上海市中小學(xué)生減負新政：反思和建議

上海市中小學(xué)生“減負”新政反思和建議

2017年，上海市高調(diào)開展教育減負的工作，并將著力點定為整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場，推出多項舉措力爭“標(biāo)本治理”。在全國其他城市，也掀起一輪新的學(xué)生課業(yè)減負的熱潮。這一輪“減負”要走出此前十幾年屢禁不止、負擔(dān)越減越重的怪圈，則要從家長、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、政府等不同角度認識造成學(xué)生過重負擔(dān)的內(nèi)在原因，整體改善中小學(xué)的教育生態(tài)。一新一輪上海基礎(chǔ)教育“減負”的政策關(guān)切2017年年初，中小學(xué)生“減負”和凈化教育培訓(xùn)市場成為上海市“兩會”熱議的話題。上海市委書記韓正參加代表團會議，回應(yīng)人大代表的發(fā)言時指出：“教育絕對不能為資本左右，決不能被資本綁架，如果培訓(xùn)機構(gòu)是純粹以營利為目的的，這樣的培訓(xùn)市場，黨和政府要管，不管是我們失職。”“一個三年級孩子培訓(xùn)初中的內(nèi)容，行嗎？這就是違背了規(guī)律，擾亂了教育的體系?！薄耙嬲郎p輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。”[1]上海市的這一輪進一步規(guī)范義務(wù)教育秩序的工作，針對教育培訓(xùn)市場、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和義務(wù)教育階段學(xué)校3個方面。成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市規(guī)范義務(wù)教育秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳、教育、工商、民政、人社、財政、公安、消防、審計、文廣、房管、新聞出版、婦聯(lián)等部門參加，形成合力。在摸清數(shù)據(jù)、理清法規(guī)、深入研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立長效機制。經(jīng)上海市對教育培訓(xùn)機構(gòu)的全面排摸，目前上海的培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量在7000家左右，其中證照齊全的只有2000多家，3200多家機構(gòu)有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓(xùn)資質(zhì)，與此同時還有1300多家屬于無照經(jīng)營。對培訓(xùn)機構(gòu)的集中治理，重點整治存在消防和安全隱患、針對義務(wù)教育階段及以下學(xué)生開展涉及招生考試科目及延伸學(xué)科教學(xué)、有償收費的無證無照辦學(xué)機構(gòu)；引導(dǎo)基本符合辦學(xué)條件的“無教育培訓(xùn)資質(zhì)的辦學(xué)機構(gòu)”依法申辦“辦學(xué)許可”，規(guī)范辦學(xué)行為；從收費行為、消防和校園安全、從業(yè)人員資質(zhì)、廣告宣傳、教育教學(xué)內(nèi)容、設(shè)點辦學(xué)行為等方面進一步規(guī)范“有教育培訓(xùn)資質(zhì)”的培訓(xùn)機構(gòu)，要求它們開展自查自糾。2月開學(xué)后，上海市推出了“一攬子”中小學(xué)生“減負”新政，打出了一套“減負組合拳”，希望通過標(biāo)本兼治，切實降低中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。首先，讓學(xué)校“不敢增負”。在公辦學(xué)校內(nèi)部，是在課程教學(xué)安排、作業(yè)量管理、考試測驗等方面強化制度約束，一是課程教學(xué)安排“減負”：學(xué)生開學(xué)兩周內(nèi)嚴禁安排任何形式的練習(xí)、測驗及考試；嚴禁對學(xué)生進行成績排名；小學(xué)上午8：15前，初中上午8：00前不允許安排教學(xué)活動；嚴禁課時總量超標(biāo)；切實保障“三課兩操兩活動”和“學(xué)生每天在校體育鍛煉一小時”。二是作業(yè)、考試“減負”，對所布置的作業(yè)、組織的考試和各種形式的測驗進行備案。三是規(guī)范校長、教師行為，如發(fā)生“陰陽課表”、違規(guī)組織考試和測試、進行跨校聯(lián)考、教師從事有償補課活動、與校外培訓(xùn)機構(gòu)存在利益輸送關(guān)系等違規(guī)行為，相關(guān)責(zé)任人將被記入其信譽檔案，其職務(wù)晉升、職稱評定、崗位聘用、評優(yōu)評先、選拔培養(yǎng)、績效考核等問題都將與之掛鉤。四是從教學(xué)與評價環(huán)節(jié)保障“減負”，全面落實和完善“零起點”教學(xué)，加大漢語拼音集中教學(xué)力度，緩解家長過度焦慮；所有小學(xué)落實“零起點”教學(xué)和“等第制”。繼續(xù)優(yōu)化幼小銜接的課程體系。加強家校共育和對班級微信群的管理。其次，讓家庭“不想增負”。