級(jí)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表序號(hào)在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防控措施風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型主要內(nèi)容及表現(xiàn)形式1三重一大事項(xiàng)的決策有關(guān)重大事項(xiàng)，如重要宣傳教育活動(dòng)安排、重要制度制訂、重要監(jiān)督工作實(shí)施、重要信訪分析處理、案件查處、部門(mén)工作計(jì)劃、重要人事推薦、評(píng)選、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、5000元以上經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)務(wù)接待費(fèi)使用等決策，沒(méi)有按照集體議事程序，隨意決策、違規(guī)決策，可能造成決策失誤和行為失范。1規(guī)范管理，制訂并落實(shí)部門(mén)“三重一大”事項(xiàng)決策制度和院務(wù)會(huì)議制度，規(guī)范決策程序。2人事管理在學(xué)院人才招聘和引進(jìn)過(guò)程中，有可能會(huì)發(fā)生私下熟人求情、打招呼、送禮等行為，從而影響錄用的結(jié)果。1認(rèn)真按學(xué)校有關(guān)人才招聘和引進(jìn)的程序執(zhí)行，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，杜絕人情關(guān)系，保證引進(jìn)工作的公開(kāi)、公正、公平。在干部晉升、職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及出國(guó)進(jìn)修選拔過(guò)程中，有可能憑個(gè)人親疏關(guān)系來(lái)確定人員。1條件公開(kāi)，開(kāi)放報(bào)名，集體討論，事后公示。3財(cái)務(wù)管理違規(guī)使用審批學(xué)院行政、代管、創(chuàng)收和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立小金庫(kù)；無(wú)濫發(fā)津貼、資金等1嚴(yán)格執(zhí)行行政經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度的使用規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多人共同審批，相互監(jiān)督。絕不設(shè)立小金庫(kù)。津貼、獎(jiǎng)金等發(fā)放通過(guò)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。嚴(yán)格院務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)學(xué)院黨委、團(tuán)委、學(xué)辦和工會(huì)違規(guī)使用的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力或有意指使挪用。1嚴(yán)格執(zhí)行黨委和學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法，落實(shí)經(jīng)費(fèi)實(shí)際經(jīng)辦人與審批人分離制度，大額活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多人共同審批，相互監(jiān)督。獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論。4資產(chǎn)管理違反設(shè)備招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，可能出現(xiàn)打招呼、送禮等請(qǐng)托現(xiàn)象，目的是想得到一些招投標(biāo)信息或關(guān)照等。違反設(shè)備和資產(chǎn)管理制度，公私不分。1思想上保持高度警覺(jué)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律、規(guī)章和制度，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。保證“帳－物”一致，設(shè)備的存放、使用和管理責(zé)任人與設(shè)備的用途一致。5教學(xué)（科研）管理學(xué)院各系部在教學(xué)任務(wù)安排中有可能會(huì)出現(xiàn)因個(gè)人關(guān)系親疏，對(duì)個(gè)別教師出現(xiàn)“照顧”。2制訂并落實(shí)監(jiān)督辦法和各項(xiàng)監(jiān)督工作流程，定期召開(kāi)師生座談會(huì)，多渠道監(jiān)督。在研究生考試與復(fù)試錄取中，有可能通過(guò)外界各種關(guān)系的介紹，與考生或家長(zhǎng)接觸，透露信息。2事前重申紀(jì)律，嚴(yán)格按照研究生招生程序操作。6學(xué)生管理在黨員發(fā)展過(guò)程中，有可能會(huì)發(fā)生私下熟人求情、打招呼、送禮等行為，從而影響發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。1嚴(yán)格按《黨章》規(guī)定的程序執(zhí)行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)杜絕人情關(guān)系，保證黨員發(fā)展工作公開(kāi)、公正、公平。在學(xué)生干部選任過(guò)程中，有可能會(huì)出現(xiàn)熟人打招呼現(xiàn)象，使不符合條件的學(xué)生擔(dān)任干部。2嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生干部選任工作流程，加強(qiáng)公示，認(rèn)真查處學(xué)生的投訴和異議。學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、困難學(xué)生認(rèn)定直接涉及學(xué)生個(gè)體利益，因此存在請(qǐng)托送禮，希望放寬條件的可能。