北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策

課程參考書目1、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《世界各國工業(yè)化概況與趨向》，中國對外翻譯出版公司，1980年。2、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織：《工業(yè)發(fā)展報告2002/2003：通過創(chuàng)新和學(xué)習(xí)提高競爭力》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年。3、《中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，人民出版社，1991年。4、江小涓：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)政策》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996年。5、孫?。骸吨腥A人民共和國經(jīng)濟(jì)史》，中國人民大學(xué)出版社，1996年。6、周叔蓮、郭克莎：《中國工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變動研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。7、厲無畏、王振：《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿問題》，上海人民出版社，2003年。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、我國工業(yè)化基礎(chǔ)的初步確立（一）建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)1、確立社會主義國營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位（1）國營經(jīng)濟(jì)的來源◆沒收官僚資本；◆處理外資在華企業(yè)；——有關(guān)中國主權(quán)或與國計民生關(guān)系較大的企業(yè)予以征用——關(guān)系較小或性質(zhì)上不便征用者可予代管——政府認(rèn)為有需要者可予征購——對一般企業(yè)加強(qiáng)管制

◆解放區(qū)的公營經(jīng)濟(jì)。（2）對國營企業(yè)進(jìn)行民主改革和生產(chǎn)改革民主改革主要是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)改革主要是建立管理責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!2、統(tǒng)一財政，平衡財政收支（1）統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作◆統(tǒng)一全國收支：重點(diǎn)是財政收入；◆統(tǒng)一全國物資調(diào)度：◆統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理：重點(diǎn)是控制貨幣流通量。（2）平衡財政收支平衡財政收支的關(guān)鍵是增收和節(jié)支◆增收：整頓稅收（平衡稅負(fù)、催繳稅款）；發(fā)行公債◆節(jié)支：實行供給制和低薪生活1949——1952年三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，工業(yè)年均增長速度為34.8%，現(xiàn)代工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值1949年為10%，1952年為64.2%;國家財政收支差額：1950年為-2.9，1951年為+10.6，1952年為+7.7。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!（二）國民經(jīng)濟(jì)計劃制定與我國重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立1、個五年計劃的制定其核心是進(jìn)行以重工業(yè)為主的工業(yè)建設(shè)，確立國家重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立國家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?！魯U(kuò)建電力、煤炭、石油工業(yè)——國民經(jīng)濟(jì)能源基礎(chǔ)；◆建立鋼鐵、有色金屬、基本化學(xué)工業(yè)——國民經(jīng)濟(jì)原材料基礎(chǔ)；◆建立機(jī)器制造工業(yè)（發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備、汽車、飛機(jī)等）——提高生產(chǎn)工具的制造能力。2、我國重化工業(yè)戰(zhàn)略確立的理論與實際依據(jù)（1）生產(chǎn)資料的增長必須先于生活資料增長；（2）國家工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家工業(yè)化需要建立獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系；（3）我國自然資源豐富，具有發(fā)展重工業(yè)的有利條件；（4）發(fā)展重工業(yè)，可以為輕工業(yè)提供充足的原材料供應(yīng)。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（三）趕超戰(zhàn)略與中國工業(yè)的曲折發(fā)展1、二五計劃的夭折與社會主義建設(shè)總路線的提出（1）二五計劃的制定：1956年4月，中共八大通過了周恩來主持編制的《第二個五年計劃的建議》，提出1962年工業(yè)產(chǎn)值比1957年增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%。（2）社會主義建設(shè)總路線：1958年，中共八大二次會議通過了毛澤東同志提出的“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的社會主義建設(shè)總路線，取代二五計劃?？偮肪€的核心是高速度，用最高的速度發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，并提出趕超戰(zhàn)略超英趕美。2、工業(yè)大躍進(jìn)的開展◆制定高指標(biāo)：核心是鋼鐵工業(yè)1958年5月提出工業(yè)總產(chǎn)值計劃年均增長26%——32%；1958年8月，提出新的指標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為53%左右。◆盲目追加投資：1958年全國基本建設(shè)投資總額比1957年增長97%，相當(dāng)于一五時期投資總額的一半多。但效益極差，1958年施工的大中型項目1587個，全部建成的只有170個，建成投產(chǎn)率僅有10.7%。

