新時(shí)代、新使命、新舉措-論國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民健身六個(gè)身邊工程系列講話

新時(shí)代、新使命、新舉措論國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民健身“六個(gè)身邊”工程系列講話

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國(guó)體育工作，提出了一系列重要的體育工作論述，提出了一系列新理念、新思想、新要求，作出了一系列新規(guī)劃、新決策、新部署。如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文件”）、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全民健身計(jì)劃（2016～2020年）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等一系列體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃出臺(tái)，為我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)指明了道路。全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)體育發(fā)展注入了新的活力和新的動(dòng)力，也對(duì)我國(guó)體育發(fā)展提出了新的思路和新的要求，群眾體育和全民健身將迎來(lái)新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。隨著《全民健身計(jì)劃綱要》（1995年）貫徹實(shí)施，“三個(gè)身邊”工程（即建好群眾身邊的場(chǎng)地、抓好群眾身邊的組織、搞好群眾身邊的活動(dòng)）作為全民健身的有力抓手，在落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》工作中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，人民群眾的健身意識(shí)和健身理念有了極大改觀，我國(guó)已進(jìn)入名副其實(shí)的全民健身時(shí)代。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、滿足人民群眾健身需求、全面推動(dòng)全民健身和全民健康的深度融合，國(guó)家體育總局經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和縝密部署，在原“三個(gè)身邊”工程基礎(chǔ)上提出了全民健身“六個(gè)身邊”工程（即完善群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化）。2017年4月11日，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文在全國(guó)群眾體育工作電視電話會(huì)議中指出，體育戰(zhàn)線要緊緊圍繞“便民惠民”這個(gè)核心，牢牢把握群眾體育“六個(gè)身邊”工程，推動(dòng)建立覆蓋面廣、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系，不斷提高全民健身公共服務(wù)均等化水平，確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本體育健身服務(wù)的目標(biāo)。2017年4月25日至27日，趙勇副局長(zhǎng)在全國(guó)省級(jí)群眾體育干部培訓(xùn)班授課時(shí)重點(diǎn)對(duì)“六個(gè)身邊”工程工作進(jìn)行了安排部署，要求全國(guó)群眾體育戰(zhàn)線要認(rèn)真組織實(shí)施“六個(gè)身邊”工程，長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功。一“六個(gè)身邊”工程是發(fā)展“以人民為中心”的體育的重要載體黨的十九大報(bào)告明確提出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在體育領(lǐng)域，要求把人民作為體育事業(yè)的主體，把全民健身工作作為整個(gè)體育事業(yè)的重中之重，把全民健身服務(wù)覆蓋到全體人民，把全民健身活動(dòng)普及到全體人民；把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為做好群眾體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們工作的最終標(biāo)準(zhǔn)；以全民享有、全民滿意為目標(biāo)，努力讓全體人民動(dòng)起來(lái)，切實(shí)保障人民群眾基本的體育健身權(quán)益。（一）“六個(gè)身邊”工程踐行“以人民為中心”的體育發(fā)展理念黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，對(duì)體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述，亦促成了一系列創(chuàng)新改革，成為推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記引用魯迅先生的話：“我每看運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，常常這樣想：優(yōu)勝者固然可敬，但那雖然落后而仍非跑至終點(diǎn)不止的競(jìng)技者和見(jiàn)了這樣的競(jìng)技者肅然不笑的看客，乃正是中國(guó)將來(lái)的脊梁?！边@段話深刻闡明了體育不僅僅只有精英體育，還有百姓體育。2017年天津全運(yùn)會(huì)改革增設(shè)群眾比賽項(xiàng)目，唱響了“全運(yùn)惠民、健康中國(guó)”的主題，緊緊圍繞群眾的需求，給普通老百姓提供了一個(gè)“高大上”的參賽舞臺(tái)，讓普通老百姓獲得極大的成就感和幸福感。重視人民群眾體育參與、重視人民群眾身心健康，就是對(duì)“以人民為中心”的體育發(fā)展理念最佳的詮釋。正如趙勇副局長(zhǎng)所闡述，作為群眾體育的“四梁八柱”，“六個(gè)身邊”工程秉持了心系群眾、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從價(jià)值觀的層面，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，踐行了“以人民為中心”的體育發(fā)展理念。（二）“六個(gè)身邊”工程滿足人民美好生活的體育需求習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)中外記者見(jiàn)面會(huì)上明確指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。