不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興理論綜述

不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興理論綜述

一對不發(fā)達地區(qū)的界定一般而言，不發(fā)達地區(qū)不一定是貧困地區(qū)；但貧困地區(qū)必然是不發(fā)達地區(qū)，它位居不發(fā)達地區(qū)的最底層，是不發(fā)達的一種極端表現(xiàn)形式。中國通常所說的貧困賦有特定的含義，即生活狀況未達到溫飽、生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出萎縮再生產(chǎn)的特征?？梢?，不發(fā)達是相對的，而貧困則是絕對的。表現(xiàn)在時間上，不發(fā)達地區(qū)比貧困地區(qū)延續(xù)的時段更為長久。盡管貧困現(xiàn)象難以在短期內(nèi)消除，但終究可以鏟除；而不發(fā)達地區(qū)在擺脫貧困后可能仍然是不發(fā)達地區(qū)。表現(xiàn)在空間上，貧困地區(qū)比不發(fā)達地區(qū)面要小，我們可以認為一些縣、鄉(xiāng)屬貧困地區(qū)，但不易確定哪些省屬貧困地區(qū)。反映到發(fā)展戰(zhàn)略上，不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略更著眼長遠，層次性、綜合性更強，而貧困地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略這方面則相對弱化，但卻更具體，操作性更強一些。不發(fā)達地區(qū)也不等于是相對衰退區(qū)。雖然從表面上看，兩者有相似之處，但還是有嚴格區(qū)別的。相對衰退區(qū)是指那種未參與一個國家的全面經(jīng)濟增長而有著異常龐大的閑置資源，特別是閑置人力資源的那種地區(qū)。相對衰退區(qū)可能是多種多樣經(jīng)濟狀況發(fā)展的結(jié)果：在某些情況下，消費者需求的改變大大縮小了某一個地區(qū)專門生產(chǎn)的那些產(chǎn)品的市場；或者某一地區(qū)經(jīng)濟所依賴的自然資源的耗竭；或者由于某一地區(qū)的各個市場都被國內(nèi)外的競爭性商品所霸占；以及由于運輸位置的變更、產(chǎn)業(yè)布局指向的變化使已建立起的工業(yè)遷往其他地區(qū)等。相對衰退地區(qū)的主要特點是，傳統(tǒng)的衰退產(chǎn)業(yè)所占的比重大，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟地位不斷下降，已開始出現(xiàn)結(jié)構性衰退的征兆。在相對衰退地區(qū)淪為衰退地區(qū)之前，適時地對其進行地區(qū)再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構改造，可以防止這些地區(qū)進一步衰退，維持其原有的良好的發(fā)展勢頭，甚至促使其加速發(fā)展，進入新的成長階段，開始新的一輪成長過程。我們認為，不發(fā)達地區(qū)是指具有增長潛力、目前還未被挖掘出來、社會經(jīng)濟文化的發(fā)展比較滯后的地區(qū)。這類地區(qū)的一般特征是經(jīng)濟發(fā)展水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，第一產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構中的極高比例，生產(chǎn)手段落后，商品率低，市場經(jīng)濟很不發(fā)達等。實際上，這類地區(qū)農(nóng)村總體上仍處于一種自然經(jīng)濟階段，這與迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟極不適應。這類地區(qū)一般自身資金積累的能力低下，甚至長期依靠上級財政補貼和救濟。這類地區(qū)要想成功地走出不發(fā)育階段，跨上工業(yè)化的“門檻”，往往需要借助外來資金、人才、技術輸入的“第一推動力”。這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路的核心問題是把外部輸入和區(qū)內(nèi)條件結(jié)合起來，形成自增長能力，啟動地區(qū)經(jīng)濟。中國是一個發(fā)展中的大國，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，如果以GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP和居民人均收入考核全國31個省、市、自治區(qū)（除臺、港、澳區(qū)外）的經(jīng)濟發(fā)展水平，可以看到，西北的陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆，與西南地區(qū)的重慶、四川、云南、貴州、西藏以及華北地區(qū)的內(nèi)蒙古等11省區(qū)均有三項以上指標落在全國第20位以后。因此，本研究將這些省區(qū)列為不發(fā)達地區(qū)。為了方便地使用國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與重要文獻，本書在做一般性研究時將不發(fā)達地區(qū)視同“七五”計劃所認同的西部地區(qū)，暫不將內(nèi)蒙古涵蓋在內(nèi)。但這并不妨礙我們對中國不發(fā)達地區(qū)的研究一般結(jié)果。為了行文方便，本書按照傳統(tǒng)的三大地帶的劃分方法對中國進行東、中、西三大地帶劃分，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、浙江、福建、山東；中部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、山西、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。文中數(shù)據(jù)都是根據(jù)上述劃分標準進行統(tǒng)計和分析的。二不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興的根據(jù)從長期的發(fā)展趨勢看，不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的振興具有理論與實踐兩方面的根據(jù)。一是區(qū)域經(jīng)濟學已有的被廣泛接受的區(qū)域發(fā)展理論，如梯度推移理論、增長極理論、二元結(jié)構理論等；一是從國際經(jīng)驗看，落后地區(qū)通過自身的努力和中央政府的支持，完全有可能趕上并超過一些發(fā)達的地區(qū)。（一）梯度推移理論該理論在非均衡增長理論中是最具有代表性的。這種理論以產(chǎn)品生命周期理論為基礎，以梯度來表現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域差異，認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，這種不平衡是產(chǎn)品生命周期的空間表現(xiàn)形式。區(qū)域間客觀上形成一種技術梯度，有梯度必然就有空間推移。區(qū)域可被分為低梯度區(qū)域和高梯度區(qū)域。高梯度區(qū)域的主導專業(yè)化部門主要由處在創(chuàng)新階段的興旺部門所組成，而低梯度區(qū)域的主導專業(yè)化部門由那些處在成熟階段后期或衰老階段的衰退部門所組成。生產(chǎn)力的空間推移，首先是高梯度區(qū)域應用先進技術，先發(fā)展一步，新的產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術、新思想等大都發(fā)源于高梯度區(qū)域，然后隨著時間的推移，逐步有序地從高梯度區(qū)域向處于二級梯度、三級梯度的低梯度區(qū)域推移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，推移的速度加快，區(qū)域間的差距就可以逐步縮小，最終實現(xiàn)經(jīng)濟分布的相對均衡。根據(jù)梯度推移理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有三種效應，即極化效應、擴展效應和回程效應（回程效應實際是極化效應的一個特例），共同制約著地區(qū)生產(chǎn)分布的集中與分散。極化效應會促使生產(chǎn)要素進一步向高梯度地區(qū)集中；擴展效應會使生產(chǎn)要素向周圍低梯度地區(qū)擴散；回程效應是生產(chǎn)要素由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散過程中，同時發(fā)生的一種由低梯度地區(qū)向高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，促進高梯度地區(qū)進一步發(fā)展。從一般意義而言，梯度推移理論無疑是正確的。無論發(fā)達國家還是不發(fā)達國家，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于主客觀條件的差異，導致了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，客觀上形成了經(jīng)濟技術梯度。從總體上看，中國存在著東、中、西三個經(jīng)濟技術梯度（盡管東部也有局部低梯度地區(qū)，中、西部也有局部較高梯度地區(qū)），因而在總體戰(zhàn)略布局上要從東向西逐漸展開，在一個地帶以至于一個省區(qū)內(nèi)，也應該遵循從先進到中間再到落后地區(qū)的技術傳遞過程，不宜脫離實際，從主觀愿望出發(fā)，盲目超越；但同時又要充分挖掘和發(fā)揮不發(fā)達地區(qū)的潛力與優(yōu)勢，按技術吸引、消化能力和有效需求程度，在大的梯度推移順序中，抓住機遇，加快開發(fā)，并利用一切可能，爭取局部范圍的超越發(fā)展。處在高梯度上的國家與地區(qū)，必須不斷進行創(chuàng)新，建立新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，保持技術上的領導地位；同時果斷地、有計劃地逐步淘汰那些已經(jīng)進入成熟與衰退階段的老產(chǎn)業(yè)。