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!4、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期工業(yè)政策的調(diào)整◆壓縮基本建設(shè)規(guī)模，減少基本建設(shè)施工項目：將基本建設(shè)規(guī)模壓縮到只能維持簡單再生產(chǎn)的水平。1962年我國累計施工的大中型項目為1003個，比上年減少406個。用于農(nóng)業(yè)及支農(nóng)工業(yè)的投資比重則有所上升?！艚档凸I(yè)生產(chǎn)速度，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)：降低工業(yè)指標(biāo)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對工業(yè)進(jìn)行大改組。◆培育新興工業(yè)：我國化纖、塑料、電子工業(yè)等新興工業(yè)在這一時期打下基礎(chǔ)。1961年我國建立了原子能工業(yè)?！艏訌?qiáng)技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行填平補(bǔ)齊、成龍配套工作：1962—1963年，進(jìn)口成套設(shè)備項目14個，1963—1966年，與日本、英國、法國等簽定80多項引進(jìn)技術(shù)合同，使用外匯3億美元，其中成套設(shè)備2.8億美元。其中化工、紡織行業(yè)的比重較大。5、經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移1965年開始，我國經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)向備戰(zhàn)，進(jìn)行三線建設(shè)?！叭濉庇媱潓嵸|(zhì)成為以國防大小三線建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計劃，建立比較完整的、基本自給的戰(zhàn)略后方工業(yè)基礎(chǔ)。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!3、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計◆解決政企不分問題，增強(qiáng)全民所有制企業(yè)的活力；◆農(nóng)村實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，貫徹所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則；◆促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展；◆建立計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制；◆在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；◆實行按勞分配為主體、其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度4、改革背景下我國工業(yè)體制的變革（1）十一屆三中全會后，工業(yè)領(lǐng)域改革重點(diǎn)：◆擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力：◆全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：其核心是建立責(zé)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任）、權(quán)（經(jīng)濟(jì)權(quán)力）、利（經(jīng)濟(jì)利益）緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。這是我國工業(yè)管理體制改革的新嘗試。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

