改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路

“十一五”以來是浙江測(cè)繪與地理信息發(fā)展史上取得重大進(jìn)展的時(shí)期。在國家測(cè)繪地理信息局、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省測(cè)繪與地理信息局（以下簡稱浙江局）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索實(shí)踐，改革創(chuàng)新，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面都取得了突破，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為“十二五”以及今后一個(gè)時(shí)期的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；仡櫿憬@些年的發(fā)展歷程，浙江的測(cè)繪與地理信息工作之所以能夠取得一些成績，有些方面的工作走在了全國的前列，一個(gè)很重要的原因，就是解放思想，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。一轉(zhuǎn)變職能，管政府該管的事由于測(cè)繪工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等原因，較長時(shí)間以來，測(cè)繪部門始終把自己當(dāng)作一個(gè)專業(yè)技術(shù)部門，重內(nèi)部管理、輕行業(yè)管理，重業(yè)務(wù)技術(shù)、輕行政管理的問題比較突出，主要精力都放在管理局屬單位和具體組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪工作上，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務(wù)的職能沒有得到切實(shí)履行，在職能履行上有意無意地游離在國家行政體系之外，在外界看來，就是一個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)格較高的生產(chǎn)單位。行政管理上的無所作為，導(dǎo)致每逢政府機(jī)構(gòu)改革，都面臨被削弱甚至撤并的被動(dòng)局面。在改革發(fā)展的實(shí)踐中，浙江局逐步認(rèn)識(shí)到，作為政府的一個(gè)部門，正確定位自己的職能，管政府該管的事非常重要。從1998年開始，浙江局在正確定位政府職能方面進(jìn)行了積極的探索和改革。主要是轉(zhuǎn)變職能，把局機(jī)關(guān)的工作重心由主要管理局屬單位向管理整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)變，由主要管理具體的測(cè)繪業(yè)務(wù)技術(shù)向測(cè)繪行政管理，履行政府管理全社會(huì)、全行業(yè)測(cè)繪工作轉(zhuǎn)變；將具體的測(cè)繪技術(shù)和業(yè)務(wù)，管理工作中的具體事務(wù)性工作交由局屬單位和行業(yè)中介組織。局調(diào)整了主要職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和局屬單位的職能，改變了局對(duì)下屬單位的管理方式，不再包攬局屬單位的事務(wù)。除要求局屬單位認(rèn)真履行為政府部門、為社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)職能，不折不扣地完成局以合同形式下達(dá)、委托的基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目外，不干預(yù)他們作為獨(dú)立事業(yè)法人可以行使的職權(quán)，同時(shí)也明確由他們承擔(dān)事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。局將主要精力轉(zhuǎn)變到履行立法執(zhí)法、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等政府工作的職能上。浙江是開放較早、市場(chǎng)化程度較高的省份，開放的測(cè)繪市場(chǎng)吸引了全國大部分省份測(cè)繪單位在浙江承攬測(cè)繪項(xiàng)目，測(cè)繪違法行為時(shí)有發(fā)生。浙江又是地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售大省，全國80%以上的地圖產(chǎn)品在浙江生產(chǎn)，其中相當(dāng)比例通過義烏小商品市場(chǎng)銷往境外。地圖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、分布廣，要從源頭上杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品，難度大，任務(wù)重。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各自為政、部門壟斷的現(xiàn)象在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還難以完全消除，有些違法現(xiàn)象還來自一些政府部門，測(cè)繪主管部門的監(jiān)管責(zé)任重，難度大。為了認(rèn)真履行好政府測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，一方面浙江局高度重視測(cè)繪立法和規(guī)劃工作；另一方面，加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)測(cè)繪管理部門工作人員的培訓(xùn)，努力提高測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府其他部門測(cè)繪工作的能力。以法律、法規(guī)為武器，嚴(yán)格依法行政，與違法測(cè)繪行為作堅(jiān)決斗爭，哪怕這些行為發(fā)生在某些政府部門。與此同時(shí)，浙江局積極履行好測(cè)繪公共服務(wù)的職能，主動(dòng)為政府各部門提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果及其技術(shù)服務(wù)，最大限度地滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的需求。由于較好地履行了政府管理測(cè)繪工作的職能，社會(huì)各界越來越強(qiáng)烈地感覺到，測(cè)繪局是一個(gè)政府部門，從而有效地樹立了測(cè)繪主管部門的“政府形象”。二轉(zhuǎn)變觀念，確立“按需測(cè)繪”的發(fā)展理念長期以來，測(cè)繪人習(xí)慣于就測(cè)繪干測(cè)繪，主動(dòng)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪的需求并積極做好服務(wù)工作非常不夠。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的需求越來越多樣化，要求越來越高，傳統(tǒng)的測(cè)繪發(fā)展理念已經(jīng)無法滿足這種需求。工作實(shí)踐使浙江局認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪工作要發(fā)展必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。