寧蒙陜經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域的環(huán)境危機(jī)

寧蒙陜經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域的環(huán)境危機(jī)

內(nèi)蒙古鄂爾多斯、烏海，陜西榆林，寧夏石嘴山等地，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均速度。鄂爾多斯GDP年均增長(zhǎng)27%，增速連年成為內(nèi)蒙古第一、全國(guó)第一，被稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”；榆林2008年的GDP增速達(dá)24%，增速連續(xù)7年保持在陜西省第一。寧蒙陜?nèi)^(qū)交界處地帶的經(jīng)濟(jì)隆起現(xiàn)象，早已被外界關(guān)注，但在這一嚴(yán)重干旱，沙漠、戈壁為主的地區(qū)，因資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，卻很少被外界提及。如何在開(kāi)發(fā)資源保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境承載力，以有限的環(huán)境資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是由鄂爾多斯高原、毛烏素沙漠、阿拉善沙漠所組成的中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)“金三角”面臨的非常重要的議題。一資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響從包頭向南，從鄂爾多斯到榆林折向西北，穿行毛烏素沙漠邊緣的靖邊、定邊，再折向北，行走烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗……最后抵達(dá)烏海，所見(jiàn)之處，是荒涼而寂靜的原野，除了低矮的灌木，叢生的沙漠芨芨草，再難見(jiàn)到其他植物。在戈壁沙漠中的公路上，人們總會(huì)不時(shí)碰到重載車輛成隊(duì)列駛過(guò)，那是一輛輛裝載著煤炭、石油、天然氣、機(jī)械工具的卡車。巨大的荒野正變成一座宏大的能源基地，寧蒙陜?nèi)^(qū)交界地帶豐富的煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等資源，正在被開(kāi)發(fā)，裝載到中國(guó)這輛高速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)快車上。這些地區(qū)屬干旱草原性氣候，生態(tài)環(huán)境本來(lái)就非常脆弱，而大規(guī)模的能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞進(jìn)一步加劇了其脆弱性。2009年2月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)布消息說(shuō)，截至目前，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到7016億噸，這個(gè)數(shù)字比《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》上公布的2007年底全國(guó)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)（3261億噸）高出一倍還多。[1]陜西榆林資源豐富，舉世罕見(jiàn)，煤炭、石油、天然氣、巖鹽四種資源組合賦存，榆林煤炭的地質(zhì)儲(chǔ)量是2700億噸，探明1400億噸，石油、天然氣的儲(chǔ)量也是很豐富的，特別是巖鹽的儲(chǔ)量預(yù)測(cè)達(dá)到6萬(wàn)億噸，占到全國(guó)的26%，榆林礦藏資源占整個(gè)陜西省的95%。在高寒、高旱的沙漠地帶進(jìn)行的能源開(kāi)發(fā)，煤炭、石油的開(kāi)采需要大量的水資源，鄂爾多斯、榆林等地的煤炭埋藏較淺，大多采用露天開(kāi)采，大面積的戈壁、沙漠被扒去地表，導(dǎo)致植被大面積破壞，造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)鄂爾多斯當(dāng)?shù)鼐用窦肮俜酵嘎?，近年?lái)，雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣罅ΨN植防沙植物，但春天的沙塵暴天氣已明顯增加。由于農(nóng)牧民的土地被大量征收，他們?cè)谀玫秸难a(bǔ)償后，移居附近的城鎮(zhèn)生活，原有的農(nóng)牧場(chǎng)被煤礦企業(yè)拿去開(kāi)發(fā)，或被劃為工業(yè)園區(qū)等待開(kāi)發(fā)，這一問(wèn)題導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重的沙漠化。