（二）對外開放政策對我國工業(yè)領(lǐng)域影響

1、對外開放格局的確立我國對外開放基本上是經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地逐次開放的格局?！?980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要求建設(shè)資金來源以外資為主；經(jīng)濟(jì)形式以中外合資、中外合作、外商獨(dú)資為主；產(chǎn)品以外銷為主；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場調(diào)節(jié)為主?！?984年后沿海14個城市的開放◆長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶的開放2、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放政策的重點(diǎn)◆加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；◆利用國外技術(shù)資金，實現(xiàn)較高水平起步；日本從1950年——1970年20年間，引進(jìn)技術(shù)的專利費(fèi)用達(dá)到60億美元，如果單純依靠其自身力量，科研、試驗、設(shè)計等所需的直接和間接費(fèi)用大約需要1800億——2000億美元。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!※從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際貿(mào)易的關(guān)系角度來看，我國工業(yè)發(fā)展在20世紀(jì)90年代前屬于進(jìn)口替代型，此后開始轉(zhuǎn)向“有保護(hù)的出口鼓勵戰(zhàn)略”。（1）進(jìn)口替代發(fā)展模式：主要是工業(yè)后發(fā)國家為實現(xiàn)本國工業(yè)化，在一些產(chǎn)業(yè)（一般為制造業(yè)）領(lǐng)域鼓勵用本國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場需求，以此扶持本國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立本國相對獨(dú)立和完整的工業(yè)化體系。這一模式在二戰(zhàn)后被認(rèn)為是工業(yè)后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，被許多國家所采用。從實踐上來看，這一模式適合在工業(yè)化的某個階段適用而不能長期實行。（2）出口導(dǎo)向發(fā)展模式：一般是工業(yè)后發(fā)國家為實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的增長，支持和鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以國際市場需求為導(dǎo)向而進(jìn)行發(fā)展的模式。從具體的實踐來看，具有“小國結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)的國家采用出口導(dǎo)向發(fā)展模式更易獲得成功。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!（3）1992年——1995年，全面鼓勵外資階段?！岢鋈胬脟赓Y金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，重點(diǎn)吸引大型跨國公司的直接投資；——拓寬利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍；——完善投資環(huán)境，加強(qiáng)對外資企業(yè)的監(jiān)管；——特別提出要按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的技術(shù)改造方面，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1993年——1995年，我國外商直接投資占世界比重為12.7%，占發(fā)展中國家的比重年均為37.4%。（4）1996年至加入WTO前，利用外資質(zhì)量提高階段。我國頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制、禁止四類,明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)等。對外資企業(yè)實行國民待遇政策：一是取消對外資企業(yè)技術(shù)先進(jìn)性要求、出口業(yè)績要求等；二是針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策適當(dāng)加以調(diào)整。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!行業(yè)類型國家行業(yè)類型國家1青島海爾輕工制造中國11大眾汽車(中國)重工制造德國2可口可樂(中國)釀酒食品美國12貴州茅臺釀酒食品中國3諾基亞(中國)電子通訊芬蘭13英特爾(中國)電子通訊美國4微軟(中國)電子通訊美國14宜賓五糧液釀酒食品中國5寶潔(中國)化工美國15摩托羅拉(中國)電子通訊美國6寶馬汽車公司重工制造德國16本田汽車(中國)重工制造日本7內(nèi)蒙伊利實業(yè)釀酒食品中國17通用汽車(中國)重工制造美國8百事可樂(中國)釀酒食品美國18麥當(dāng)勞(中國)釀酒食品美國9柯達(dá)(中國)化工美國19飛利浦(中國)輕工制造荷蘭10青島啤酒釀酒食品中國20上海光明乳業(yè)釀酒食品中國北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策政府通過對社會資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及資源的再分配，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高增長率的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策主要涉及一些衰退產(chǎn)業(yè)的退出。——需求結(jié)構(gòu)的變化——技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)替代（二）我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，基本上都經(jīng)歷重（化）工業(yè)化→高加工度化→技術(shù)集約化的演進(jìn)過程，同時伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一演進(jìn)過程在很大程度上是各個國家（或地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的結(jié)果?！毡井a(chǎn)業(yè)政策的成功：根據(jù)筱原二基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?！疤K聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的弊端：結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!3、1992——2001年，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由高加工度化階段向技術(shù)密集化階段轉(zhuǎn)變。