1細(xì)化學(xué)院工作流程，全過(guò)程多工序公示，暢通學(xué)生異議渠道，嚴(yán)格執(zhí)行異議核查、處理。學(xué)生處分由于影響受處分學(xué)生個(gè)體利益，存在學(xué)生本人及家長(zhǎng)通過(guò)關(guān)系影響公正處理的情況。3在處分流程設(shè)計(jì)上，建立多人多部門(mén)參與原則，做到程序上前后相互制約；嚴(yán)格異議復(fù)查等工作流程。從防控措施的情況來(lái)看，其主要類(lèi)型：宣教警示、執(zhí)行制度（管理辦法）、集體決策、民主公開(kāi)（公示）、交互監(jiān)督（多人見(jiàn)證）等等。可以發(fā)現(xiàn)，這些防控措施的基本特點(diǎn)是，監(jiān)督約束機(jī)制由決策部門(mén)（主體）內(nèi)部的自我執(zhí)行、自我規(guī)范和自我管控。由此，二級(jí)學(xué)院核心決策者在思想上的警覺(jué)性、自覺(jué)性將決定性地影響高校二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制的有效性。這種情況也確證無(wú)疑地表明當(dāng)前高校二級(jí)管理監(jiān)督約束機(jī)制存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。（三）高校二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題1、制度不健全、不完善從浙江省內(nèi)絕大部分高校的情況來(lái)看，學(xué)校二級(jí)管理模式仍然處在探索的階段，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)體系有待于進(jìn)一步明確和完善。雖然如此，二級(jí)學(xué)院被賦予的權(quán)力逐漸增大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在走訪和調(diào)研中了解到，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為他們的權(quán)限還不夠，他們還需要更多的權(quán)限，以管理和應(yīng)對(duì)日益增大的學(xué)校管理考核重任。在二級(jí)學(xué)院權(quán)力需求不斷加強(qiáng)的呼聲下,權(quán)責(zé)對(duì)等將是校院二級(jí)管理模式改革的方向。由此，伴隨二級(jí)管理模式的完善和深化，高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院將有更大的自主權(quán)力。在這些權(quán)力的賦予過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院權(quán)力行使的監(jiān)督約束機(jī)制也亟待建立和完善。2、制度執(zhí)行不徹底、不規(guī)范當(dāng)前許多高校都對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等提出了一系列相關(guān)規(guī)定，較好地保證了二級(jí)學(xué)院工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院本級(jí)也制定了一系列的管理制度，使其總體運(yùn)行情況良好。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部決策運(yùn)行機(jī)制、程序仍存在一些問(wèn)題。由于二級(jí)管理模式尚處于運(yùn)行初期，盡管二級(jí)學(xué)院根據(jù)要求制定了一系列的決策制度、議事規(guī)則等以規(guī)范職責(zé)范圍、確保各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但制度的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。在決策過(guò)程中，隨意性較大，存在臨時(shí)提出議題、征求意見(jiàn)不充分、溝通討論不充分等問(wèn)題。同時(shí)，還一定程度存在“一言堂”、“偽民主”等現(xiàn)象。雖然二級(jí)學(xué)院都設(shè)有黨政聯(lián)席會(huì)、總支委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級(jí)教代會(huì)等若干決策形式，但實(shí)際上這些決策形式并沒(méi)有很好地發(fā)揮其各自的職能。3、制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)察力度不足、不夠從調(diào)研的情況來(lái)看，目前浙江省高校的學(xué)校本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院制度執(zhí)行的監(jiān)督、審查缺乏日常管理機(jī)制，一般以年度抽查、屆末審查和上級(jí)要求檢查等臨時(shí)性監(jiān)督監(jiān)察形式為主，對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督審查的頻率和強(qiáng)度明顯較低、監(jiān)察力度明顯不夠。由此，二級(jí)學(xué)院執(zhí)行制度的情況一定程度上處于自由放任狀態(tài)。二級(jí)管理體制下，二級(jí)學(xué)院人事權(quán)、財(cái)權(quán)等逐漸擴(kuò)大，若缺少相應(yīng)的監(jiān)督審查機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力失控現(xiàn)象。倘若二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督管理機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)，可能會(huì)出現(xiàn)二級(jí)學(xué)院成為一個(gè)“小王國(guó)”的傾向，使學(xué)校一級(jí)部門(mén)的管理權(quán)威受到影響，從而削減學(xué)校的整體凝聚力，以及降低辦學(xué)效率。