第一章公共部門(mén)人力資源管理的制度選擇

第1章公共部門(mén)人力資源管理的制度選擇

重點(diǎn)問(wèn)題1.1公共部門(mén)人力資源管理制度的含義與地位公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)涵公共部門(mén)人力資源管理制度主要是指在政府組織人力資源的任用和運(yùn)用過(guò)程中，政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國(guó)有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。理解角度公共部門(mén)人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長(zhǎng)或行政組織中人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌人事管理全部權(quán)公共部門(mén)人力資源管理制度的地位和作用是國(guó)家政治制度與政治體制的重要組成部分。是影響政府人力資源的構(gòu)成和素養(yǎng)的根本因素。關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。1.2英美國(guó)家公共部門(mén)人力資源管理制度的演進(jìn)西方國(guó)家公共部門(mén)人力資源管理制度改革的背景英國(guó)政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推動(dòng)英國(guó)現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度英國(guó)政府人事制度改革進(jìn)程美國(guó)政府公務(wù)員制度的確立和發(fā)展19世紀(jì)80年頭以前美國(guó)公務(wù)員制度19世紀(jì)80年頭以前，兩黨輪番執(zhí)政、官職輪番分贓的黑暗時(shí)期。1867年，國(guó)會(huì)通過(guò)《官吏任期法》，規(guī)定經(jīng)國(guó)會(huì)同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必需事先經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的同意。假如總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)束之高閣，國(guó)會(huì)可彈劾總統(tǒng)。1871年，國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)頒布吩咐，規(guī)定錄用的公務(wù)員必需滿(mǎn)足學(xué)問(wèn)、實(shí)力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競(jìng)選時(shí)公開(kāi)提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國(guó)的改革閱歷，主見(jiàn)實(shí)行考任制，以業(yè)績(jī)和實(shí)力作為公務(wù)員成長(zhǎng)的依據(jù)。美國(guó)公務(wù)員制度確立1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公務(wù)員制度法》，即《彭德?tīng)栴D法案》，標(biāo)記著美國(guó)公務(wù)員制度的確立。功績(jī)制主要內(nèi)容公平對(duì)待所有公務(wù)員求職者，公開(kāi)競(jìng)考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實(shí)際工作和貢獻(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治美國(guó)職位分類(lèi)制度的發(fā)展歷程1895年美國(guó)提出進(jìn)行職位分類(lèi)的動(dòng)議，芝加哥市首先進(jìn)行運(yùn)作。1923年正式通過(guò)了美國(guó)第一個(gè)《職位分類(lèi)法》，并成立了人事分類(lèi)委員會(huì)，推行職位分類(lèi)制度。1949年國(guó)會(huì)通過(guò)了新的職位分類(lèi)法，對(duì)分類(lèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本規(guī)則以實(shí)力和業(yè)績(jī)?yōu)楸镜墓?jī)制貫徹整個(gè)國(guó)家公務(wù)員體系。奉行“政治中立”。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。建立特地的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。1.3中國(guó)公務(wù)員制度改革的背景中國(guó)公務(wù)員制度改革的背景中國(guó)公務(wù)員制度是為替代中國(guó)干部人事制度而建立的。原有干部人事制度與社會(huì)變革、發(fā)展之間的高度不適應(yīng)性，是國(guó)家人事制度進(jìn)行根本改革的最干脆動(dòng)力。干部人事制度的基本特征領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)峻老化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素養(yǎng)低下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員特別匱乏?！皣?guó)家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類(lèi)。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)峻脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人中不正之風(fēng)的擴(kuò)散。政府中的人事主管部門(mén)職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。干部人事制度存在的問(wèn)題中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程中國(guó)公務(wù)員制度的特征公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路途，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路途、方針和政策。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。堅(jiān)持一心一意為人民服務(wù)的宗旨。建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類(lèi)管理制度。中國(guó)公務(wù)員制度的不斷完善中國(guó)公務(wù)員制度近期的發(fā)展趨勢(shì)1.4現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制公安人力資源管理制度的歷史沿革1931.11江西瑞金設(shè)立國(guó)家政治保衛(wèi)局抗日斗爭(zhēng)時(shí)期特區(qū)保安處邊區(qū)公安總局解放斗爭(zhēng)時(shí)期名稱(chēng)相同，地區(qū)專(zhuān)署的公安機(jī)關(guān)稱(chēng)公安處1949.11.5成立中心人民政府公安部、各級(jí)公安機(jī)關(guān)1949-1956《關(guān)于建設(shè)公安部門(mén)政治工作的決議》，建立公安民警培訓(xùn)、工資制度、立功創(chuàng)模制度等。1957-1966《中華人民共和國(guó)人民警察條例》《公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)留意》《開(kāi)展先進(jìn)工作者運(yùn)動(dòng)試行方法》1966-1976癱瘓狀態(tài)公安人力資源管理制度的歷史沿革1976-1983《關(guān)于吸取新干警工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的幾項(xiàng)規(guī)定》1984-1994《內(nèi)務(wù)條令》《獎(jiǎng)懲條例》《警銜條例》《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》《關(guān)于吸取人民警察的規(guī)定》1995-2001《人民警察法》《錄用方法》《培訓(xùn)暫行規(guī)定》《辭退方