1992至1996年，我國工業(yè)新一輪擴(kuò)張時期，工業(yè)增長年均增長率為17.3%。1997至2001年，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢，工業(yè)增長年均增長速度為9.5%。（1）1994年3月，國務(wù)院通過《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》——加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動國民經(jīng)濟(jì)的全面振興；提出振興電子、機(jī)械、石油化工、汽車制造，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展電子工業(yè)放在突出地位，使其成為帶頭產(chǎn)業(yè)。從投資分配、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?！涌旄咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!1991——2001我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力變動情況行業(yè)19912001十年間變動幅度化學(xué)原料及制品-0.336-0.1910.145醫(yī)藥制造業(yè)0.2050.2380.033機(jī)械工業(yè)（普通機(jī)械和專用設(shè)備）-0.770-0.4010.369交通運(yùn)輸設(shè)備-0.489-0.0500.439電氣機(jī)械及器材-0.221-0.226-0.005電子及通信設(shè)備-0.0170.2820.299儀器儀表及文化辦公用機(jī)械-0.2750.1600.435北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2、自然壟斷與公共規(guī)制自然壟斷行業(yè)形成原因在于其顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即在這些行業(yè)，由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營特定市場的產(chǎn)品和服務(wù)要比由許多企業(yè)共同經(jīng)營具有更低的生產(chǎn)成本和更高的生產(chǎn)效率。（1）自然壟斷行業(yè)的基本特征：◆自然壟斷行業(yè)都是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，如水、電等公用事業(yè)，鐵路、電信、天然氣等重要行業(yè)；◆這些行業(yè)多為服務(wù)性行業(yè)，其生產(chǎn)和消費(fèi)是不可分離的同一過程，大多存在過剩生產(chǎn)能力；◆這些行業(yè)大多為資本密集型行業(yè)，行業(yè)的運(yùn)營依賴資本需求量大的設(shè)施，成本巨大，投資回收周期長。（2）公共規(guī)制的目的◆保證資源稀缺行業(yè)的正常運(yùn)行；◆防止自然壟斷企業(yè)濫用壟斷權(quán)力（防止壟斷行業(yè)掠奪性定價）北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!※我國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：◆改革開放初期，依靠行政手段組建汽車聯(lián)營公司，如解放、東風(fēng)、上汽、重型汽車公司等；◆20世紀(jì)90年代，重視汽車專業(yè)化協(xié)作體系的建立，1993年給予一汽、上汽以經(jīng)營自主權(quán)，建立大型企業(yè)集團(tuán)；（這一時期，國際性的汽車工業(yè)兼并重組不斷升級，最著名的是1998年德國戴姆勒——奔馳與美國克萊斯勒合并）◆90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要出臺，明確汽車工業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。1994年7月，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策正式出臺，其中在汽車產(chǎn)業(yè)組織政策方面，提出提高集中度的政策導(dǎo)向，并明確了享受國家優(yōu)惠的企業(yè)規(guī)模。由于汽車工業(yè)在我國仍屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，因而在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，需要政府的政策導(dǎo)向和扶持。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!2、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的合作國內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，選擇其在產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，參與國際分工，融入國際分工體系中?！艉献鲗ο笊希攸c(diǎn)是加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的合作目前，有近百家跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，集中在電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、汽車領(lǐng)域等。◆產(chǎn)業(yè)分布上，外商投資在制造業(yè)領(lǐng)域大多集中在高和中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，排在前幾位的是電子計算機(jī)制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)和生物制藥、航空航天器制造；在中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，其他電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表、汽車制造業(yè)排在前幾位。3、國內(nèi)企業(yè)的跨國性兼并，突出國家戰(zhàn)略利益2004年中石油竟標(biāo)俄羅斯尤科斯旗下的核心資產(chǎn)甘斯克；2005年中海油并購美國優(yōu)尼科石油公司。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!我國部分產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制方式產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制價格規(guī)制電力準(zhǔn)入注冊制度核準(zhǔn)自來水特許經(jīng)營聽證會制度和公告制度電信國際長途國家壟斷法定價格國內(nèi)長途國家壟斷法定價格地區(qū)通信國家壟斷地方政府定價無線移動電話寡頭壟斷法定價格無限尋呼許可證法定價格北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

◆相對比較優(yōu)勢理論：源于大衛(wèi)·李嘉圖的國際分工理論。他認(rèn)為，任何國家都有其相對有利的生產(chǎn)條件，如果各國都把勞動用于最有利于生產(chǎn)和出口相對有優(yōu)勢的商品，進(jìn)口劣勢的商品，這將使各國資源都得到有效利用，貿(mào)易雙方獲得比較利益。（3）增長極理論：法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出。◆增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散；◆增長極是由主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市聚集而形成的經(jīng)濟(jì)中心；◆主張政府應(yīng)積極干預(yù)區(qū)域布局，通過強(qiáng)有力的政府計劃和財政支持來主動建立增長極，帶動落后地區(qū)的發(fā)展。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!3、產(chǎn)業(yè)布局基本原則（1）全局原則：全局性原則是產(chǎn)業(yè)布局中考慮的首要原則。（2）分工協(xié)作原則：產(chǎn)業(yè)布局的分工協(xié)作原則，主要體現(xiàn)在勞動地域分工與地區(qū)綜合發(fā)展相結(jié)合上。（3）集中與分散相結(jié)合的原則：產(chǎn)業(yè)布局的相對集中是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效形式。而適當(dāng)分散有利于產(chǎn)業(yè)的均衡布局。無論是產(chǎn)業(yè)集中還是分散都需要把握一個適度的原則。（4）經(jīng)濟(jì)效益原則：這是評價產(chǎn)業(yè)布局合理與否的最基本標(biāo)志。（5）可持續(xù)發(fā)展原則

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!3、改革開放后效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局政策◆六五時期加快沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，實行以沿海帶內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局政策，重點(diǎn)是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海開放城市實行差別性政策；◆七五時期產(chǎn)業(yè)布局政策目標(biāo)是由東向西推進(jìn)政策，確立沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，把能源和原材料建設(shè)放在中部地區(qū)，為開發(fā)西部做準(zhǔn)備?！舭宋鍟r期在沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局上，由廣東、福建等地向長江三角洲轉(zhuǎn)移而且在這一時期，為防止地區(qū)發(fā)展差距過大，提出對沿海地區(qū)政策傾斜的“適度”原則。4、