隨著全面小康社會(huì)建成，我國(guó)人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。滿足人民美好生活的體育需求須堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方活力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要著眼于提高人民的健康水平和生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，體育的根本，不是為了拿幾塊金牌，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求?！傲鶄€(gè)身邊”工程秉承了“以人為本”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾身邊健身困難，以保障人民群眾的體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。二“六個(gè)身邊”工程是解決群眾體育新矛盾的重要抓手黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化反映了我國(guó)人民從物質(zhì)需求（衣食住行用等）向靜態(tài)精神需求（游戲、電影等）和動(dòng)態(tài)精神需求（運(yùn)動(dòng)、旅游等）逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在人民群眾的共同努力下，我國(guó)群眾體育工作取得了重大進(jìn)展。然而我國(guó)人口眾多，地域間氣候條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件和人文環(huán)境等差異較大，政府提供全民健身基本公共服務(wù)的能力有限且不均衡。在此背景下，我們應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到群眾體育發(fā)展同樣面臨著發(fā)展不平衡和不充分，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，有諸多短板需要補(bǔ)齊。（一）“六個(gè)身邊”工程有效優(yōu)化群眾體育發(fā)展不平衡的格局《全民健身計(jì)劃（2011～2015年）》實(shí)施效果的評(píng)估報(bào)告顯示，群眾體育健身活動(dòng)開(kāi)展存在東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)、中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)、同地域的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀；群眾體育參與人群在年齡上呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的“馬鞍形”現(xiàn)象，即老年人與學(xué)生群體優(yōu)于中青年群體；全國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)體育總會(huì)數(shù)量為2183個(gè)（寧夏和西藏?cái)?shù)據(jù)未報(bào)送），全國(guó)平均覆蓋率達(dá)到72%。評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)確反映了“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“人群發(fā)展不平衡”“場(chǎng)地、組織、活動(dòng)這三者硬件、軟件、活件發(fā)展不平衡”。當(dāng)前我國(guó)群眾體育發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人群發(fā)展不平衡，場(chǎng)地、組織、活動(dòng)這三者硬件、軟件、活件發(fā)展不平衡，理論與實(shí)踐發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際影響不平衡，群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展一馬當(dāng)先，在歷屆奧運(yùn)會(huì)上所取得的金牌數(shù)已穩(wěn)居前列，已經(jīng)是名副其實(shí)的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，而群眾體育在經(jīng)費(fèi)投入、政策導(dǎo)向、受關(guān)注度等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于競(jìng)技體育，可以說(shuō)，“群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展不平衡”是由來(lái)已久、毋庸置疑的?！傲鶄€(gè)身邊”工程轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)群眾體育工作自上而下的推進(jìn)思路，從群眾身邊著手，自下而上推進(jìn)群眾體育工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，找不足、補(bǔ)短板，從健身組織、健身場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)、健身賽事、健身指導(dǎo)和健身文化6個(gè)要素入手，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，優(yōu)化人群發(fā)展不平衡，優(yōu)化場(chǎng)地、組織、活動(dòng)這三者硬件、軟件、活件發(fā)展不平衡，優(yōu)化群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展不平衡的格局。（二）“六個(gè)身邊”工程有效突破群眾體育發(fā)展不充分的瓶頸《全民健身計(jì)劃（2011～2015年）》實(shí)施效果關(guān)于社會(huì)力量參與實(shí)施全民健身評(píng)估報(bào)告顯示，我國(guó)社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展已取得一定成效，但整體水平還處在初級(jí)階段，仍面臨諸多矛盾和亟待解決的問(wèn)題：一是社會(huì)力量參與《全民健身計(jì)劃（2011～2015年）》實(shí)施的政策法規(guī)有待完善；二是體育社會(huì)組織官方色彩濃厚，亟須去“行政化”；三是對(duì)新涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)、草根體育組織重視和扶持力度不夠；四是體育社會(huì)組織專業(yè)化水平普遍不高；五是企業(yè)和各界社會(huì)人士參與渠道受阻。