新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人融合教育發(fā)展與實(shí)踐

1988~新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人融合教育發(fā)展與實(shí)踐

一新疆維吾爾自治區(qū)融合教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀（一）新疆維吾爾自治區(qū)融合教育發(fā)展歷程1.融合教育實(shí)驗(yàn)探索時(shí)期（1988～2009年）新疆維吾爾自治區(qū)融合教育起步于20世紀(jì)80年代末期。自1988年全國第一次特殊教育工作會(huì)議明確提出“以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量特教班和隨班就讀為主體”的特殊教育發(fā)展格局構(gòu)想后，新疆維吾爾自治區(qū)依照此次會(huì)議精神，有計(jì)劃地選取烏魯木齊市教育強(qiáng)區(qū)天山區(qū)先行試點(diǎn)融合教育，在該區(qū)的第十二小學(xué)設(shè)立了全疆首個(gè)培智教育實(shí)驗(yàn)班?！缎陆S吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，至1995年，新疆維吾爾自治區(qū)共在普通學(xué)校舉辦了6個(gè)培智教育類特教班，合計(jì)招收智力障礙兒童85名。1998年，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的安置形式開始由普通學(xué)校特教班向普通班級(jí)隨班就讀拓展，有4名智力障礙兒童通過隨班就讀接受教育。1999年，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的對(duì)象開始由智力障礙兒童向聽力障礙和視力障礙兒童拓展，全疆普通學(xué)校設(shè)立聽覺障礙類特教班14個(gè)，共計(jì)招收學(xué)生121名，另有3名視力障礙兒童通過隨班就讀接受教育。2000年11月，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾兒童少年在普通中小學(xué)隨班就讀和在普通中小學(xué)舉辦殘疾兒童少年特教班工作的實(shí)驗(yàn)辦法》，[1]由此開啟了全疆范圍的融合教育實(shí)驗(yàn)。自2001年起，《新疆維吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》開始將融合教育人數(shù)（普通學(xué)校附設(shè)特教班與隨班就讀人數(shù)）予以單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。至2004年，融合教育躍居為新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育格局的主體。2004～2009年，新疆維吾爾自治區(qū)融合教育比例持續(xù)高于72%，[2]高于同時(shí)期全國融合教育平均比例（2004～2007年全國接受融合教育的殘疾兒童少年有60%左右）。[3]這一時(shí)期新疆維吾爾自治區(qū)融合教育的快速推進(jìn)，根源在于《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004～2007年）》（以下簡稱為“兩基”）的實(shí)施?！皟苫笔菄曳龀治鞑康貐^(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的一項(xiàng)重大舉措。[4]《新疆維吾爾自治區(qū)基本普及九年義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收辦法》既將義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率列為評(píng)估驗(yàn)收的重要指標(biāo)，還明確了工作目標(biāo)，即城市和縣政府所在地達(dá)到80%以上，農(nóng)牧區(qū)達(dá)到60%以上。[5]正是在“兩基”驗(yàn)收這一“指揮棒”的導(dǎo)向和規(guī)約作用下，新疆維吾爾自治區(qū)融合教育規(guī)模才得以迅速擴(kuò)大并成為特殊教育格局的主體。2.融合教育初步規(guī)范時(shí)期（2010～2013年）伴隨著新疆維吾爾自治區(qū)融合教育的不斷推進(jìn)，融合教育質(zhì)量問題愈加凸顯。自2011年開始，新疆維吾爾自治區(qū)融合教育規(guī)模和比例均開始下降?！缎陆S吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年融合教育比例（55.32%）較2010年（80.30%）下降了近25個(gè)百分點(diǎn)。[6]為讓特殊兒童不僅“有學(xué)上”，而且能夠“上好學(xué)”，防止“隨班就座”“隨班混讀”，新疆維吾爾自治區(qū)自2010年開始不斷加強(qiáng)融合教育管理工作。2010年8月，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、民政廳和殘聯(lián)聯(lián)合召開的全疆第一次特殊教育工作會(huì)議明確提出，“要強(qiáng)化對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀工作的指導(dǎo)、監(jiān)控，盡快建立普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的教學(xué)管理制度”。[7]2011年11月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開的自治區(qū)特殊教育工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步提出，“要大力推進(jìn)隨班就讀工作，加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)”。