建材行業(yè)碳達峰行動方案行動方案

建材行業(yè)碳達峰行動方案行動方案建材行業(yè)碳達峰行動方案（一）加快建材產(chǎn)品提檔升級發(fā)展水泥精深加工產(chǎn)品，加強特種水泥、生態(tài)水泥、低碳混凝土及功能性混凝土產(chǎn)品研發(fā)，提高42．5以上強度等級水泥產(chǎn)品比重；加快玻璃產(chǎn)品升級換代，重點發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏玻璃、節(jié)能玻璃、超白玻璃、超薄鍍膜工業(yè)汽車用玻璃等深加工玻璃以及特種高端玻璃。大力發(fā)展新型墻體材料、防水保溫氣密一體化材料、高性能預(yù)制樁等綠色建材，推廣應(yīng)用光伏建筑一體化和裝配式預(yù)制部品件。支持建材企業(yè)向下拓展產(chǎn)品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。（二）加快建材用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高建材行業(yè)清潔能源消費比重。推廣生物質(zhì)燃料、生活垃圾等低成本規(guī)?；A(yù)處理技術(shù)，開展可替代原料、可替代燃料和余熱發(fā)電等能源應(yīng)用解決方案的研發(fā)，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，完善可燃廢棄物回收分類配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，提高建材行業(yè)燃煤替代率。（三）加快建材工藝技術(shù)創(chuàng)新水泥行業(yè)加快突破水泥懸浮沸騰煅燒、低余熱高效利用等節(jié)能降耗技術(shù)，促進低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線技術(shù)、玻璃窯窯外預(yù)熱工藝、窯爐氫能煅燒、高品質(zhì)浮法玻璃鍍膜技術(shù)、純氧+電熔復(fù)合燃燒等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。墻材及預(yù)制部品行業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、機械化施工。巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備。石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯等節(jié)能技術(shù)裝備。墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。（四）加快建材固廢資源利用充分發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)無害化消納廢棄物的優(yōu)勢，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，加大礦物棉生產(chǎn)中使用熱熔渣及工業(yè)礦渣等固廢比例，提升玻璃纖維、混凝土、路基填充材料、新型墻體等建材生產(chǎn)過程中固廢利用水平。推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體（危）廢物技術(shù)。提升建材產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，打造工業(yè)生產(chǎn)→廢渣→建材建筑廢棄物→路面材料→建材以及農(nóng)作物廢棄物→生物質(zhì)建材等產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。實施碳達峰的指導(dǎo)思想落實制造強省建設(shè)部署要求，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)關(guān)系堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強化資源高效利用，加強低碳能源保障，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實現(xiàn)碳達峰。碳達峰目標(biāo)提出的背景（一）世界背景目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候災(zāi)難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實現(xiàn)零排放?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達國家在實現(xiàn)碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表，芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的煤炭消費國，中國盡快達峰以及與其他國家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放對全球氣候應(yīng)對至關(guān)重要。（二）國內(nèi)背景改革開放以來，中國經(jīng)濟加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟體、綠色經(jīng)濟技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全球影響力不斷擴大。事實證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要則是對美好生活需要的重要組成部分。要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。未來，中國將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。碳達峰發(fā)展的風(fēng)險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標(biāo)下，對城市評價和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風(fēng)險。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風(fēng)險。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險認(rèn)知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認(rèn)識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風(fēng)險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調(diào)動起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風(fēng)險。實施碳達峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅持因地制宜、分類施策，促進各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達峰。整體推進、重點突破。加強工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機制，推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，全方位支持碳達峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動數(shù)字化、智能化賦能綠色化，以信息技術(shù)加快驅(qū)動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。政策引領(lǐng)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進機制。碳達峰與碳中和的研究內(nèi)容碳達峰與碳中和目標(biāo)（簡稱雙碳目標(biāo)）的提出為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)科學(xué)研究的支撐與指導(dǎo)?，F(xiàn)有研究雖從多方面對如何實現(xiàn)碳達峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。實現(xiàn)碳達峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不同國家已經(jīng)給出了各具特色的行動方案與綱領(lǐng)，無論選擇何種實踐路徑，都需要科學(xué)思想、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)評估作為支撐與指導(dǎo)。雙碳目標(biāo)不僅對社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院的魏一鳴等研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識別碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機理與關(guān)鍵現(xiàn)實條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機制減排機理，支撐減排市場機制設(shè)計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫平臺，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團隊，增強從事碳達峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強氣候變化經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團隊，推動設(shè)立氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究的國家重點實驗室（或科學(xué)中心），以碳達峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和知識庫。碳達峰發(fā)展現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達峰、碳中和。碳達峰是指在2030年之前，我國碳排放量達到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達到相對意義上的零排放?？茖W(xué)研究表明，過量的碳排放會導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟快速恢復(fù)，碳排放量增長0．08%，達102．51億噸。現(xiàn)階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大。19世紀(jì)前，全球的二氧化碳排放基本全部來源于英國，但是在20世紀(jì)下半葉，中國的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（ClimateWatch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364．3億噸，中國二氧化碳排放量96．6億噸，占全球排放量的26．5%，是全球最大的溫室氣體排放國，較世界其他主要經(jīng)濟體存在一定的減排空間。同時，大部分國家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達峰，中國和印度仍呈現(xiàn)增長趨勢，因此相比其他國家實現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。碳達峰實施帶來的挑戰(zhàn)（一）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)當(dāng)前中國煤炭和石油消費量較高，從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費行業(yè)、相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，需在2060年前完全實現(xiàn)脫碳化改造升級，存在巨大挑戰(zhàn)。雙碳目標(biāo)下，高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費強度控制的著眼點之一，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴(yán)重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。（二）對技術(shù)創(chuàng)新高要求帶來的挑戰(zhàn)中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，CCUS技術(shù)鏈條發(fā)展應(yīng)用水平不一致，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求逐漸增大。如何在清潔能源運輸優(yōu)化、存儲等技術(shù)上實現(xiàn)突破，碳捕集技術(shù)如何實現(xiàn)有效應(yīng)用、升級并逐漸趨于成熟等，均是雙碳目標(biāo)下面臨的巨大挑戰(zhàn)。（三）對區(qū)域財政可持續(xù)帶來的挑戰(zhàn)地方財政對采礦業(yè)，電力行業(yè)，建筑業(yè)等依賴程度較高。雙碳戰(zhàn)略的實施將不可避免對相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊，進而導(dǎo)致經(jīng)濟效益下降和產(chǎn)能過剩，給當(dāng)?shù)刎斦目沙掷m(xù)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)臎_擊。（四）對區(qū)域金融體系帶來的挑戰(zhàn)能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，將不可避免導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價值下跌，引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失，貸款、債券違約和投資損失風(fēng)險上升，進而成為區(qū)域乃至整個金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險源。碳達峰未來發(fā)展趨勢（一）六大領(lǐng)域發(fā)力推動碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推進能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水