年中國環(huán)境友好型城市建設評價報告

2014年中國環(huán)境友好型城市建設評價報告

目前，中國正面臨著資源約束趨緊，水、大氣和土壤環(huán)境污染嚴重的問題，不僅制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，同時對人們的健康生活造成了巨大的影響。因此，節(jié)約資源、降低能耗、減少和治理污染、保護生態(tài)環(huán)境已成為中國政府當前的緊迫任務。中國政府在“十三五”規(guī)劃中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并要求堅持生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，提高能源和資源開發(fā)利用效率，有效控制能耗、水耗、建設用地、碳排放總量和主要污染物的排放總量，推動低碳循環(huán)發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。[1]這對推進中國經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，建設美麗中國意義重大。城市是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和增長的核心地區(qū)，為維持自身正常運轉(zhuǎn)，需從周圍環(huán)境中源源不斷地獲取各種資源和能源，同時向環(huán)境排放各類廢棄物。[2]如果城市的消耗與排放超越了自然環(huán)境的承載力和降解力，不僅會嚴重地破壞生態(tài)環(huán)境，同時還將導致城市自身發(fā)展無以為繼，并最終影響整個國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性及潛力。隨著生態(tài)文明理念的深入人心，人們逐漸認識到城市的生態(tài)化建設不僅是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一方向，也是城市未來發(fā)展的大趨勢。我國正處于快速城鎮(zhèn)化的進程之中，目前正面臨著宜居土地、水和森林資源嚴重短缺，能源消耗巨大，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化等問題。因此，中國城市必須在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境原則的基礎上，走城市的生態(tài)化建設之路，這也是實現(xiàn)中國可持續(xù)、綠色和低碳發(fā)展的必然選擇。環(huán)境友好型城市作為生態(tài)城市發(fā)展的一種模式，其核心內(nèi)涵是以人與自然和諧為中心，采取統(tǒng)一的思維方式，將經(jīng)濟發(fā)展方式、社會行為、政治制度、科技和文化等各個方面納入有機統(tǒng)一的科學發(fā)展框架之下，將城市的生產(chǎn)消費活動與城市生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它強調(diào)將環(huán)境友好建設的理念、原則和目標融入并貫穿于城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的方方面面，采取與生態(tài)環(huán)境承載力相適應的城市生產(chǎn)、生活和消費方式，將城市的生產(chǎn)、生活和消費規(guī)范在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，建立城市與環(huán)境良性互動、自然和諧的關系，用生態(tài)環(huán)境保護的思想和方法，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，建設環(huán)境友好型城市對轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)的發(fā)展模式，向綠色、低碳、清潔化方向發(fā)展，以及推動形成人與自然和諧發(fā)展的中國現(xiàn)代化建設新格局均具有重要的意義。[3]一環(huán)境友好型城市建設評價報告（一）環(huán)境友好型城市建設評價指標體系環(huán)境友好型城市隸屬生態(tài)城市六種類型之一，既具有生態(tài)城市共性，又具有環(huán)境友好特性。因此，采用共性與個性并存的評價指標體系，對科學合理地評價環(huán)境友好型城市具有重要意義。1.評價指標體系的設計本報告基于生態(tài)城市建設的基本要求和環(huán)境友好城市的內(nèi)涵，構(gòu)建的評價指標體系見表1。該體系從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會三大核心領域?qū)Τ鞘羞M行評價，具體指標又根據(jù)其特點分為核心指標和特色指標，其中核心指標（14項）用于考量城市在生態(tài)建設方面的基本要求，也是本報告中六種類型生態(tài)城市所要共同考核的基本因子，其結(jié)果用生態(tài)城市健康指數(shù)（ECHI）表示（見本書第二部分）。特色指標（5項）用于評價城市在環(huán)境友好特色方面做出的努力，以期體現(xiàn)評價中城市普遍性與特殊性相結(jié)合的原則以及對不同城市進行分類指導、分類評價的作用。2016年評價所采用的指標與《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2015）》基本相同，為更準確地體現(xiàn)環(huán)境友好型城市的特色，將上年特色指標私人汽車擁有量（輛）/民用汽車擁有量（輛）（%）更改為民用車輛數(shù)（輛）/城市年底人數(shù)（百人），即每百人擁有的車輛數(shù)。另外，由于權威部門發(fā)布的統(tǒng)計指標發(fā)生變動，主要污染治理設施及處理運行費用（萬元）指標數(shù)據(jù)暫時無法獲取，只好暫由城市維護建設資金支出（萬元）/城市GDP（萬元）代替（表1），其余指標與上年相同。表1環(huán)境友好型城市評價指標2.指標說明、數(shù)據(jù)來源及處理方法有關環(huán)境友好型城市特色指標的意義及數(shù)據(jù)來源闡述如下。