[8]2012年3月，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳和殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀管理工作的意見》（新教基〔2012〕9號(hào)）則對(duì)隨班就讀對(duì)象的確認(rèn)、教育安置、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、支持保障體系的建設(shè)和完善進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這一文件的印發(fā)與實(shí)施標(biāo)志著新疆維吾爾自治區(qū)融合教育進(jìn)入了一個(gè)有章可循的相對(duì)規(guī)范時(shí)期。3.融合教育全面推進(jìn)時(shí)期（2014年至今）2014年是新疆維吾爾自治區(qū)全面推進(jìn)融合教育的開局之年。2014年6月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014～2016年）》（以下簡稱《一期提升計(jì)劃》），提出了“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的總體目標(biāo)與“通過隨班就讀解決50%左右實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年的教育安置問題”的工作任務(wù)，同時(shí)明確了路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，還將“隨班就讀支持保障體系建設(shè)工程”列為特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“四項(xiàng)工程”之一。2014年9月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開的特殊教育工作視頻會(huì)議對(duì)全疆特殊教育工作進(jìn)行了總體部署，確保了《一期提升計(jì)劃》精神的貫徹落實(shí)。自2018年起，新疆維吾爾自治區(qū)融合教育開始邁入跨越式發(fā)展的快車道。2018年6月，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳等七個(gè)廳局聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018～2020年）》（以下簡稱《二期提升計(jì)劃》），在總體目標(biāo)中提出了“到2020年，自治區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育段入學(xué)率達(dá)到95%”的剛性指標(biāo)；在總體要求中將“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合”“全面推進(jìn)融合教育”列為基本原則中的首要原則，明確了融合教育價(jià)值追求；在重點(diǎn)任務(wù)中將“增強(qiáng)特教保障能力”“加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)”與“扶貧攻堅(jiān)”結(jié)合在一起，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。伴隨著《二期提升計(jì)劃》的貫徹實(shí)施，新疆維吾爾自治區(qū)融合教育規(guī)模日益擴(kuò)大，融合教育兒童占在校特殊兒童總數(shù)的比例不斷回升。（二）新疆維吾爾自治區(qū)融合教育發(fā)展現(xiàn)狀1.融合教育發(fā)展總體狀況《新疆維吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》數(shù)據(jù)顯示，2018年底，新疆維吾爾自治區(qū)在校特殊兒童有16958人，其中融合教育兒童有12412人，融合教育兒童較2017年（7727人）增加了4685人，漲幅為60.63%，創(chuàng)下新疆特殊教育發(fā)展史上單年融合教育學(xué)生數(shù)漲幅最大的紀(jì)錄，融合教育兒童占在校特殊兒童總數(shù)的比例增長至73.67%（見圖1），高于全國同期平均比例（49.91%）23.76個(gè)百分點(diǎn)，再次確立融合教育在特殊教育格局的絕對(duì)主體地位。圖12018年新疆維吾爾自治區(qū)各種教育安置形式下特殊兒童分布情況2.融合教育發(fā)展的區(qū)域特征新疆維吾爾自治區(qū)以天山山脈為界，形成了北疆和南疆兩個(gè)迥然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。新疆維吾爾自治區(qū)融合教育也由此呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域差異。從《新疆維吾爾自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)來看，2018年，南疆五個(gè)地（州）（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)與和田地區(qū)）的融合教育比例普遍偏高，除巴音郭楞蒙古自治州為67.97%之外，其他四個(gè)地（州）均在73%以上，其中克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)甚至超過80%。北疆除阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和伊犁哈薩克自治州融合教育比例較高，分別為84.39%、78%、72.33%外，其余6個(gè)地（州、市）（烏魯木齊市、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、吐魯番市和哈密市）的融合教育比例均低于70%，烏魯木齊市融合教育比例僅為48.87%（見圖2），甚至低于全國平均水平（49.91%）[9]1.04個(gè)百分點(diǎn)。