一是深化學(xué)校招生入學(xué)制度改革，進一步規(guī)范中小學(xué)校的教學(xué)和考試管理，逐年提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到初中學(xué)校的比例；規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和招生，制定民辦學(xué)校招生的新政策，促進民辦學(xué)校特色辦學(xué)。調(diào)整公辦和民辦初中學(xué)校的名額分配計劃構(gòu)成。二是深入實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是推進市域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。四是強化教育公共服務(wù)托底，實現(xiàn)小學(xué)“晚托班”全覆蓋，制訂進一步延長小學(xué)放學(xué)后看護服務(wù)時間的政策和配套措施，并完善相應(yīng)的教師看護績效激勵政策。9月起，在全市公辦小學(xué)全部實施“快樂30分”綜合活動。每天放學(xué)后16：00～17：00的時間段，學(xué)校為確有接送方面困難的家庭提供學(xué)生看護服務(wù)。開展以體育、藝術(shù)、科普為主的“冬令營”“夏令營”活動，滿足學(xué)生家長的現(xiàn)實需求。最后，讓市場“不能增負”。建立跨部門全方位綜合治理的機制，對教育培訓(xùn)市場進行整頓凈化，嚴肅清理違規(guī)辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，堅決打擊對教育生態(tài)的破壞，嚴厲懲治利益勾結(jié)、虛假宣傳行為。通過加強事中事后監(jiān)管和綜合執(zhí)法，強化社會教育培訓(xùn)機構(gòu)信息披露，進一步鞏固集中整治成效，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)依法辦學(xué)。為鞏固教育培訓(xùn)市場規(guī)范整治的工作成效，針對目前教育培訓(xùn)市場存在的突出問題，進一步促進該市教育培訓(xùn)市場規(guī)范有序發(fā)展，2017年12月上海市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門聯(lián)合制訂的《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》的通知，自2018年起實施。“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”明確提出了“不得違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律”等對培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容上的要求，著眼于減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，力圖建立健全長效管理機制，保護青少年健康成長，維護學(xué)生和家長的合法權(quán)益。二上海基礎(chǔ)教育“減負”政策效果的回溯通過觀察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)高壓的“減負”政策，上海市公辦中小學(xué)校的課內(nèi)學(xué)業(yè)負擔(dān)已經(jīng)比較小，但是家長的自主“增負”現(xiàn)象則并未減少，相當(dāng)比例的上海市中小學(xué)生課余學(xué)業(yè)壓力依舊在高位徘徊。為此，需要總結(jié)歷史經(jīng)驗，認識學(xué)生課業(yè)負擔(dān)問題的深層原因。由于學(xué)生課業(yè)負擔(dān)不斷加重，自1993年起，上海開始推進以“減負”為重要目的的中小學(xué)課程教材和招生考試制度改革。如表1所示，2003年以來，上海市對“應(yīng)試教育”的規(guī)范和調(diào)整，對基礎(chǔ)教育“減負”政策的推進可謂不遺余力。2003～2010年間，“減負”的重點放在課程改革、學(xué)時安排、作息安排和課后作業(yè)等跟學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)直接相關(guān)的領(lǐng)域。2011年以來，“減負”的重點逐步從直接學(xué)業(yè)負擔(dān)轉(zhuǎn)向了解決義務(wù)教育的均衡問題，通過學(xué)區(qū)或集團促進義務(wù)教育的均衡，同時不斷強化“零起點”“等第制”等政策的落實。從2017年開始，政策層面開始關(guān)注民辦學(xué)校招生和教育培訓(xùn)市場無序?qū)W(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的影響，出臺舉措予以治理，“減負”從單項或多項治理走向綜合治理?；厮葸^去十五年的“減負”歷程，不難看到一個公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)不斷下降、“快樂活動”得到不斷提倡的政策史；但伴隨多年努力產(chǎn)生的，卻是一批被家長“趨之若鶩”的民辦中小學(xué)的興盛，和一個繁榮而功利的教育培訓(xùn)市場的崛起。其結(jié)果，是孩子課外學(xué)業(yè)負擔(dān)仍然在日益增加。