吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

公共法律服務(wù)主要是指由各級(jí)政府司法行政主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提供，為保障人民群眾基本權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民群眾安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)的不斷深入，公民的法律意識(shí)較從前有了明顯提高，將法律手段作為表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益和平等享受發(fā)展成果等的重要工具，對(duì)公共法律服務(wù)的需求越來越迫切和強(qiáng)烈。而公共法律服務(wù)體系中所提供的各類法律服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于滿足群眾法律需求、引導(dǎo)群眾合法維權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，有著重要的保障作用。就目前吉林省的情況看，隨著法治建設(shè)水平的不斷提高，社會(huì)所能提供的公共法律服務(wù)與群眾日益增長(zhǎng)的法律需求之間還有較大差距，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、資源不足、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等問題還很突出，公共法律服務(wù)體系建設(shè)與法治吉林建設(shè)進(jìn)程還不能相適應(yīng)，需要我們以改革創(chuàng)新的精神，全面加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。一吉林省公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀我國(guó)公共法律服務(wù)工作的供給機(jī)構(gòu)主要是指在司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)下的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)和組織，其具體提供法律服務(wù)的人員主要包括法律工作者、鑒定人、公證員、律師和人民調(diào)解員等法律專業(yè)與非法律專業(yè)人士。當(dāng)前公共法律服務(wù)工作的主要內(nèi)容是針對(duì)社會(huì)各個(gè)組織和各自然人等主體，為預(yù)防犯罪和解決糾紛，維護(hù)一定主體的合法權(quán)益及滿足其他一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的公益性的、非盈利的法律工作和活動(dòng)。近年來，吉林省針對(duì)公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足等問題，著重在多元化的普法宣傳服務(wù)、擴(kuò)大法律援助覆蓋面等公共法律服務(wù)方面進(jìn)行了一定的努力和探索，取得了初步成效。（一）公共法律服務(wù)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋黨的十八屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。此后，司法部下發(fā)了《推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)提出了明確的任務(wù)、要求和目標(biāo)。2014年12月，吉林省委十屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確了吉林省的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，即政府全面主導(dǎo)、財(cái)政支撐保障、司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排、全社會(huì)廣泛參與、公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。根據(jù)吉林省委會(huì)議精神，全省各市、縣（區(qū)）也相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)性文件，如長(zhǎng)春市出臺(tái)的《長(zhǎng)春市司法局關(guān)于推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，長(zhǎng)春市二道區(qū)創(chuàng)建的“兩進(jìn)”、“兩設(shè)”、“一完善”即“法律服務(wù)221”工程，農(nóng)安縣出臺(tái)了《農(nóng)安縣司法局關(guān)于共建公共法律服務(wù)平臺(tái)，開展“一村（社區(qū)）一律師”工作的實(shí)施方案》等，不斷在政策層面對(duì)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。目前在政策層面，全省針對(duì)公共法律服務(wù)的制度框架建設(shè)初步完成，基本實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)全覆蓋。（二）公共法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步完善供給法律服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)是否完善是公共法律服務(wù)能否有效落實(shí)的關(guān)鍵。吉林省提供公共法律服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織，目前五個(gè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。在律師事務(wù)所建設(shè)方面，1997年《中華人民共和國(guó)律師法》的頒布并經(jīng)過三次修訂，對(duì)律師行業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，截止到2016年6月，吉林省經(jīng)考核通過的律師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到449家，基本覆蓋了全省縣（區(qū)）以上區(qū)域。全省通過考核的執(zhí)業(yè)律師有3892名，律師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷（含碩士、博士學(xué)位）的占85%左右，黨員律師占33%左右，擔(dān)任省及各市、縣（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員的律師占2.5%左右，基本實(shí)現(xiàn)了縣（區(qū)）以上區(qū)域的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)都有律師執(zhí)業(yè)。