只有這樣才能保其業(yè)已取得的地位。處于低梯度上的國家與地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構中占主導地位的是初級產(chǎn)業(yè)與一些衰退部門，如果順其自然發(fā)展，則永無出頭之日。因此必須采取一系列策略，集中力量，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。通過發(fā)展占較大優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量，盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰、“外溢”出來的產(chǎn)業(yè)。處于低梯度上的國家與地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興的基本條件有三：（1）政治上的穩(wěn)定；（2）有一個具有遠見卓識、決策果斷、工作效率高的政府，它能抓住國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中每一個有利時機，制訂正確的戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，把國民經(jīng)濟搞上去；（3）重視科學文化發(fā)展。任何處于低梯度的國家與地區(qū)要后來居上，就必須逐步建立比較先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，為此，就需要首先建立一支比較強大的科技力量與熟練的勞動力隊伍。（二）“發(fā)展極”“增長中心”理論從中觀的地域角度看，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和增長客觀上是不平衡的，因為各地經(jīng)濟發(fā)展和增長的基礎條件是不均等的。一般來說，自然地理、經(jīng)濟技術和社會文化等各方面的條件較好的地方，經(jīng)濟發(fā)展和增長就快；反之，條件差的地方，發(fā)展和增長也就相應較慢。在這種非平衡式的發(fā)展和增長中，那些發(fā)展和增長較快的地方，在一定時期內(nèi)有可能成為一個國家地區(qū)的“發(fā)展極”和“增長中心”。1.“發(fā)展極”的形成及其特征發(fā)展極（Developmentpoles），是指達到一定經(jīng)濟規(guī)模并具有創(chuàng)新功能、示范效應和擴散帶動作用的某些地區(qū)或城市。它的形成一般要經(jīng)歷集聚、創(chuàng)新和擴散3個階段。這3個階段有時并不簡單地反映時間上的先后，而往往表現(xiàn)為空間上同時出現(xiàn)的3個不同層面或側(cè)面。因此，它們實際上是發(fā)展極形成過程中3個時空交替的特征條件。（1）集聚功能與規(guī)模效應。發(fā)展極首先是個吸引中心和集聚中心。其吸引力和凝聚力直接來自發(fā)展極點地區(qū)本身所具有各種優(yōu)越條件或環(huán)境，如自然地理環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場競爭環(huán)境，還有人文環(huán)境和生活環(huán)境等。而吸引或集聚的對象則主要包括人口與資本等生產(chǎn)要素和企業(yè)與行業(yè)部門。當人口、資本、企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門等集聚到一定程度時，發(fā)展極點地區(qū)將產(chǎn)生一種集聚經(jīng)濟或規(guī)模經(jīng)濟。這種規(guī)模經(jīng)濟主要是企業(yè)和行業(yè)的外部經(jīng)濟，具體表現(xiàn)為：一方面，集中起來的企業(yè)和行業(yè)等可以共同利用該地區(qū)的交通與通訊等基礎設施，共同利用煤氣、自來水和電力等公用事業(yè)；另一方面，企業(yè)和行業(yè)等集聚在一地，大家都會在資源供應、維修服務和技術咨詢等方面得到便利，可提高物質(zhì)資源和人力資源的使用率。發(fā)展極的最優(yōu)規(guī)模起始點（最小有效規(guī)模），相似于增長中心和城市化地區(qū)的最優(yōu)規(guī)模起始點。即當人口達到25萬人左右時，一般認為可跨過“城市規(guī)模棘輪”的制約，進入到能保證持續(xù)穩(wěn)定增長并不致衰落的境地，使發(fā)展的平均成本降低。（2）創(chuàng)新功能與示范效應。集聚不僅帶來規(guī)模經(jīng)濟，而且導致競爭，激發(fā)創(chuàng)新。因為，人口與企業(yè)等的大量集中，使得發(fā)展極成為接觸各種各樣新思想和新問題最多，從而解決問題的新方法和新機會也最多的地方。這些集聚起來的個人和廠商，一般都有較強的風險意識和冒險精神，往往是最善于接受新產(chǎn)品需求的用戶或供應新產(chǎn)品的廠商。他們集聚在一起將形成一種開放、競爭和創(chuàng)新的社會經(jīng)濟氛圍：傳統(tǒng)觀念、封閉意識和個人惰性等發(fā)展障礙可減至最少，同時首創(chuàng)精神和合理化建議等會不斷產(chǎn)生，從而革新者和競爭者大量涌現(xiàn)，其中包括一批具有強烈競爭意識、創(chuàng)新沖動和開拓精神的企業(yè)家（階層或集團）。因此發(fā)展極總是一個創(chuàng)新基地，或是一個主要的創(chuàng)新發(fā)源地。所謂創(chuàng)新，按熊彼特的解釋，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即企業(yè)家對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件所實行的“新組合”。這種“新組合”熊彼特那里主要只是企業(yè)的技術創(chuàng)新。但是對于一個發(fā)展極地區(qū)來說，創(chuàng)新實際上是全方位、多層次的。它不僅有多種技術創(chuàng)新，而且還有各式各樣的制度創(chuàng)新；不僅包括企業(yè)團體的創(chuàng)新，而且也包括由個人和政府所實現(xiàn)的創(chuàng)新。發(fā)展極的各種創(chuàng)新功能，不論是由政府、企業(yè)還是由個人實現(xiàn)的創(chuàng)新，對其他地區(qū)都有相應的示范效應。因為發(fā)展極通常是“第一行動地區(qū)”，即率先提出革新方案、作出創(chuàng)新決策（選擇）并實行創(chuàng)新試點的地區(qū)。而其他地區(qū)則一般為“第二行動地區(qū)”，即追隨、模仿、學習并推廣創(chuàng)新成果的地區(qū)。（3）輻射功能與擴散效應。由于發(fā)展極是一個創(chuàng)新基地，因此它還是一個輻射中心或擴散中心。其輻射半徑和擴散面積，分別取決于輻射源本身的能量、腹地交通的距離與市場區(qū)的范圍等。綜上所述，發(fā)展極是人流、物流、資金流和信息流等雙向流動的中心，是各種要素、產(chǎn)品和勞務等的集散地。作為一個具有創(chuàng)新功能和雙向交流性質(zhì)的市場中心地，它對四周廣大地區(qū)具有輻射擴散效應和促進帶動作用。2.“發(fā)展極”與“增長中心”理論發(fā)展極與增長中心，不僅是一種理論，而且已成為一種被廣泛采用的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在一些大國。佩魯提出“發(fā)展極”這個概念時，正值人們感到以國民收入增長為總量指標來衡量計劃結(jié)果不夠妥切。因此，他主張用非總量（即分量）的方法安排計劃，把國民經(jīng)濟按地理幅員分解為地區(qū)和部門等，發(fā)展級與增長中心論者的政策建議是，如果一個不發(fā)達國家或地區(qū)缺少發(fā)展極和增長中心，那就應該創(chuàng)建發(fā)展極并形成相應的增長中心。40年來，發(fā)展極與增長中心理論已對經(jīng)濟計劃的指導思想產(chǎn)生了重大影響。一些發(fā)展中國家，以前只注重國民經(jīng)濟整體計劃，現(xiàn)在同時注重分地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。發(fā)展極與增長中心戰(zhàn)略，不僅為發(fā)展中國家采納，而且也被一些發(fā)達國家所運用。所不同的只是，在從非平衡到平衡的發(fā)展過程中，發(fā)展中國家尚處于非平衡發(fā)展階段，因而其主要在發(fā)達地區(qū)尋找或創(chuàng)建發(fā)展極與增長中心；而發(fā)達國家已處于平衡發(fā)展階段，故其發(fā)展極與增長中心的尋找或創(chuàng)建主要在落后地區(qū)，尤其是在工業(yè)化和城市化尚空白的地區(qū)。（1）發(fā)展極與增長中心的兩種選擇和形成方式。一種是由市場選擇并自發(fā)形成的結(jié)果。例如美國，地域開發(fā)的主體是企業(yè)，而企業(yè)的行為動機是利益最大化，因此，美國發(fā)展極與增長中心的形成，即資本、勞動、企業(yè)與行業(yè)等的集聚、創(chuàng)新和擴散，主要由價值規(guī)律開路，由最大收益或最小成本導向。一開始它們主要集中在環(huán)境或條件較好的東部沿海地區(qū)，如波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓等。后來在“看不見的手”指揮下，移向中部五大湖地區(qū)，出現(xiàn)了像芝加哥、底特律、克利夫蘭、皮法羅、匹茲堡、哥倫布和圣路易斯等的發(fā)展極或增長中心。再后，又在“西進運動”中移至西部太平洋沿岸，形成了像舊金山、洛杉磯、西雅圖和丹佛等新的發(fā)展極或增長中心。一般來說，發(fā)展極與增長中心的自然選擇過程，表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的城市化過程。發(fā)展極與增長中心形成的另一種方式，即由政府選擇，通過計劃創(chuàng)建，并用特殊優(yōu)惠政策培育。前述所謂的發(fā)展極與增長中心戰(zhàn)略主要就是指這一種。因為，純粹由市場選擇并自發(fā)形成發(fā)展極與增長中心，容易導致地區(qū)發(fā)展的“馬太效應”。所以，即使在美國，二次大戰(zhàn)以后，為了全國平衡發(fā)展，政府也加強了對地域開發(fā)的干預，在不發(fā)達地區(qū)選擇發(fā)展極和增長中心。其他發(fā)達國家也是這樣。