重慶市榮昌縣農村勞動力轉移調查報告

重慶市榮昌縣農村勞動力轉移調查報告發(fā)表日期：2007年9月6日出處：中國農經信息網作者：陳田明本頁面已被訪問2280次為大力發(fā)展勞務經濟，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快我縣全面建設小康社會步伐。重慶市榮昌縣農業(yè)局2007年6月對全縣20個鎮(zhèn)農村勞動力轉移情況進行了實地調查，在認真調查研究的基礎上，提出了新時期農村勞動力轉移的思路、措施和建議，為我縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供了參考。一、農村勞動力轉移基本情況全縣農業(yè)戶數19.21萬戶，農村人口65.16萬人，農村實有勞動力39.86萬個，戶均勞動力2.1個。截止2007年6月30日，全縣農村勞動力轉移戶數13.19萬戶，占全縣農業(yè)戶數68.66%。轉移農村勞動力23.42萬人，占全縣實有勞動力的58.74%。其中轉移男勞力13.19萬人，轉移女勞力10.23萬人，分別占實有男、女勞動力的62%、55.32%。轉移戶中戶均轉移勞動力1.77個，占轉移戶均勞動力2.1個的84%。預測年務工收入106785萬元，勞平0.456萬元。按照現(xiàn)有的耕作技術和條件，耕種全縣46萬畝耕地需要9萬個農村勞動力，目前我縣有剩余勞動力7.44萬人。轉移戶中家庭承包面積34.47萬畝，占全縣家庭承包面積的74.24%，其中已流轉面積7.17萬畝，占全縣家庭承包面積15.37%，占全縣流轉面積的83.95%。轉移戶中撂荒地面積0.46萬畝，其中季節(jié)性撂荒0.43萬畝，占撂荒地面積的93.47%。常年撂荒0.03萬畝，占撂荒地面積的6.53%。轉移戶中宅基地面積1513.1萬皿宅基地建房面積1144.73萬皿人均宅基地面積32.77m2,人均建房面積24.79m2。根據對轉移戶中農民意愿調查顯示，轉移戶中愿轉為市民的7.14萬人，占轉移戶中農業(yè)人口15.46%。愿意退出承包地的農戶2.04萬戶,愿意退出宅基地的農戶2.03萬戶,分別占轉移農戶的15.47%、15.39%。愿意退出承包地面積4.09萬畝,退出宅基地面積131.24萬m,分別占轉移戶中承包地、宅基地面積的11.87%和8.67%。二、農村勞動力轉移特點通過對全縣農村勞動力轉移情況調查,目前,全縣農村勞動力轉移呈現(xiàn)“六高、三低”的態(tài)勢。（一）轉移戶數占全縣農業(yè)戶數比例高。全縣共有13.19萬戶實現(xiàn)了農村勞動力轉移,占全縣農業(yè)戶數的68.66%。其中有10個鎮(zhèn)達70%以上,最高的峰高鎮(zhèn)達82.1%。（二）轉移戶中勞動力轉移比例高。全縣轉移戶中實有勞動力30.55萬個,已轉移勞動力23.42萬個,占轉移戶中實有勞動力的76.66%,其中比例達70%以上的鎮(zhèn)有17個,達80%以上的鎮(zhèn)有7個。最高的路孔鎮(zhèn)達90.37%。（三）轉移勞動力中從事二產業(yè)比例高。轉移勞動力中從事二產業(yè)的勞動力達13.31萬人,占轉移勞動力的56.85%。其中主要集中在機械制造、紡織業(yè)和建筑業(yè),分別占轉移勞動力的21.24%、13.21%和22.4%。主要從事的工種集中在機械工、建筑工、裝修工、手工業(yè)制造、維修工等10余個工種。（四）轉移勞動力中青壯年轉移比例高。全縣18—40歲內轉移的勞動力達21.14萬人,占轉移勞動力的90.28%,特別是25—35年齡段內轉移的勞動力達13.74萬人,占轉移勞動力的58.68%。45歲以上的勞動力轉移率低,占轉移勞動力的9.5%。（五）轉移勞動力中向市外轉移比例高。全縣市外轉移勞動力達17.51萬人，占轉移勞動力74.8%，其中主要集中在廣東地區(qū)，占市外轉移的48.73%。本縣內和本市內轉移比例低，分別占轉移勞動力的16.88%和8.3%。國外勞動力轉移逐步起步，全縣已有106人向國外轉移。（六）轉移勞動力中常年轉移比例高。全年累計在外勞動時間超過6個月以上的勞動力為22.65萬人，占轉移勞動力的96.75%。6個月以下季節(jié)性務工只占轉移勞動力的3.25%。