在基層法律服務(wù)所建設(shè)方面，根據(jù)司法部59號(hào)令規(guī)定，法律服務(wù)所是指設(shè)立在城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律服務(wù)組織，是為基層提供法律服務(wù)的法律工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，吉林省全省范圍內(nèi)的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制都設(shè)有法律服務(wù)所，在人員分布上，城區(qū)執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者較多，平均每所有3～4人，占總?cè)藬?shù)的63%左右；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者較少，平均每所有2.1人，占總?cè)藬?shù)的37%左右。2014年，吉林省司法廳出臺(tái)了《吉林省司法廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全省基層法律服務(wù)工作的意見》，在基層法律服務(wù)所的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層法律服務(wù)工作、基層法律服務(wù)所所務(wù)和業(yè)務(wù)管理、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面做了規(guī)范。在司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，自黨的中央全會(huì)提出要“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”以來，吉林省在如何在新形勢(shì)下使司法鑒定實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了著重研究。目前全省設(shè)立有法醫(yī)類、物證類、聲像資料“三大類”及司法會(huì)計(jì)、房地產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)鑒定等“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)，全省按照平穩(wěn)有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全省、輻射基層、持續(xù)發(fā)展的總體要求，科學(xué)合理地打造和全面實(shí)施送服務(wù)上網(wǎng)絡(luò)、送服務(wù)下基層網(wǎng)點(diǎn)、送公益服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的“三新三網(wǎng)工程”，司法鑒定工作已經(jīng)全面納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)中。在公證機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》，吉林省出臺(tái)了《工作質(zhì)量檢查辦法（試行）》《處理公正投訴工作管理辦法》等六項(xiàng)規(guī)章制度。近年來，在全省范圍內(nèi)狠抓公證隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展了群眾路線、教育規(guī)范樹形象、公證崗位培訓(xùn)、法治理念等教育實(shí)踐活動(dòng)；開展了創(chuàng)建司法部文明公證處、優(yōu)秀公證員，吉林省誠(chéng)信公證處等活動(dòng)；開展了公證機(jī)構(gòu)、公證員年度考核等一系列爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使全省公證員的服務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)有了進(jìn)一步提高，公證隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步走向成熟。在人民調(diào)解組織建設(shè)方面，自2010年《人民調(diào)解組織法》頒布以來，吉林省的人民調(diào)解工作得到快速發(fā)展，目前全省已有各類人民調(diào)解組織近1.6萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員近8萬(wàn)名。截止到2015年，以“調(diào)解委員會(huì)”、“百姓說事網(wǎng)”和“百姓說事點(diǎn)”為服務(wù)平臺(tái)，以“零激化”為工作目標(biāo)，共排查出各類矛盾糾紛1.4萬(wàn)余次，預(yù)防各類糾紛1.1萬(wàn)余件，成功調(diào)解各類矛盾糾紛8萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)到98%，有效維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（三）法律援助工作成績(jī)顯著法律援助是為保障和維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，為其獲得必要的法律咨詢及代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。全面開展法律援助一直是吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。尤其是“十二五”以來，吉林省在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了《法律援助實(shí)施意見》，每年都把法律援助工作納入吉林省政府的民生實(shí)事，全省的法律援助工作發(fā)展迅速，整體服務(wù)水平不斷提高，在改善民生、保障社會(huì)穩(wěn)定和公平正義等方面都起到了積極的作用。五年來，吉林省從加強(qiáng)法律援助工作軟硬件建設(shè)入手，全省的法律援助工作發(fā)展迅速，在硬件設(shè)施、保障能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量等方面都有了較大幅度的提升。在健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上基本形成了城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)的法律援助快速服務(wù)圈，截止到2015年末，全省的法律援助工作站已經(jīng)達(dá)到1183家。全省法律援助案件的辦理數(shù)量、提供法律咨詢和受援助人次也逐年增加，以長(zhǎng)春市為例，法律援助的各類民事、刑事、行政案件由2013年的2965件增加至2015年的4657件，同比增長(zhǎng)66.17%，全省辦理民事、刑事、行政類法律援助案件總計(jì)達(dá)6.2萬(wàn)多件，受援助者達(dá)6.3萬(wàn)人次，提供法律咨詢數(shù)量達(dá)60多萬(wàn)人次。二吉林省公共法律服務(wù)建設(shè)存在的問題（一）制度建設(shè)沒有達(dá)到體系建設(shè)的要求公共法律服務(wù)制度碎片化、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是目前吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題之一。