政府人為地選擇并培育發(fā)展和增長中心，在發(fā)展中國家更為明顯。例如巴西，把圣薩爾瓦多和雷西費定為西北區(qū)的兩個發(fā)展極。這兩個城市是西北區(qū)的舊省會，基礎條件較好。另外，政府還在離海岸1700多公里的亞馬遜州首府馬瑙斯市建立了一個世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)（面積約220平方公里，人口250萬人）。1957年和1967年，政府曾兩次制訂有關法律和政策，鼓勵向該地區(qū)投資。馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)地處內(nèi)陸，但交通便利。30多年來，這里便吸引了大批外資，形成了一個“貿(mào)-工-農(nóng)-牧”并舉的綜合型新興工業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)的工業(yè)以電子和電器等為主，日本的日立、夏普、松下，荷蘭的菲利浦和美國的通用電器等著名跨國大公司都已進入該區(qū)。該區(qū)的優(yōu)勢與特點為：①貿(mào)、工、農(nóng)、畜牧、漁業(yè)和食品加工等綜合發(fā)展，互為供求。現(xiàn)有農(nóng)場200個，漁品加工廠6家，農(nóng)副產(chǎn)品不僅可自給自足，而且還可出口；②全區(qū)擁有8000多家商店，還有完整的金融、運輸和公益服務設施，并大力發(fā)展具有南美熱帶雨林風光和濃厚地方色彩的旅游業(yè)；③制訂加速經(jīng)濟“本國化”的政策措施，保障民族工商業(yè)。目前電子產(chǎn)品的國產(chǎn)化率已達85%左右。區(qū)內(nèi)設有項目分析中心，分析和篩選引用外資項目，實行開發(fā)→吸收→消化→發(fā)展→創(chuàng)新→國產(chǎn)化→出口這樣的進程?？梢哉f，馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)已成為巴西中部的一個發(fā)展極，它正帶動著內(nèi)陸廣大地區(qū)的經(jīng)濟增長，并促使巴西全國經(jīng)濟平衡發(fā)展。（2）發(fā)展極與增長中心的多種具體形式和選擇條件。由政府選擇、創(chuàng)建并用特殊政策培育的發(fā)展極與增長中心（點和極），具體形式多種多樣，其稱謂、目的、功能和政策開放度（優(yōu)惠度）等也不盡相同。它們包括：①自由港，如香港和新加坡等；②自由貿(mào)易區(qū)，如德國漢堡、不來梅，愛爾蘭香農(nóng)，巴拿馬科隆，韓國馬山和馬來西亞檳榔嶼州自由貿(mào)易區(qū)等；③自由過（邊）境區(qū)；④保稅區(qū)；⑤出口加工區(qū)，類似于中國的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；⑥科學工業(yè)園區(qū)，如美國“硅谷”、日本筑波科學城和中國臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)等；⑦綜合性的經(jīng)濟特區(qū)，如中國的深圳等。二戰(zhàn)以來，上述各種各樣的自由區(qū)發(fā)展很快，至1986年，數(shù)量總共達682個，其中55%在發(fā)展中國家，其余在發(fā)達國家（美國的外貿(mào)區(qū)最多，達200多個）。作為發(fā)展極或增長中心，首先，有規(guī)模上的要求，即最小有效規(guī)?；蜃顑?yōu)規(guī)模起始點（前述為25萬人左右）。因此，發(fā)展極與增長中心不能太小。根據(jù)成本-效益分析，規(guī)模太小是不經(jīng)濟的。當然其中的“增長點”規(guī)?？尚∫恍?，但維持成本高，很容易衰落。其次，發(fā)展極與增長中心并非多多益善。因為，一個國家或地區(qū)的人力、財力和物力等資源總量是有限的，極點太多，往往導致力量分散，反而成不了極，也構不成中心。因此，實施發(fā)展極與增長中心戰(zhàn)略的政策結(jié)論，應該是少而精、少而大，換言之，當對少數(shù)地區(qū)進行集中投入（包括政策與資本）。再次，發(fā)達區(qū)域和不發(fā)達區(qū)域發(fā)展極和增長中心戰(zhàn)略的內(nèi)容是不一樣的。這是由它們的經(jīng)濟條件的不同所造成的。在發(fā)達區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和城市體系發(fā)育成熟或比較成熟，因而，存在完全或比較完全產(chǎn)業(yè)間關系和空間關系矩陣，引進一個新的“極”將產(chǎn)生波狀運動，其效果將通過完全或比較完全的產(chǎn)業(yè)間關系和空間關系矩陣及時得到擴散。因此，在發(fā)達區(qū)域，增長極戰(zhàn)略表現(xiàn)為，在既定的社會環(huán)境中引進一個單一的極性活動，便可以產(chǎn)生較大的區(qū)域乘數(shù)，從而帶動區(qū)域的振興和發(fā)展；然而，在不發(fā)達區(qū)域，產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)發(fā)育不成熟或比較不成熟，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系是很弱的，甚至不存在，由于低度分工和缺乏有效的運輸體系，城市間的聯(lián)系甚至更弱。因此，與發(fā)達區(qū)域相比較，不發(fā)達區(qū)域的增長極戰(zhàn)略有著不同的性質(zhì)，涉及到一個更為復雜的設計。經(jīng)常的情形不僅是在區(qū)域中引進不穩(wěn)定?；驑O，而且是一個同時創(chuàng)立經(jīng)濟聯(lián)系和空間聯(lián)系體系的過程。換句話說，在不發(fā)達區(qū)域，為了實現(xiàn)增長極戰(zhàn)略的一般目標，增長極戰(zhàn)略的真正問題在于引進一個完全的活動矩陣而非單一活動。實際上，在不發(fā)達地區(qū)人的因素和制度因素對發(fā)展極或增長中心的形成有著重要的影響。人的素質(zhì)高低，以及市場體系發(fā)育完善的程度對增長極的擴散效應和乘數(shù)效應的影響是很大的，沒有與增長極的技術水平相適應的人員素質(zhì)，以及相當完善的市場體系，即使一個區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構是多樣化的，引入一個增長極也不可能達到預期的目標。與不發(fā)達區(qū)域相比，不發(fā)達區(qū)域的人員素質(zhì)低，市場體系不發(fā)育。因此，在不發(fā)達區(qū)域?qū)嵤┰鲩L極戰(zhàn)略還必須包括人力資本投資和社會改革。否則，增長極在實質(zhì)上仍然可能只是一個飛地。這個問題，雖然在發(fā)展經(jīng)濟學中引起人們的廣泛興趣，但是在增長極理論和戰(zhàn)略研究中并沒有引起人們的注意。與以上相聯(lián)系，發(fā)展極與增長中心還有個選址問題。尤其是在工業(yè)化和城市化比較落后的地區(qū)。目前，世界各國自由區(qū)的選址大體認同以下5個條件：①交通便利，擁有優(yōu)良港口或國際機場（空港）；②廣大的腹地；③工商業(yè)發(fā)達，經(jīng)營水準高，金融機構健全；④人力資源充沛，技術與管理力量雄厚；⑤基礎設施完善。這5個條件可以歸類合并為兩個方面：一方面是發(fā)展極或增長中心自身的條件，如是否具有創(chuàng)新企業(yè)與行業(yè)，或是否具有增長企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)等；另一方面是周圍環(huán)境條件，如交通便利程度與腹地大小等。如果選址不當，則成不了發(fā)展極或增長中心地，成了也不會持久。例如，日本成功地運用了發(fā)展極與增長中心戰(zhàn)略（自稱為“據(jù)點開發(fā)方式”），于20世紀60年代建成了15個“新產(chǎn)業(yè)城市”和6個“工業(yè)整備特別地區(qū)”。但70年代初的“大規(guī)模工業(yè)基地”設想，非但未能實現(xiàn)，反而成為包袱。建在邊遠地區(qū)的大規(guī)模工業(yè)基地之所以失敗，石油危機的沖擊是外因，但主要是因為主導產(chǎn)業(yè)和地址選擇的失誤。即沒有看準并把握日本的主導產(chǎn)業(yè)由60年代的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向70年代的高附加值機械工業(yè)和新材料工業(yè)等的發(fā)展趨勢。因此，其中開發(fā)起步較早的北海道苫小牧東部地區(qū)，至今吸引到的民間投資依然很少，國家和地方政府聯(lián)合成立的開發(fā)公司所收購的土地只售出了14%左右，開發(fā)公司中負債總額已超過1000億日元，每年僅利息負擔就達70多億日元。增長極理論的產(chǎn)生是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的一個重大突破，其實質(zhì)是強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，把有限的稀缺資源投入到發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁?guī)模經(jīng)濟和投資效益明顯的少數(shù)部門和區(qū)位，強化增長極的經(jīng)濟實力，同周圍區(qū)域經(jīng)濟形成一個勢差，通過市場經(jīng)濟機制中的傳導媒介力量引導整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（三）二元經(jīng)濟理論1.二元經(jīng)濟結(jié)構理論概論第二次世界大戰(zhàn)后，運用結(jié)構分析方法來研究經(jīng)濟發(fā)展模式和運行機制頗為盛行，并取得重要進展。二元經(jīng)濟結(jié)構理論就是結(jié)構分析方法用之于研究發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，并揭示其特獨發(fā)展道路而形成的重要的理論成果。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展的后起性，導致了國民經(jīng)濟整體中不同部分發(fā)展程度的明顯差異。這種差異吸引了許多經(jīng)濟學家的注意力。