圖22018年新疆維吾爾自治區(qū)各地（州、市）及兵團(tuán)融合教育基本情況新疆維吾爾自治區(qū)融合教育區(qū)域差異的形成可能與諸多因素有關(guān)，但一個(gè)不可忽視的重要原因是南北疆特殊教育基礎(chǔ)不同。南疆特殊教育起步較晚、底子薄、發(fā)展速度慢，全疆28所特殊教育學(xué)校中，南疆僅有11所，除3所學(xué)校（喀什特殊教育學(xué)校、阿克蘇啟明學(xué)校、巴州特教學(xué)校）辦學(xué)歷史較悠久外，其余學(xué)校建校歷史大多不足10年。近年來，為滿足大量特殊兒童的入學(xué)需求，讓特殊兒童就近進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀就成為南疆大力提升特殊兒童入學(xué)率的必然選擇。二新疆維吾爾自治區(qū)融合教育發(fā)展的創(chuàng)新與特色（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度建設(shè)自2009年以來，新疆維吾爾自治區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)特殊教育的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，加快特殊教育政策制度建設(shè)，陸續(xù)印發(fā)了11個(gè)特殊教育文件和規(guī)劃（見表1）。有關(guān)融合教育的政策文本既有內(nèi)隱于總體特殊教育政策的條款，也有獨(dú)立的融合教育政策文本；既有貫徹落實(shí)國家總政策或基本政策而制定的“規(guī)劃”“實(shí)施方案”“辦法”，也有結(jié)合地方融合教育發(fā)展需要而制定的特有措施。其中《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉》促使特殊教育被納入自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展整體規(guī)劃和“兩基”驗(yàn)收范圍，并對(duì)融合教育保障體系進(jìn)行了完善；《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》對(duì)融合教育支持保障的具體實(shí)踐形式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》將特殊教育事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)融合教育予以了重點(diǎn)部署；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀管理工作的意見》則專門針對(duì)融合教育的規(guī)范化管理提出了意見；《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014～2016年）》明確了全面推進(jìn)融合教育的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；《新疆維吾爾自治區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018～2020年）》將融合教育作為特殊教育核心工作予以重點(diǎn)部署，并通過4個(gè)配套文件（《關(guān)于印發(fā)〈特殊教育專家委員會(huì)工作管理辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于做好普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好2019年適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)“一人一案”安置工作的通知》），增強(qiáng)融合教育支持保障能力。這一系列文件和規(guī)劃有力地維護(hù)了融合教育辦學(xué)秩序，促進(jìn)了融合教育的良序運(yùn)行，規(guī)避了非理性與隨意性行為。在融合教育政策制度的研制過程中，為提升決策的科學(xué)性和前瞻性，新疆維吾爾自治區(qū)充分發(fā)揮高校社會(huì)科學(xué)研究的咨政建言作用，將新疆師范大學(xué)和新疆高等師范?？茖W(xué)校兩所高校打造成為新疆特殊教育政策決策的智庫基地，初步形成了政府和專家聯(lián)合研制融合教育政策的工作模式。表12009～2019年新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)的特殊教育文件統(tǒng)計(jì)序號(hào)文件名稱頒發(fā)部門與融合教育相關(guān)核心內(nèi)容文件類型1《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2009〕3號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府將殘疾人教育納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃及“兩基“驗(yàn)收范圍，完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系總體政策（國家政策的貫徹落實(shí)）2《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2010〕156號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府政府責(zé)任、支持保障體系、隨班就讀規(guī)模、殘疾學(xué)生資助、巡回指導(dǎo)工作制度、教師培訓(xùn)、教師工作績效考核總體政策（國家政策的貫徹落實(shí)）3《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府納入規(guī)劃；鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