單位GDP工業(yè)二氧化硫排放量（千克/萬元）：指某市工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)過程和燃料燃燒過程中排入大氣的二氧化硫總量與其全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。其計算公式為：單位GDP工業(yè)二氧化硫排放量（千克/萬元）=全年工業(yè)二氧化硫排放總量（千克）/全年城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部門、環(huán)境公報、中國城市統(tǒng)計年鑒。民用車輛數(shù)（輛）/城市年底人數(shù)（百人）：指本年內(nèi)以城市年底總?cè)丝谟?，每百人擁有的民用車輛數(shù)量。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國汽車擁有量也在飛速增長。截至2015年底，中國機動車保有量達2.79億輛，平均每百戶家庭有31輛私家車，機動車駕駛員數(shù)量為世界第一。[4]大量汽車的制造和運行不僅會消耗大量的自然資源和能源，還會導致交通擁堵、土地占用、交通事故、大氣污染、土壤污染、水體和噪聲污染等諸多環(huán)境污染問題，不僅嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，還會影響市民的工作、生活及健康，并將嚴重制約城市的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。[5]中國不可能像西方國家那樣，走“汽車社會”的道路。積極發(fā)展公共交通，構(gòu)建節(jié)能、無污染、經(jīng)濟的綠色環(huán)保交通方式是國內(nèi)外城市生態(tài)化建設的必然選擇。因此，我們選擇此指標作為環(huán)境友好特色指標，以期推進并改善中國城市由汽車保有量的快速增長引發(fā)的各種問題。數(shù)據(jù)來源：中國各省市統(tǒng)計年鑒。單位耕地面積化肥使用量（折純量）（噸/公頃）：指本年內(nèi)區(qū)域單位耕地上用于農(nóng)業(yè)的化肥施用量，其中化肥施用量要求按折純量計算。其計算公式為：單位耕地面積化肥施用量=化肥施用量（噸）/常用耕地面積（公頃）中國自2000年以來，農(nóng)田化肥施用量以線性方式快速增長。2014年中國農(nóng)用化肥施用量已達5995.94萬噸，而有效灌溉面積為64539.53千公頃。世界糧農(nóng)組織（FAO）公布的數(shù)據(jù)表明，目前世界平均耕地化肥施用量約為120千克/公頃，國際上公認的化肥施用安全上限為225千克/公頃。[6][7]以有效灌溉面積計，中國單位土地面積耕地化肥施用量是世界平均水平的7.7倍，是安全上限的4倍?；实氖褂脤μ岣咧袊r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量做出了巨大貢獻，但化肥的超量施用和盲目施用，則引起了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，土壤、水體和大氣環(huán)境的嚴重污染，如土壤理化性質(zhì)改變、土壤酸化、水體富營養(yǎng)化、溫室氣體排放等，同時還會產(chǎn)生追施化肥的惡性循環(huán)，使化肥成為“土地鴉片”。[8]因此，控制化肥施用量對中國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)來源：中國各省市統(tǒng)計年鑒。主要清潔能源使用率（%）：是全年供給城市的天然氣、人工煤氣、液化石油氣和電，經(jīng)折標萬噸標準煤之后的總和與城市綜合能耗的比值。[9]其計算公式為：主要清潔能源使用率（%）=［天然氣供氣總量（萬噸標準煤）+人工煤氣供氣總量（萬噸標準煤）+液化石油氣供氣總量（萬噸標準煤）+全社會用電量（萬噸標準煤）］/全年城市的綜合能源消耗總量（萬噸標準煤）其中，全年城市的綜合能源消耗總量（萬噸標準煤）=單位GDP綜合能耗（噸標準煤/萬元）×城市GDP（億元）上述各種能源折標系數(shù)取自《中國能源統(tǒng)計年鑒2014》。城市維護建設資金支出（萬元）/城市GDP（萬元）：指本年內(nèi)城市在城市維護建設方面的支出與其全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。數(shù)據(jù)來源：中國城市統(tǒng)計年鑒。以上各指標的數(shù)據(jù)處理方法采用本書第二部分核心指標的數(shù)據(jù)處理方法。個別數(shù)據(jù)缺失時，為保證數(shù)據(jù)處理的有效性，采用所有評價城市的相應指標均值或上年度數(shù)據(jù)代替。（二）環(huán)境友好型城市評價與分析依據(jù)環(huán)境友好型城市建設評價指標體系，分別對19項綜合指標、14項核心指標和5項擴展指標進行計算，得出了2014年環(huán)境友好型城市綜合指數(shù)、生態(tài)城市健康指數(shù)（ECHI）、特色指數(shù)的得分及其排名和特色指標單項排名。1.2014年環(huán)境友好型城市建設評價與分析表22014年環(huán)境友好型城市評價結(jié)果（前100名）續(xù)表續(xù)表續(xù)表續(xù)表2014年中國環(huán)境友好型城市建設排名前100名的城市見表2。根據(jù)此表中環(huán)境友好型城市的綜合指數(shù)得分，排在前10名的城市分別是三亞市、珠海市、廈門市、舟山市、惠州市、黃山市、銅陵市、福州市、海口市、廣州市。這些城市的生態(tài)城市健康指數(shù)排名（ECHI）也均在全國前20名之內(nèi)，表明其在生態(tài)城市基礎建設方面突出。下面就環(huán)境友好型城市建設前100名城市的建設現(xiàn)狀及部分指標排名特點進行簡要分析。三亞市在中國環(huán)境友好型城市建設綜合指數(shù)中排名第一，這與其良好的生態(tài)城市建設基礎以及對環(huán)境友好的高關注度和高認知度密不可分。