他們從不同角度考慮和描述了由于這種差異而形成的國民經(jīng)濟的二元結(jié)構特征和表現(xiàn)形式，不同程度上分析和探討了二元結(jié)構產(chǎn)生的原因和消除了二元結(jié)構的途徑，提出各種二元結(jié)構理論。最早將“二元結(jié)構”概念運用于分析人類社會經(jīng)濟現(xiàn)象的是荷蘭人J.H.伯克（J.H.Boeke）。他在1953年出版的《二元社會的經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策》一書中，對19世紀荷蘭的屬地——東印度（即印度尼西亞）的社會經(jīng)濟狀況進行了描述。伯克看來，當時的印尼社會是一個典型的“二元結(jié)構”社會：一方面是資本主義社會以前的傳統(tǒng)社會；另一方面是殖民主義輸入的現(xiàn)代“飛地經(jīng)濟”，即資本主義現(xiàn)代部門。兩者之間在社會文化和經(jīng)濟制度方面存在著巨大差別。這種差別導致了傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門中的個人效用函數(shù)、行為準則以及資源配置方式是迥然不同的。伯克認為，在一個由傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門組成的非同質(zhì)的經(jīng)濟社會中，推行單一經(jīng)濟政策是不可能成功的。本杰明·希金斯（BenjaminHiggins）在1968年出版的《經(jīng)濟發(fā)展》一書中，從技術狀況、技術性質(zhì)、技術結(jié)構方面區(qū)分了發(fā)展中國家兩種不同經(jīng)濟性質(zhì)的部門。在發(fā)展中國家的傳統(tǒng)部門（主要是農(nóng)業(yè)部門），主要的生產(chǎn)要素投入為土地和勞動，其生產(chǎn)可以在廣泛的技術組合條件下進行，生產(chǎn)技術是勞動密集型的，生產(chǎn)要素之間的替代彈性是比較大的。在現(xiàn)代部門，要素組合的特點是大量資本和少量的土地、勞動，生產(chǎn)是在資本密集的技術條件下進行的，要素之間缺乏替代彈性。由于現(xiàn)代部門的技術特點，現(xiàn)代部門的生產(chǎn)擴張和技術進步將沿著更加資本密集的方向發(fā)展，而就業(yè)機會的增長變得相對困難；傳統(tǒng)部門中大量剩余勞動力的存在，使該部門缺少采用節(jié)約勞動技術的內(nèi)在激勵，農(nóng)業(yè)人口難以迅速下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不能迅速提高。愛德華·肖（EdwardsShaw）和羅納德·麥金農(nóng)（RonaldMckinnon）于1973年分別出版了《經(jīng)濟發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本》兩部研究發(fā)展中國家貨幣金融市場的專著，書中對發(fā)展中國家貨幣市場和資本市場的二元結(jié)構特征做出了概括和描述。在發(fā)展中國家，一方面擁有少數(shù)現(xiàn)代化的、正規(guī)的金融市場組織；另一方面存在著大量落后的、傳統(tǒng)的和非正規(guī)的金融活動，例如家庭或個人自我融資、利率水平以及不同利率之間的差別不同。現(xiàn)代部門往往在正規(guī)的金融市場獲得資金供給，傳統(tǒng)部門只能在非正規(guī)的金融活動中融通資金。岡納·繆爾達爾（GunnarMyrdal）運用一系列概念，如“擴散效應”、“回波效應”以及“循環(huán)累積因果關系”，并提出了克服這種二元結(jié)構的政策建議。他指出，在發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展初期，地區(qū)間的發(fā)展水平大致相等的，有些地區(qū)在外部因素的影響推動下，先行一步發(fā)展起來，就會打破地區(qū)發(fā)展的固有平衡。這種地區(qū)發(fā)展不平衡將在“循環(huán)累積因果關系”的作用下不斷加強，使得較先進的地區(qū)進一步發(fā)展，而較落后的地區(qū)更加落后。繆爾達爾認為，為了避免“循環(huán)累積因果關系”的影響，防止地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)兩極分化，不能消極等待市場力量發(fā)生作用，必須由政府制定相應的政策，刺激和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。1985年海拉·明特（HylaMyint）在《亞洲發(fā)展評論》上發(fā)表了一篇題為“組織二元結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)”的論文，第一次使用“組織二元結(jié)構”概念系統(tǒng)分析了發(fā)展中國家組織或制度二元結(jié)構的特征。明特指出，盡管許多人已經(jīng)從不同角度描述和分析了發(fā)展中國家的二元結(jié)構現(xiàn)象，然而，在他看來，二元結(jié)構作為不發(fā)達經(jīng)濟的一個顯著特征集中反映在欠發(fā)達經(jīng)濟的組織制度框架上，組織二元結(jié)構，一方面是指市場組織（體系）的不發(fā)達或二元結(jié)構；另一方面指政府行政組織和金融組織的不發(fā)達或二元結(jié)構。2.劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構模型在諸多二元結(jié)構理論中，影響最大的是阿瑟·劉易斯（W.A.Lewis）的二元經(jīng)濟結(jié)構理論。1954年，劉易斯發(fā)表了一篇題為《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》的文章，提出了關于發(fā)展中國家經(jīng)濟二元結(jié)構的理論模型，為發(fā)展經(jīng)濟學的研究作出了突出貢獻。劉易斯指出，在發(fā)展中國家一般存在著性質(zhì)全不同的兩個經(jīng)濟部門，一個是“資本主義”部門，又稱現(xiàn)代部門；一個是“維持生計”部門，或稱傳統(tǒng)部門。兩個部門的差別表現(xiàn)在：（1）資本運用不同?！百Y本主義部門是經(jīng)濟中使用再生產(chǎn)性資本，并由于這種使用而向資本家支付報酬的那一部分”，“維持生計部門不同之處就在于它是這種經(jīng)濟中不使用再生產(chǎn)性資本的那一部分……它的產(chǎn)品不是用資本生產(chǎn)出來的”。（2）生產(chǎn)方式不同?，F(xiàn)代部門采用機器大工業(yè)的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)部門是手工勞動。（3）生產(chǎn)規(guī)模不同。現(xiàn)代部門生產(chǎn)規(guī)模較大，傳統(tǒng)部門生產(chǎn)規(guī)模較小。（4）生產(chǎn)率不同。由于生產(chǎn)規(guī)模不同，現(xiàn)代部門生產(chǎn)遵循規(guī)模報酬遞增原則，而傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)則受土地規(guī)模報酬遞減法則的約束；又由于資本主義部門每個勞動者使用了更多的資本，“資本主義部門的生產(chǎn)率一定會較其他部門高”。（5）收入水平不同。由于現(xiàn)代部門生產(chǎn)率水平較高，因而收入水平較高，其產(chǎn)出的一部分可用于積累和擴大再生產(chǎn)；傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率水平低，收入水平低，其產(chǎn)出僅夠維護生存。劉易斯二元經(jīng)濟模型的一個突出特征是對勞動力無限供給的描述。在傳統(tǒng)部門主要是農(nóng)業(yè)部門，相對于資本和自然資源來說，人口存量過大，以至于勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負數(shù)，因而在傳統(tǒng)部門存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量的隱蔽失業(yè)人口，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下、發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴張所需的勞動力的源源不斷的泉流。劉易斯理論表明，傳統(tǒng)部門勞動力的無限供給構成二元經(jīng)濟的內(nèi)在特征；二元經(jīng)濟發(fā)展的核心問題即傳統(tǒng)部門剩余勞動力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移問題。劉易斯不僅揭示了發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構的表現(xiàn)形式和特征，而且提出了消除二元經(jīng)濟結(jié)構的途徑和思路?；蛘哒f，劉易斯在二元經(jīng)濟結(jié)構的基礎上建構起一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模型。這一轉(zhuǎn)換過程聯(lián)系起來，揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的消長機制。在劉易斯看來，傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門并非靜態(tài)的、相互割裂的，而是動態(tài)和相互影響的?，F(xiàn)代部門的擴張可以通過提供就業(yè)機會、分享物質(zhì)設施、傳播現(xiàn)代思想和制度、相互貿(mào)易等多種途徑使傳統(tǒng)部門獲益。現(xiàn)代部門被看作是經(jīng)濟發(fā)展的主導部門，傳統(tǒng)部門依存于現(xiàn)代部門的發(fā)展而發(fā)展。（四）不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興的國際經(jīng)驗借鑒許多國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家大多都面臨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題，都存在著比較先進的發(fā)達地區(qū)和相對落后的不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)憑借自身的有利條件以及地方政府的積極努力和中央政府的有力支持，完全有可能趕上并超過比較先進的發(fā)達地區(qū)。