班；完善特殊教育體系總體規(guī)劃（國家規(guī)劃的貫徹落實(shí)）4《關(guān)于實(shí)施新疆全納教育支持保障體系建設(shè)合作項(xiàng)目的通知》（新教傳〔2012〕345號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、殘聯(lián)預(yù)期目標(biāo)、工作任務(wù)（管理網(wǎng)絡(luò)、師資隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、無障礙建設(shè)、全納教育意識(shí)、專家團(tuán)隊(duì)、常規(guī)管理）專項(xiàng)政策（區(qū)域自主政策）5《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀管理工作的意見》（新教基〔2012〕9號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)指導(dǎo)思想、確認(rèn)對(duì)象、教育安置、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、支持保障體系和職責(zé)專項(xiàng)政策（區(qū)域政策）6《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014～2016年）》（新政辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府總體目標(biāo)、支持保障體系建設(shè)、解決50%左右實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年的教育安置問題，特殊教育資源中心、資源教室、無障礙設(shè)施建設(shè)、融合教育教師總體政策（國家政策的貫徹落實(shí)）7《新疆維吾爾自治區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018～2020年）》（新教基〔2018〕31號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)總體目標(biāo)、基本原則，隨班就讀支持保障體系建設(shè)、生均公用經(jīng)費(fèi)、資源中心、資源教室、殘疾人教育專家委員會(huì)、特殊教育資源中心和隨班就讀資源教室專任教師總體政策（國家政策的貫徹落實(shí)）8《關(guān)于做好普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)有關(guān)工作的通知》（新教基辦〔2018〕39號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳資源教室建設(shè)方案、配備參考目錄專項(xiàng)政策（國家政策的貫徹落實(shí)）9《關(guān)于印發(fā)〈特殊教育專家委員會(huì)工作管理辦法（試行）〉的通知》（新教規(guī)〔2019〕1號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、衛(wèi)健委、民政廳、殘聯(lián)專家委員會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、專家組成員條件、工作程序、工作依據(jù)、工作保障、保密要求、解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)間總體政策（區(qū)域政策）10《關(guān)于做好2019年適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（新教辦發(fā)〔2019〕122號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳入學(xué)前登記，優(yōu)先原則，“一人一案”，專業(yè)支持，條件保障（資源教室和資源教師、生均公用經(jīng)費(fèi)、隨班就讀教師工作待遇），社會(huì)宣傳總體政策（國家政策的貫徹落實(shí)）11《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)“一人一案”安置工作的通知》（新教基二函〔2019〕15號(hào)）新疆維吾爾自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育二處“一人一案”、評(píng)估、“零拒絕”、“應(yīng)入盡入”總體政策（區(qū)域政策）|Excel下載表12009～2019年新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)的特殊教育文件統(tǒng)計(jì)（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，提升管理有效性1.加強(qiáng)特殊教育資源中心建設(shè)2012～2014年，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳和殘聯(lián)聯(lián)合實(shí)施“新疆全納教育支持保障體系建設(shè)項(xiàng)目”，依托新疆師范大學(xué)、烏魯木齊市聾人學(xué)校和盲人學(xué)校，建立起了自治區(qū)級(jí)全納教育資源中心，并在哈密市、石河子市和克拉瑪依市依托特殊教育學(xué)校建立了3個(gè)地市級(jí)全納教育資源中心，初步構(gòu)建起了項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)的融合教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。從2014年至今，新疆維吾爾自治區(qū)又利用劃撥的中央特殊教育專項(xiàng)資金，分期分批支持各地（州、市）、區(qū)縣建設(shè)特殊教育資源中心。截至2020年初，全疆范圍內(nèi)已建立起了自治區(qū)、地（州、市）和區(qū)縣三級(jí)特殊教育資源中心體系。