社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的作用分析

社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的作用分析社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的作用分析

改革開放以來，大量勞動力從農(nóng)村、土地上解放出來，在城市從事大多數(shù)城市人不愿干的“臟、累、毒〞活，農(nóng)民工工傷事件層出不窮。社會組織作為彌補“市場失靈〞及“政府失靈〞的社會機構(gòu)，介入農(nóng)民工的工傷保險有著重要意義。

一、相關(guān)概念及文獻綜述

農(nóng)民工是我國改革開放以來在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的背景之下出現(xiàn)的特殊群體。他們有農(nóng)民戶籍，農(nóng)村有土地，在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。工傷保險制度是基于工業(yè)事故開展起來的，是一種由誰承當(dāng)、承當(dāng)多少工傷事故的制度安頓。社會組織“泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以學(xué)會、研究會、協(xié)會、商會、促進會、聯(lián)合會等名稱的會員制組織。〞

“Aronsson，G〔1999〕對臨時工〔ContingentWorkers〕和非臨時工〔NoncontingentWorkers〕職業(yè)健康與平安指標(biāo)〔OccupationalHealthandSafety4Indices〕進行比擬研究，發(fā)現(xiàn)臨時工工傷事故率高于非臨時。〞。Smith〔1989〕、DavidCard，BrainP.McCall〔1994〕關(guān)注了工傷保險的道德風(fēng)險問題?！癉avidCard，BrainP.McCall〔1994〕進一步研究，總結(jié)出工傷保險中“星期一效應(yīng)〞〔MondayEffect〕道德風(fēng)險模式。〞作為市場經(jīng)濟中的“理性經(jīng)濟人〞，行為受“本錢――收益〞分析影響，會有道德風(fēng)險問題。

王春林在?關(guān)于農(nóng)民工工傷保險制度的思考》及于欣華在?農(nóng)民工工傷保險制度研究》中，都指出我國工傷保險制度存在的問題。李朝輝〔2022〕及王克群〔2022〕關(guān)注了我國對工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)不夠重視的問題。程延園〔2022〕指出，現(xiàn)階段我們并不能簡單的照搬國外〞預(yù)防為主〞或者〞預(yù)防、保險、康復(fù)〞三位一體的建制理念，當(dāng)前的國情決定了我們只能確立以工傷賠償為主的建制理念。

鑒于學(xué)者對社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的關(guān)注不多，本文將從農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀入手來分析社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的作用。

二、我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題

〔一〕農(nóng)民工數(shù)量開展迅速，參保率低

國家統(tǒng)計局的資料顯示，2022年，全國農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；2022年，我國農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)達6555萬人；截至2022年底，全國農(nóng)民工加入工傷保險7263萬人。2022年實施的“安全方案〞以來，農(nóng)民工加入工傷保險的數(shù)量不斷攀升。國家統(tǒng)計局資料顯示，我國農(nóng)民工加入工傷保險的比率2022年為24.1%，2022年為23.6%，2022年為28.4%。2022年，農(nóng)民工加入工傷保險7263萬人，但與農(nóng)民工總量相比，參保率很低。

〔二〕農(nóng)民工對工傷保險的意識單薄

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，農(nóng)民的保障是土地及孩子，國家沒有承當(dāng)起社會保障的職能。因此，社會保障雖事關(guān)其切身利益，卻是一種從無到有的制度。雖然我國社會保障制度不斷開展，但我國農(nóng)民工文化水平不高，很難意識到到工傷保險對的愛護，當(dāng)其利益受到侵害的時候，大多項選擇擇私了解決。再有，農(nóng)民工工作的最大特點就是流動性。流動性使得其較容易成為臨時工甚至是小時工。這增加了企業(yè)不為農(nóng)民工買工傷保險的投機心理；作為農(nóng)民工，工傷保險的作用是在事發(fā)之后，這就更難意識到工傷保險的重要性。“中南財經(jīng)政法大學(xué)的顧永紅通過設(shè)定數(shù)據(jù)模型測算農(nóng)民工對社會保障工程的參保意識，得出農(nóng)民工對各項社會保障的需求分值分別為：養(yǎng)老保險6.231，醫(yī)療保險5.07，工傷保險2.232，由此可知，農(nóng)民工最為關(guān)懷的社會保險是養(yǎng)老保險，其次是醫(yī)療保險，第三才是工傷保險。〞“南開大學(xué)關(guān)信平教授主持的?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策分析》工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近87.4%的被調(diào)查者從來沒有加入過工傷保險，而只有8.2%的人表示目前正在參保，同時近33.7%和41.7%的被調(diào)查者不太了解或者一點不了解工傷保險。〞