表12003年以來上海基礎(chǔ)教育“減負”政策對照年份政策內(nèi)容2003上海教育工作會議將“減負列入重點議題”上海初中起始年級全面實行新課程方案和新教材（二期課改）2004上海從小學(xué)起始年級全面實行新課程并使用新教材，同樣實施新課程的市級示范幼兒園和一級幼兒園占全市20％2005上海市政府出臺“減負若干意見”規(guī)定小學(xué)一、二年級不布置書面形式的家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級和初中預(yù)備年級課外作業(yè)完成時間不應(yīng)超過1小時，初一、二年級應(yīng)控制在1.5小時之內(nèi)。學(xué)校不得占用學(xué)生休息時間進行集體補課，學(xué)校不得隨意改變課程門類、難度和課時2006上海市中小學(xué)2006學(xué)年度課程計劃各中小學(xué)要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活規(guī)律安排課程計劃，必須嚴格控制周活動總量和學(xué)科教學(xué)課時。所有小學(xué)和初中不得安排早自修。學(xué)校應(yīng)保證中小學(xué)生學(xué)生每天有1小時的時間進行體育活動2007落實“健康第一”的指導(dǎo)思想包括中小學(xué)生英語在內(nèi)的5項等級考試被裁減。增加小學(xué)生的睡眠時間，對全市中小學(xué)生的作息時間進行調(diào)整。全市小學(xué)生一年級入學(xué)后經(jīng)歷2～4周的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備期，以此加強小學(xué)與幼兒園在課程上的銜接，做好幼小銜接（《新聞晨報》）2008部分學(xué)校出臺“減負”新政教師不可布置大量重復(fù)、機械的抄寫作業(yè)；每次布置作業(yè)要將完成時間控制在40分鐘內(nèi)（于初中預(yù)備年級到初三年級之間全面推行）2009上海市教委通知要求建立中小學(xué)校課程實施狀況公報制度，切實緩解中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題2010探索義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系研究關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成長和負擔(dān)問題，引導(dǎo)教師提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)注師生關(guān)系等2011開展“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”項目以“辦好每一所家門口的學(xué)?！睘槟繕?biāo)，不挑生源，不集聚資源，不將排名和分數(shù)作為教育追求，探索促進每一名學(xué)生良好成長和發(fā)展的路徑。在全市小學(xué)試行“快樂活動日”2012切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的三大“減負”措施一、進一步強化各級政府的責(zé)任。市教委將全局性的“減負”校長大培訓(xùn)作為工作重點，抓好小學(xué)及初中“免試就近入學(xué)”工作，杜絕“考試招生”的現(xiàn)象二、健全區(qū)縣對學(xué)校的評估與督導(dǎo)制度三、繼續(xù)完善監(jiān)控體系，扶持和指導(dǎo)部分區(qū)縣開展“減負”情況監(jiān)控試點2013貫徹教育部《小學(xué)生減負十條規(guī)定》規(guī)定包括小學(xué)不布置書面作業(yè)，對一年級新生進行“零起點”教學(xué)，對學(xué)生和教師實行隨機均衡編班等。實施“等第制”評價和“零起點”教學(xué)2014小學(xué)“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評價”試點“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評價”，小學(xué)全面實行“零起點”“等第制”201517個區(qū)縣全面試行學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)全市超過一半的中小學(xué)將歸入學(xué)區(qū)或集團2016在小學(xué)全面推行“等第制”評價小學(xué)三到五年級也將實行“等第制”，取代傳統(tǒng)的百分制評價2017標(biāo)本兼治，推出減負“組合拳”深化招生入學(xué)改革，規(guī)范民辦學(xué)校規(guī)范教學(xué)與考試管理；所有小學(xué)實施“零起點”和“等第制”；建立校長、教師信譽檔案；大力整頓培訓(xùn)機構(gòu)|Excel下載表12003年以來上海基礎(chǔ)教育“減負”政策對照三對減負問題的反思與上海類似，江蘇省教育廳于2017年10月下達了“最嚴”減負令《關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)校管理切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)意見》，開展新一輪“減負”工作。