新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與政策建議_第1頁
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新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析與政策建議(2014~)

一新常態(tài)對(duì)山西文化產(chǎn)業(yè)的新要求2009年初,比爾·格羅斯(BillGross)和穆罕默德·埃爾埃利安(MohamedEl-Erian)提出“新常態(tài)”一詞,用以歸納2008年金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)的特征,特別是發(fā)達(dá)國家所發(fā)生的變化。這些變化表現(xiàn)為“三高一低”:高失業(yè)、高通脹、高負(fù)債、低增長。2014年12月11日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。其中經(jīng)濟(jì)的增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。新常態(tài)下,要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),不斷促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,催生新興業(yè)態(tài),帶動(dòng)就業(yè),滿足多樣化消費(fèi)需求,提高人民的生活質(zhì)量。為此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大格局中,山西文化產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步挖掘潛力、發(fā)揮作用,突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一,大力促進(jìn)文化消費(fèi),引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國居民的消費(fèi)熱潮在經(jīng)歷了基本生活用品消費(fèi)、彩電和冰箱等耐用品消費(fèi)以及汽車和住房消費(fèi)后正在轉(zhuǎn)向旅游、教育、娛樂等文化類消費(fèi),文化消費(fèi)將成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長極?!笆濉币詠?,我國居民人均文化消費(fèi)總額逐年增長,文化消費(fèi)占比逐年提高,但絕對(duì)水平依然較低,增長潛力很大。消費(fèi)需求的增長將引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí),要求文化生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高資源配置效率,以創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求,提升文化消費(fèi)水平。第二,多元跨界融合創(chuàng)新,推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新,將相對(duì)飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,注重科技和文化的融合創(chuàng)新,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),積極探索創(chuàng)意設(shè)計(jì)版權(quán)保護(hù)的新方法,扶持小微文化企業(yè)作為創(chuàng)新的生力軍,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡與持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的山西而言,面臨的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。山西文化資源異常豐富,文化產(chǎn)業(yè)自然成為資源型產(chǎn)業(yè)接替產(chǎn)業(yè)的一部分。發(fā)揮山西文化資源的比較優(yōu)勢(shì),形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè),將極大地提升新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。在各地爭(zhēng)相發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中,對(duì)各自地方特色文化資源的挖掘與創(chuàng)新不足,互相模仿,產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,難以有效提升區(qū)域文化軟實(shí)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,山西亦面臨同樣的發(fā)展瓶頸。為此,山西亟須整合地域文化資源,重點(diǎn)突破性發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),打造更具影響力的區(qū)域特色文化品牌,這將極大地促進(jìn)山西文化的大發(fā)展大繁榮,并有利于山西文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,有利于山西適應(yīng)新常態(tài)下資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件分析近年來,山西結(jié)合省內(nèi)的文化資源優(yōu)勢(shì),由政府出面科學(xué)規(guī)劃,秉持規(guī)?;?、集約化的思路持續(xù)加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),其中包括加大對(duì)宇達(dá)集團(tuán)、王家大院民居藝術(shù)館等7家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地,以及山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等34家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的支持力度,著力建設(shè)廣靈剪紙文化產(chǎn)業(yè)園、定襄晟龍木雕文化產(chǎn)業(yè)園、平定砂器文化產(chǎn)業(yè)園、平遙漆器文化產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園,加強(qiáng)“一個(gè)中心、五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)。山西特色文化產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。邁克爾·波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出“鉆石模型”(DiamondModel),用以分析一個(gè)國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?!般@石模型”著重提出生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四大要素,還有機(jī)遇與政府兩大隨機(jī)變量,新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)速高質(zhì)量增長將為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而政府的政策則影響更加重大。本報(bào)告即用此模型分析山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(一)生產(chǎn)要素條件1.文化資源條件分析山西地處黃河中游,是中華文明的發(fā)祥地之一,文化資源蘊(yùn)藏豐厚,特色鮮明。悠久的歷史、源遠(yuǎn)流長的文明、眾多的歷史文化名人、豐厚的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這些文化資源為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。山西有著人所共知的悠久燦爛的歷史文化,但文化資源的深度挖掘與利用不夠,文化資源的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目未得到有效的傳承與保護(hù),資源豐富,但沒有形成特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,品牌效應(yīng)缺失。2.