因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題在陜西北部同樣突出。榆林市榆陽(yáng)區(qū)一座煤礦每日排放廢水上千噸，致使附近的沙漠湖泊變成黑湖；從榆林西部的靖邊、橫山、定邊等縣，因石油開(kāi)采而造成的泄漏等污染水源事件頻發(fā)；定邊由于石油天然氣企業(yè)劇增，造成大量的廢水無(wú)處排放，又無(wú)廢水處理廠，直接排入附近的農(nóng)田。在西部鄂爾多斯、內(nèi)蒙古阿拉善盟、寧夏石嘴山交界處，亦存在大量牧場(chǎng)、農(nóng)田被礦區(qū)占用，特別是在烏海海南區(qū)、鄂托克旗交界處的一座大型露天煤田，已經(jīng)危及附近的自然保護(hù)區(qū)。資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響顯而易見(jiàn)。2008年11月，鄂爾多斯在該市召開(kāi)的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換研討會(huì)上透露，該市十大季節(jié)性河流是途經(jīng)庫(kù)布齊沙漠匯入黃河干流的十條山洪溝，年均向黃河輸送泥沙2700萬(wàn)噸，且多為粗砂。鄂爾多斯發(fā)出了警告，如不加快治理十大河流攔截入黃泥沙，內(nèi)蒙古地區(qū)的黃河河段將全部成為地上“懸河”，將危及鄂爾多斯、呼和浩特市和包頭市“內(nèi)蒙金三角”的安全。二高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花豐富的能源和礦產(chǎn)資源，致使當(dāng)?shù)卦诶L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)，興建了一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的包頭、烏海、鄂爾多斯被稱為“金三角”，包頭和鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量在內(nèi)蒙古的地位不言而喻，烏海近年地位也在攀升，《2007中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》披露，在全國(guó)200個(gè)地級(jí)以上城市中，烏海市增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力跨入了前10名。支撐“金三角”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，一是資源開(kāi)發(fā)，二是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。這一片規(guī)模巨大的工業(yè)園區(qū)是從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)工建設(shè)的，相鄰的烏海市、鄂爾多斯市和阿拉善盟立足于當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、電力和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，紛紛制定優(yōu)惠政策招商引資，在三地交界處的烏海市周邊99平方公里的土地上，在烏海市烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)，阿拉善盟阿左旗烏斯太鎮(zhèn)，鄂爾多斯市鄂托克旗，與寧夏石嘴山相連，爭(zhēng)相在沿黃河兩岸數(shù)十公里的狹長(zhǎng)地帶開(kāi)設(shè)工業(yè)園區(qū)，而這些園區(qū)，無(wú)一例外都是以高耗能、高污染的企業(yè)為主要的引進(jìn)對(duì)象。公烏素鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、烏斯太工業(yè)園區(qū)、阿拉善左旗工業(yè)園區(qū)、棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)都擠在內(nèi)蒙古西南部與寧夏回族自治區(qū)交界不大的空間里，上千家重污染企業(yè)如果一起冒煙，方圓幾十公里之內(nèi)，中午像是落日下的黃昏。烏斯太工業(yè)園區(qū)是1996年被內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)，2002年又升格為自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為16平方公里。區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要為鹽化工、染料化工、冶金、建材、煤炭深加工等工廠。目前，已有上百家企業(yè)進(jìn)駐到這個(gè)屬于阿拉善盟的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。