新時(shí)期的測(cè)繪工作必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，徹底改變長期以來形成的就測(cè)繪干測(cè)繪的思想觀念。黨委政府及其部門需要什么，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么，社會(huì)需要什么，公眾民生需要什么，浙江局就測(cè)繪服務(wù)什么，實(shí)現(xiàn)“按需測(cè)繪”。為此，浙江局在制定測(cè)繪發(fā)展中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃等方面，十分注重聽取政府各部門的意見。為了最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，浙江局主動(dòng)調(diào)整基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)的布局和計(jì)劃。2008年下半年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，在中央的統(tǒng)一部署下，浙江省出臺(tái)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年投資計(jì)劃，一大批重大項(xiàng)目要規(guī)劃設(shè)計(jì)和開工建設(shè)，這些都急需測(cè)繪提供保障服務(wù)。當(dāng)時(shí)浙江省的年度基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，但為了貫徹“保增長，保民生，調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，浙江局及時(shí)與省發(fā)改委協(xié)商，聯(lián)合召開由省政府26個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的基礎(chǔ)測(cè)繪工作需求座談會(huì)，聽取他們對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)的需求意見，并據(jù)此調(diào)整了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，保證了浙江省重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和啟動(dòng)實(shí)施，受到了省政府及有關(guān)部門的普遍好評(píng)。2008年汶川大地震后，當(dāng)時(shí)浙江省對(duì)口援建的四川青川縣沒有大比例尺地形圖成了恢復(fù)重建最突出的問題之一，重建工作必需的規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)等前期工作無法開展。浙江局了解情況后，立即進(jìn)行研究部署，第一時(shí)間制定青川測(cè)繪援建工作方案。在省政府明確任務(wù)的第3天，就動(dòng)員組織了局屬單位和對(duì)口援建市、縣的36支、380多人的測(cè)繪隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)，僅用一個(gè)月時(shí)間就提前完成了青川恢復(fù)重建所需的全部測(cè)繪工作，得到了省援建指揮部，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。省委書記趙洪祝稱贊浙江援川測(cè)繪隊(duì)是“拉得出、打得響”的隊(duì)伍。2009年初，省委省政府作出了“海上浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，謀劃浙江新一輪發(fā)展。為了為“海上浙江”建設(shè)主動(dòng)提供測(cè)繪保障，浙江局立即組織專門力量，到省政府各涉海部門，沿海、海島市、縣政府調(diào)查了解對(duì)海洋測(cè)繪成果的需求情況，編制了全省海洋測(cè)繪實(shí)施方案和技術(shù)方案，并向省政府專題請(qǐng)示開展全省海洋測(cè)繪工作。省政府批準(zhǔn)由浙江局組織實(shí)施全省海洋測(cè)繪工作，并對(duì)浙江局主動(dòng)保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予充分肯定。正是因?yàn)檎憬种鲃?dòng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求開展測(cè)繪工作，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從而確立了測(cè)繪工作在政府行政管理體系中的應(yīng)有地位。三總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建有利于事業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境浙江的基礎(chǔ)測(cè)繪工作在“九五”前還十分落后，財(cái)政投入很少，基礎(chǔ)測(cè)繪成果不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。1996年，省政府發(fā)文要求加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪1∶1萬地形圖更新工作，所需經(jīng)費(fèi)省財(cái)政承擔(dān)85%，受益市、縣承擔(dān)15%，更新范圍僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是很大的突破。但浙江局認(rèn)為，只靠領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)批示、發(fā)文件不能從根本上解決基礎(chǔ)測(cè)繪問題，必須從建立完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度上下工夫。1998年，浙江局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式向省政府提出基礎(chǔ)測(cè)繪的立法建議，得到省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的積極支持。2000年，浙江省在全國率先出臺(tái)了《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》?！掇k法》的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃體制、更新機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制的建立和完善，加大了各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，有力地推動(dòng)了全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作。同時(shí)為修訂測(cè)繪法、在全國確立基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度提供了借鑒。