2.加大普通學(xué)校資源教室建設(shè)自2019年開始，新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合各地（州、市）融合教育學(xué)生數(shù)量、入學(xué)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)資源教室。2019年，分兩批共安排中央特殊教育補(bǔ)助資金900萬元，規(guī)劃建設(shè)45間資源教室（第一批37間，第二批8間），其中44間建設(shè)在區(qū)縣，1間建設(shè)在地（州）直屬小學(xué)。2020年又安排中央特殊教育補(bǔ)助資金960萬元，規(guī)劃建設(shè)48間資源教室。至此，全疆97個(gè)縣市中，除5個(gè)縣市因人數(shù)偏少未設(shè)資源教室，92個(gè)縣市均規(guī)劃布局了資源教室。3.加快特殊教育專家委員會(huì)建設(shè)2019年，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民政廳和殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《特殊教育專家委員會(huì)工作管理辦法（試行）》。截至2019年底，新疆維吾爾自治區(qū)已基本構(gòu)建起地（州、市）、區(qū)縣兩級(jí)特殊教育專家委員會(huì)體系。特殊教育專家委員會(huì)的建立為科學(xué)安置殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育就學(xué)安置問題，落實(shí)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)“一人一案”，打贏殘疾人教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人力資源開發(fā)1.加快師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)為適應(yīng)特殊教育快速發(fā)展對(duì)專業(yè)師資的迫切需求，新疆維吾爾自治區(qū)不斷加大對(duì)疆內(nèi)高等特殊教育師范院校的支持力度。2009年新疆高等師范?？茖W(xué)校開啟了特殊教育專業(yè)?？普猩?，2010年、2014年新疆師范大學(xué)、昌吉學(xué)院陸續(xù)開啟了特殊教育專業(yè)本科招生。2011年，新疆師范大學(xué)特殊教育專業(yè)被確立為第二輪自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)，2012年獲批國家三部委“特殊教育學(xué)校二期”專項(xiàng)，2017年獲批自治區(qū)重點(diǎn)專業(yè)——教育學(xué)類（特殊教育方向）專業(yè)，2019年獲批自治區(qū)一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2018年、2020年，新疆師范大學(xué)陸續(xù)開啟了特殊教育專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)型碩士研究生招生。新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育教師教育人才培養(yǎng)體系逐步完善，師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的教師教育能力不斷得到提升。2.加大融合教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度為培養(yǎng)師范生的融合教育理念，提升其指導(dǎo)特殊兒童隨班就讀的教學(xué)能力，2012年，新疆師范大學(xué)、新疆高等師范?？茖W(xué)校作為“新疆全納教育支持保障體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”實(shí)施單位，率先將融合教育課程作為必修課程納入特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并將包含融合教育知識(shí)理念的特殊教育概論（導(dǎo)論）等課程列為非特殊教育專業(yè)（學(xué)前教育專業(yè)、小學(xué)教育專業(yè)）的必修或選修課程，將融合教育知識(shí)編入這些課程的課程大綱付諸實(shí)施。為盡快提升現(xiàn)有教師及管理干部的融合教育專業(yè)化水平，新疆維吾爾自治區(qū)廣辟培訓(xùn)渠道，加大教師培訓(xùn)力度。（1）舉辦長期培訓(xùn)班。2013～2014年，《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作規(guī)劃（2009～2015年）》中的第四期“崗前培訓(xùn)”項(xiàng)目被調(diào)整為隨班就讀教師培訓(xùn)，45名普通學(xué)校隨班就讀教師接受了為期一年的培訓(xùn)。（2）舉辦短期專題培訓(xùn)班。2012～2014年，“新疆全納教育支持保障體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”組織開展了多層次、多類別的融合教育教師培訓(xùn)。此外，自2017年至今，新疆維吾爾自治區(qū)也陸續(xù)針對(duì)資源中心（教室）管理人員及教師舉辦了專題培訓(xùn)班。（3）開展融入式教師培訓(xùn)。自2012年以來，自治區(qū)各類特殊教育“國培計(jì)劃”“區(qū)培計(jì)劃”及短訓(xùn)班都將融合教育理念與知識(shí)有機(jī)融入了課程方案之中。（四）推進(jìn)本土化研究，提升融合教育質(zhì)量1.