三、高校二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題剖析高校二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，既包括院黨委自我監(jiān)督、學(xué)院民主監(jiān)督問(wèn)題，又包括學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督制度的問(wèn)題，既有學(xué)校體系本身不完善的問(wèn)題，也有學(xué)校監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題，既有人為因素的主觀問(wèn)題，也有物質(zhì)條件的客觀問(wèn)題。從浙江省高校二級(jí)管理責(zé)權(quán)體系的現(xiàn)實(shí)情況考察，其原因主要有以下幾方面：1、認(rèn)識(shí)不到位。首先，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位。在二級(jí)管理體制的實(shí)踐中,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理解和重視不足,甚至存在排斥心理，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作在學(xué)院實(shí)行二級(jí)管理后沒(méi)有得到及時(shí)合理的延展,監(jiān)督出現(xiàn)真空地帶。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身認(rèn)識(shí)不到位。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部本身也在認(rèn)識(shí)上存在不到位的現(xiàn)象,對(duì)二級(jí)管理體制可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)新形勢(shì)下的工作顯得不夠主動(dòng),不能及時(shí)調(diào)整工作思路和方法,創(chuàng)新工作局面。2、制度不完善。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作離不開(kāi)健全的規(guī)章制度，否則就難以取得成效。健全的制度作為懲治和預(yù)防腐敗制度體系中非常重要的一個(gè)部分,是防止和減少違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的最有效途徑,是高校二級(jí)管理體制持續(xù)深化、健康發(fā)展的最有力保證。但是,在目前校院二級(jí)管理體制下,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律性還認(rèn)識(shí)不夠、不深,再加上二級(jí)管理體制處在運(yùn)行初期，很難馬上建立配套的規(guī)章制度。有些學(xué)院顯然意識(shí)到這方面工作的重要性,也針對(duì)學(xué)院具體工作制定了一些必要的規(guī)章制度，但總體上還比較零碎，缺乏系統(tǒng)性和整體性，還需要進(jìn)一步梳理和完善。正是由于二級(jí)學(xué)院管理規(guī)章制度建設(shè)不完善，這就使得紀(jì)檢監(jiān)察工作的穩(wěn)定性、權(quán)威性、可操作性受到削弱,監(jiān)督工作得不到合理的拓展和延伸。3、隊(duì)伍不健全。高校專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制少，配備不足，兼職干部難以發(fā)揮作用，整體力量相對(duì)薄弱，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和二級(jí)管理體制的深化，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜,紀(jì)檢監(jiān)察工作量日益增加，在強(qiáng)度和廣度上都明顯加大。與此同時(shí)，二級(jí)學(xué)院進(jìn)行自我管理、自我決策和自我理財(cái)?shù)囊笕諠u提高,但運(yùn)行制度、機(jī)制的不完善、不成熟,使其發(fā)生信息不公開(kāi)、決策不公正、程序不合法，甚至發(fā)生違紀(jì)違法案件的可能性大大增加。這與高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍編制偏少、配備不到位的情況形成一對(duì)突出的顯性矛盾,它給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了極大地挑戰(zhàn)，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作有效地開(kāi)展。四、構(gòu)建和完善高校二級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制的路徑探析不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,二級(jí)學(xué)院權(quán)力的行使同樣需要合理的監(jiān)督和制約,學(xué)院的內(nèi)部民主監(jiān)督和制約是一個(gè)重要屏障,但學(xué)院的外部監(jiān)督和制約仍必不可少。科學(xué)合理的校院二級(jí)管理體系，必然要求構(gòu)建和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和完善高校二級(jí)管理監(jiān)督約束機(jī)制，必須梳理學(xué)校一級(jí)和學(xué)院二級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)督職能，形成有效的二級(jí)監(jiān)督管理體系，可以從以下幾方面入手：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督職能；二是充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織在二級(jí)管理中的監(jiān)督作用；三是有效發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士，以及工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的民主監(jiān)督。四是貫徹執(zhí)行二級(jí)學(xué)院院務(wù)信息民主公開(kāi)制度。