雖然在行政上烏斯太屬于阿拉善盟，但距離烏海市烏達(dá)工業(yè)園區(qū)卻只是一路之隔。在早晨的時(shí)候，兩邊的工廠同時(shí)開(kāi)工，兩個(gè)園區(qū)之間的道路能見(jiàn)度不到10米。棋盤(pán)井工業(yè)園屬于鄂爾多斯市蒙西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一部分，僅一個(gè)高載能工業(yè)園的面積就達(dá)到了60平方公里。根據(jù)一份由棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提供的資料，到2007年，園區(qū)高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到每年100萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量每年1200萬(wàn)噸，機(jī)焦600萬(wàn)噸，水泥200萬(wàn)噸，GDP達(dá)到100億元。棋盤(pán)井與西來(lái)峰之間隔著一座山，兩區(qū)工廠冒出的黑煙交織在山頂之上。目前，這一龐大體積的工業(yè)園區(qū)并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家環(huán)境政策的收緊而萎縮，反而有急劇擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。沿著黃河繼續(xù)向南，從平羅過(guò)銀川，向東30余公里，一個(gè)名為“寧東化工園區(qū)”的新工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)。據(jù)寧夏官方資料，寧東能源重化工基地遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)面積約2855平方公里，其中重化工項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積13.57平方公里。寧夏計(jì)劃在2020年前，寧東基地形成煤炭生產(chǎn)能力1.1億噸，電力裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦以上，煤炭間接液化生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸，煤基二甲醚生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，甲醇生產(chǎn)能力170萬(wàn)噸。2007年5月，水利部黃河水利委員會(huì)指出在寧夏至內(nèi)蒙古呼和浩特800公里長(zhǎng)的黃河中段沿岸，總投資超過(guò)4000億元的煤-水重化工、高耗水產(chǎn)業(yè)群，令黃河水資源供給分配形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)一直在鄂爾多斯推動(dòng)構(gòu)筑“大煤田、大煤電、大化工、大載能”四大發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年要建成2億噸煤炭基地、1500萬(wàn)千瓦電力基地、1000萬(wàn)噸煤化工基地和1000萬(wàn)噸天然氣化工基地。屆時(shí)，該地區(qū)年用水量將達(dá)到25.9億立方米，缺口8.7億立方米。環(huán)境保護(hù)部、內(nèi)蒙古和寧夏兩區(qū)的環(huán)境部門(mén)曾多次對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治理，但每次治理過(guò)后，又都是重歸原樣，治標(biāo)不治本，各地GDP政績(jī)的考量已積重難返。合理利用資源，但又不造成掠奪性開(kāi)發(fā)地方資源，是慎之又慎的行政決策，協(xié)調(diào)地區(qū)間的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠合作，是資源型城市的必然出路。如果寧蒙陜多城市的高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃繼續(xù)下去，等同于竭澤而漁。能源資源型城市的資源開(kāi)發(fā)絕不能削弱已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，資源開(kāi)發(fā)不僅僅是要提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、而是要通過(guò)資源開(kāi)發(fā)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。三荒漠新城考驗(yàn)環(huán)境承載力豐富的資源帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)收益，支撐著鄂爾多斯高原、毛烏素沙漠、寧夏戈壁上的一座座城市新的光榮與夢(mèng)想。