舉辦特殊教育優(yōu)秀成果評(píng)選活動(dòng)2012年、2015年、2019年新疆維吾爾自治區(qū)陸續(xù)舉辦了首屆特殊教育論文比賽、第二屆特殊教育論文比賽和特殊教育優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選活動(dòng)（包括科研類和教研類兩大類），鼓勵(lì)全區(qū)特殊教育工作者針對(duì)新疆特殊教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展專題研究，為新疆維吾爾自治區(qū)融合教育實(shí)踐的本地化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這三次評(píng)選活動(dòng)中，融合教育成果均被單獨(dú)列為一個(gè)系列進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)、支持研究者對(duì)融合教育理論與實(shí)踐問題予以特別關(guān)注。2.推進(jìn)融合教育學(xué)術(shù)交流與合作新疆維吾爾自治區(qū)充分發(fā)揮新疆教育學(xué)會(huì)特殊教育專業(yè)委員會(huì)這一群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，不斷創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流形式和載體，推動(dòng)特殊教育管理水平和辦學(xué)水平不斷提高。一是資助特殊教育專業(yè)委員會(huì)定期舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)，推進(jìn)疆內(nèi)特殊教育教學(xué)、科研成果交流的常態(tài)化。二是組織開展國內(nèi)及國際特殊教育考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。2013年及2014年，分別選派特教管理干部及教師赴四川、臺(tái)灣地區(qū)考察學(xué)習(xí)融合教育經(jīng)驗(yàn)。2013年，新疆師范大學(xué)也選派特教管理干部和教師赴美國考察融合教育，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是召開融合教育研討會(huì)。2014年6月，新疆師范大學(xué)舉辦第一屆“多元文化與教育”國際研討會(huì)，特殊教育分論壇圍繞著“融合教育”主題展開了學(xué)術(shù)交流和研討，來自國內(nèi)外高校和特殊教育學(xué)校的代表參加了研討。三新疆維吾爾自治區(qū)融合教育發(fā)展的問題分析（一）政策體系構(gòu)建以“自上而下”模式為主，上下互動(dòng)不足從融合教育政策支持體系建設(shè)的歷史脈絡(luò)可以看出，新疆維吾爾自治區(qū)所印發(fā)的11個(gè)推進(jìn)融合教育發(fā)展的政策性文件中，有7個(gè)是貫徹實(shí)施國家有關(guān)文件，地方自主研制的融合教育文件只有4個(gè)。這表明新疆維吾爾自治區(qū)融合教育政策支持體系的構(gòu)建屬于“自上而下”落實(shí)推進(jìn)，即在國家融合教育政策“自上而下”的高位推動(dòng)和價(jià)值導(dǎo)向作用下逐步構(gòu)建起來，自身“自下而上”的政策開發(fā)力度嚴(yán)重不足。融合教育政策支持體系的建立與完善完全依靠國家單向度的傳遞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹袊赜蜻|闊，各地差異較大，國家從宏觀層面對(duì)特殊兒童融合教育做出一些重大部署，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施后，各地還需要在對(duì)國家總體融合教育政策目標(biāo)準(zhǔn)確詮釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，針對(duì)融合教育師資的編制、待遇、資源中心（教室）的運(yùn)行機(jī)制等出臺(tái)地方性的文件。（二）支持保障組織體系架構(gòu)不完善，工作機(jī)制不健全新疆維吾爾自治區(qū)目前雖已基本構(gòu)建起了自治區(qū)、地州市、區(qū)縣三級(jí)資源中心體系，但還只是實(shí)現(xiàn)了地（州、市）級(jí)資源中心的均衡性，在縣市層面尚未實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?？h市級(jí)資源中心僅布局在人口超過30萬的區(qū)縣，學(xué)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資源中心還基本處于空白狀態(tài)?？h級(jí)及以下資源中心數(shù)量不足、分布不均衡、網(wǎng)絡(luò)不健全會(huì)使地（州、市）級(jí)資源中心因不堪重負(fù)而難以兼顧本區(qū)域內(nèi)融合教育發(fā)展的各方需求。新疆維吾爾自治區(qū)資源教室的建設(shè)起步比較晚，直至《二期提升計(jì)劃》印發(fā)之后才開始規(guī)劃、啟動(dòng)實(shí)施。資源教室建設(shè)比資源中心建設(shè)晚了7年左右，且數(shù)量嚴(yán)重不足，每個(gè)縣僅布局了一間資源教室。這一方面造成資源中心在長達(dá)近7年的時(shí)間里都缺乏為融合教育提供直接服務(wù)的落腳點(diǎn)，另一方面也影響了對(duì)資源中心（教室）運(yùn)行機(jī)制的探索進(jìn)度。運(yùn)作機(jī)制不健全就容易造成資源教室建成之日即滑入有“教室”卻閑置“資源”[10]的泥淖。（三）專業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度不夠，支持服務(wù)能力不足新疆維吾爾自治區(qū)雖然已有兩所特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)院校（新疆師范大學(xué)和新疆高等師范專科學(xué)校）將融合教育納入了普通師范生課程建設(shè)和教學(xué)計(jì)劃，但這種改革與創(chuàng)新的廣度和深度還比較有限，目前還只是在個(gè)別學(xué)院的非特殊教育專業(yè)進(jìn)行探索，培養(yǎng)模式、課程方案與教學(xué)內(nèi)容等尚處于探索之中。