受歷史文化的影響和制約，我國(guó)民眾對(duì)體育功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)亦存在一定局限和偏差。多數(shù)老百姓對(duì)群眾體育的認(rèn)識(shí)仍然停留在強(qiáng)身健體和為競(jìng)技體育培養(yǎng)人才的層面，而教育功能、社會(huì)功能、文化價(jià)值特別是健康促進(jìn)的特殊作用，還沒(méi)有得到彰顯。當(dāng)前我國(guó)群眾體育發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：基本公共體育服務(wù)供給不充分，社會(huì)力量參與全民健身作用發(fā)揮不充分，理論研究和頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)和引領(lǐng)實(shí)踐不充分，全社會(huì)對(duì)體育的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分?；竟搀w育服務(wù)供給不充分、公共體育服務(wù)體系不完善是當(dāng)前群眾體育顯著的特征之一。當(dāng)前我國(guó)基本公共體育服務(wù)供給還比較薄弱，如事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均較低、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一；體育場(chǎng)地設(shè)施與群眾需求存在較大差距；社會(huì)體育組織亟待發(fā)展；健身指導(dǎo)服務(wù)需求旺盛但承載力不足；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍亟待擴(kuò)大。針對(duì)當(dāng)前群眾體育發(fā)展不充分的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮“六個(gè)身邊”工程在群眾體育工作中的功能和作用，以“六個(gè)身邊”工程為抓手，通過(guò)完善群眾身邊健身組織、建設(shè)群眾健身設(shè)施，提高公共體育服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，破解基本公共體育服務(wù)供給不充分的難題；通過(guò)豐富群眾身邊健身活動(dòng)、支持群眾身邊健身賽事，以健身賽事和活動(dòng)吸引社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?，破解社?huì)力量參與全民健身作用發(fā)揮不充分的難題；通過(guò)加強(qiáng)群眾身邊健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊健身文化，以科學(xué)指導(dǎo)和廣泛宣傳破解社會(huì)對(duì)群眾體育的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分的難題。三“六個(gè)身邊”工程是提升群眾體育發(fā)展質(zhì)量的重要保障面對(duì)群眾體育發(fā)展的不平衡和不充分，國(guó)家體育總局群體司提出要大力推動(dòng)全民自覺(jué)健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身。“四個(gè)健身”從粗獷到精細(xì)，從數(shù)量到質(zhì)量，整體提升群眾體育發(fā)展質(zhì)量水平。“六個(gè)身邊”工程從健身組織、健身設(shè)施、健身活動(dòng)、健身賽事、健身指導(dǎo)、健身文化6個(gè)方面的舉措著手，以便民惠民為主軸，構(gòu)筑起全民健身遍布城鄉(xiāng)的“毛細(xì)血管”系統(tǒng)，打通服務(wù)群眾健身的“最后一公里”，努力實(shí)現(xiàn)人人要健身、天天想健身、身邊能健身、科學(xué)來(lái)健身，打造高品質(zhì)、高質(zhì)量的群眾體育。（一）“六個(gè)身邊”工程引導(dǎo)群眾自覺(jué)健身自覺(jué)健身是指人民群眾主動(dòng)參與到健身活動(dòng)中，讓健身成為一種生活方式、成為生活中不可或缺的一部分。具體可從3個(gè)方面著手引導(dǎo)群眾自覺(jué)健身：一是培育基層全民健身組織，充分挖掘群眾體育社團(tuán)、體育俱樂(lè)部（包括公益性和經(jīng)營(yíng)性）、體育健身團(tuán)隊(duì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、社區(qū)體育組織和健身站點(diǎn)、草根體育組織和網(wǎng)絡(luò)體育組織等老百姓身邊民間組織的優(yōu)勢(shì)，將各類健身組織的觸角向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力使每一名健身愛(ài)好者都能找到相應(yīng)的健身組織；二是完善全民健身活動(dòng)體系，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的群體活動(dòng)，努力打造街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)品牌特色項(xiàng)目，以品牌特色活動(dòng)引領(lǐng)群眾廣泛參與常態(tài)化體育健身活動(dòng)，鼓勵(lì)各地充分利用當(dāng)?shù)厝宋?、地理、自然資源，結(jié)合節(jié)日慶典，開(kāi)展具有地方特色的體育健身活動(dòng)，使不同地域的各類群體均能找到適合自己參與的健身活動(dòng)；三是舉辦豐富多彩的全民健身賽事，建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元化主體辦賽機(jī)制，讓老百姓成為比賽的主體，讓老百姓在賽場(chǎng)上唱主角，讓老百姓感受競(jìng)技運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)。“六個(gè)身邊”工程正是通過(guò)身邊的全民健身組織讓群眾獲得歸屬感，通過(guò)身邊的健身活動(dòng)讓群眾獲得滿足感，通過(guò)身邊的健身賽事讓群眾獲得成就感，最終讓健身成為人民群眾的必需品，讓人民群眾自覺(jué)把健身作為新的生活理念、新的生活方式、新的文明交往方式。（二）“六個(gè)身邊”工程實(shí)現(xiàn)群眾便利健身國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在需要修建的是大量“體育場(chǎng)地”而不是“體育場(chǎng)館”，其含義就是要增加老百姓身邊的體育健身設(shè)施，這也是“六個(gè)身邊”工程之“建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施”的必然要求。