近年來(lái)，銀川、石嘴山、烏海、榆林、鄂爾多斯等市都提出了開(kāi)建新城區(qū)的規(guī)劃，就連一些大漠深處的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提出了拉大城市框架、建中心城市的規(guī)劃。沙漠戈壁上的“造城”熱潮正考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，當(dāng)?shù)氐娜丝谌萘?、水資源供給、沙漠化加劇等影響，高寒、高旱的沙漠戈壁中，是否適合大量建造城市，也正引起人們思考?！霸斐恰币?guī)模最宏大的當(dāng)屬鄂爾多斯，該市已經(jīng)基本建成的康巴什新區(qū)位于鄂爾多斯中南部，距老城區(qū)東勝25公里，與東勝、阿鎮(zhèn)共同組成鄂爾多斯市城市核心區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積155平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積32平方公里，內(nèi)蒙古官方不公開(kāi)的說(shuō)法是“建造中國(guó)的迪拜”。東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)將組成未來(lái)的鄂爾多斯城區(qū)，綿延上千平方公里，人口超過(guò)百萬(wàn)，將是一座沙漠戈壁里超乎想象的城市。凡是到過(guò)康巴什新區(qū)的人不得不感嘆其無(wú)與倫比的壯觀、宏偉。市委、市政府、市人大三機(jī)構(gòu)辦公大樓連在一起約1公里長(zhǎng)，與五組群雕組成的成吉思汗廣場(chǎng)構(gòu)成了新區(qū)的核心，南北走向達(dá)1.6公里長(zhǎng)的巨型廣場(chǎng)讓中國(guó)絕大部分的市政廣場(chǎng)相形見(jiàn)絀。當(dāng)?shù)卣Q，2010年這座新城人口將達(dá)10萬(wàn)人。距康巴什新區(qū)130公里的南面，是陜西省榆林市，2008年12月，榆林新區(qū)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。該規(guī)劃中的榆林新區(qū)將可容納人口42萬(wàn)，用地規(guī)模達(dá)58.1平方公里。而榆林老城，只不過(guò)是一座僅有30萬(wàn)人口的小城，新城與老城如果連在一起，無(wú)疑將崛起一座人口達(dá)百萬(wàn)的城市，與鄂爾多斯連成一片，將是中國(guó)沙漠里兩座距離最近的城市。寧夏的銀川、石嘴山擴(kuò)建新城區(qū)走得更早，銀川曾分散在包蘭鐵路東西兩側(cè)十多公里的兩座城區(qū)，已經(jīng)被塞滿的新建筑連在了一起。擴(kuò)建新城的計(jì)劃已經(jīng)蔓延到了毛烏素沙漠、阿拉善沙漠、鄂爾多斯高原上的一座座縣級(jí)小城和一些根本沒(méi)多少人煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在毛烏素沙漠南側(cè)邊緣，府谷、神木、靖邊、定邊等縣城，都將城區(qū)面積擴(kuò)大了至少一倍，所有的縣城都是一座座工地，擴(kuò)建的馬路和連綿的新居民小區(qū)數(shù)不勝數(shù)。在毛烏素沙漠深處的烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗等地，也都在拉大著縣城架構(gòu)，這些人口不過(guò)數(shù)萬(wàn)、十來(lái)萬(wàn)的旗縣，其城市建設(shè)卻一點(diǎn)都不遜色于中國(guó)中東部人口稠密地區(qū)的縣城，甚至可以與一些地級(jí)市相比。沙漠戈壁中的大規(guī)模城市建設(shè)，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量造成重壓，而毫無(wú)節(jié)制的大工程更是加劇了環(huán)境負(fù)擔(dān)。對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的考驗(yàn)，首當(dāng)其沖的就是水資源。復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心教授安介生在研究?jī)?nèi)蒙古水文歷史后警告說(shuō)，河流、湖泊、井泉等水文資源是維系游牧民族在蒙古高原生存繁衍的“生命線”，如果人類加快對(duì)水資源的“巧取豪奪”和過(guò)度濫用，將導(dǎo)致水資源枯竭和水域漸失，蒙古高原乃至更廣大的地區(qū)將成為人類的噩夢(mèng)。四過(guò)度消耗水資源沙漠、戈壁上崛起的一座座新城，水資源是它們面臨的一個(gè)巨大的問(wèn)題，對(duì)水毫無(wú)節(jié)制的汲取正在寧夏-內(nèi)蒙古-陜西之間上演著，在那里，城市的管理者制造的“水城”、“水景”正在背離現(xiàn)實(shí)。2009年5月20日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)開(kāi)建一座巨大的人工瀑布。