該市在單位GDP工業(yè)二氧化硫排放量的單項指標排名中位列第1，主要清潔能源使用率和城市維護建設資金支出比例的排名也均居于前列，但是其單位耕地面積化肥使用量和每百人擁有的車輛數(shù)較高，二者排名均落后。因此，今后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進一步減少化肥使用量，增施有機肥，將有利于提高城市水體和土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，不僅可有效降低市民對私人汽車的依賴，同時有利于控制汽車的數(shù)量。珠海市在環(huán)境友好型城市建設中表現(xiàn)出色，名列第2；在生態(tài)城市健康指數(shù)排名中位列第1，但是在民用車輛數(shù)和化肥使用量的控制方面還需進一步提高。廈門市在中國環(huán)境友好型城市建設中成績卓著，與其擁有良好的生態(tài)建設基礎密不可分，但在環(huán)境友好特色方面尚需進一步加強，例如應控制民用汽車數(shù)量并進一步減少化肥使用量，以改善城市環(huán)境質(zhì)量。舟山市在中國環(huán)境友好型城市建設中表現(xiàn)突出，今后可進一步加大清潔能源使用，控制化肥使用量和汽車保有量?；葜菔性谏鷳B(tài)城市建設的基礎方面發(fā)展均衡，今后在控制汽車數(shù)量和化肥使用量方面還需提高。黃山市在環(huán)境友好型城市建設中戰(zhàn)績不凡，尤其是在單位耕地面積化肥使用量方面，較往年有大幅度提升，今后還需繼續(xù)提高清潔能源使用率，大力發(fā)展公共交通，控制汽車數(shù)量。銅陵市在城市建設投入方面表現(xiàn)突出，今后還需控制二氧化硫排放、汽車數(shù)量和化肥使用量，提高清潔能源使用率。福州市需要進一步控制車輛數(shù)并加大清潔能源使用力度。?？谑性诃h(huán)境友好特色和生態(tài)城市建設的基礎方面發(fā)展均衡，尤其是在減少二氧化硫排放量方面表現(xiàn)卓著，今后還需進一步減少汽車數(shù)量和化肥使用量。廣州市在控制二氧化硫排放量和使用清潔能源方面有卓越的成就，今后還需減少化肥的使用量，大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民綠色出行，減少汽車數(shù)量?？死斠朗性跍p少單位耕地面積化肥使用量和提升清潔能源使用率方面有突出的表現(xiàn)，今后還需在二氧化硫排放量和汽車數(shù)量方面加大控制力度。青島市今后還需進一步控制化肥使用量，提高清潔能源使用率，降低汽車數(shù)量，加大環(huán)境保護力度。重慶市生態(tài)建設基礎良好，今后還需進一步控制二氧化硫的排放量和化肥的使用量，提高清潔能源使用率，大力發(fā)展公共交通，并控制汽車數(shù)量的增長。長春市在中國環(huán)境友好型城市建設中表現(xiàn)突出，今后還需控制化肥使用量和汽車數(shù)量。威海市在環(huán)境友好型城市建設方面需進一步控制汽車數(shù)量和化肥使用量，并加強清潔能源的使用和城市維護建設資金的投入。江門市生態(tài)城市建設基礎較好，在環(huán)境友好型城市特色方面，今后尚需進一步控制二氧化硫的排放，減少農(nóng)田化肥使用量，并加大城市基礎建設的投入。北海市和新余市擁有良好的生態(tài)建設基礎，北海市需要進一步控制化肥使用量，多使用有機肥。新余市需在二氧化硫減排方面繼續(xù)努力。蕪湖市也需要在今后環(huán)境友好型城市建設方面減少化肥使用量，以預防進一步的環(huán)境污染。北京市在控制二氧化硫排放量和使用清潔能源方面成效卓著，今后還需進一步減少汽車的數(shù)量和化肥使用量。在二氧化硫減排方面，廣元市、太原市、重慶市、鷹潭市、池州市、景德鎮(zhèn)市、梅州市、克拉瑪依市、防城港市、盤錦市、衢州市、銅陵市、馬鞍山市、九江市、遼陽市、淄博市、鄂州市、銅川市、黃石市、秦皇島市、本溪市、鶴壁市、淮北市、新余市、西寧市、淮南市、七臺河市、萍鄉(xiāng)市、大同市、烏海市和石嘴山市在單位GDP工業(yè)二氧化硫排放量單項指標上，排名均比較低，因此，政府今后要加強控制二氧化硫的排放。在城市民用汽車數(shù)量方面，盤錦市、溫州市、臺州市、煙臺市、株洲市、上海市、湖州市、紹興市、西寧市、大連市、三亞市、武漢市、沈陽市、威海市、青島市、濟南市、西安市、常州市、鄭州市、烏海市、成都市、廣州市、南京市、無錫市、天津市、寧波市、太原市、長沙市、烏魯木齊市、海口市、東營市、昆明市、克拉瑪依市、杭州市、珠海市、蘇州市、北京市、佛山市、廈門市、東莞市和深圳市的百人汽車擁有數(shù)量非常高，因此，這些城市今后還需有效控制并引導市民合理使用私人汽車，加強公共交通系統(tǒng)的建設，預防城市交通擁堵狀況進一步惡化。在單位耕地面積化肥使用量指標上，黃石市、蚌埠市、南寧市、惠州市、秦皇島市、防城港市、廣元市、武漢市、淮南市、天津市、長春市、銅川市、煙臺市、江門市、北京市、寶雞市、蕪湖市、石嘴山市、梅州市、深圳市、西安市、海口市、佛山市、肇慶市、咸陽市、廣州市、宜昌市、汕頭市、三亞市、桂林市和鄂州市等市的排名比較落后，因此，這些城市今后還需進一步控制化肥的使用量，鼓勵使用有機肥，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護城市水體和土壤環(huán)境。在主要清潔能源使用率方面，肇慶市、梅州市、昆明市、麗水市、鷹潭市、柳州市、咸陽市、宜昌市和桂林市排名靠后，今后還需積極推動清潔能源的發(fā)展。在城市建設運行費用的投入方面，臺州市、秦皇島市、無錫市、莆田市、深圳市和南昌市等市排名較靠后，這些城市今后還需加大投入以加快生態(tài)城市建設和提高環(huán)境承載力。在環(huán)境友好5項特色指數(shù)方面，排在前10名的城市分別是三亞市、黃山市、七臺河市、重慶市、萍鄉(xiāng)市、伊春市、淮北市、天水市、宿遷市和淮安市。伊春市在環(huán)境友好型城市特色指標方面位列第6，但在環(huán)境友好型城市建設綜合指數(shù)排名上未能進入前100名中，今后還需加強生態(tài)城市基礎的建設，并嚴格控制二氧化硫等污染物的排放，提高能效，降低單位GDP能耗。