（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能要構(gòu)建符合高校二級(jí)管理模式的監(jiān)督約束機(jī)制，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督管理職能。二級(jí)管理模式下，二級(jí)學(xué)院行權(quán)項(xiàng)目的不斷增多，學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)已經(jīng)難以直接一一應(yīng)對(duì)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，才能符合校院二級(jí)管理的客觀要求。學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)將工作職能由以直接參與監(jiān)督為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙员O(jiān)督管理為主，直接參與監(jiān)督為輔”，將工作重心放在學(xué)校二級(jí)監(jiān)督制度體系的設(shè)計(jì)、學(xué)校一級(jí)職能部門(mén)行權(quán)監(jiān)督，以及二級(jí)學(xué)院自我監(jiān)督和民主監(jiān)督執(zhí)行情況的例行檢查等方面。同時(shí)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委、專(zhuān)職紀(jì)檢干部、二級(jí)黨組織和特邀監(jiān)察員的作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)制度。轉(zhuǎn)變學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作職能，建立高效的一級(jí)監(jiān)督管理工作機(jī)制是高校二級(jí)管理模式運(yùn)行的客觀要求，也是校院二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的重組成部分。（二）充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織在的監(jiān)督職能要構(gòu)建符合高校二級(jí)管理模式的監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織在二級(jí)管理中的監(jiān)督作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出:普通高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，系級(jí)黨總支發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，各黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)等三大功能的實(shí)現(xiàn)，必須依靠二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體。也就是說(shuō)，學(xué)校工作的好壞關(guān)鍵在于二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院工作的優(yōu)劣在于二級(jí)學(xué)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。由此可見(jiàn)，二級(jí)學(xué)院黨組織的樞紐作用和地位是顯而易見(jiàn)的。從角色角度來(lái)看，二級(jí)學(xué)院黨組織既是行權(quán)主體（被監(jiān)督者），又是執(zhí)行監(jiān)督主體（監(jiān)督者），起著“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”的雙重作用。正確擺好二級(jí)學(xué)院黨組織在高校二級(jí)監(jiān)督管理體系中的位置，發(fā)揮其在二級(jí)學(xué)院的日常監(jiān)督管理職能，是構(gòu)建和完善高校二級(jí)管理模式下監(jiān)督管理體系的重要步驟，能有效增強(qiáng)監(jiān)督力量。就浙江省高校目前的情況，二級(jí)學(xué)院黨組織通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分履行監(jiān)督職能，基本保證學(xué)院決策的民主化、公開(kāi)化和科學(xué)化，促進(jìn)了二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作程序化、制度化和規(guī)范化。（三）有效發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士，以及群團(tuán)組織的民主監(jiān)督作用要構(gòu)建符合高校二級(jí)管理模式的監(jiān)督約束機(jī)制，必須有效整合各方監(jiān)督力量，特別是發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士，以及工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織的民主監(jiān)督作用。面對(duì)不斷擴(kuò)大的監(jiān)督工作范圍與數(shù)量，學(xué)校一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和團(tuán)體的溝通與合作,促進(jìn)理解和支持，整合各方力量，形成監(jiān)督工作合力，共同做好監(jiān)管工作。一方面，要加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的合作,加強(qiáng)涉及資金運(yùn)行、流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目的監(jiān)督，在二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)權(quán)限日益增大的情況下最大限度地保證資金使用安全,為二級(jí)管理模式健康運(yùn)行提供重要保障