在這方面，國際上有很多成功的經(jīng)驗可供借鑒。1.把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與全國經(jīng)濟發(fā)展計劃密切結(jié)合起來，使區(qū)域規(guī)劃更容易進行宏觀協(xié)調(diào)國際經(jīng)驗表明，政府在處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題時，一定要有系統(tǒng)考慮，制定詳盡的切實可行的區(qū)域規(guī)劃。在這種規(guī)劃里，要確定不同類型的受援區(qū)，按不同的等級層別實行不同的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付。法國自20世紀50年代初就開始進行區(qū)域規(guī)劃，首先把一些困難最大的地區(qū)劃歸為“危急區(qū)”，實行特別援助。英國當時也是搞按照不同情況分別實行不同的政策，如發(fā)展區(qū)有資格得到自動的地區(qū)發(fā)展補貼和選擇性地區(qū)援助，中間區(qū)只能得到選擇性地區(qū)援助等。中國也應該在深入調(diào)查研究基礎上，運用科學的指標體系，對不發(fā)達地區(qū)進行具體劃分，分級發(fā)展。2.充分運用立法手段促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展德國為保持區(qū)域政策的一貫性和連續(xù)性，需要運用立法手段來保證原聯(lián)邦德國經(jīng)濟政策的法律和法規(guī)，如“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等。一系列的區(qū)域政策，包括區(qū)域資助的重點等，都是根據(jù)這些法律和法規(guī)建立和提出來的。英國區(qū)域政策的開端就是來自于“特別地區(qū)法”，以后區(qū)域政策的發(fā)展基本上就是通過一系列有關立法來實現(xiàn)的。中國發(fā)展中西部地區(qū)也要有立法，而且要有比較詳盡的一系列法律和法規(guī)。3.制度變革是開發(fā)落后地區(qū)的重要條件之一在對落后地區(qū)的援助有一種偏向，只注重于財力援助，而忽視對落后地區(qū)的制度改善，其結(jié)果不盡如人意。戰(zhàn)后，意大利各屆政府為開發(fā)南方花費了巨大的力量，投入了龐大的物力和資金，但南北差距仍然很大。之所以如此，從根本上說，就是制度變革不徹底，多方面阻礙了經(jīng)濟和社會的進步。而一些在開發(fā)落后地區(qū)中取得較好成效的國家，都很重視對該地區(qū)的制度改善，如西班牙在欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)中都輔以一定的社會改革，以便使結(jié)構、資金、組織更合乎現(xiàn)代化的要求。英國政府在援助欠發(fā)達地區(qū)時也注重于解除一些不利于受授地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要限制，逐步在那里形成新的有活力的經(jīng)濟，增強對資金和熟練工人的吸引力。4.國家干預必須與誘發(fā)本地區(qū)的生產(chǎn)潛力相結(jié)合意大利在開發(fā)南部地區(qū)時，曾從法律上規(guī)定中央政府必須把它投資總額的40%投向南方，并從南方購買不少于其采購總額的30%的產(chǎn)品和勞務。同時以指令性計劃規(guī)定，國家參與制企業(yè)必須把它們工業(yè)投資總額的40%和新建工業(yè)企業(yè)投資的60%投向南方，以后又提高這類企業(yè)向南方的投資比率，規(guī)定其工業(yè)投資總額的60%和新建工業(yè)企業(yè)投資總額的80%必須投向南方。這樣在南方就建立起了許多大型廠，國家對這些工廠從設備、原料到產(chǎn)品銷售都創(chuàng)造了優(yōu)惠條件，然而，卻忽視了對當?shù)卦兄行∑髽I(yè)的支持，結(jié)果本地企業(yè)的發(fā)展由于缺乏勞力、資金和原料受挫，外來企業(yè)缺乏大批中小企業(yè)的成龍配套也就變成了“沙漠中的教堂”。經(jīng)驗證明，單靠外援，忽視本地區(qū)的生產(chǎn)潛力，這樣出現(xiàn)的繁榮是脆弱的、虛假的。5.有限的援助資金的集約使用在對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實行支持政策時，不少國家都面臨一個共同的問題，就是援助資金數(shù)量有限，涉及受援地區(qū)太多。法國曾以低息貸款、補貼和稅收優(yōu)惠等形式為不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展投入了大量資金，國家財政負擔因而不斷加重，政府預算赤字大幅度增加，財政入不敷出。同時，援助資金分散后，所產(chǎn)生的影響和作用也降低了。原聯(lián)邦德國則比較注意援助獎金的集聚優(yōu)勢，在1980～1983年的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中原規(guī)定重點資助地區(qū)為329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮到國家財政的承受能力，從1982年起將重點資助地區(qū)縮小為269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且規(guī)定，為保證必要的集聚優(yōu)勢，重點資助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模不得低于2萬人。6.國家目標與地區(qū)行動的協(xié)調(diào)一致在一些國家曾發(fā)生過中央政府的援助資金往往與受援地區(qū)的發(fā)展目標不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，由于缺乏具體監(jiān)督與指導，在很多情況下，這種援助只被作為受援地區(qū)的一種外部資金來源。法國在解決這一問題時采取了“計劃合同”的辦法，政府通過簽署國家-地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展合同的方式取得中央對地區(qū)的干預，從而確保國家目標與地區(qū)行動上的協(xié)調(diào)一致。根據(jù)規(guī)定，國家將承擔合同中“優(yōu)先項目”的常年義務，并取得資金分配的優(yōu)先權。所用由國家專員負責實施，領土整治部際委員負責監(jiān)督和檢查。計劃合同投資總額中約有60%由國家承擔，其余由地區(qū)承擔。7.建立具有權威性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策實施機構，加強區(qū)域政策實施的監(jiān)督和檢查法國政府為了實施區(qū)域政策專門成立了全國區(qū)域發(fā)展委員會，并在每個區(qū)成立了當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展機構，全國機構負責對全國的區(qū)域規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導，地方機構則具體負責本地區(qū)的規(guī)劃及規(guī)劃落實。這些機構擁有廣泛的行政權力和獨立的財政手段，在實施區(qū)域政策中卓有成效。英國在1972年頒布的新的工業(yè)法案的基礎上，創(chuàng)立了全國性的“工業(yè)發(fā)展執(zhí)行委員會”和六個地區(qū)性的“工業(yè)發(fā)展局”，負責對受援地區(qū)的主要項目進行評議、協(xié)商和監(jiān)督。實踐證明，如原聯(lián)邦德國雖然也設有專門制訂和實施區(qū)域政策的聯(lián)邦規(guī)劃委員會，但由于缺乏必要的權威性，在制訂與實施區(qū)域政策時，聯(lián)邦與各州往往意見不一，矛盾重重，難以有較好的效果。三不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興的一般過程不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟要擺脫落后狀態(tài)、達到比較發(fā)達狀態(tài)是一個漫長而艱苦的過程，其經(jīng)濟振興的前提條件是發(fā)展水平已快接近于經(jīng)濟上的發(fā)達地區(qū)，這對一個基礎差、外部條件并不優(yōu)越、人力資本短缺的發(fā)展中大國的不發(fā)達地區(qū)而言，可不是一件容易的事情，也是一項世界性的難題。從外部條件來看，盡管不發(fā)達地區(qū)面臨著較好的機遇，但同時還必須面對一系列不利的發(fā)展條件，如開發(fā)成本高、二元經(jīng)濟特征突出、人口整體素質(zhì)低、地區(qū)封閉性強等，而這些一時還難以打破。顯然，在較短的時間內(nèi)，不發(fā)達地區(qū)的增長速度一時還難以趕上并超越東部沿海地區(qū)。從長計議，目前不發(fā)達地區(qū)的主要任務是打好基礎，為其經(jīng)濟的長期、快速、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（一）不發(fā)達地區(qū)目前面臨的機遇與挑戰(zhàn)隨著國內(nèi)外形勢的變化、中國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和市場化取向改革的不斷深入，中國不發(fā)達地區(qū)所面臨的外部環(huán)境與條件發(fā)生了一些新的變化。這種變化為不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的歷史機遇，同時，我們也應清醒地認識到，不發(fā)達地區(qū)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何正確認識并巧妙地抓緊機遇、化解挑戰(zhàn)，是擺在不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的十分重要的問題。