天水市雖然在環(huán)境友好型城市特色指標方面排名第8，但在環(huán)境友好型城市建設綜合指數(shù)排名上也未能進入前100名中，因此，天水市今后還需大力加強生態(tài)城市基礎建設，如：加強城市建設資金投入比例、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率；在環(huán)境友好型城市建設中，今后還需進一步控制二氧化硫排放量和提高清潔能源的使用率。七臺河市雖然在5項特色指標排名中位列第3，但其生態(tài)城市建設健康指數(shù)排名在中下游，這表明其生態(tài)城市建設基礎比較薄弱，今后可在城市交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生活垃圾處理和城市基礎設施建設方面加大力度。來賓市、瀘州市、齊齊哈爾市、賀州市、葫蘆島市、牡丹江市、安康市、陽泉市和鶴崗市在環(huán)境友好型城市特色指標方面排名雖然進入了前50名，但在環(huán)境友好型城市建設綜合指數(shù)排名中未能進入前100名，并且在生態(tài)城市建設健康指數(shù)排名上均處于中下游，今后尚需加強生態(tài)城市基礎建設，加大城市建設資金的投入，提高城市垃圾無害化和系統(tǒng)化處理率，并合理控制汽車數(shù)量。根據(jù)上述城市所隸屬的具體行政區(qū)域，我們將2014年進入前100名的環(huán)境友好型城市列入中國行政區(qū)域圖中（圖1）。從圖1可以看出，2014年華北地區(qū)進入百強城市的排名分布在第20～100名內(nèi)；東北地區(qū)僅長春市進入前20名，其余城市排名分布在第20～100名內(nèi)；華東地區(qū)城市進入前50名的城市較多，并且排名比較集中；中南地區(qū)進入百強的城市中，前10名中占5座城市，且進入前50名的城市數(shù)目與進入后50名的城市數(shù)目相當；西南地區(qū)僅重慶市進入前20名，其余城市排名分布在第40～70名內(nèi)；西北地區(qū)進入百強的城市中，有5個城市進入前50名，其余3個城市排名分布在第70～100名內(nèi)。2.2014年中國環(huán)境友好型城市各地比較分析在2014年中國環(huán)境友好型城市評價分析中，針對各地區(qū)進入百強的城市數(shù)量進行分析，其結(jié)果見圖2。華北地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的11.3%，其中進入百強的城市有6座；東北地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的12%，其中進入百強的城市有9座；華東地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的27.5%，其中進入百強的城市有48座；中南地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的27.8%，其中25座城市進入百強；西南地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的10.9%，其中進入百強的城市有4座；西北地區(qū)評價城市數(shù)量占全國總評價城市數(shù)量的10.6%，其中進入百強的有8座城市。由此可知，在中國環(huán)境友好型城市百強比例中，僅華東這一地區(qū)的百強城市比例就超過了其他任意四個地區(qū)的百強比例之和。圖3顯示了各地區(qū)進入百強的城市數(shù)量占對應各地評價城市總數(shù)量的比例。華北地區(qū)評價城市中18.8%的城市進入百強；東北地區(qū)評價城市中26.5%的城市進入百強；華東地區(qū)評價城市中61.5%的城市進入百強；中南地區(qū)評價城市中31.6%的城市進入百強；西南地區(qū)評價城市中12.9%的城市進入百強；西北地區(qū)評價城市中26.7%的城市進入百強。3.2010～2014年環(huán)境友好型城市比較分析圖12014年環(huán)境友好型綜合指數(shù)前100名城市圖2中國各地區(qū)環(huán)境友好型城市評價城市數(shù)目比例及其百強比例圖3中國各地區(qū)環(huán)境友好型百強城市數(shù)占其評價城市數(shù)量的比例圖4展示了2010～2014年中國環(huán)境友好型城市綜合指數(shù)前50名城市的數(shù)量變化。從中可以看出，在這五年間，華北地區(qū)城市數(shù)量在2010年為8個城市，到2013年減少至3個，2014年為2個；東北地區(qū)則一直在4～5個之間波動；華東地區(qū)的數(shù)量在2010～2013年呈增長的態(tài)勢，到2014年減少至25個；中南地區(qū)城市數(shù)量則在8～11個之間波動；2013年西南地區(qū)城市數(shù)量只有1個，2014年又回升至3個；西北地區(qū)在這五年間數(shù)量從3個緩慢增至5個。圖42010～2014年中國區(qū)域環(huán)境友好型城市綜合指數(shù)前50名城市數(shù)量分布4.結(jié)論從以上城市的整體發(fā)展態(tài)勢看，在中國環(huán)境友好型城市建設方面華東地區(qū)依然保持著強勁的勢頭，發(fā)展?jié)摿θ找嫱伙@；華北和西南兩個地區(qū)部分城市排名有所下降，且進入百強的城市比例較低；東北和西北兩個地區(qū)情況相似，波動較?。恢心系貐^(qū)也處于一個比較穩(wěn)定的態(tài)勢。目前，中國環(huán)境友好型城市建設總體態(tài)勢為華東地區(qū)態(tài)勢正旺，東北、西北和中南三地區(qū)較為穩(wěn)定，且好于華北和西南地區(qū)。今后在環(huán)境友好型城市建設方面，華東地區(qū)需繼續(xù)保持生態(tài)城市建設的積極性，東北和西北地區(qū)不僅要提升城市建設的生態(tài)基礎，還要大力發(fā)展環(huán)境友好特色，華北和西南地區(qū)則需加大生態(tài)城市建設力度。二環(huán)境友好型城市建設的實踐與探索由于城市自身發(fā)展的先天條件及制約因素各異，因此，不可能采取統(tǒng)一的或者某種固有模式進行環(huán)境友好型城市建設，但是在城市的建設和發(fā)展中，始終注重將環(huán)境友好的理念和原則貫穿于城市的各種經(jīng)濟社會活動中，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，規(guī)范城市的生產(chǎn)、生活和消費，重視經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，注重城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然和諧等理念卻應是始終不變的。