（七）轉移勞動力中參加培訓的比例低。全縣轉移勞動力中通過定點專業(yè)培訓的人員只有1.70萬人，占轉移勞動力的7.25%。（八）轉移勞動力中有組織輸出的比例低。全縣通過政府和中介有組織轉移的勞動力為0.79萬人，只占勞轉移動力的3.37%。通過自主轉移和親朋介紹外出的占轉移勞動力的96.63%,有組織轉移率低。（九）轉移勞動力中高中以上文化程度比例低。轉移勞動力中有高中以上文化程度的只有2.12萬人，占轉移勞動力9.05%。大部分為初中及初中以下文化程度，達21.29萬人，占轉移勞動力90.94%，文化程度普遍偏低。三、農村勞動力轉移存在的問題（一）勞務工作組織機構不健全。全縣無統(tǒng)籌綜合的農村勞務組織機構，沒有形成勞動力輸出、管理、服務、教育、培訓為一體長效管理體制。（二）各鎮(zhèn)勞務轉移不平衡。各鎮(zhèn)近年來都加大了勞務轉移的工作力度，但仍然存在工作不平衡的現(xiàn)象。勞務轉移好的鎮(zhèn)轉移戶數高達82.1%，轉移勞動力達75.77%，低的鎮(zhèn)轉移戶數比例只有48.5%，轉移勞動力43.38%。（三）大齡勞動力轉移難。由于受文化水平和年齡限制，全縣45歲以上的農村勞動力轉移比例較低，占轉移勞動力的9.5%，大齡勞動力轉移存在一定困難。（四）部分培訓缺乏針對性。一方面存在培訓規(guī)模小、力量分散、形式單一，培訓質量不高。另一方面存在培訓針對性不強，培訓不能很好地面對市場，尋找訂單力度不夠，培訓與輸出沒有很好地銜接，制約了輸出的速度和規(guī)模。（五）勞動力資源信息數據收集難。勞動力資源信息庫輸入了全縣每個勞動力的詳細資料，但由于鎮(zhèn)勞動力信息員不穩(wěn)定，資源庫中的數據仍存在收集難、更新不及時、不準確、不全面等現(xiàn)象，勞動力資源信息庫在勞動力輸出中不能很好地發(fā)揮作用。（六）資源、培訓、輸出三大系統(tǒng)還沒有完全連接互動。在農村勞動力轉移輸出上沒有建立起有效的工作推進機制，缺乏必要的輸出組織，資源信息不能更好地為培訓輸出服務。四、我縣農村勞動力轉移的對策和建議加快促進農村勞動力轉移步伐事關全面建設小康社會進程的一項系統(tǒng)工程，必須立足當前和長遠的結合認真研究探討，以取得促進農民增收的預期效果，長遠研究探討如何建立和加強農村職業(yè)技能教育、提高農村勞動者整體素質，建立農民增收的長效機制。為此，提出以下對策和建議。（一）努力提高農村勞動力轉移的組織化程度，引導農村勞動力合理有序流動。各鎮(zhèn)、各有關部門站在實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會高度上充分認識和增強做好農村勞動力轉移工作的使命感和責任感。從組織領導、政策措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門分工、綜合協(xié)調、經費保障、信息服務、維權解難、目標責任、檢查指導各個環(huán)節(jié)上建立推進機制，給農民一個好的信息向導，合理有序的轉移農村富余勞動力。（二）加快縣域經濟發(fā)展步伐，為農村勞動力就地轉移提供廣闊的空間。從長遠看，農村勞動力轉移必須立足于當地，必須加快縣域經濟發(fā)展步伐，必須加快農村產業(yè)結構調整，特別是要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，為農村剩余勞動力轉移在我縣提供廣闊的就業(yè)空間。（三）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，大力拓展農村勞動力就業(yè)平臺。加快實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大小城鎮(zhèn)建設投入力度，吸引更多的社會投資，盡量多的增加就業(yè)崗位，降低就業(yè)成本，是吸納農村勞動力的有效途徑，各鎮(zhèn)、各有關部門將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的重要舉措來抓，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展的作用，為拓展農村勞動力充分就業(yè)搭建平臺，盡量多的增加崗位，促進農民增收。