文化基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本條件文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員是文化產(chǎn)品的主要提供者,自2009年全國文化體制改革全面提速開始,山西省的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì),但增幅較小,文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員占比極小。2012年,省級(jí)公益文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率為56.06%,美術(shù)館、少兒圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有待加強(qiáng),圖書館、群眾藝術(shù)館、大劇院等基礎(chǔ)設(shè)施的利用也要更加符合居民的文化消費(fèi)需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的儲(chǔ)備人才的重要來源是高等學(xué)校,山西省自2008年以來,無論是高等學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生規(guī)模都在逐漸增大。在文化產(chǎn)業(yè)各類人才培養(yǎng)過程中,專業(yè)文化人才的培養(yǎng)將直接關(guān)系到文化市場(chǎng)的繁榮,影響到其他相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的需求與動(dòng)力。2011年,山西省文化部門的教育機(jī)構(gòu)有19個(gè),從業(yè)人員有1444人,占全國從業(yè)人員的比例為11.2%,其中文化類專業(yè)教育機(jī)構(gòu)中2011年的畢業(yè)生人數(shù)為2916人,招生人數(shù)為2752人,在校生人數(shù)為11056人,僅占山西省2011年高校在校生人數(shù)的1.86%。同時(shí),還必須看到的是,在培養(yǎng)的高校學(xué)生中真正的特色文化人才及管理人才仍然十分匱乏。(二)市場(chǎng)需求條件文化需求催生文化產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均可支配收入達(dá)到1000美元時(shí),進(jìn)入文化消費(fèi)的快速啟動(dòng)階段;人均可支配收入達(dá)到3000美元以上時(shí),對(duì)文化的需求將會(huì)出現(xiàn)大的飛躍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22456元(按照2013年美元兌人民幣平均匯率為6.1932計(jì)算,為3626美元),農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7154元(1155美元)。2013年山西城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為13166元,其中對(duì)衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)和交通與通信的需求在經(jīng)歷較快增長期之后,逐步回歸到正常需求水平,居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向居住、醫(yī)療保健和教育文化娛樂等健康型和享樂型的更高層次(見表1)。表12010~2013年山西城鎮(zhèn)居民消費(fèi)情況可見,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及人均收入的上升與恩格爾系數(shù)的降低,山西居民的文化消費(fèi)進(jìn)入了快速增長階段。同時(shí),伴隨著對(duì)外開放程度的加深,山西獨(dú)具特色的文化資源在海內(nèi)外的影響力將不斷增強(qiáng),市場(chǎng)需求廣闊,必將拉動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(三)文化企業(yè)情況山西省主要文化機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過文化體制改革,山西省主要的大型文化企業(yè)完成改制任務(wù),市場(chǎng)主體意識(shí)增強(qiáng),能夠積極主動(dòng)地去滿足市場(chǎng)需求。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值保持穩(wěn)定增長,2012年山西文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為200.30億元,比2011年增長9.7%(見圖1)。圖12010~2012年山西文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值(四)政府政策大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下山西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。為此,山西省委、省政府陸續(xù)頒布了《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《山西省“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》《山西省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《山西省文化廳“十二五”時(shí)期山西文化改革發(fā)展規(guī)劃》等一系列有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的政策文件,其中對(duì)于特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都做出了相應(yīng)的要求與指導(dǎo)。為改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境,山西省加大經(jīng)費(fèi)投入與科研投入。2012年,山西省共投入R&D經(jīng)費(fèi)132.3億元,比上年增長16.7%,這是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)較為有利的條件。但從全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)看,山西省R&D經(jīng)費(fèi)投入僅排第19位,在這其中,對(duì)文化發(fā)展投入不足,具體表現(xiàn)為投入總量偏低、增長緩慢,文化事業(yè)費(fèi)增幅明顯低于同期財(cái)政收入和支出增幅。山西省對(duì)文化投入的增幅低于全國及地方平均水平,與相關(guān)地區(qū)、周邊省市的差距明顯,在中部六省中的比較優(yōu)勢(shì)被削弱。山西省文化發(fā)展不平衡,地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異明顯,與相關(guān)行業(yè)的差距進(jìn)一步拉大,投入總量?jī)H是教育的1/38、科技的2/5、醫(yī)療衛(wèi)生的1/13、環(huán)保的1/10、社保的1/33。政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入不足,經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)過度依賴政府。這些嚴(yán)重制約了特色文化產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。近年來,為打造良好的文化形象,充分發(fā)揮地方特色文化的優(yōu)勢(shì),山西省有計(jì)劃地組織策劃一系列在全國乃至國際有影響的文化活動(dòng)。如“平遙國際攝影大展”“五臺(tái)山國際旅游節(jié)”等國際性文化活動(dòng),還有“晉商社火節(jié)”“呂梁紅棗節(jié)”等民間文化活動(dòng)以及“山西黃河文化論壇年會(huì)”“山西旅游文化產(chǎn)品展覽”等重要文化活動(dòng),不斷提高各類文化活動(dòng)的影響力,促進(jìn)山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園文化為載體,搭建公益文化活動(dòng)平臺(tái)。以群眾文化需求為導(dǎo)向,創(chuàng)作文化精品劇(節(jié))目,培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式,滿足人民群眾多樣化的文化需求。這為山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì),培育了市場(chǎng)。三新常態(tài)下山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議(一)優(yōu)化政策管理模式,政府做好規(guī)范者與引導(dǎo)者國內(nèi)外特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明,政府在推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。