該意見明確提出不得隨意加快教學(xué)進度、不得將家庭作業(yè)變成家長作業(yè)，推行作業(yè)免檢、每周無作業(yè)日等，為學(xué)生及家長雙減負。取消義務(wù)教育學(xué)校和高一年級各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考，市縣不得開展全班、全年級、全校的調(diào)研性統(tǒng)一考試，嚴禁試卷中有奧賽題或?qū)W賽題作為附加題。嚴禁學(xué)校參與校外補課培訓(xùn)，不得對學(xué)校下達升學(xué)指標(biāo)，要求切實改變“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象。人們聯(lián)想到幾年前江蘇省也頒發(fā)過類似的減負令，相信這既不是第一次也不是最后一次。因此，不能不討論“減負是個真命題還是偽命題”這樣的“原問題”。對此，長期以來眾說紛紜，難以一言概之。從家長和社會的普遍反映看，學(xué)生的負擔(dān)確實沉重。即便在幼兒園階段，每周上2個以上不同類型培訓(xùn)班的孩子不在少數(shù)。隨著就讀年級的上升，學(xué)生花在校內(nèi)外課業(yè)上的時間有增無減，能夠保證每天10點前休息、周末單純放松娛樂的孩子少之又少。從這個角度講，減負是個客觀存在的需求，應(yīng)當(dāng)解決學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題。那么，減負為何又被認為是偽命題呢？因為當(dāng)前基礎(chǔ)教育學(xué)生負擔(dān)過重的背后是家長的“自愿加負”，如舉全家之力購買學(xué)區(qū)房、高成本參加課外輔導(dǎo)等。家長們表示這一舉動雖“無奈”，但“無悔”，家庭承擔(dān)的高額經(jīng)濟負擔(dān)其實是家長在為優(yōu)質(zhì)教育資源配置失衡而“買單”。（一）家長行為對一個家庭而言，家長對孩子的教育投資是自主的家庭規(guī)劃，總體而言這是家長理性的選擇行為，并不會因為教育行政部門的“減負令”而產(chǎn)生明顯的改變。孩子受教育的過程被劃分為“幼升小、小升初、初升高和考大學(xué)”四個環(huán)環(huán)相扣的階段。在上海，要想上最好的重點高中，就需要進入好的民辦初中。而為了提高獲得民辦初中入學(xué)機會的競爭力，民辦小學(xué)狠抓應(yīng)試教育，相比之下，公立小學(xué)的升學(xué)率已經(jīng)明顯處于下風(fēng)，甚至出現(xiàn)了“不少家長花大價錢買學(xué)區(qū)房之后，發(fā)現(xiàn)進入學(xué)區(qū)對口公立小學(xué)也無濟于事，再把孩子送到優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)就讀的情況”。面對趨之若鶩的生源，民辦學(xué)校有足夠的挑選余地，對學(xué)生的素質(zhì)和能力相比公辦學(xué)校有更高的要求，直接導(dǎo)致家長給學(xué)生增負。對政府來講，家長的自主增負行為并不在其行政權(quán)力監(jiān)管的范圍之內(nèi)。可以說，只要重點大學(xué)和重點高中入學(xué)機會是稀缺的，優(yōu)質(zhì)民辦初中和普通公辦初中的考試分數(shù)和升學(xué)率存在顯著差異，家長就不會停止對孩子的自主增負。需要明確的是，家長的自主增負看似“用腳投票”，其實是無奈的選擇，根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和公私優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡，以及民辦學(xué)校擁有更多“不聽從行政指令”的自主招生權(quán)。（二）學(xué)校行為需要將公辦學(xué)校和民辦學(xué)校分開來討論。公辦學(xué)校是否需要減負？從對公辦學(xué)校教師的調(diào)研情況來看，普遍認為公辦學(xué)校的教學(xué)大綱要求已經(jīng)很低了，若單純從滿足大綱要求的角度來看，事實上學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)和壓力是在逐漸下降的，即“90后”學(xué)生的學(xué)業(yè)要求已經(jīng)低于當(dāng)年“80后”的學(xué)生，而“00后”學(xué)生的學(xué)業(yè)要求也無法和“90后”相比。因此，公辦學(xué)校老師經(jīng)常說其實已經(jīng)“無負可減”。另一個事實是公辦學(xué)校減得越多，留給私立學(xué)校和培訓(xùn)市場的空間就越大?？梢哉f教育培訓(xùn)機構(gòu)的蓬勃發(fā)展很大程度上要“歸功于”15年來公辦學(xué)校嚴格執(zhí)行“減負令”留下的空間。家長普遍認為僅學(xué)習(xí)公辦學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，孩子在未來的競爭中難有優(yōu)勢，絕不能拿孩子的未來做賭注。因此，這是一種帶有“悲壯”意味的博弈，參與博弈的所有家庭都很難逃脫“囚徒困境”。從民辦學(xué)校的角度來看，學(xué)業(yè)上的高標(biāo)準(zhǔn)要求是保障其高升學(xué)率的基礎(chǔ)，也是民辦學(xué)校的立足之基。