雖然吉林省及各市、縣（區(qū)）相繼出臺(tái)了各類推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，不斷在政策層面對(duì)公共法律服務(wù)的體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并且在政策層面針對(duì)公共法律服務(wù)建設(shè)出臺(tái)了諸多方案、措施和意見等，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到體系建設(shè)的要求，制度建設(shè)碎片化，缺乏全省統(tǒng)一的一整套體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)。并且在政策落地上，目前還都沒有科學(xué)地分解細(xì)化基本內(nèi)容體系，對(duì)公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律援助中心和普法宣傳等法律服務(wù)領(lǐng)域，以及進(jìn)一步給予公共法律服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品等，還沒有歸納、梳理和細(xì)分。長(zhǎng)春市雖然歸納了包括構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系、便民利民的法律服務(wù)體系、處理矛盾糾紛的依法化解體系、普遍推行的法律顧問體系、法制宣傳教育體系五個(gè)分項(xiàng)的內(nèi)容體系建設(shè)，但還沒有針對(duì)這五個(gè)內(nèi)容體系的配套的保障及監(jiān)督和獎(jiǎng)罰措施制度。體系建設(shè)要求在整套的設(shè)計(jì)中有確定的實(shí)施主體和工作程序，有鼓勵(lì)和保障措施，有監(jiān)督和處罰機(jī)制，吉林省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面還急需進(jìn)一步完善。（二）農(nóng)村公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏在公共法律服務(wù)總量不足的情況下，針對(duì)農(nóng)村的公共法律服務(wù)資源更是嚴(yán)重不足。吉林省提供公共法律服務(wù)的五個(gè)主要組織機(jī)構(gòu)中，律師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)三個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在縣級(jí)以上的城域，而在廣大的農(nóng)村，卻僅有人民調(diào)解組織和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，而這兩個(gè)組織又存在人員入門門檻低、素質(zhì)不高和人員數(shù)量少、年齡偏大等問題，其所能提供的法律服務(wù)，遠(yuǎn)不能與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。以吉林省長(zhǎng)春市為例，長(zhǎng)春市行政區(qū)劃為七區(qū)二市一縣，全市戶籍人口為752.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口比例為55%。全市共有執(zhí)業(yè)律師1698人，每萬(wàn)人口平均擁有律師2名，其中城區(qū)執(zhí)業(yè)律師占全市總數(shù)的97%，可提供農(nóng)村法律服務(wù)的律師僅占從業(yè)律師的3%。全市現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)12家（不含省直2家），共有公證員85名，其中城區(qū)61名、縣（市）24名。全市有司法鑒定機(jī)構(gòu)51家，司法鑒定人266名。全市的基層法律服務(wù)所共計(jì)138個(gè)（城區(qū)65個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)），有人執(zhí)業(yè)的為112個(gè)（城區(qū)52個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)），目前尚有26個(gè)（城區(qū)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)）法律服務(wù)所無人執(zhí)業(yè)。全市的法律援助機(jī)構(gòu)共有編制59個(gè)，編制內(nèi)實(shí)有工作人數(shù)46人，其中法律援助專職律師28名。從以上長(zhǎng)春市的可提供公共法律服務(wù)的資源總量看，由于受服務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的地域性和法律服務(wù)市場(chǎng)化導(dǎo)向的影響，法律服務(wù)資源配置的厚城薄鄉(xiāng)問題非常突出，發(fā)展布局嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。（三）公共法律服務(wù)保障體系不完善一是在保障條件上，受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的法律服務(wù)資源分布不均等因素影響，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金財(cái)力保障等方面，還存在歷史欠賬多、財(cái)力供給不足以及政府購(gòu)買服務(wù)雖有點(diǎn)上突破但整體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足等諸多現(xiàn)實(shí)困難；除了提供完全公益性質(zhì)的法律服務(wù)外，在政府購(gòu)買公共法律服務(wù)方面，也基本都采取遠(yuǎn)低于法律服務(wù)從業(yè)人員辦理同類事務(wù)的市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格，甚至明顯低于基本服務(wù)成本，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致提供公共法律服務(wù)的人員沒有積極性，工作難以長(zhǎng)久開展，總體公共法律服務(wù)質(zhì)量下降。二是在保障制度上，盡管公共法律服務(wù)工作已經(jīng)得到各級(jí)政府的承認(rèn)和支持，得到發(fā)改委、市財(cái)政等部門的大力支持，但缺少制度上的保障，關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施還沒有出臺(tái)完整的配套保障措施，只有各個(gè)部門的單一措施與之呼應(yīng)。（四）考評(píng)監(jiān)督機(jī)制沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是公共法律服務(wù)應(yīng)遵循的方向和目標(biāo)。應(yīng)通過建立科學(xué)合理的服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地解決所提供服務(wù)的規(guī)范問題，這樣就能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行科學(xué)的管理。