城市規(guī)劃原理-現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構成

第二章現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構成

一、城市規(guī)劃的發(fā)展城市規(guī)劃在美國稱為“CityPlanning”，CityandRegionalPlanning——UrbanPlanning,CommunityPlanning在英國稱為“TownPlanning”在法國稱為“amenagementduterritoire”在德國稱為“Raumordnung”在西班牙稱為”urbanismo”在日本稱為“都市計畫”在我國稱為“城市規(guī)劃”按照文字之意，都是指以城市為對象做規(guī)劃，但是對于規(guī)劃的內涵的理解有很大的差異。城市起源的原因和時間雖然至今在學術界尚無定論，但是，城市自古就存在，通過規(guī)劃來建設城市也自古就開始了。城市是人類文明與文化的象征，各個時代城市規(guī)劃的目的卻有所不同。影響城市規(guī)劃的因素很多，主要是經濟、軍事、宗教、政治、衛(wèi)生、交通、美學等。古希臘哲學家亞里斯多德認為，人們?yōu)榱税踩珌淼匠鞘校瑸榱嗣篮玫纳罹劬佑诔鞘校∕ancometogetherincitiesforsecurity,theystaytogetherforthegoodlife）。古代城市規(guī)劃多受宗教、防衛(wèi)等因素的影響，現(xiàn)代城市規(guī)劃則多受社會經濟的影響。誰做規(guī)劃，為誰規(guī)劃，為何目的做規(guī)劃，過去與現(xiàn)代的城市規(guī)劃則完全不同?；仡櫝鞘幸?guī)劃的變遷，可以劃分成兩大分支：（１）“理想城市規(guī)劃”（idealcityplanning）

即：按照理想城市方案規(guī)劃建設城市，其特點是：基于自由的發(fā)想（常常是根據(jù)規(guī)劃師或設計師具有個性的發(fā)想）對城市規(guī)劃做提案。（２）“行政城市規(guī)劃”（administrativecityplanning）

即：作為行政制度的城市規(guī)劃，其特點是：依據(jù)法律與制度，通過調整公共利益與私權的矛盾和關系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標。

至今為止，這兩者在相互影響的同時，各自發(fā)展成為較為獨立的規(guī)劃體系。今后，兩者的方法論將進一步相互影響，繼續(xù)發(fā)展，使城市規(guī)劃的方法學不斷趨于完善。二、現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的背景

現(xiàn)代城市規(guī)劃的源流是工業(yè)革命后的19世紀，背景是工業(yè)化帶動了城市化，導致現(xiàn)代城市的出現(xiàn)。城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。規(guī)劃是對未來的一種安排和謀劃。三、現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構成任何一個國家或一個地區(qū)都有自己的城市規(guī)劃體系，這是進行城市改造建設的基礎。城市規(guī)劃體系通常包括三個方面的內容：規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系。城市規(guī)劃體系構成了開展城市改造的制度框架和組織結構。美國、英國、德國、日本、法國、加拿大、澳大利亞、韓國、新加坡等國家和香港、臺灣等地區(qū)都建立了自己完整的城市規(guī)劃體系。各國和地區(qū)的城市規(guī)劃體系不盡相同，因為城市規(guī)劃體系受到了各國資源條件、社會發(fā)展狀況、經濟發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)以及政治經濟體制等的影響。1）城市規(guī)劃體系的理論框架2）城市規(guī)劃方法體系的構成法定城市規(guī)劃非法定城市規(guī)劃（1）法定規(guī)劃是城市規(guī)劃法明確規(guī)定要做的規(guī)劃，并且規(guī)定了編制主體、編制程序、編制內容及審批程序。這里主要指：城市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃（即：兩階段兩層次的規(guī)劃體系）。

上層規(guī)劃：非法律拘束性的城市總體規(guī)劃（制定城市全體的發(fā)展戰(zhàn)略、方針）

下層規(guī)劃：有法律拘束性的控制性詳細規(guī)劃（控制個別的開發(fā)行為或建筑行為）

各國法定城市規(guī)劃體系的構成（2)非法定規(guī)劃非法定規(guī)劃（non-statutoryplan）

又被稱為非公式規(guī)劃（informalplan），即不是城市規(guī)劃法規(guī)定必須做的規(guī)劃，或內容與法定規(guī)劃相同，但不按照法定規(guī)劃要求的編制程序的規(guī)劃。它是法定規(guī)劃的一種補充。非法定規(guī)劃形成的緣由非法定規(guī)劃的歷史比法定規(guī)劃要長，法定規(guī)劃制度出臺之前，都是非法定規(guī)劃。大多數(shù)國家都是二戰(zhàn)以后出臺的城市規(guī)劃法中規(guī)定了法定規(guī)劃。如：英國在1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定要做發(fā)展規(guī)劃（developmentplan）之前，英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃都是非法定規(guī)劃。非法定規(guī)劃存在或活躍的最大理由，就是因為法定的總體規(guī)劃（或發(fā)展規(guī)劃）不能圓滑地對應城市迅速發(fā)生的各種變化。編制規(guī)劃的主體（各地方政府）必須依賴非法定規(guī)劃補充法定規(guī)劃所不能對應的功能。一些國家的中央政府實際上也認可了這種非法定規(guī)劃。非法定規(guī)劃的作用禰補法定規(guī)劃在編制審批方面缺乏彈性