〔三〕保險內(nèi)容單一，社會組織介入少

工傷保險不僅包括經(jīng)濟賠償，還包括工傷預(yù)防與工傷康復(fù)。通過制度安頓使得發(fā)生工傷的本錢遠遠大于預(yù)防工傷的本錢，用人單位必然會積極采取措施預(yù)防工傷發(fā)生。工傷事故發(fā)生后，幫忙農(nóng)民工做好工傷康復(fù)，使其盡快走上工作崗位，比一次性的經(jīng)濟賠償更重要。

社會組織在公共效勞中的作用越來越突出。“我國針對農(nóng)民工的工傷保險的開展處于起步階段，各方面還不完善，沒有充沛的考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，只是簡單套用現(xiàn)行的工傷保險條例，農(nóng)民工工傷保險覆蓋率低，使大量的農(nóng)民工遭遇工傷事故后的維權(quán)之路異常艱難，很難得到應(yīng)有的工傷賠償。〞但，社會組織介入農(nóng)民工工傷保險的程度遠不夠，對農(nóng)民工的社會救濟不足。

〔四〕企業(yè)容易侵害農(nóng)民工的權(quán)益

農(nóng)民工加入工傷保險是無償?shù)?，但在市場?jīng)濟中，農(nóng)民工與企業(yè)的地位不平等導(dǎo)致了企業(yè)作為信息的充沛掌握者容易對農(nóng)民工產(chǎn)生侵權(quán)行為。如，為農(nóng)民工購置工傷保險后，企業(yè)會將這一局部本錢轉(zhuǎn)嫁到消費者或農(nóng)民工身上。企業(yè)可以提高產(chǎn)品價格，但商品的價格是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定的，企業(yè)不可任意為之；市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，商品價格過高企業(yè)將處于不利地位。因此，企業(yè)最有可能通過降低農(nóng)民工工資的行為將工傷保險的本錢轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。再者，假設(shè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工起訴也面臨被企業(yè)解雇的風(fēng)險。因此，在信息不對稱、力量不對等的條件下，企業(yè)更容易對農(nóng)民工產(chǎn)生侵權(quán)行為。三、社會組織參與農(nóng)民工工傷保險的作用

〔一〕可能性

社會組織具有組織性、非政府性、非營利性、自治性及志愿性的特點，社會工作者具有“助人自助〞“同理心〞和“平等接納〞的價值理念。其作為一種社會力量，介入到農(nóng)民工工傷保險的效勞中，利于弛緩社會矛盾、維護社會的穩(wěn)定。社會工作者能夠有效地深入到農(nóng)民工中去，與其相接觸、了解問題，能夠及時提供心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)資源、法律援助等效勞，及時有效地解決問題，防止矛盾擴大化。

〔二〕有效的彌補“市場失靈〞及“政府失靈〞所帶來的問題

由于公共效勞領(lǐng)域的外部性特征，決定了市場中的微觀主體在無利可圖的情況之下不會主動提供公共效勞，公共效勞必須由政府來提供。但，政府與市場一樣，也會存在“失靈〞。因此，在“市場失靈〞及“政府失靈〞的背景之下，社會組織憑借其自身的優(yōu)越性應(yīng)運而生?！罢娴乜创矝_突沖突的功能以及社會組織參與治理的成效是社會組織介入沖突治理的前提條件。〞

企業(yè)與農(nóng)民工都存在著道德風(fēng)險的可能性，尤其是企業(yè)作為“理性經(jīng)濟人〞及信息的充沛掌握者具有極高的時機主義傾向。為農(nóng)民工提供工傷保險需要付出本錢，即便是我國關(guān)于工傷保險的各項法規(guī)再健全，仍存在企業(yè)的侵權(quán)行為，存在“市場失靈〞問題。政府為解決這一問題提供了各項制度安頓，并賦有監(jiān)督企業(yè)行為的責(zé)任。但政府也會存在失靈問題。政府在為農(nóng)民工提供工傷保險中很難做到個案調(diào)查分析，往往是采用“一刀切〞的方式救濟。

社會組織作為社會效勞機構(gòu)，在為農(nóng)民工提供工傷保險的效勞中，具有專業(yè)知識及各種資源，更容易得到農(nóng)民工群體的信任。他們能給農(nóng)民工專業(yè)指導(dǎo)，也可針對其自身的特殊性，使農(nóng)民工得到更好的法律、經(jīng)濟及精神救濟。社會組織使個人和家庭在遇到困難時能獲得救助和效勞，及時有效的敘述各個階層的利益訴求，從而在社會保障體系中有著無法替代的作用。

四、結(jié)語

農(nóng)民