產(chǎn)業(yè)布局由效率導(dǎo)向向公平導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變◆九五時期，我國正式實行“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”；◆十五時期，我國提出“合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”；◆十一五規(guī)劃中提出，“推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!1系華磊138118928642系劉言158105354783系陳松138114268504系袁俊佳138116022625系張新榃137186914576系李蘭俊158105357387系孫飛158105348308系樊雋138113637459系馮澤榮1381041597811系白雪1381026537113系吳勝1370124698714系趙小軍1340108259415系關(guān)宏1381031466417系趙航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃（一五——十一五）一五計劃1953～1957年集中進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心、由694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè)二五計劃1958～1962年提出工業(yè)產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%，“八大”后將許多指標(biāo)大幅度提高三五計劃1966～1970年立足戰(zhàn)爭，把國防建設(shè)放在位，大搞“三線”建設(shè)四五計劃1971～1975年提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長速度達(dá)到12.5%，1973年后調(diào)整部分指標(biāo)。五五計劃1976～1980年提出建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系六五計劃1980～1985年編制時間長，是一五后較完備的五年計劃，提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4%，（實際上工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長11%）七五計劃1986～1990年規(guī)定五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%，平均每年增長6.7%，其中工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.5%八五計劃1991～1995年提前完成國民生產(chǎn)總值（GNP）翻兩番目標(biāo)，糧食、煤炭產(chǎn)量居世界；鋼、化學(xué)纖維為世界第二；發(fā)電量第三九五計劃1996～2000年《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》是個中長期計劃，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制十五計劃2001～2005年經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，2005年GDP達(dá)到12.5萬億元左右，人均GDP達(dá)到9400元十一五規(guī)劃2006～2010年2010年人均GDP比2000年翻一番，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!3、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整1960年底，國家提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，決定1961年——1962年對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整；其后又把1963年——1965年作為“二五”到“三五”的過渡階段。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期宏觀政策方面的變化：◆加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理：要求經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)更多地集中到中央，下放給地方的權(quán)力一律收回，所有的生產(chǎn)、物資、勞動、財務(wù)等都集中到中央；◆改革財政貨幣外貿(mào)管理：——財政實行收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則；——銀行實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格信貸管理，劃清銀行信貸與財政資金的界限，加強(qiáng)現(xiàn)金管理；——外貿(mào)方面，確立的進(jìn)口順序是（1）糧食，（2）化肥農(nóng)藥，（3）加工后可出口換匯的商品和原料，（4）工業(yè)原材料及尖端技術(shù)和國防所需的設(shè)備等。