——時間太長禰補法定規(guī)劃中過于抽象的部分——法定規(guī)劃主要關注土地利用的構成與強度補充法定規(guī)劃在空間功能一體化方面的限制非法定規(guī)劃的分類規(guī)劃的類型（按與法定規(guī)劃的補充關系分類）規(guī)劃的作用對法定規(guī)劃的一部分具體化、詳細化禰補法定規(guī)劃在編制與審批時間上過長、過復雜的問題，作為一種暫定規(guī)劃禰補法定規(guī)劃在空間功能一體化方面的局限性總體規(guī)劃近期建設規(guī)劃規(guī)劃綱要城市區(qū)規(guī)劃（都市區(qū)規(guī)劃）戰(zhàn)略規(guī)劃結構規(guī)劃（概念規(guī)劃）控制性詳細規(guī)劃城市設計（開發(fā)用地不特定））修建性詳細規(guī)劃（開發(fā)用地特定）分區(qū)控制規(guī)劃（總量控制）總體城市設計（urbandesignplan）四、現(xiàn)代城市規(guī)劃法規(guī)的系譜

?1848年，英國誕生了第一部《公共衛(wèi)生法（PulicHelthAct）》，從此，現(xiàn)代城市建設拉開了法制化的序幕。?在歐洲，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)祥地應該說是在德國。1891年，在德國法蘭克福(Frankfurt)市,頒布了《建筑分級條例（Stafflebauordnungen）》，首次實施了“功能分區(qū)制（Zoning）”，1900年在薩克森（Sachsen）頒布了《一般建筑法》（有關城市規(guī)劃，建筑完成度很高的綜合法），首次實現(xiàn)城市規(guī)劃體系化。但世界上專門為城市規(guī)劃制定的第一部國家級法律，是1909年英國制定的第一部冠有“城市規(guī)劃”名的國家級法律：《住宅·城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法（TheHousing,TownPlanningEtc.Act）》，這部法律開創(chuàng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃法系建設的紀元。這個法規(guī)定了作為開發(fā)目標的“城市規(guī)劃基準（TownPlanningScheme）”，并將基于這個基準的開發(fā)控制制度化。英國的第一部“城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TheTownandCountryPlanning）”產生于1932年。美國城市規(guī)劃法規(guī)體系的顯著特點是各州的“自治性”，即各州制定獨自的相關法規(guī)。美國受德國的影響，紐約市于1916年制定了第一部綜合的“區(qū)劃條例（ZoningRegulation）”，法國和日本的城市規(guī)劃法都誕生在1919年。雖然上述各國有關城市規(guī)劃建設的法律早在上個世紀或本世紀初就已經出現(xiàn)，但這些國家城市規(guī)劃法規(guī)體系基本上是在第二次世界大戰(zhàn)以后形成與建立的。1980年代以后，伴隨西方社會經濟結構向城市型社會、后工業(yè)化社會的轉換，各國面對新的形式相繼修訂了城市規(guī)劃基本法。我國的第一部城市規(guī)劃法出臺于1989年。

五、各國現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構成

六、我國的城市規(guī)劃體系我國自2008年起已正式施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括三個方面的內容：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、建設項目的規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查）。1.城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（1）作為國家宏觀調控的城市規(guī)劃

主要體現(xiàn)在：提供城市社會發(fā)展的保障措施保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)以政府干預的方式保證土地使用符合社區(qū)利益（2）作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃

其目的在于：實現(xiàn)國家的發(fā)展政策為中央和地方政府提供有關發(fā)展控制的導引協(xié)調種類開發(fā)，無論是私人的還是公共的考慮財產所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益影響告知公眾規(guī)劃政策(3)作為城市未來空間構架的城市規(guī)劃

主要的表現(xiàn)在于：城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)城市未來發(fā)展空間構架的實現(xiàn)意味著在預設的價值判斷下來為城市的社會、經濟政治關系等做形態(tài)化的體現(xiàn)城市規(guī)劃的主要任務（1）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源（2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展（3）確保城市的經濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性（4）建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致（5）通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康運作2.城市規(guī)劃法律法規(guī)體系國家和地方制定的有關城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃體系。法規(guī)體系有縱向體系和橫向體系，縱向分為中央和地方兩個層面，橫向分為基本法和配套法兩個方面。

（1）法律法規(guī)：國家城市規(guī)劃行政法規(guī)體系：包括基本法《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和行政法規(guī)；地方城市規(guī)劃法規(guī)體系：以各省、自治區(qū)、直轄市制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施條例或辦法為基礎，還有與之配套的行政法規(guī)組成。有立法權的城市也可以制定相應的規(guī)劃法規(guī)。地方法規(guī)必須以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，相互銜接、協(xié)調（2）行政法規(guī)：國家和地方所制定的以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為基礎的關于城市規(guī)劃的一系列行政法規(guī)。

（3）技術法規(guī)：國家或地方制定的專業(yè)性的標準和規(guī)范，分為國家標準和行業(yè)標準。目的是保障專業(yè)技術工作科學、規(guī)范，符合質量要求。3.城市規(guī)劃行政體系（1）城市規(guī)劃行政體系的形制：城市規(guī)劃行政體可以分為中央集權和地方自治兩種基本形制。但大多數(shù)國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的規(guī)劃行政體制。（2）我國城市規(guī)劃行政體系的組成：我國城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成：國家城市規(guī)劃行政主管部門；省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門；城市的規(guī)劃行政主管部門。

（3）我國城市規(guī)劃行政各部門的職責及相互關系：各級城市規(guī)劃的主管部門分別對各自行政轄區(qū)的城市規(guī)劃工作依法進行管理。各級城市規(guī)劃的主管部門對同級政府負責，上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。4.城市規(guī)劃編制體系按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系由以下三個層次組成：

（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

包括全國、?。ㄗ灾螀^(qū)）以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時統(tǒng)一安排。