（四）積極開展農村職業(yè)技能教育，努力提高農村勞動者的整體素質。在現(xiàn)代化生產方式條件下，要想有充分的就業(yè)，就必須有充分的教育。加強農村職業(yè)技能教育是促進農村勞動力轉移的基礎工程，縣、鎮(zhèn)兩級政府要把加強農村職業(yè)技能教育，提高農村勞動者整體素質作為解決“三農”問題的一項基礎性工作來抓。進一步深化教育體制改革，在抓好農村普九教育的同時，創(chuàng)造條件開拓農村職業(yè)技能教育。特別是要統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結合，研究建立新型的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育體系。就我縣目前已有經驗來看，可試行推廣以下四種模式：一是為當前促進農村勞動力轉移的“陽光工程短期引導性培訓；二是立足當前的產業(yè)發(fā)展需要而進行的適用型人才培訓；三是定向輸出農村勞動力的校企聯(lián)合辦學；四是舉辦綜合高中和初中、高中“3+1”（即三年初、高中基礎教育、一年技能教育）教學體制。加強對農民的職業(yè)技能培訓，必須有充分的經費保障，縣政府應按國家有關有關規(guī)定足額配套培訓經費，并列入預算。同時應視縣財力可能，盡量增加培訓投入，以擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量。（五）努力改善農民進城就業(yè)的社會環(huán)境，切實維護農村勞動力的合法權益。目前制約農村勞動力轉移的一個重要因素是現(xiàn)有的社會環(huán)境條件難以維護農村勞動者的合法權益，導致出現(xiàn)了農民不愿轉和不敢轉的現(xiàn)象。因此，各級各部門在提高農村勞動力轉移的法制化程度上，創(chuàng)優(yōu)農村勞動者的社會環(huán)境。當前要做的主要工作有：一是依法推進農民承包土地的合理流轉，促進農村土地集約化、規(guī)模化經營，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。二是縣政府出臺各類政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。三是清理各類歧視、限制農村勞動力流動的政策規(guī)定，改革現(xiàn)行的就業(yè)管理制度，幫助農民實行公平的就業(yè)競爭，給農民公平的市民待遇。四是進一步加強農村勞動力市場建設和勞動力的信息化建設，擴大勞動力市場的覆蓋面，從主要為城市居民服務盡快擴大到為面向社會勞動者服務。建立雙向交流的信息網絡，一方面向求職者及時準確的提供企業(yè)用工信息，一方面向用工企業(yè)提高提供我縣勞動力資源信息。五是對進城農民消除歧視、消除偏見，并給進城務工、經商就業(yè)的農村勞動者較為充分的生活保障，如，最低工資制度，廉租住房和子女入托、入學與城市居民同等對待制度，建立農村勞動者醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。六是進一步強化對農村勞動力轉移的維權力度。縣政府及其政府職能部門應進一步加大監(jiān)督和督察力度，對侵犯和損害勞動者合法權益的，必須堅決打擊，如“工資兌現(xiàn)問題、工傷事故處理、扣押身份證、交付押金等，這些應明確部門職責，強化責任，確實起到維權的作用。（六）加大對大齡勞動力就地轉移力度。據調查，年齡在45歲以上農村勞動力，普遍存在轉移難、收入低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題，但這部分人又有一定的農業(yè)生產技術。因此可結合本地特色優(yōu)勢產業(yè)積極培育引進業(yè)主和龍頭企業(yè)，使大齡勞動力進入業(yè)主和龍頭企業(yè)，既發(fā)揮了他們在農業(yè)生產技術方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動力就地轉移，