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!二、改革開放政策與我國工業(yè)發(fā)展（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與我國工業(yè)體制變革1、一五以來形成的經(jīng)濟(jì)體制弊端◆國民經(jīng)濟(jì)決策和管理實行高度集權(quán)制◆經(jīng)濟(jì)活動以縱向聯(lián)系為主◆國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠計劃調(diào)節(jié)2、經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索（1）三大經(jīng)濟(jì)體制改革的提出：1957年10月，我國先后通過了關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、財政管理體制、商業(yè)管理體制的規(guī)定。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索；20世紀(jì)60年代進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索◆試辦托拉斯，用經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)是工業(yè)體制上的一項重大改革?！舾母锲髽I(yè)管理體制北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（2）1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》標(biāo)志經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段。這一階段，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是工業(yè)企業(yè)改革的主要方向?！糇赓U經(jīng)營制：在評定企業(yè)實際資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，承租人與國家（主管部門）簽訂租賃合同，成為國家資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任者。由于承擔(dān)風(fēng)險能力有限，一般適合小型企業(yè)?！舫邪?jīng)營責(zé)任制：一般適用于大中型企業(yè)，具體是A、用招標(biāo)、招聘等競爭性方式產(chǎn)生經(jīng)營者和承包指標(biāo)，并用合同、公證等法律形式確定經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利；B、在企業(yè)內(nèi)部實行全面聘任制或崗位合同制，并據(jù)此重建企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系；C、把對經(jīng)營者獎懲與企業(yè)長期發(fā)展結(jié)合起來。1987年，全國有51.8%的大中型企業(yè)實行承包經(jīng)營。◆股份制：1985年底，在廣州3家大中小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，試行股份制的全民工業(yè)企業(yè)有12家，占其工業(yè)企業(yè)總量的0.23%；沈陽是從集體所有制開始試點(diǎn)，試行股份制的工業(yè)企業(yè)70家，占總量的1.36%。北京、上海分別為0.062%和0.023%。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!3、外貿(mào)管理體制改革與對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變外貿(mào)管理體制的改革：◆1978年后，改革重點(diǎn)擴(kuò)大地方以及企業(yè)的外貿(mào)權(quán)限。在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為工貿(mào)、技貿(mào)的結(jié)合，建立出口聯(lián)合體；◆1984年后，外貿(mào)行政管理權(quán)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理；外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有自主權(quán)；外貿(mào)經(jīng)營方式多樣化，來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等多種形式；對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變:1986年世界銀行對各國貿(mào)易戰(zhàn)略的分類：①經(jīng)濟(jì)上閉關(guān)自守，對貿(mào)易和外資嚴(yán)格限制；②高度貿(mào)易保護(hù)，對進(jìn)口實行限制或高額關(guān)稅；③相對開放，大力促進(jìn)出口，實行有選擇的進(jìn)口保護(hù)；④全面開放，對制成品進(jìn)口很少保護(hù)。世界銀行認(rèn)為中國在1978年前屬于類，其后屬于第二類。

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!4、利用外資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變（1）1979年——1984年，明確利用外資政策，規(guī)定利用外資的主要行業(yè)范圍。1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布；1980年我國開始接受外國政府和IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)貸款；1983年9月發(fā)布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，規(guī)定允許設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)的6大類主要行業(yè)中，前4類都是工業(yè)部門。（2）1984年——1991年，利用外資戰(zhàn)略的推進(jìn)階段。1986年發(fā)布《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，對外商投資企業(yè)，特別是先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、出口企業(yè)給予多方面的優(yōu)惠政策；1986年頒布《中華人民共和國外資企業(yè)法》，直接推動利用外資戰(zhàn)略的發(fā)展，特別是FDI增長迅速。1990年和1991年，我國工業(yè)部門FDI占全部FDI合同金額的比重分別為81.7%和80.4%。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“產(chǎn)業(yè)政策”在我國官方文獻(xiàn)中，最早出現(xiàn)在1986年制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計劃》中。1994年,國務(wù)院頒布了《90年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》,標(biāo)志我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展進(jìn)入新的階段.（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系所采取的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問題，具體包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整等政策。1、產(chǎn)業(yè)成長政策:政府通過強(qiáng)力介入，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此推動經(jīng)濟(jì)的快速增長。

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!◆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠迅速和有效地吸收創(chuàng)新成果，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣泛影響，能滿足不斷增長的市場需求并由此獲得較快的、持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?！獎?chuàng)造新的市場需求；——創(chuàng)造較高的生產(chǎn)效率和高附加值；——具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)；◆幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)——貿(mào)易保護(hù)政策：關(guān)稅保護(hù)、非關(guān)稅壁壘；——國內(nèi)生產(chǎn)扶持政策：