此外，新疆維吾爾自治區(qū)雖然自2009年始就啟動(dòng)實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作規(guī)劃（2009～2015年）》，但規(guī)劃項(xiàng)目（新建和改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校教師崗前培訓(xùn)、現(xiàn)有特殊教育學(xué)校骨干教師培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校教師全員輪訓(xùn)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)院校和實(shí)習(xí)基地“培訓(xùn)者”培訓(xùn)）的培訓(xùn)對(duì)象均為特殊教育學(xué)校教師。新疆維吾爾自治區(qū)每年定期組織的“國培計(jì)劃”和“區(qū)培計(jì)劃”僅有聾、培智、盲三類特殊教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)融合教育教師培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。融合教育教師培訓(xùn)直至2012年實(shí)施“新疆全納教育支持保障體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”時(shí)才開始啟動(dòng)，且受項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制所限，培訓(xùn)對(duì)象范圍僅局限于項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)的教師及管理人員，培訓(xùn)時(shí)間也僅限于2012～2014年。新疆維吾爾自治區(qū)全疆范圍的融合教育培訓(xùn)直至國家頒布《特殊教育二期提升計(jì)劃》后才開始正式啟動(dòng)。從培訓(xùn)實(shí)施情況來看，目前接受培訓(xùn)的對(duì)象主要還是地（州、市）級(jí)資源中心、依托特殊教育學(xué)校建立的區(qū)縣級(jí)資源中心以及第一批37個(gè)資源教室項(xiàng)目的管理干部、教師。從培訓(xùn)時(shí)長來看，大多都是短期培訓(xùn)（一周以內(nèi)），培訓(xùn)內(nèi)容大多還是理念的更新和任務(wù)的布置。故而，目前培訓(xùn)的廣度和深度還遠(yuǎn)不能滿足融合教育的實(shí)踐需求。（四）教育教學(xué)研究、交流有限，專業(yè)支撐動(dòng)力不足新疆維吾爾自治區(qū)在三次特殊教育教學(xué)成果評(píng)選活動(dòng)中，雖然將融合教育單獨(dú)列為一個(gè)系列進(jìn)行評(píng)選，然而從成果報(bào)送情況來看，普通學(xué)校融合教育教師、研究者參與度不高，提交的成果數(shù)量有限。從目前已經(jīng)發(fā)表的論文來看，針對(duì)新疆融合教育開展的高水平、高質(zhì)量研究成果還非常有限，與全國融合教育研究話語不斷升溫、研究如火如荼的現(xiàn)狀形成了強(qiáng)烈反差。此外，新疆維吾爾自治區(qū)近年來雖搭建了一系列的特殊教育研討、交流平臺(tái)，但從平臺(tái)的性質(zhì)、范圍和對(duì)象來看，面向全疆、專門針對(duì)融合教育的專題研討還非常有限。在綜合性的特殊教育學(xué)術(shù)交流、研討中，有關(guān)融合教育的交流廣度和深度都有限，且融合教育的交流頻率、層次和形式也很有限，更多是在疆內(nèi)層面開展的交流、研討，國際性、全國性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)還比較少。四新疆維吾爾自治區(qū)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議（一）增強(qiáng)融合教育政策法規(guī)的可操作性，提升政策工具效能如何基于精準(zhǔn)扶貧的理念，加強(qiáng)融合教育政策的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善融合教育政策支持體系，增強(qiáng)政策法規(guī)的精準(zhǔn)化和操作性，是當(dāng)前和今后新疆維吾爾自治區(qū)突破融合教育瓶頸的戰(zhàn)略重點(diǎn)。若要結(jié)合地方實(shí)際，研制“接地氣”的、科學(xué)可行的融合教育政策，一方面需要進(jìn)一步解放思想，突破特殊教育政策上位概念的束縛，即視野不囿于特殊教育，而是在整個(gè)教育發(fā)展改革的宏觀視閾下，在教育政策整體范疇內(nèi)探尋融合教育政策支持體系完善的路徑，從而觸發(fā)教育整體深層次、系統(tǒng)性變革；另一方面需要強(qiáng)調(diào)“基于科學(xué)的實(shí)踐”，即堅(jiān)持用科研為融合教育政策的進(jìn)一步完善提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如此，進(jìn)一步豐富融合教育專題研究和學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步加快新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)融合教育智庫基地建設(shè)就成為必然之舉。（二）加強(qiáng)組織體系頂層設(shè)計(jì)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制如何在現(xiàn)有支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)融合教育組織體系的頂層設(shè)計(jì)，健全融合教育支持服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高融合教育支持服務(wù)水平，從而為融合教育的質(zhì)量提升提供強(qiáng)力支撐，這是新疆維吾爾自治區(qū)大力推進(jìn)特殊教育快速蓬勃發(fā)展時(shí)必須認(rèn)真思考的重要議題。