在山西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,政府也要加強(qiáng)對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo),做出合理的產(chǎn)業(yè)定位,使規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性,以完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)政策代替簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局。首先,政府政策的作用主要是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)話合作;其次,要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等代理機(jī)構(gòu)的功能建設(shè),提供信息咨詢和培訓(xùn),支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新;最后,要建立透明的非歧視性投資規(guī)則、普惠的政策框架和功能合理的基礎(chǔ)設(shè)施,吸引更多的社會(huì)資本投資,促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)性成長。(二)完善人才吸引政策,注重文化人才的本土培養(yǎng)特色文化產(chǎn)業(yè)是源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華的行業(yè),其發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是人才的培育與發(fā)展,人才吸引了企業(yè)的入駐。首先,要健全代表性傳承人保護(hù)及傳承機(jī)制,加強(qiáng)市、縣級(jí)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)傳承人保護(hù)措施,鼓勵(lì)和扶持代表性傳承人提高技藝、開展傳習(xí)活動(dòng),在確有需要、條件成熟的地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施,建設(shè)一批傳習(xí)基地(傳習(xí)所)、主題公園(展示園)等,推進(jìn)代表性傳承人“大師工作室”建設(shè)。其次,應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)文化創(chuàng)意人才的各項(xiàng)政策。盡可能消除阻礙人才流動(dòng)的制度性障礙,制定各種優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)各類急需的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。最后,要為特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)性支持。在有條件的中專院?;蚋叩仍盒TO(shè)立與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè),開設(shè)相關(guān)課程,并為其與外地或海外機(jī)構(gòu)的交流合作提供經(jīng)費(fèi)支持,為特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量高素質(zhì)的設(shè)計(jì)、策劃、制作和經(jīng)營管理人才。(三)完善有關(guān)版權(quán)保護(hù)的政策法規(guī),保障特色文化企業(yè)的合法權(quán)益特色文化產(chǎn)業(yè)是一種知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品的核心是創(chuàng)新、創(chuàng)意和觀念。因此,版權(quán)無疑應(yīng)成為特色文化企業(yè)的基本戰(zhàn)略性資產(chǎn)。積極探索并逐步完善對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)的保護(hù)將有助于實(shí)現(xiàn)特色文化企業(yè)資產(chǎn)增值、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此,要不斷增強(qiáng)人們的版權(quán)保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)版權(quán)制度建設(shè),加大版權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度,并嘗試在有關(guān)法律體系尚不健全、難以給予有效保護(hù)的情況下,利用行政手段有針對(duì)性地進(jìn)行版權(quán)保護(hù)工作。可參考國際上通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)模式,如推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)自發(fā)建立行業(yè)自律組織等方式。(四)完善對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目前,山西特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資本投入不足,以政府注資為主,投資主體相對(duì)單一,不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。首先,要繼續(xù)加大對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。扶持具有鮮明“三晉”文化特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓,如發(fā)展夏縣宇達(dá)青銅、廣靈剪紙、平遙漆器、定襄雕刻、祁縣工藝玻璃等重點(diǎn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),設(shè)立特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,中小特色文化企業(yè)可以積極利用技術(shù)創(chuàng)新基金及信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)放的專項(xiàng)基金謀求發(fā)展。政府要制定和應(yīng)用稅收政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈(zèng)。其次,可通過調(diào)整稅收政策、鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作的方式吸引戰(zhàn)略投資者,通過社會(huì)資本投資、銀行貸款籌資、上市融資等多種途徑,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。最后,要加大對(duì)小微特色文化企業(yè)貸款的政策性支持。鼓勵(lì)政策銀行或商業(yè)銀行成立面向中小型特色文化企業(yè)的貸款部門,建立相應(yīng)的法規(guī)制度,確保對(duì)小微特色文化企業(yè)的貸款比例,扶持小微特色文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。(五)提升特色文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)對(duì)外交流與合作產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府主動(dòng)推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是階段性現(xiàn)象,企業(yè)才是特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。為此,在特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸,提高企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。首先,要繼續(xù)推動(dòng)文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)型,釋放文化資源,在充分挖掘文化資源價(jià)值的同時(shí),通過與特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)特色文化資源的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化,在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的同時(shí),也促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)做大

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