財政扶植政策：財政補(bǔ)貼、特殊折舊、政府采購等

金融扶植政策：提供融資、優(yōu)惠利率、貸款擔(dān)保等

技術(shù)扶植政策：組建政府與企業(yè)合作的技術(shù)開發(fā)體系

北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!◆改革開放前，我國強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！舾母镩_放后，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始向高加工度化、技術(shù)密集化轉(zhuǎn)變1、1979——1988年，改變過去片面強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的做法，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)?！試窠?jīng)濟(jì)發(fā)展需要及市場需求為導(dǎo)向發(fā)展加工制造業(yè)；——經(jīng)濟(jì)體制改革為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變提供體制條件；——原材料工業(yè)與加工制造業(yè)供求矛盾突出。2、1989——1991年，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。——加強(qiáng)以電力為中心的能源建設(shè)，加快原材料工業(yè)的發(fā)展；——國家在投資、貸款、物資供應(yīng)等方面重點(diǎn)扶持能源及原材料工業(yè)；——增加出口產(chǎn)品及能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)；——對基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外商直接投資給予更為優(yōu)惠政策。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!對支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行明確界定：機(jī)械工業(yè)以關(guān)鍵的基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)成套設(shè)備為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力；電子工業(yè)要以微電子為基礎(chǔ)，以通信、計算機(jī)等新興信息產(chǎn)業(yè)為主體，加快現(xiàn)代化步伐；石化工業(yè)要積極促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的大型化，提高技術(shù)水平和加工深度；汽車工業(yè)要盡快形成少廠點(diǎn)、大批量的生產(chǎn)體制和有序競爭的市場結(jié)構(gòu)，提高其國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。（2）1995年中央做出加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀決策。——強(qiáng)調(diào)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；——大型跨國公司大量進(jìn)入，直接帶動了我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!四、產(chǎn)業(yè)組織政策與我國產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整（一）產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織主要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個企業(yè)間資源配置問題，具體包括企業(yè)的市場行為及相關(guān)的公共政策。1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性及公共政策①大量生產(chǎn)方式建立，推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和簡單化，生產(chǎn)成本下降，生產(chǎn)效率提高；②大量銷售體制建立，管理費(fèi)用和交易費(fèi)用下降；③企業(yè)的市場生存能力增強(qiáng)?！粢?guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的矛盾在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用下，生產(chǎn)的集中和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)中壟斷因素增強(qiáng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。政府公共政策是協(xié)調(diào)競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的主要手段北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!(二)我國產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整◆20世紀(jì)60年代，我國工業(yè)體制改革探索中，曾試辦工業(yè)托拉斯，但是這種工業(yè)托拉斯內(nèi)部缺乏深層次的生產(chǎn)分工。◆20世紀(jì)80年代中期以后，開始注重橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，推動工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展。1、國有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整在制造業(yè)中，特別是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)性的地位。加強(qiáng)國有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于直接推動我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的合理、有效配置；——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度；——形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；在我國大型工業(yè)企業(yè)的購并、重組及聯(lián)合過程中，政府行政干預(yù)發(fā)揮很大作用。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!※我國石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：◆20世紀(jì)80年代，我國對石化工業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立四大國有公司：中國石油天然氣總公司（CNPC）：主管陸上石油勘探開發(fā)；中國海洋石油總公司（CNOOC）：主管海洋石油勘探開發(fā)；中國石油化工總公司（SINOPEC）：主管石油加工及石化產(chǎn)品的開發(fā)；中國化工進(jìn)出口總公司（SINOCHEM）：主管石油產(chǎn)品進(jìn)出口；◆1998年4月，國家決定組建兩個特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，1998年6月，成立中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司，形成中國石油、中國石化、中海油三分天下。中石油和中石化主要以地域為基礎(chǔ)，形成南北兩大區(qū)域性市場，前者側(cè)重石油天然氣勘探開采，后者側(cè)重石油化工開發(fā)。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!4、對自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制政府對自然壟斷行業(yè)實行公共規(guī)制的主要方式：◆直接規(guī)制價格，進(jìn)行價格管制。從發(fā)展趨勢上價格管制在相關(guān)領(lǐng)域有所松動?！艨刂菩袠I(yè)進(jìn)入，人為設(shè)置進(jìn)入壁壘。其目的是控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量。進(jìn)入管制的基本形式主要是許可證審批制度。目前，世界各國對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制都趨于放松。如我國的電信行業(yè)，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，由原來的一家發(fā)展為現(xiàn)在的六家共同競爭的格局?！糁贫óa(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等。北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!

五、產(chǎn)業(yè)布局政策與我國產(chǎn)業(yè)布局狀況

（一）產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論及政策1、

產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論（1）區(qū)位論：韋伯工業(yè)區(qū)位論◆影響工業(yè)區(qū)位選擇的三個因素是：運(yùn)輸費(fèi)用、勞動費(fèi)用和聚集力。（2）比較優(yōu)勢理論：區(qū)域比較優(yōu)勢是決定產(chǎn)業(yè)布局的利益機(jī)制?！艚^對優(yōu)勢理論：源于亞當(dāng)·斯密的地域分工學(xué)說。——