在融合教育組織體系的頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)于“全覆蓋”的原則，需考慮區(qū)域與學(xué)段雙重因素，即通過努力構(gòu)建覆蓋全學(xué)段的“學(xué)校、學(xué)區(qū)—縣區(qū)—地（州、市）—自治區(qū)”區(qū)域性四級(jí)支持服務(wù)組織機(jī)構(gòu)體系與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)融合教育的區(qū)域與學(xué)段雙重均衡發(fā)展。在健全融合教育支持服務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，不僅需要完善融合教育支持服務(wù)的實(shí)施機(jī)制，如資源中心（教室）的具體運(yùn)作流程、人員管理和常態(tài)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，還需進(jìn)一步加強(qiáng)考核，監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，即通過努力構(gòu)建實(shí)施機(jī)制與評(píng)估機(jī)制于一體的制度環(huán)境，用機(jī)制管理政策的落實(shí)，用機(jī)制促使各有關(guān)部門、單位聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)。（三）強(qiáng)化專業(yè)支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升支持服務(wù)能力1.研制融合教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)盡快修訂現(xiàn)有的《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》（新機(jī)編辦〔2009〕199號(hào)），將資源中心和資源教室專職教師編制標(biāo)準(zhǔn)納入其中，或修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人隨班就讀管理工作的意見》（新教基〔2012〕9號(hào)），明確資源中心和資源教室專職教師的編制標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、工作量及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)等，從而為特殊教育資源中心（教室）配齊配足專職教師提供制度依據(jù)，為確保資源中心（教室）工作的正常運(yùn)行和高效服務(wù)提供人員保障。2.加大融合教育教師培養(yǎng)力度將特殊教育課程或融合教育內(nèi)容進(jìn)一步拓展到自治區(qū)高等師范院校更多的普通教育專業(yè)中，培養(yǎng)師范生的融合教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。同時(shí)，在專業(yè)教師數(shù)量有限的背景下，積極探索多元課程設(shè)置方式，包括：（1）單獨(dú)設(shè)置課程，如融合教育的理論與實(shí)踐，資源教室與個(gè)別化教育等課程；（2）設(shè)置融入式課程，即將融合教育相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入普通教育課程當(dāng)中，如在“教育學(xué)”這一師范類公共課中增加融合教育專題；（3）設(shè)置在線學(xué)分課程，如利用“中國大學(xué)MOOC”“愛課程”等平臺(tái)的網(wǎng)上特殊教育精品課程資源，或根據(jù)需要建設(shè)融合教育精品課程資源，讓學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)，完成線上課程的考核要求后即可獲取認(rèn)定的課程學(xué)分。3.加強(qiáng)融合教育教師培訓(xùn)力度第一，盡快研制新一輪的《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃》，將融合教育教師培訓(xùn)作為一個(gè)重要子項(xiàng)目納入總體規(guī)劃，快速提升現(xiàn)有融合教育相關(guān)學(xué)校、專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平；第二，在“國培計(jì)劃”、自治區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃中增加融合教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)資源中心（教室）管理人員和教師以及隨班就讀教師實(shí)施以5年為一周期、不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，使其培訓(xùn)走向常態(tài)化；第三，在現(xiàn)有各類普通教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，增加融合教育專題方面的培訓(xùn)內(nèi)容，采用線上、線下相結(jié)合的方式，普及融合教育的理念和知識(shí)。五新疆融合教育發(fā)展的國際合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（一）項(xiàng)目基本情況為解決融合教育支持保障體系建設(shè)實(shí)踐中所面臨的技術(shù)與資金困難，2012年，新疆維吾爾自治區(qū)在中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的大力支持下，通過積極爭取，獲批了“新疆全納教育支持保障體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。