這些年來，浙江局在加大測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度的同時(shí)，積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府其他部門測(cè)繪工作，解決各自為政、重復(fù)測(cè)繪的有效途徑。浙江是全國最早在政府部門間開展地理信息資源共建共享的省。共建共享提高了測(cè)繪部門為黨委、政府有關(guān)部門服務(wù)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)了測(cè)繪部門與有關(guān)部門共同開展地理信息共享和交換標(biāo)準(zhǔn)的制定，使有關(guān)部門加深了對(duì)測(cè)繪工作的了解，使他們感到電子政務(wù)和部門的業(yè)務(wù)工作離不開測(cè)繪工作的支持。在共建共享工作取得較大成績，政府各部門對(duì)地理信息資源共建共享有了比較統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，浙江局及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)省政府對(duì)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作進(jìn)行立法，使共建共享工作從協(xié)商合作、協(xié)議契約層面上升到法律制度層面來進(jìn)行規(guī)范。2010年5月，省政府規(guī)章《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在全國率先出臺(tái)，《辦法》明確了地理信息數(shù)據(jù)分工采集、交換共享的法律制度。《辦法》實(shí)施以來，規(guī)定參與交換共享的所有部門的與地理信息位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)向浙江局匯交。浙江局通過交換共享平臺(tái)對(duì)匯交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的整合集成，并根據(jù)需要反饋給有關(guān)部門使用。多年來，浙江局十分重視在實(shí)踐中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將有效的做法上升為法律制度，已先后頒布實(shí)施了《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和與其相配套的五部省政府規(guī)章和30多件行政規(guī)范性文件，著力構(gòu)建了有利于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。四健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制組織保障是最基礎(chǔ)最重要的保障。浙江省測(cè)繪局成立于1974年，近40年來，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化，但浙江局始終沒有放松機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。浙江局及時(shí)總結(jié)職能履行過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的矛盾，注重解決與政府其他有關(guān)部門存在的職能交叉問題，理順工作關(guān)系。浙江局緊緊抓住每一次政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，主動(dòng)到存在與浙江局職責(zé)有交叉的政府部門溝通協(xié)調(diào)，并向省編委辦公室提出理順與政府有關(guān)部門工作關(guān)系的建議和理由，依靠省編委辦公室解決職能交叉問題。經(jīng)過努力，浙江省在城市測(cè)繪、市政工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、海洋測(cè)繪等工作上的管理職能都得到了清晰的界定。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的要求，浙江局及時(shí)主動(dòng)地要求調(diào)整管理職能和機(jī)構(gòu)名稱，增加政府和社會(huì)管理需要的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中，浙江局先后撤銷了主要管理局屬單位和內(nèi)部事務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)處、資料處、供應(yīng)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了政策法規(guī)與行業(yè)管理處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、測(cè)繪成果與地理信息管理處、地理信息開發(fā)利用處等職能處室。隨著科技發(fā)展和管理職能的增加與拓展，浙江局感到原有機(jī)構(gòu)名稱已經(jīng)不能涵蓋所管理的范圍和內(nèi)容，機(jī)構(gòu)級(jí)別也與所履行的管理職能不相適應(yīng)。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，浙江局積極向省委、省政府、省編委辦公室匯報(bào)，要求更改浙江局機(jī)構(gòu)名稱，恢復(fù)浙江局的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格。2010年2月，經(jīng)省委省政府同意，省編委批準(zhǔn)浙江局在全國率先更名為省測(cè)繪與地理信息局，機(jī)構(gòu)規(guī)格恢復(fù)為正廳級(jí)，局新增7項(xiàng)行政管理職能，局機(jī)關(guān)增加三個(gè)職能處室、7名編制。局新的機(jī)構(gòu)名稱真實(shí)客觀地反映了新時(shí)期測(cè)繪與地理信息主管部門職能履行和管理內(nèi)容與范圍的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管大有益處。職能的強(qiáng)化與拓展和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制的增加，對(duì)浙江局全面履行政府測(cè)繪與地理信息行政管理職能，確立在政府行政管理體系中的應(yīng)有地位，為測(cè)繪與地理信息事業(yè)的長遠(yuǎn)和科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。浙江局十分重視市、縣（市）機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)職能履行中存在的問題和原因分析，多次向省人大、省政府、省編委辦公室反映市、縣（市）測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，要求加強(qiáng)市、縣（市）機(jī)構(gòu)建設(shè)。