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，這個(gè)瀑布從當(dāng)?shù)刂饕恿鳛跆m木倫河引水，投資1.5億元，高28米，長(zhǎng)600米，總面積達(dá)4.3萬(wàn)平方米。當(dāng)?shù)毓俜椒Q，這是亞洲最大的景觀瀑布，也是世界最大的景觀瀑布之一。鄂爾多斯方面稱，這是治理河流工程中的一項(xiàng)，而據(jù)交界處的陜西榆林方面回應(yīng)，這是對(duì)兩省區(qū)界紅堿淖湖水源的嚴(yán)重掠奪，導(dǎo)致湖水面積急劇枯竭。鄂爾多斯從大規(guī)模開(kāi)建新城區(qū)以來(lái)，對(duì)水源的渴求和大肆利用就已經(jīng)開(kāi)始了?？蛋褪残聟^(qū)成為一頭饑渴的水“老虎”，2004年，一個(gè)民營(yíng)資本注冊(cè)成立的匯通水務(wù)公司，在東烏拉木倫河建起考考什納的水庫(kù)取水。到2007年，康巴什新區(qū)道路、廣場(chǎng)和小區(qū)兩旁移植大量的樹(shù)木花草，需水量劇增。匯通公司最后架設(shè)17臺(tái)高揚(yáng)程潛水泵，日夜不停抽水、賣(mài)水，其結(jié)果是導(dǎo)致附近農(nóng)田里的潛水泵無(wú)法取水，連年顆粒無(wú)收。2007年秋天，400多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民曾與水務(wù)公司發(fā)生沖突，趕走了抽水車，在市政廣場(chǎng)聚集游行，后以政府出面支付補(bǔ)償收?qǐng)?。水的?wèn)題一直是內(nèi)蒙古、陜西、寧夏三省區(qū)交界處的最頭痛的問(wèn)題。鄂爾多斯屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均降水348.3毫米，而多年平均蒸發(fā)量2506.3毫米。對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采和自然旱災(zāi)正在給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)傷害。早在2007年11月，國(guó)家林業(yè)部門(mén)一份展現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物的文件表明，鄂爾多斯市自然湖泊的面積逐漸縮小，鹽堿度升高，嚴(yán)重影響水生動(dòng)植物的生存，其中紅堿淖、柒蓋淖、泊江海魚(yú)類已死亡。對(duì)水源的掠奪同樣發(fā)生在寧夏銀川、石嘴山等城市，距鄂爾多斯數(shù)百公里之外的同樣干旱的寧夏首府銀川，正在大規(guī)模建造“塞外湖城”，北面的石嘴山，同樣圈起了黃河水，制造水景，命名為“星海湖”?！叭虾牵攘︺y川”，早在2005年，這條廣告就出現(xiàn)在CCTV上。銀川地處西北干旱地帶，正常年份的降水量為200毫米，年蒸發(fā)量卻在1500毫米到1800毫米之間。銀川平原屬于嚴(yán)重的干旱地區(qū)。但是，就是這個(gè)蒸發(fā)量是降水量近十倍的城市卻在八年前提出了要建一個(gè)“塞上湖城”的宏偉藍(lán)圖。在那年銀川市的人大會(huì)上，銀川提出依托防洪排水系統(tǒng)和大小西湖、“七十二連湖”重塑“塞上湖城”。并且，“塞上湖城”被確定為銀川建設(shè)目標(biāo)，寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。工程構(gòu)想超乎常人想象，通過(guò)構(gòu)筑城市環(huán)湖生態(tài)圈，在銀川周圍形成群湖環(huán)城之勢(shì)，并且橫貫銀川南北，連綿至石嘴山、青銅峽兩市境內(nèi)。六年前，銀川北面的石嘴山提出了在大漠戈壁上建造出一個(gè)“山水園林”城市的目標(biāo)。于是，一場(chǎng)規(guī)模更為宏大的“造湖”運(yùn)動(dòng)在石嘴山市府所在地的大武口區(qū)開(kāi)始了。根據(jù)石嘴山市的規(guī)劃，要在五年時(shí)間內(nèi)，挖出一片面積約43平方公里的星海湖濕地，開(kāi)辟常年性水面20平方公里。星海湖建成后，將是國(guó)內(nèi)第一大人工湖，比杭州西湖的面積要大五倍。黃委會(huì)每年分配給寧夏的基本用水量是40億立方米。寧夏灌區(qū)每年的引水量在70億～90億立方米之間，但須有60%的水量排回黃河，才能把用水量控制在分配水量之內(nèi)。銀川的大小湖泊正是利用了60%的退回黃河的水，六條昭然可見(jiàn)的黃河排水溝直通各個(gè)湖泊。石嘴山方面的資料顯示，星海湖常年性蓄水量可達(dá)2300萬(wàn)立方米，每年蒸發(fā)消耗的水量約為3400萬(wàn)立方米，它的重要補(bǔ)給水源同樣是引黃灌區(qū)滲透回流的農(nóng)田排水即黃河退水，還有從穿湖而過(guò)的第二農(nóng)場(chǎng)區(qū)季節(jié)性引灌黃河水。目前，銀川、石嘴山“湖城”、“水城”的計(jì)劃已經(jīng)基本完成，但這造成的危害是，數(shù)年前，寧夏地方政府已逼迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減少了3