[10]《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2015）》中的環(huán)境友好型城市建設評價報告以環(huán)境友好型城市瑞典斯德哥爾摩市為例，對其建設進行了簡要介紹，今年選擇的城市為英國西南部城市布里斯托爾市。2013年，該市擊敗了比利時首都布魯塞爾、蘇格蘭城市格拉斯哥、斯洛文尼亞首都盧布爾雅那等競爭對手，被授予2015年度“歐洲綠色之都”（EUGreenCapital）稱號。[11]布里斯托爾市（Bristol）位于英格蘭西南區(qū)域，是英國西南部的最大城市，建市于1542年，2015年人口達442500人，總面積110平方千米。自中世紀起該市已是一個重要的商業(yè)港口，地位一度僅次于倫敦。如今該市已發(fā)展為英國重要的航天、高科技及金融貿(mào)易中心，除此之外，其創(chuàng)意媒體和旅游業(yè)也為其現(xiàn)代經(jīng)濟提供了重要支撐。該市西臨愛爾蘭海，屬溫帶海洋性氣候，景色宜人，其城市與鄉(xiāng)村融為一體。2014年，星期日泰晤士報將它命名為英國最好的城市，2015年該市又被歐盟委員會評為英國首個“歐洲綠色之都”。該市在城市規(guī)劃、城市建設及可持續(xù)性城市農(nóng)業(yè)方面建樹頗豐?！暗滦信c勤勞”是其城市格言，這也充分體現(xiàn)了布里斯托爾市人民積極向上的生活態(tài)度。本文將首先對其在公共交通、能效方面所做出的努力進行簡要介紹。1.公共交通20世紀80年代以來，隨著歐美國家交通問題的嚴重化，建立交通一體化的戰(zhàn)略思想應運而生。1998年7月英國政府頒布了《解決交通問題的新手段：方便所有出行者》的交通政策白皮書，此后交通一體化成為英國政府交通可持續(xù)性發(fā)展策略的核心部分。[12]經(jīng)過長期的實施和完善，交通一體化躍然成為持續(xù)改善地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一劑良藥，同時該政策的實施，也充分表明發(fā)展公共交通是交通一體化的重中之重。布里斯托爾市是英格蘭八大核心城市之一，近十幾年來一直極力堅持發(fā)展公共交通，為實現(xiàn)城市經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎（圖5）。圖5布里斯托爾市交通示意圖為減少交通系統(tǒng)對化石燃料的依賴，并防止對環(huán)境的污染，該市市政府不斷嘗試利用各種不同的綠色出行方式來滿足全市近45萬人的出行需求。大力發(fā)展公共交通，并使用清潔能源，成為市政府發(fā)展其交通的首要理念。目前，布里斯托爾市主要使用天然氣公交車和生物燃料公交車，建設有10條貫穿全市的公交線路，1000多個公交站點，幾乎每300米就可體驗到便捷周到的公交服務。埃文河貫穿布里斯托爾全市，零排放量的“水上公交”在其上行駛，成為布里斯托爾市公共交通的一大特色。2015年5月標有“綠色之都”字樣的火車行駛在布里斯托爾市，每天載客超過2000人。實際上，布里斯托爾市只有市內(nèi)運行的TempleMeads城市鐵路站和城市間運營的BristolParkway站。在現(xiàn)有鐵路路線基礎上大量增加線路具有相對大的局限性，而市政府通過不斷提高鐵路系統(tǒng)的服務質(zhì)量很大程度地彌補了此局限，最近3年來火車乘客量增加了20%。目前，該市選擇公交、地鐵等公共交通工具出行的人已超過60%。對城市交通而言，人們利用公共汽車、地鐵和有軌電車等交通工具出行，每公里人均能耗僅為小汽車的1/8。在布里斯托爾市有超過25%的人乘坐小汽車出行，為有效降低這種交通方式的比重，布里斯托爾市進一步增加了公交專用車道，還實行停車換乘的出行方式，即在城市外圍修建快速道路，并在城郊軌道站和公交車站附近建設了大規(guī)模的停車場地，將小汽車引至城郊停車，然后換乘市內(nèi)公交，實現(xiàn)人車分流。自布里斯托爾市實行停車換乘以來，進入市中心的小汽車車流量在不斷減少。[13]對于假日出行或有特殊需要的人，汽車俱樂部可以幫助其解決問題，使用者通過電話或網(wǎng)絡即可輕松預定，使用時間隨需要而定，用完之后將車輛停放在指定地點即可。同時，市政府不斷加強公眾宣傳教育，從改變公眾對使用小汽車的態(tài)度開始，再改變其行為，最終達到了減少小汽車使用量的目的，該措施在布里斯托爾市已經(jīng)卓有成效。此外，該市還實行高額汽車附加稅、汽油稅等措施，顯著地改善了交通環(huán)境。能源消耗和碳排放是交通帶給環(huán)境的重要壓力。據(jù)2005年統(tǒng)計，布里斯托爾市的道路交通能源消耗占城市總消耗的27%，CO2排放量占城市總排放量的20%。[14]因此，布里斯托爾市除了致力于完善公交和鐵路等公共交通系統(tǒng)外，還大力鼓勵市民利用健康環(huán)保的自行車方式出行。為使自行車能方便、安全地行駛，除了開辟自行車專用車道外，布里斯托爾市還允許自行車在人行道和公交專用車道上通行；建設了自行車可通行的地下通道和橋梁，并為自行車新手開辟了專用的安全道路；還專門設計了大約1580個指路標志和700個路面指示標志；建設有近9000個自行車停車場，分布在學校、工作場所、購物中心、火車站、市中心等處，在很大程度上解決了騎行者停車的后顧之憂。這些措施實行后，該市已有近半數(shù)的人騎車去工作，女性騎車比例也達到了11%。2008年該市被評選為英國自行車示范性城市。2015年，該市在獲得“歐洲綠色之都”稱號后，又制定了第一個自行車綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)該計劃，政府將每年投入700萬英鎊用于建設更多的自行車交通基礎設施，以努力建成一個更為方便、安全的騎車環(huán)境，以實現(xiàn)未來10年內(nèi)騎車出行人數(shù)翻一倍的目標。