省編委辦公室先后于1997年、2002年、2010年三次給設(shè)區(qū)市編委辦公室下文，要求在市、縣（市）機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)過努力，浙江省、市、縣測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)已全部建立，已經(jīng)在履行測(cè)繪與地理信息行政管理職能的部門統(tǒng)一加掛了測(cè)繪與地理信息局的牌子，明確了測(cè)繪與地理信息行政管理的主要職能，內(nèi)設(shè)了測(cè)繪與地理信息管理的職能處（科）室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了與管理工作相適應(yīng)的人員編制，為落實(shí)法律、法規(guī)和政府賦予測(cè)繪與地理信息管理部門的行政職能提供了組織保障。在加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，浙江局還積極加強(qiáng)局屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和更好地履行事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能，通過做工作，近幾年來，浙江局原有的5個(gè)副處級(jí)事業(yè)單位先后全部升格為正處級(jí)單位，并明確為公益一類事業(yè)單位。成立了正處級(jí)規(guī)格，公益一類的浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院（中國測(cè)繪科學(xué)研究院浙江分院）根據(jù)工作需要，在有關(guān)單位加掛了浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心、浙江省遙感數(shù)據(jù)處理服務(wù)中心、浙江省房產(chǎn)測(cè)繪成果鑒定中心等牌子，為局屬單位更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。浙江局積極適應(yīng)新形勢(shì)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷破解發(fā)展過程中遇到的難題。隨著市、縣機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健全，浙江局認(rèn)真探索并改進(jìn)管理方式，開展依法下放七項(xiàng)省級(jí)行政管理事權(quán)的試點(diǎn)，推動(dòng)測(cè)繪與地理信息行政管理重心下移，切實(shí)解決測(cè)繪與地理信息行政管理層次過高的問題，更好地發(fā)揮市、縣測(cè)繪與地理信息管理部門的作用。從杭州市、寧波市試點(diǎn)的情況看，這項(xiàng)工作有力地推進(jìn)了市、縣（市）測(cè)繪與地理信息管理職能和機(jī)構(gòu)、人員編制的落實(shí)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年該項(xiàng)工作已在全省展開。在工作實(shí)踐中，浙江局還積極探索建立地理信息分工采集機(jī)制。和省級(jí)有關(guān)主管部門共同編制相互兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)專業(yè)主管部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)采集專題地理信息數(shù)據(jù)，無償提供測(cè)繪部門用于基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新，測(cè)繪部門向省級(jí)專業(yè)主管部門無償提供基礎(chǔ)地理信息，并各自負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，合作探索建立地理信息數(shù)據(jù)分工采集、共同維護(hù)、持續(xù)更新和交換共享的新機(jī)制。五轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)信息化測(cè)繪體系是測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和要求，是測(cè)繪進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。因此，測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作要按照信息化測(cè)繪的要求來展開。2007年年初，浙江局組織省內(nèi)外專家開展了浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的軟課題研究。2008年9月，經(jīng)院士專家論證評(píng)審?fù)ㄟ^了課題研究報(bào)告。課題報(bào)告的完成，為浙江的信息化測(cè)繪體系建設(shè)，測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作指明了方向，理清了思路。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，浙江省編制發(fā)布了省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）》，進(jìn)一步明確了浙江省信息化測(cè)繪體系建設(shè)，測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)采集、處理、服務(wù)、應(yīng)用等方面都提出了新的更高的要求，為了適應(yīng)這種新要求，浙江省按照信息化測(cè)繪體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動(dòng)地抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。一是創(chuàng)新基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)方式。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪1∶1萬地形圖快速更新和縮短外業(yè)工作時(shí)間、減輕外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度的目標(biāo)，浙江局充分利用通過共建共享機(jī)制獲得的大量最新的專題地理信息和測(cè)繪新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)方式進(jìn)行了全面改造，實(shí)施了內(nèi)外業(yè)一體化的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)方式。新的生產(chǎn)方式極大地提高了基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全省的1∶1萬基本比例尺地形圖“313”的快速更新目標(biāo)（即覆蓋全省的1∶1萬地形圖全要素每3年全面更新一遍，主要地形要素每1年更新一遍，重大工程項(xiàng)目竣工形成的地形要素3個(gè)月更新），縮短外業(yè)工作時(shí)間2/3以上，改變了長期以來1∶1萬地形圖測(cè)繪內(nèi)外業(yè)相分離的作業(yè)方式，結(jié)束了外業(yè)測(cè)繪工作者常年在外工作的慣例。二是編制實(shí)施了《浙江省省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪（含應(yīng)急測(cè)繪）現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。