通過對(duì)服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績(jī)效和滿意度等方面的評(píng)估，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、制度化，保證提供公共法律服務(wù)的質(zhì)量，從而提高服務(wù)對(duì)象對(duì)獲得服務(wù)的認(rèn)同度和滿意率。但是在目前，東北三省針對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)都還沒有建立考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，更缺少創(chuàng)建、督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等制度，因此，還難以保障公共法律服務(wù)的健康發(fā)展。三吉林省公共法律服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)力度建議吉林省人大及其常委會(huì)以及吉林省政府盡快啟動(dòng)吉林省公共法律服務(wù)體系建設(shè)立法。法在執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)方面具有不可替代的作用，法律規(guī)范的缺失使公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作的開展嚴(yán)重依賴于政策和行政手段，沒有法的保障，公共法律服務(wù)的各項(xiàng)工作就會(huì)缺乏穩(wěn)定性，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)首先從立法入手，用法的形式為公共法律服務(wù)提供剛性依據(jù)，以法的形式將公共法律服務(wù)的實(shí)施主體和工作程序、鼓勵(lì)和保障措施、監(jiān)督和處罰機(jī)制，包括提供服務(wù)和獲得服務(wù)各方的權(quán)利、義務(wù)都固定下來，這樣才能使公共法律服務(wù)從體系建設(shè)到工作的開展都在法的規(guī)范指引下進(jìn)行，從而使該項(xiàng)工作在社會(huì)領(lǐng)域充分發(fā)揮出重要的作用。同時(shí)，還要抓好公共法律服務(wù)體系的軟、硬件建設(shè)。首先要抓好硬實(shí)力建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既要搞好省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）五級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，又要發(fā)揮信息化建設(shè)不受時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑信息化服務(wù)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。二是抓好軟實(shí)力建設(shè)。以群眾基本法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，拓寬公共法律服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)法律服務(wù)項(xiàng)目，加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和推廣，提升公共法律服務(wù)體系的供給能力。（二）公共法律服務(wù)向精準(zhǔn)化發(fā)展精準(zhǔn)提供法律服務(wù)是有效合理配置法律資源，提高法律服務(wù)效率的必由之路。公共法律服務(wù)總量供給不足、服務(wù)水平差、服務(wù)內(nèi)容千篇一律等問題在吉林省公共法律服務(wù)工作中普遍存在。這種低水平、低效率的服務(wù)狀態(tài)既是對(duì)公共法律服務(wù)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使一部分需要法律服務(wù)幫助的人群得不到滿足。目前，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性，同一區(qū)域不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)條件尤其是需求幫助個(gè)體的不同，使其對(duì)法律服務(wù)的需求也必然有所差異，對(duì)法律服務(wù)的個(gè)性化需求更加突出，與此相對(duì)應(yīng)，法律服務(wù)的供給體系也應(yīng)是有針對(duì)性的，公共法律服務(wù)在保證基本法律需求供給的同時(shí)，還應(yīng)追求精準(zhǔn)化服務(wù)，這樣才能符合目前社會(huì)公眾對(duì)公共法律服務(wù)需求的客觀實(shí)際。一是要精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象和需求。應(yīng)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和不同的服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)需要服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。二是要精準(zhǔn)管理。主要是針對(duì)所提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行管理，包括對(duì)提供法律服務(wù)的人員隊(duì)伍的管理和對(duì)服務(wù)內(nèi)容的管理。三是要在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建精準(zhǔn)公共法律服務(wù)體系。政府在公共法律服務(wù)供給決策過程中要接受被服務(wù)對(duì)象的廣泛參與，要保證政府制定的關(guān)于公共法律服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定反映多數(shù)村民的意愿，這樣才能使政府所提供的公共法律服務(wù)能滿足農(nóng)民的需求，避免政府的決策失誤導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。（三）建立政府購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化保障機(jī)制政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。在當(dāng)前社會(huì)公共法律服務(wù)供給嚴(yán)重不足的狀況下，通過政府向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)的方式推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成穩(wěn)定的從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的公共法律服務(wù)隊(duì)伍，有利于實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給的常態(tài)化、專業(yè)化，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。各級(jí)政府都應(yīng)把采購(gòu)社會(huì)法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算并