中國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和處置情況分析

中國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和處置情況分析

危險(xiǎn)廢物通常是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。具有腐蝕性、有毒、可燃、具反應(yīng)性及具傳染性等特點(diǎn)，主要包括工業(yè)及醫(yī)療廢物。危險(xiǎn)廢物由于具有危害性，近年來，政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理。危險(xiǎn)廢物相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)時(shí)間部門文件內(nèi)容2017.05環(huán)境保護(hù)部《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》對(duì)符合指南要求的申請(qǐng)單位，審批部門按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》要求制作并頒發(fā)許可證。對(duì)于采用分散聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的申請(qǐng)單位，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應(yīng)注明危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心的法人名稱、法定代表人、住所、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理設(shè)施地址、核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物類別和規(guī)模，以及接收該預(yù)處理中心所生產(chǎn)預(yù)處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的法人名稱、法定代表人、住所、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施地址、核準(zhǔn)接收預(yù)處理產(chǎn)物形態(tài)(固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài))和規(guī)模等信息。2017.09環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》對(duì)于所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)估算產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量等相關(guān)信息，并將危險(xiǎn)廢物作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在環(huán)境影響報(bào)告書的相關(guān)章節(jié)中細(xì)化完善，環(huán)境影響報(bào)告表中的相關(guān)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度，提高建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。2017.04環(huán)境保護(hù)部《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果應(yīng)用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，確保環(huán)境安全。以?。▍^(qū)、市）為主組織考核。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查考核；省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)市級(jí)全部環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行督查考核，對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查考核；環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。2016.11全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年11月7日修正版)確立了固體廢物管理的“減量化、資源化和無害化”原則，全面規(guī)定了固體廢棄物環(huán)境管理制度和體系，提出對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置進(jìn)行全過程管理。在“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”章節(jié)中確立了危險(xiǎn)廢物管理的特別法律制度，包括危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別制度、識(shí)別標(biāo)志制度、管理計(jì)劃和申報(bào)制度、行政代處置制度、排污收廢制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、貯存分類和限時(shí)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案制度、污染事故報(bào)告制度和后期費(fèi)用預(yù)提制度，明確了危險(xiǎn)廢物管理的方法和責(zé)任，為危險(xiǎn)廢物的管理提供了法律依據(jù)。2016.08環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、公安部《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016)版修改了危險(xiǎn)廢物與其它固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后廢物屬性的判定說明;新增危險(xiǎn)廢物豁免管理、以及通過危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物時(shí)如何對(duì)其歸類的說明。由2008版49大類400種危險(xiǎn)廢物，調(diào)整為46大類479種(362種來自原名錄，新增117種)。在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上，列入豁免管理清單的廢物共16種/類，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。資料來源：公開資料整理

1、工業(yè)廢物產(chǎn)生量

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及競(jìng)爭(zhēng)策略建議報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，2018年達(dá)到4643.0萬噸，同比增長(zhǎng)15.78。2014-2018年200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量資料來源：生態(tài)環(huán)境部、整理

從具體城市來看，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量主要分布在工業(yè)發(fā)達(dá)的城市。數(shù)據(jù)顯示，2018年200個(gè)大、中城市中，煙臺(tái)市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名第一，達(dá)到260.1萬噸，占比5.60%。前10的城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量達(dá)到1437.2萬噸，占比30.9%。2018年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排名前十的城市序號(hào)城市產(chǎn)生量（單位：萬噸）1山東省煙臺(tái)市260.12江蘇省蘇州市156.43四川省攀枝花市152.14吉林省吉林市145.95內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市140.26內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市139.97湖南省岳陽(yáng)市127.58上海市123.79浙江省寧波市103.910廣西壯族自治區(qū)梧州市87.5資料來源：資料來源：生態(tài)環(huán)境部、整理

2、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況

根據(jù)政策規(guī)定，危險(xiǎn)廢物的處置需申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。隨著危險(xiǎn)廢物的增加，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量不斷增加，且在2017年呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證為2722份，2018年達(dá)到3220份，其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，為421份。2010-2018年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量情況資料來源：生態(tài)環(huán)境部、整理

3、危險(xiǎn)廢物利用處置情況

隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物的不斷增加，對(duì)其處置和利用迫在眉睫。近年來，由于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增多，危險(xiǎn)廢物的利用處置量不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)實(shí)際收集和利用處置量為2252萬噸，2018年達(dá)到2697萬噸，同比增長(zhǎng)19.76%。2010-2018年全國(guó)危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量資料來源：生態(tài)環(huán)境部、整理

4、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

由于環(huán)保形式