民辦學(xué)校維持高升學(xué)率的兩大“法寶”，一是招收最為優(yōu)質(zhì)的生源，二是對學(xué)生進行學(xué)業(yè)上的嚴格訓(xùn)練。因此，民辦學(xué)校自身是缺乏減負動力的。由于享有更多的辦學(xué)自主權(quán)，民辦學(xué)校所受到的約束和限制較少，政府的“減負令”難以發(fā)揮同等的限制作用。民辦學(xué)校傾向于招收“父母收入高”“家境好”“孩子聰明伶俐”“家長陪伴多”的學(xué)生，這一點早已廣為人知。照此發(fā)展下去，民辦學(xué)校按照家庭背景、父母成就、孩子口頭表達等顯性標(biāo)準(zhǔn)進行招生，勢必形成加劇教育不公和擴大貧富差距的機制。（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)上海將“減負令”板子打在社會培訓(xùn)機構(gòu)身上，因為人們直觀感受到學(xué)生“額外課業(yè)負擔(dān)”主要來自培訓(xùn)機構(gòu)。準(zhǔn)入機制不完善、監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)各種亂象。那么，減負板子打在培訓(xùn)機構(gòu)身上，是不是打到了“減負”的“七寸”？教育培訓(xùn)機構(gòu)作為商業(yè)組織，是依附于學(xué)校教育、招生選拔而存在的，因而被稱為“影子教育”。只要有家長自主增負的剛性需求，就有社會培訓(xùn)機構(gòu)生存的土壤和空間。學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)難以減輕，根本原因就在于沒有厘清這個本末關(guān)系。整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場是典型的在“需求側(cè)”著力，而“減負”的關(guān)鍵是在“供給側(cè)”。如果供給側(cè)不發(fā)生改變，對需求側(cè)的調(diào)整就只能治標(biāo)而無法治本，甚至有可能出現(xiàn)在大規(guī)模清理整頓之后，教育培訓(xùn)市場被少數(shù)幾家“巨無霸”壟斷而價格更高的現(xiàn)象。四減負的道路如何走下去上海教育的質(zhì)量和均衡程度在全國都處于領(lǐng)先位置，但出于系統(tǒng)性的原因，在減負問題上確實還存在諸多問題。很多接受調(diào)研的家長認為，此次主管部門的“重手出拳”略顯倉促。從現(xiàn)實情況來看，如果基礎(chǔ)教育“不回歸公辦學(xué)校主導(dǎo)”，本輪的“高壓”減負落空仍是大概率事件。細究背后的原因，家長對孩子“不能輸在起跑線上”的焦慮是家長給孩子自主增負的主觀原因；優(yōu)質(zhì)教育資源短缺及其在公立和私立學(xué)校的失衡配置，是家長給孩子增負的根本原因；單一的應(yīng)試選拔則是家長給孩子增負的關(guān)鍵原因。只有逐步解決這些根本問題和關(guān)鍵問題，才能抓住減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的“牛鼻子”。（一）強化公辦學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育具有公共性、公益性價值，其辦學(xué)主體無疑應(yīng)當(dāng)是公辦學(xué)校。無論從保障教育公平還是培養(yǎng)人才的角度看，公辦學(xué)校都負有義不容辭的責(zé)任，這也是世界各國的基本現(xiàn)實。目前出現(xiàn)的在與民辦學(xué)校的競爭中公辦學(xué)校處于弱勢甚至被邊緣化的情況，是很不正常和需要改變的。重建基礎(chǔ)教育的公益性，切實提高公辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育品質(zhì)，需要做許多方面的努力。關(guān)鍵舉措之一，是加大教育經(jīng)費投入，大幅提高教師待遇，改變以往以物為主、“見物不見人”的財政投入邏輯，將財政經(jīng)費真正投在學(xué)生和教師身上，為實現(xiàn)公辦學(xué)校的復(fù)興提供保障。此外，開展公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在活力，也是重要的思路和國際經(jīng)驗。（二）改革考試評價制度，推進高校招生制度改革對減負最重要的源頭治理，是切實改變目前應(yīng)試教育環(huán)境中以分數(shù)為唯一依據(jù)的評價方式。盡管上海、浙江在新高考改革中提出了“兩依據(jù)一參考”的新方案；但作為依據(jù)之一的高中學(xué)業(yè)水平考試，雖然實行按等級評分，以淡化分分計較的唯分數(shù)評價，但最后仍然折算為分數(shù)加入總分，因而，總分評價的模式并沒有真正改變。通過擴大高校的招生自主權(quán)，由高校自主根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的需要，選拔具有學(xué)科潛質(zhì)、適合培養(yǎng)的學(xué)生，是打破總分評價的關(guān)鍵舉措，也是世界各國大學(xué)招生的通例。我國已將高校依法自主招生、政府宏觀管理、高校和學(xué)生雙向選擇寫入了政策文件；但在現(xiàn)實中，由于發(fā)生了高校自主招生的腐敗事件，這一改革止步不前。事實上，絕大多數(shù)學(xué)校的自主招生考試是值得信任的，也可以用各種制度和技術(shù)手段來保障過程的