不發(fā)達地區(qū)目前面臨的機遇是：1.改革開放與歐亞大陸橋的開通，使西部由戰(zhàn)略后方為開放前沿、變戰(zhàn)略后方為亞歐腹地經(jīng)貿(mào)中心長期以來，在閉關鎖國思想的指導下，西部邊界嚴加封鎖，西部并被視為全國的戰(zhàn)略大后方，從而嚴重地影響了西部的經(jīng)濟發(fā)展。在改革開放的方針指引下，打開了西、南部邊界，西部地區(qū)由戰(zhàn)略大后方一躍而成為開放的前沿，西部地區(qū)的區(qū)位劣勢向優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化是從20世紀80年代中國對外開放政策由沿海單向開放向沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸全方位開放轉(zhuǎn)化開始的，特別是隨著前蘇聯(lián)的解體，內(nèi)陸邊境地區(qū)與相鄰國家由對峙狀態(tài)而轉(zhuǎn)為友好鄰邦以后，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢更加明顯。中國共有邊境線22000多公里，西部地區(qū)就占到了一半左右，它與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、錫金、緬甸、老撾、越南等14個國家相毗鄰。西部地區(qū)與相鄰國家既有傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化聯(lián)系，又在資源結(jié)構和經(jīng)濟技術結(jié)構方面存在著明顯的互補性。而西部的沿邊開放，則主要是和沿邊的國家之間開展互補性的經(jīng)濟技術合作。如西北沿邊各國的木材、鋼鐵、水泥、化肥、重型機械等行業(yè)較發(fā)達，但食品、紡織及其他日用消費品工業(yè)則比較落后，而且農(nóng)業(yè)不發(fā)達、勞動力嚴重不足，相比而言，西北地區(qū)的輕紡工業(yè)較發(fā)達，勞動力資源充裕，并且緊缺產(chǎn)品也正是相鄰各國的優(yōu)勢產(chǎn)品；又如西南地區(qū)的蠶繭、絲綢、名酒、中藥材同東南亞的橡膠、玉石、石油、木材、椰油、貴金屬可以互補余缺，東南亞的輕紡工業(yè)和一些組裝型新技術產(chǎn)業(yè)又可以與西南地區(qū)的電子、航天、機械制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。正是這種互補型的經(jīng)濟貿(mào)易往來，將中國的沿邊開放與東部沿海地區(qū)主要向發(fā)達國家引進資金、先進技術和設備的對外開放區(qū)別開來。這種互補性的經(jīng)濟技術合作，對中國西部邊境各省區(qū)及其周邊國家都十分有利。西部地區(qū)向外開放的地緣優(yōu)勢還在于其1000多公里的邊境線上有20多個邊境口岸、并且構筑了以鐵路、公路和航空為主體的交通運輸大通道。特別是1990年9月第二條歐亞大陸橋的建成通車和邊境口岸通道的改善，使中國西部以及中、東部地區(qū)，許多進出口中亞、西亞和歐洲的物資，不再經(jīng)由海道繞行很長距離，而改為陸運。盡管陸運單價高于海運，但其運距和時效均遠優(yōu)于海運，而且可實現(xiàn)門到門的直達運輸，其經(jīng)濟效益十分顯著。據(jù)估算，由于西部地區(qū)和隴海線以南各省出口到歐洲的貨物不必再繞道滿洲里、二連浩特迂回外運，從而可節(jié)省運費、節(jié)約運輸時間50%以上。這將使西部地區(qū)產(chǎn)品“西向”輸出的貿(mào)易成本降低，從而增加經(jīng)濟效益與國際競爭力。同時，因運距縮短和水陸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的減少，也使西部地區(qū)進出口商品的費用降低。更為重要的是，大陸橋?qū)㈥懮蠔|、西兩側(cè)的沿海經(jīng)濟在陸上連通，從而使內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)生效益疊加，帶動沿海經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟的快速發(fā)展。對西部地區(qū)而言，大陸橋可能會推動沿線若干城市向國際化方向發(fā)展。目前，西部地區(qū)沿邊口岸的對外交往，已從過去單純的邊貿(mào)向腹地發(fā)展，這樣給西部經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的活力。如果打破國界來看，中國西部正處歐亞中心的位置，因此有人提出了在2050年前將新疆建成歐亞腹地經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心的戰(zhàn)略設想，將太平洋、大西洋、印度洋三大洋通過陸地交通以等距離聯(lián)系起來；甚至還有人建議將位于中哈邊境、伊犁河畔的霍爾果斯建成國際貿(mào)易城，它將不僅是中哈兩國的經(jīng)濟貿(mào)易活動區(qū)，關系到中哈兩國的長遠利益，而且關系到中亞、西亞經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，并將成為世界各國商賈云集的地方，使中哈兩國通過這個自由貿(mào)易區(qū)與世界市場接軌。這些建議均基于中國西部地區(qū)處于歐亞大陸中心、必將成為亞歐經(jīng)濟腹地，這是它客觀存在的地緣優(yōu)勢。近年來，隨著中國政府與俄羅斯及獨聯(lián)體中亞五國的政府高層互訪，特別是1996年下半年中俄戰(zhàn)略伙伴關系的建立，西部居于歐亞腹心的地緣優(yōu)勢越來越明顯，并可能為西部發(fā)展提供新的歷史性機遇。雖然大陸橋經(jīng)過西南地區(qū)，但西南地區(qū)亦可能通過寶成、成渝、成昆、貴昆等主要鐵路干線和公路“上橋”受益。對西南地區(qū)有戰(zhàn)略意義的是大西南出海通道的建設。南昆鐵路已經(jīng)竣工，它將擴大西南、乃至整個西部地區(qū)，與東南亞、西亞及歐美國家的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，整個西部地區(qū)將一并加入到國際經(jīng)濟的大循環(huán)之中去。西部地區(qū)相對處于低谷的生產(chǎn)力受沿海及國外高位生產(chǎn)要素的影響將得到迅速升位，實現(xiàn)高效發(fā)展。2.國際政治經(jīng)濟形勢可能為西部地區(qū)發(fā)展提供新的機遇20世紀后半葉的重大變化是：世界經(jīng)歷了一段以超級大國的軍事對峙為主的冷戰(zhàn)的煎熬之后，終于在90年代末以前蘇聯(lián)解體、東歐劇變?yōu)闃酥径M入和平發(fā)展為主題的新時期。無疑，這為各國的經(jīng)濟建設與發(fā)展都營造了寬松的環(huán)境。它一方面意味著會形成一個世界性的大市場，商品、技術、資金、信息在這個大市場上可以較少受政治、軍事的阻止而自由流動；另一方面意味著經(jīng)濟角逐必然愈演愈烈。許多國家為了謀求自身的發(fā)展而尋找穩(wěn)定的貿(mào)易合作伙伴，或結(jié)成某種性質(zhì)的經(jīng)濟聯(lián)盟。值得注意的是，一方面由于改革開放，中國十多年來一直保持了8%～12%的經(jīng)濟增長率，政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為全球注目的投資熱點；另一方面，近年來西亞、東南亞局勢趨于緩和，獨聯(lián)體各共和國亦正加快市場取向的改革進程。可以預科，以伊斯蘭文化為紐帶的中亞經(jīng)濟圈的建立遲早會有進展。目前國際環(huán)境的下述特征值得我們予以認真把握：（1）以微電子技術和生物工程為核心的世界性科技進步新高潮尚處在醞釀過程之中，短期內(nèi)還不足以替代原支柱產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)群體，世界發(fā)達國家呈現(xiàn)的低速增長態(tài)勢一時還難以改變，因而國際社會會溢出較多的閑散資金；（2）亞太地區(qū)的新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁，他們在努力爭取發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的過程中，會同時向外轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而為中國的工業(yè)化進程提供了更多可選擇的項目；（3）發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和更多的發(fā)展中國家，在普遍高漲的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構轉(zhuǎn)化過程中，會在不同層次上為我們輸出較成熟的設備、技術、乃至勞務提供了市場；（4）中國世界貿(mào)易組織締約國地位的恢復、港澳的回歸，為我們參與國際經(jīng)濟大循環(huán)將提供更直接有力的途徑。國際宏觀環(huán)境這些表現(xiàn)并不是永恒的，但其主體內(nèi)容估計在今后一二十年內(nèi)不會劇變或有大的逆折，西部應審時度勢，積極地加以利用。3.國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)了東西互補、聯(lián)袂發(fā)展的大趨勢歷經(jīng)十多年改革開放的洗禮，東部沿海地區(qū)拉大了與內(nèi)陸省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距，而和新興工業(yè)化國家及發(fā)達國家的差距縮小，這等于把國外的輻射能位移到國內(nèi)。從經(jīng)濟發(fā)展水平的層次性來看，沿海地區(qū)的發(fā)展對西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)有著重要而直接的影響。