由于政府對交通基礎設施和道路做出合理的規(guī)劃，為人們提供了一個方便、安全和綠色的出行環(huán)境，人們對小汽車的依賴性不斷被削弱；更多市民選擇了環(huán)保健康的出行方式。經(jīng)過長期的努力，在2010年布里斯托爾市已將交通能源消耗控制在了一個可控的范圍，CO2排放比例也減少至了14%。[15]布里斯托爾的城市交通系統(tǒng)已為其實現(xiàn)城市經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)、和諧發(fā)展提供了動力。2.可再生能源與能效能源是一個國家發(fā)展和經(jīng)濟增長的最基本動力。當今世界處于一個快速發(fā)展的階段，對能源的需求也相應增大，所以現(xiàn)代意義上的節(jié)約能源不僅是減少能源的使用，還要通過提高能效減少能源的浪費，從而確保能源的可持續(xù)利用?？稍偕茉磁c能效是能源可持續(xù)發(fā)展的兩大支柱。二者相輔相成，只有同時發(fā)展，才能有效節(jié)能，并降低碳排放。布里斯托爾市主要使用風能、生物質(zhì)能和太陽能，這些可再生能源占能源使用總量的1.9%（圖6）。[16]圖6布里斯托爾市可再生能源分布示意圖風能是一種清潔、廣泛分布、取之不盡、用之不竭、有助于緩解溫室效應的可再生能源。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評價，風能相較于其他低碳能源，對全球暖化影響較低。目前，世界各地都在使用風能，風能發(fā)電機的數(shù)量正在成倍增加。2002年布里斯托爾市政府在埃文茅斯碼頭建成了第一座自己的風電場，每年產(chǎn)電1200萬度，從此風能成為該市能源的重要組成部分。隨著風能使用的不斷增加，布里斯托爾市的居民已經(jīng)開始習慣使用它，因為其不僅帶來了綠色能源，還減少了納稅人的稅收并降低了碳排放。生物質(zhì)能直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，是一種可再生的能源，是世界第四大能源，僅次于煤炭、石油和天然氣，同時也是唯一能大規(guī)模代替石油的能源。布里斯托爾市充分利用生物質(zhì)能的優(yōu)點，在減緩能源需求和減少化石燃料使用中取得了巨大的成效。布里斯托爾市擁有15座生物質(zhì)鍋爐，分布在不同地方，很大程度上節(jié)約了煤、天然氣等常規(guī)能源，減輕了環(huán)境污染。布里斯托爾市還重新改造了布萊斯保育院木材燃料站，這是英國第一個自己的木材燃料站，它主要將木材廢料加工成生物質(zhì)燃料，供本地和英格蘭西部的生物質(zhì)鍋爐使用。在化石燃料日趨匱乏的今天，太陽能已逐漸凸顯出其在現(xiàn)代能源發(fā)展中的重要性。早在多年前，布里斯托爾就在本地的36所學校成功安裝了太陽能光伏板，節(jié)約了大量能源，更出乎意料的是原本計劃通過這個項目每年減少88噸的CO2排放，結(jié)果經(jīng)過實際測量大約減少了270噸，這使人們對太陽能充滿了信心。后來，布里斯托爾市又在許多居民區(qū)、學校、辦公樓、圖書館等地方安裝了太陽能光伏板，通過與蓄電池和直流電網(wǎng)連接為照明和通信設備提供電力，很大程度上減緩了對化石能源的需求。布里斯托爾市政府沒有職責去管理和減少能源的使用，這些完全由私人企業(yè)負責，但市政府有責任報告和監(jiān)督能源的使用情況和效率。即便是這樣，市政府在提高能效過程中的作用也不可小覷，正是它與能源企業(yè)成功的合作，使布里斯托爾市的能效在英國八大核心城市中處于前列，并在2005～2010年，成功使人均能源消耗降低了15%，最突出的表現(xiàn)是工商業(yè)的能源消耗降低了20%，同時家用和交通能源消耗也分別降低了16%和17%。布里斯托爾市在能效上取得成功，不單單是通過改良生產(chǎn)技術和設備。在能源使用前，布里斯托爾市會投入大量的人力、物力和財力做出一系列能源計劃，以確保能源的正常供應和高效利用。在能源使用過程中，布里斯托爾市會運用現(xiàn)代電子與通信技術進行實時監(jiān)控，并向浪費、低能效的能源使用者發(fā)出警告，以保證能源的高效利用，進一步的目的是檢測能源使用過程中的碳排放，保證其處在一個較低的水平。在能源使用一段時間后，布里斯托爾市會做出一系列報告，例如能源使用報告、綠手指報告、能源管理報告等，這些報告一部分直接發(fā)給能源使用者，一部分則會向公眾提供，并為下一步計劃的制定和能效的進一步提高提供依據(jù)。同時，布里斯托爾市非常注重能效意識在青少年中的培養(yǎng)，綠手指計劃就是其中一個培養(yǎng)措施，這項計劃常常在當?shù)氐膶W校開展，通過有趣的方式，例如影視、話劇等，讓青少年探討氣候變化、能源使用等話題，在潛移默化中提高青少年的能源和能效意識。當?shù)貙W校也以身作則，安裝隔熱材料，使用節(jié)能燈泡、太陽能、沼氣等，為學生做出良好的榜樣。能源的有效利用能夠放緩能源需求的增長，而增加可再生能源的利用可大幅度減少對化石燃料的需求。但可再生能源若不能被迅速有效地使用，碳排放也只能靠減緩能源需求增長而小幅度減少。本報告就布里斯托爾市在城市公共交通、能效方面所做出的努力和成就的介紹至此暫告一段落，明年將繼續(xù)介紹該市在水處理、垃圾處理等其他方面的成果。布里斯托爾市在城市交通中通過大力發(fā)展公共交通，削弱人們對小汽車的依賴，鼓勵和支持市民騎自行車和步行，積極構(gòu)建智能發(fā)達的交通網(wǎng)絡，成為全球建設方便快捷、低碳環(huán)保交通的典范。在提高能效方面堅持監(jiān)管和創(chuàng)新雙管齊下，大力發(fā)展可再生能源，為能源的可持續(xù)發(fā)展做出了突出的貢獻。今天的中國正在進行著轟轟烈烈的工業(yè)化和城市化進程，但是隨之而來的交通堵塞、環(huán)境污染、資源能源消耗驚人等諸多問題也日趨嚴重，只有解決這些問題，我們才能建設宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)文明，實現(xiàn)中國夢。他山之石，可以攻玉。布里斯托爾在城市發(fā)展中長期堅持以公共交通為導向，努力節(jié)約能源并提高能效，積極發(fā)展低碳環(huán)保城市，同時特別重視社會文化和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使這座城市散發(fā)出無限的自然魅力和獨特的人文氣息，這些經(jīng)驗無疑有益于中國城市的生態(tài)化建設。