按照信息化測(cè)繪體系建設(shè)的要求，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)、測(cè)繪公共服務(wù)的技術(shù)裝備進(jìn)行全面升級(jí)改造，并配備了現(xiàn)代化的交通、通信和個(gè)人防護(hù)裝備。三是調(diào)整生產(chǎn)和服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)和公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。將基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)隊(duì)伍統(tǒng)一整合成內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)的四個(gè)分院，組建了省地理空間數(shù)據(jù)交換中心、網(wǎng)絡(luò)地圖運(yùn)營維護(hù)中心、應(yīng)急測(cè)繪分院、導(dǎo)航和位置服務(wù)分院等新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。四是制定實(shí)施促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省測(cè)繪局關(guān)于促進(jìn)測(cè)繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、測(cè)繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，從政策層面鼓勵(lì)和支持測(cè)繪單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。五是調(diào)整測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。根據(jù)全省測(cè)繪單位小而散，技術(shù)層次低，市場(chǎng)競爭力弱的實(shí)際，適當(dāng)提高傳統(tǒng)測(cè)繪企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。適當(dāng)降低新興地理信息企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)新興的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過上述舉措和努力，浙江的測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)測(cè)繪向現(xiàn)代數(shù)字測(cè)繪、信息化測(cè)繪的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全省測(cè)繪與地理信息事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。六搶抓機(jī)遇，拓展發(fā)展空間當(dāng)前，測(cè)繪與地理信息工作正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期。浙江局積極把握發(fā)展趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，拓展發(fā)展空間，有力地推動(dòng)了測(cè)繪與地理信息事業(yè)的跨越式發(fā)展。最近一輪政府機(jī)構(gòu)改革，浙江局的行政管理職能得到了強(qiáng)化和拓展。地理信息市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定與引導(dǎo)、地理空間數(shù)據(jù)交換共享工作的管理和協(xié)調(diào)、地理省情的變化監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析、海洋測(cè)繪工作管理等職能的增加，進(jìn)一步拓展了測(cè)繪與地理信息事業(yè)的發(fā)展空間。而行政管理職能的強(qiáng)化和發(fā)展空間的拓展，也正是浙江局搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的結(jié)果。2006年浙江局與省發(fā)改委合作建設(shè)“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，2007年又開始“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃空間信息服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目的合作建設(shè)工作。在兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中，除了需要浙江局掌握的豐富的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)外，還需要大量政府其他部門掌握的與地理位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)。向政府其他部門收集、索取這些信息數(shù)據(jù)成了項(xiàng)目建設(shè)中工作量和難度都很大的工作之一。浙江局敏銳地意識(shí)到，要提高測(cè)繪與地理信息的服務(wù)能力和水平，必須想辦法解決這個(gè)問題。為此，浙江局及時(shí)向省政府建議建設(shè)“浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)”，以此整合政府各部門分散掌握的地理空間數(shù)據(jù)，服務(wù)政府信息化建設(shè)，提升行政管理效能。2008年10月，該項(xiàng)目得到了省政府的批準(zhǔn)，省財(cái)政一次性投資6330萬元。目前，省交換和共享平臺(tái)已基本建成，已經(jīng)集成整合了省政府34個(gè)廳局、670多類與地理空間位置有關(guān)的專題信息數(shù)據(jù)，正部署在省電子政務(wù)網(wǎng)上試運(yùn)行，并在省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、水利、安檢、地震等10多個(gè)部門開展了一系列示范應(yīng)用。通過省交換和共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，一方面確立了浙江局作為省政府全省地理空間數(shù)據(jù)交換中心的合法地位；另一方面由浙江局管理和集成整合的信息數(shù)據(jù)已擴(kuò)大到全省與地理空間位置有關(guān)的所有信息數(shù)據(jù)，這大大突破了測(cè)繪部門原有的工作范圍，拓展了發(fā)展空間。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，比重大，但是新興產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較小。省政府明確提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國家測(cè)繪地理信息局提出的大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，與浙江省委省政府提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策完全吻合。浙江局緊緊抓住浙江產(chǎn)業(yè)