這主要表現(xiàn)為：（1）東部經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，會自發(fā)地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，讓出一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一部分附加值低的產(chǎn)業(yè)；（2）東部地區(qū)工業(yè)化程度的提高，特別是進入重加工工業(yè)階段以后對能源、原材料的需求拉動強勁，他們會主動出擊，尋找其供應伙伴；（3）由于全國、尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)的快速增長，創(chuàng)造了廣闊的勞務市場，給西部地區(qū)豐富的勞動力資源提供了新的就業(yè)機會，同時，東部地區(qū)的一些高層次人才或能工巧匠開始向西部地區(qū)流動，這兩方面對西部地區(qū)都比較有利；（4）東部地區(qū)會將結(jié)構調(diào)整出來的設備與技術提供給西部，換取他們所需要的物資，等等。東部地區(qū)諸如此類的經(jīng)濟行為又與西部地區(qū)發(fā)展加工制造業(yè)的強烈沖動、與西部日見增長的原材料產(chǎn)出、農(nóng)牧林副產(chǎn)品產(chǎn)出和待價而沽的欲望相吻合，必然會演變?yōu)橛幸庾R、有規(guī)模、逐漸增大的東西互補、聯(lián)袂發(fā)展的大協(xié)作活動。90年代以來，東西聯(lián)姻、協(xié)作開發(fā)資源、建設工業(yè)的舉措常常見諸報端。如1996年，上海重點組織實施了42項、總投資達12億元多的與西部地區(qū)的經(jīng)濟技術合作項目，分別占當年上海重點實施的跨地區(qū)重大合作項目和合作項目投資總額的42%和55.7%。反映東部沿海經(jīng)濟向內(nèi)地輻射、東西聯(lián)姻交換資源的最有力的表征是長江經(jīng)濟帶的迅速崛起。這一經(jīng)濟帶以長江三角洲、上海浦東開發(fā)區(qū)為龍頭，各種設備、技術、人才和信息溯江而上，直至重慶；而大西南的各種戰(zhàn)略物資則順江而下，供應東南沿?；虺隹诤Ｍ狻?.近年來國際資本出現(xiàn)了西進的趨勢受東部地區(qū)較優(yōu)越的投資環(huán)境和高投資回報率的吸引，改革開放以來外商直接投資主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)、尤其是西部地區(qū)所占份額非常小。但進入20世紀90年代以來，尤其是進入1992年全國經(jīng)濟新的高速發(fā)展階段之后，與東部到西部的投資辦廠、協(xié)作開發(fā)建設相呼應，外商直接投資在東部地區(qū)所占比重有所下降，而中西部地區(qū)所占份額有所上升。具體資料參見表1-1和表1-2。表1-1中國東西部吸收外商直接投資協(xié)議金額變動表由表1-1可以看出，進入90年代、尤其是1992年以來，東部沿海地區(qū)吸引外商投資所占份額有下降的趨勢。從協(xié)議外資金額來看，1992年以前沿海地區(qū)所占比重在92%～95%之間，1992年以后，東部沿海地區(qū)所占的份額降到90%以下；而西部地區(qū)除1992年以外，吸引的外商直接投資協(xié)議金額所占比重大約在2%左右或2%以下，進入1992年以后所占比重有所提高，基本上在2.5%～5.25%之間。從表1-2所反映的實際利用外資金額來看，1992年以前（1988年除外），東部沿海地區(qū)實際利用外商直接投資占比重均在90%以上，而1992年以后這一比重降至87%左右；西部地區(qū)1986～1989年實際利用外商直接投資所占比重較高，主要是因為陜西省在這期間吸收的外資多，據(jù)《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》計算，陜西在這四年當中實際利用外商直接投資31886萬美元，占這期間西部地區(qū)實際利用外商投資總額（46294萬美元）的68.88%，90年代頭幾年西部地區(qū)實際利用外商直接投資所占比重很小，1993年以后西部地區(qū)實際利用外商直接投資增長較快，所占比重均超過3%，2001年年達到8.52%，達到近年來的最高水平。從1993～2002年，陜西、四川兩省實際利用外商直接投資合計超過當年西部地區(qū)實際利用外商直接投資總額的75%，成為西部地區(qū)外商直接投資的主體。表1-2中國東西部實際利用外商投資變動表以上分析反映了外商直接投資逐步由東部沿海地帶向中西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移的趨勢。顯而易見，西部地區(qū)所占外商直接投資的份額仍然很小，而資金問題是西部開發(fā)中的關鍵所在。如何營造良好的投資軟硬環(huán)境，以吸引外商到西部地區(qū)投資辦廠、開發(fā)資源，仍是西部經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題。面對這幾年出現(xiàn)的好的跡象，只要因勢利導，只要西部靈活而有效地利用國家的有關政策，可以相信，具有豐富的資源與充裕而廉價的勞動力以及低廉土地的西部對外商的吸引力一定會越來越大。5.國家宏觀政策指向?qū)⑹刮鞑康貐^(qū)多重受益1996年3月17日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出了國家經(jīng)濟建設重心西移的戰(zhàn)略決策。它指出了“中西部地區(qū)，要積極適應發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加快改革開放步伐，加快水利、交通、通信建設，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢”的戰(zhàn)略部署。其主要措施集中在以下幾個方面：（1）優(yōu)先發(fā)展中西資源開發(fā)和基礎設施建設項目，引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；（2）實行規(guī)范的中央轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高中央財政用于支持中西部地區(qū)的比重；（3）引導外資更多地投資于中西部地區(qū)，提高國家政策性貸款用于中西部的比重；（4）加快對貧困地區(qū)的支持力度；（5）加強東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與技術合作，進行西部幾大水利和鐵路工程及其糧棉基地建設?？梢?，國家的地區(qū)政策十分明確，主要是產(chǎn)業(yè)政策向西部的基礎產(chǎn)業(yè)與基礎設施傾斜，加大西部地區(qū)的開發(fā)力度，朝著有利于縮小東西差距的方向調(diào)整。這是“六五”計劃以來國家宏觀政策明顯向西部地區(qū)傾斜，“一五”計劃、“三線”建設時期，國家經(jīng)濟布局政策曾兩次明顯地向西部地區(qū)傾斜，對西部經(jīng)濟開發(fā)而言，有人此稱作“第三次西進”。從本質(zhì)上講，它是國內(nèi)外投資主體基于追求豐厚投資回報和市場占有的經(jīng)濟進軍。6.東部的市場讓渡改革開放以來，東部地區(qū)對外貿(mào)易額穩(wěn)步增長。1995年，全國出口額為148.7億美元，比1978年增長了15倍，其中東部地區(qū)出口額為1297.32億美元，占全國出口總額的87.2%。在出口結(jié)構中，東部地區(qū)主要集中在服裝、鞋類、玩具、體育用品和電信設備等勞動密集型產(chǎn)品方面，這對同樣是以勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)為主的西部來說，無疑是一個大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、搶占國內(nèi)市場、增強自我發(fā)展能力的極好機會。但也應看到，這種被動型的市場讓渡的實現(xiàn)只是個短暫的過程，近年已經(jīng)出現(xiàn)東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始擠占西部地區(qū)市場份額的傾向，西部既存在著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的國外國內(nèi)兩方面的挑戰(zhàn)。7.國民收入向西轉(zhuǎn)移的強化近年來，中央政府為了有效地抑制日趨擴大的地區(qū)發(fā)展差距，強化國民收入的自東向西轉(zhuǎn)移，一方面建立并正在逐步完善政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度；另一方面也加強了扶貧攻堅的力度。1994年，中國開始實行分稅制的財政政策管理體制，并在此基礎上建立和完善科學的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“分灶吃飯”的財政管理體制下，國民收入的地區(qū)轉(zhuǎn)移是通過中央政府與地方政府的一對一談判來實現(xiàn)的。由于中央政府采取忽而西傾、忽而東傾的區(qū)域經(jīng)濟政策，國民收入向西轉(zhuǎn)移的強度在不同計劃時期出現(xiàn)了很大的波動。隨著科學的財政轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，在財政體制中逐步建立起一種富裕地區(qū)扶助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，從而在制度上保證國民收入地區(qū)轉(zhuǎn)移的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大的波動，加大轉(zhuǎn)移強度。80年代以來，中央政府開始有計劃、有組織的大規(guī)模反貧困行動，投入了大量的資金和物質(zhì)，到1994年，國家已投入了扶貧資金累計達497億元?！熬盼濉睍r期，扶貧開發(fā)已進入攻堅階段，《國家“八七”扶貧攻堅計劃》中規(guī)定，從1995年開始到2000年，每年再增加10億元以工代賑資金專項貼息貸款，以進一步加大反貧困的力度。這些成為西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要契機。以上是西部開發(fā)所面臨的歷史機遇，但挑戰(zhàn)與機遇并存，并且從一定意義上講，西部所面臨的挑戰(zhàn)是很嚴峻的，具體表現(xiàn)在以下幾點：（1）市場化取向的改革有可能使西部的發(fā)展更加滯后。