三環(huán)境友好型城市建設對策建議21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，在這個時代，信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，“云計算”“大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術融入社會的方方面面，不僅使城市生產(chǎn)要素及資源的優(yōu)化配置方式產(chǎn)生了巨大改變，還將深刻影響并改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。當今中國城市的生態(tài)建設也迎來了前所未有的“新機遇”。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，今后中國的生態(tài)城市建設也應更加突出信息化、智慧化和生態(tài)化。我們認為應以生態(tài)承載力為基礎，規(guī)劃合理的城市規(guī)模和形態(tài)，促進“緊湊且宜居”城市格局的形成，構(gòu)建以公共交通為導向、節(jié)能環(huán)保的綠色、智慧交通系統(tǒng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從源頭治理水污染，盡量減少污水排放，實行污水分類處理，使用節(jié)水設備節(jié)約用水并降低水耗；節(jié)約資源，回收再利用，通過實行“生產(chǎn)者責任制”等方式，推進固廢垃圾分類回收再利用體系建設；積極推進清潔能源使用并大力發(fā)展綠色建筑。政府應充分發(fā)揮生態(tài)城市建設的主導作用；通過政策、法律、法規(guī)等強力約束企業(yè)和個人的行為，保障生態(tài)城市建設；大力宣傳生態(tài)城市建設理念，讓居民、社會團體等參與城市建設，為生態(tài)城市建設出謀劃策。通過信息化、智慧化等技術手段推進并最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）以生態(tài)承載力為基礎進行城市規(guī)劃生態(tài)城市是通過綜合運用生態(tài)學、城市規(guī)劃學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、行政管理學理論和方法指導城市建設和發(fā)展，在以人為本基礎上，實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成的一種經(jīng)濟集約高效、環(huán)境舒適宜居、社會繁榮和諧，自然、城與人融為一體，人與自然互惠共生的復合生態(tài)系統(tǒng)。[17]承載力是系統(tǒng)的自然屬性也是基本屬性。生態(tài)承載力是生態(tài)系統(tǒng)的客觀屬性，是指在一定時空范圍內(nèi)，系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序的發(fā)展過程中，所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度，以及社會經(jīng)濟發(fā)展強度和一定消費水平的人口數(shù)量。[18]生態(tài)承載力主要包括環(huán)境承載力、人口承載力、資源承載力、土地承載力等。在進行生態(tài)系統(tǒng)建設時，應以生態(tài)承載力為基礎，明確城市生態(tài)系統(tǒng)的承受限度，然后按照生態(tài)學原理，遵循結(jié)構(gòu)與功能相適應的原則，通過生態(tài)工程、社會工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學技術，統(tǒng)籌實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在生態(tài)承載力基礎上合理規(guī)劃城市規(guī)模和形態(tài)，對建成一個居民滿意、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的人類居住區(qū)具有重要的意義。1.以生態(tài)承載力為基礎劃定城市“五線譜”城市功能區(qū)劃由自然和人文因素共同決定，宏觀上依據(jù)環(huán)境功能可將城市劃分為居民區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)、旅游文化區(qū)、重點保護區(qū)（水源保護區(qū)、文化古跡保護區(qū)等）和工業(yè)區(qū)等。在城市功能區(qū)劃上，應在中國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》[19]的基礎上，針對城市各自的自然稟賦、功能特點及生態(tài)承載力，并在充分考慮城市未來發(fā)展的基礎上，劃定城市“五線譜”，即城市規(guī)劃的“紅線”“綠線”“紫線”“藍線”“黃線”（表3），從而逐步形成自然資源、經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。城市規(guī)劃要尊重河湖、濕地、山體、森林、田園等自然邊界的存在，強調(diào)環(huán)境邊界、建筑形態(tài)應和自然有機結(jié)合，妥善處理好“自然中的城市”及“城市中的自然”的相互關系。城市“五線譜”對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義，在規(guī)劃中應發(fā)動社會各界力量，博眾家之言，通過發(fā)揚、借鑒和創(chuàng)新，明確城市功能區(qū)劃。[20]相關的法律政策和配套設施也必須在劃定之前進行嚴格的制定、審核和管理，一旦劃定，必須進行嚴格管制，以預防和克服城市規(guī)劃建設中長期存在的弊病再次滋生。表3城市“五線譜”2.以生態(tài)承載力為基礎，大力發(fā)展以公共交通為導向、緊湊且宜居的城市近十幾年來，中國城市可持續(xù)發(fā)展正面臨著水、宜居土地、森林資源、能源嚴重短缺和環(huán)境污染的狀態(tài)。