隨著市場機制的不斷完善，投資主體逐漸多元化，投資者追求的是投資回報與市場占有率，而國家投資在社會總固定資產(chǎn)投資中所占份額已經(jīng)很小，所以西部的發(fā)展主要得靠自我積累和發(fā)展，而西部的投資環(huán)境比較差、投資回報率目前一般也小于東部，所以在與東中部的競爭中處于十分不利的地位；（2）二元經(jīng)濟結(jié)構特征問題依然突出。在西部的經(jīng)濟結(jié)構中，既有能源和原材料工業(yè)，又有以機械、電子、航天、航空技術為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，也有以手工勞動、半手工操作為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)濟結(jié)構的二元特征非常強烈，這一特征明顯比東部地區(qū)顯著。西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的形成和發(fā)展，是在獨立于西部極其薄弱的物質(zhì)技術基礎的情況下推進的，是通過國家的傾斜政策由外部直接“嵌入”的。國家從東部大量調(diào)入技術設備、技術工人和科研人員，甚至把骨干企業(yè)全部搬遷到西部，使西部地區(qū)嵌入的現(xiàn)代工業(yè)超常規(guī)增長，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卻表現(xiàn)出極強的“穩(wěn)定性”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的植入，并沒有在多大程度上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強烈反差，使工業(yè)對西部經(jīng)濟的關聯(lián)作用大大減弱，工業(yè)的發(fā)展未能置身于西部的經(jīng)濟土壤中，從而對培植中西部自身的發(fā)展機制沒有起到應有的作用。（3）企業(yè)結(jié)構很不合理，“大大、小小”的特色依然顯著。在西部工業(yè)企業(yè)結(jié)構中，大企業(yè)的集中度高于東部地區(qū)，而小企業(yè)不僅數(shù)量少，規(guī)模也大大小于沿海東部地區(qū)。如到20世紀90年代初，占西北工業(yè)企業(yè)總數(shù)（不包括村以下工業(yè)企業(yè)）2.5%的大中型企業(yè)，集中了整個地區(qū)約60%的工業(yè)總產(chǎn)值、50%的職工、74%的固定資產(chǎn)、75%的流動資金、63%的稅利；而小企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，平均只有東部地區(qū)的1/2，職工人數(shù)只有東部地區(qū)的2/3。力量雄厚的大企業(yè)與規(guī)模落差很大的小企業(yè)并存，是西部企業(yè)結(jié)構最顯著的特征。大企業(yè)一般直接隸屬于中央部委，不能把本地工業(yè)納入自己的生產(chǎn)技術分工體系中；而弱小的地方小企業(yè)承擔大企業(yè)技術分工的可能性又小，使大企業(yè)與小企業(yè)間的經(jīng)濟關聯(lián)度極低。其結(jié)果產(chǎn)生了雙重的不良后果：①大企業(yè)不能借助小企業(yè)的力量擴大生產(chǎn)，與小企業(yè)形成合理的分工關系，以降低生產(chǎn)成本。②小企業(yè)不能依靠大企業(yè)關聯(lián)效應得到快速發(fā)展，難以植起西部工業(yè)經(jīng)濟的自身成長機制。這種格局在近中期還非常難以改變。我們完全有理由相信，西部企業(yè)結(jié)構合理之日，就是西部經(jīng)濟振興之時。（4）國家向西部傾斜的戰(zhàn)略一時還難以實施。自“六五”時期以來國家實施的是向沿海傾斜的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，盡管目前國家在重大基礎設施與資源開發(fā)項目上向西部地區(qū)傾斜，但國家總體上向東部地區(qū)的傾斜慣性一時還難以扭轉(zhuǎn)，并且隨著以浦東為龍頭的長江三角洲地帶開發(fā)的深入和香港回歸后所導致的“港—深”和珠江三角洲一體化以及東部一些地方改革力度的加大，將可能形成新的一輪沿?！皼_擊波”，這無疑對西部地區(qū)是很不利的；（5）東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對西部資源的依賴取決于西部資源的開發(fā)成本和運輸成本。但西部的資源勘察成本、基礎設施建設成本、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本和社會管理成本依然很高。西部地區(qū)的開發(fā)成本高，理所當然地降低了投資效益和發(fā)展速度。這種狀況在短期內(nèi)是難以根本解決的。只有使西部地區(qū)的開放水平和投資環(huán)境逐步提高和改善，從而投資主體可獲得相當于平均利潤的收益時，地區(qū)間的重大判別才能消失。這需要有一定的體制條件和政策條件。如果中西部被動地等待開發(fā)成本自然下降或投資效益自然提高，那無異于守株待兔，資金將不會注入西部地區(qū)。如果運輸成本高，東中部地區(qū)，特別是東部地區(qū)因創(chuàng)匯能力強將轉(zhuǎn)而依賴國外資源，這樣會使西部的資源優(yōu)勢失去開發(fā)和利用的經(jīng)濟意義。這一狀況也將使西部地區(qū)在未來開發(fā)中面臨考驗。（二）不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟振興應著重解決的幾個問題不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟要崛起，就必須加快發(fā)展。究竟如何加快步伐大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這是一個值得深入研究的重大戰(zhàn)略問題。在80年代，沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速增長主要是依靠發(fā)展非國有企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠發(fā)展外向型經(jīng)濟來支撐的。西部地區(qū)由于具體的發(fā)展條件不同，不能照搬沿海地區(qū)的辦法，而應積極探索具有自己特色的經(jīng)濟發(fā)展新路子。1.關于農(nóng)業(yè)的基礎地位20世紀50年代人們把實行工業(yè)化單純的理解為發(fā)展制造工業(yè)，特別是發(fā)展重工業(yè)，而不顧及或不重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。舒爾茨認為，在50年代經(jīng)濟發(fā)展理論的影響之下，農(nóng)業(yè)成為“糟糕經(jīng)濟學的很大犧牲品”。工業(yè)化被推崇到損害農(nóng)業(yè)的地步。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)被榨取，隱蔽的失業(yè)被接受，農(nóng)民對刺激的反應被忽視，土地重要性日趨下降則沒有察覺到，在經(jīng)濟政策上對農(nóng)業(yè)的刺激方面受到扭曲。舒爾茨根據(jù)自己對許多發(fā)展中國家的考察發(fā)現(xiàn)，任何一個國家的農(nóng)業(yè)都能對經(jīng)濟增長作出貢獻。問題的關鍵不在于排斥農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，而在于如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展的作用是不可低估的。所以，他強調(diào)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的作用，要有贊賞農(nóng)民的經(jīng)濟機會。其他發(fā)展經(jīng)濟學家也強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。吉利斯和帕金斯等人指出：“幾乎沒有哪一個發(fā)展中國家能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，其主要原因是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著核心作用，無論在供給還是需求方面都如此”。無論從產(chǎn)值、還是在從業(yè)人員上，農(nóng)業(yè)都位居不發(fā)達地區(qū)的首位，是不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本與基礎。西部擁有全國24%的耕地，但提供的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值僅占全國的17.8%，而僅有全國32%的耕地的東部卻提供了占全國49%的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值。西部農(nóng)業(yè)的落后由此可知。顯然，按照傳統(tǒng)的模式難以啟動不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速成長。加快不發(fā)達地區(qū)的市場化改革與制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，至少目前是不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，如何在政策上正確加以誘導，是擺在不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日程上的最重要的任務。2.基礎設施建設關于基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，國內(nèi)外不少學者進行過大量的實證分析與研究，表1-3是美國學者的一些研究結(jié)果。表1-3基礎設施投資對經(jīng)濟增長的貢獻從表1-3我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管不同的研究者對基礎設施這一生產(chǎn)力的作用評價不一，但是有一點是共同