同時，城鎮(zhèn)化進程中大量機動車特別是私人汽車的出現(xiàn)不僅加劇了能源的消耗，還引起了交通堵塞和空氣污染等一系列問題?？v觀國內(nèi)外生態(tài)城市建設案例，以公共交通為導向、大力發(fā)展公共交通體系并積極構(gòu)建綠色智能交通系統(tǒng)是生態(tài)城市建設的重要內(nèi)容，也為解決城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源短缺、能源危機、環(huán)境污染和交通壓力等諸多問題提供了方向。城市本具空間聚集性特征，是人口、經(jīng)濟和信息、技術和文化等要素高度聚集的地域系統(tǒng)，而聚集經(jīng)濟效益，則是其存在和發(fā)展的根本動力。依據(jù)城市自身特性、功能、規(guī)模和發(fā)展方向，在“以人為本”的前提下，在有限的土地空間上對城市進行科學合理規(guī)劃，建設節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的“緊湊且宜居”的集約型城市，正是踐行可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源和環(huán)境友好的基本理念，對中國的生態(tài)城市建設具有重要意義。3.以生態(tài)承載力為基礎，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是城市的基礎，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心，其合理與否將直接影響城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。按照產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的原則，調(diào)整并構(gòu)建合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅是城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡的重要保障，也是實現(xiàn)人與自然和諧的基礎。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動中粗放和一次性的資源利用模式，通過再利用、減量化和資源化的模式，可最終實現(xiàn)經(jīng)濟活動的低開采、高利用和低排放目標。所以，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將人類的經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境造成的沖擊降到最低，并有助于從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾，這也是建設環(huán)境友好型生態(tài)城市的內(nèi)在要求。都市農(nóng)業(yè)為生態(tài)城市建設提供了一個全新的思路。都市農(nóng)業(yè)處于都市經(jīng)濟圈內(nèi)，是一個集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體及以都市市場需求為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它的出現(xiàn)不僅能夠解決城市食品供給、就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合問題，而且可以很大程度上增強城市的生態(tài)承載力，解決城市生態(tài)問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，因地制宜地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對其進行合理的規(guī)劃和必要的投入，都市農(nóng)業(yè)一定會對城市的經(jīng)濟和生態(tài)建設給予強有力的支持。4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進綠色能源，建設綠色節(jié)能型城市能源是城市發(fā)展的基本動力和保證，也是制約力量之一。中國正面臨著能源短缺、結(jié)構(gòu)不合理、效率低和消費量不斷迅速上漲的困境。中國城市應根據(jù)自身特點、發(fā)展規(guī)模、布局形態(tài)，制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建多元化能源體系，加大綠色能源的使用力度，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，限制高耗能項目，積極推行生產(chǎn)節(jié)能、建筑節(jié)能和生活節(jié)能；同時，建立完善的能源管理體系、計量體系和監(jiān)測系統(tǒng)，降低能源使用中的浪費、流失和污染是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設的重要保障。5.以生態(tài)承載力為基礎，合理開發(fā)、利用并保護水資源水對于人類的生存和發(fā)展的重要性不言而喻。中國面臨著水資源嚴重短缺和水污染嚴重的雙重困境。因此，如何有效利用并節(jié)約水資源，同時治理并防止水污染將是中國城市可持續(xù)發(fā)展長期面對的問題之一。在《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2015）》中，資源節(jié)約型城市建設評價報告對此進行了較多闡述。近年來，“海綿城市”的提出為解決當前城市水資源短缺、內(nèi)澇、水資源再利用、維護城市水生態(tài)系統(tǒng)整體功能和減少熱島效應等問題指出了一條道路。城市將像海綿一樣，下雨時吸水——防止溢散、涵養(yǎng)水源；蓄水——適時“釋放”并加以利用；滲水——滋潤土壤、澆灌植被；凈水——減少污染、永保自然?！昂＞d城市”是城市在雨洪管理上的發(fā)展和進步，其建設勢必需要改變傳統(tǒng)的建設與發(fā)展