健身場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展群眾健身活動(dòng)的基本空間保障，是解決“健身去哪兒”的問(wèn)題。積極創(chuàng)新健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)模式，利用城市升級(jí)產(chǎn)生的“金角銀邊”，增加便民惠民的健身設(shè)施，探索“一地多用”模式。建設(shè)縣級(jí)體育場(chǎng)、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等類型的場(chǎng)地設(shè)施，結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。把“體育生活化社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”與“15分鐘健身圈”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、用得上的健身場(chǎng)地設(shè)施，做到每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健身場(chǎng)所、每座城市都有體育公園，以“群眾身邊的體育設(shè)施”來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾就近就便健身。（三）“六個(gè)身邊”工程指導(dǎo)群眾科學(xué)健身群眾參與健身的主要目的之一就是實(shí)現(xiàn)健康，然而由健身知識(shí)匱乏和健身方法不當(dāng)造成的健身效果不佳甚至運(yùn)動(dòng)意外傷害事件時(shí)有發(fā)生。運(yùn)動(dòng)怎樣促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)怎樣干預(yù)慢性病、如何提升健身鍛煉的科學(xué)性和有效性、如何通過(guò)全民健身真正實(shí)現(xiàn)全民健康，已成為我國(guó)群眾體育工作亟須解決的難題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的課題?！傲鶄€(gè)身邊”工程之“加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)”通過(guò)加大基層社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)水平，將科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)觸角延伸到社區(qū)居民身邊。建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系，組織開(kāi)展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)各類媒體運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及健身知識(shí)，推廣健康的生活方式，提高公眾對(duì)科學(xué)健身的知曉率、參與率，有效破解“怎樣科學(xué)健身”的難題。群眾身邊的健身指導(dǎo)，既是推動(dòng)群眾體育發(fā)展的助推器，又是群眾健身活動(dòng)的安全保護(hù)傘。（四）“六個(gè)身邊”工程推動(dòng)群眾文明健身?yè)?jù)新聞報(bào)道，山東臨沂一輛出租車失控沖入一支在機(jī)動(dòng)車道路上的“暴走”隊(duì)伍，造成一死兩傷的慘??；河南洛陽(yáng)王城公園廣場(chǎng)舞鍛煉者搶占籃球場(chǎng)，繼而引發(fā)廣場(chǎng)舞大爺大媽圍攻籃球少年的沖突事件。兩則新聞均在當(dāng)時(shí)引發(fā)了激烈的討論，結(jié)合頻繁見(jiàn)于報(bào)端的全國(guó)各地廣場(chǎng)舞噪聲擾民事件，短時(shí)間內(nèi)迅速演化成一場(chǎng)對(duì)群眾健身的爭(zhēng)議，部分民眾對(duì)健身者流露出嘲諷乃至厭惡的情緒，而健身者則無(wú)辜地認(rèn)為自己的健身權(quán)利未得到保障。撇開(kāi)是非爭(zhēng)議，事件所折射出的健身過(guò)程中的不文明現(xiàn)象是顯而易見(jiàn)的，究其原因，基礎(chǔ)健身設(shè)施和公共體育服務(wù)供給難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，加之相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)群眾健身進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)管是主要原因。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇在2017年全國(guó)重陽(yáng)登高健身大會(huì)上接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)全民科學(xué)健身、文明健身，在健身過(guò)程中要不擾民、不破壞生態(tài)?！傲鶄€(gè)身邊”工程之“建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施”從解決群眾參與健身的基礎(chǔ)設(shè)施入手，滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求；“弘揚(yáng)群眾身邊的健身文化”通過(guò)宣傳全民健身新理念，樹(shù)立健身先進(jìn)典型、健身新榜樣，培育健身新風(fēng)尚，讓廣大健身群眾明白健身活動(dòng)不僅事關(guān)個(gè)人身體健康，也事關(guān)他人生活，更事關(guān)城市文明。四“六個(gè)身邊”工程是推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的重要支撐習(xí)近平總書(shū)記指出，“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全民建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”。全民健身是一項(xiàng)通過(guò)鼓勵(lì)身體活動(dòng)、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強(qiáng)人的體質(zhì)、服務(wù)于人的全面健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、提升國(guó)家民族綜合實(shí)力為追求的體育事業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院“46號(hào)文件”出臺(tái)，明確將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，足以反映全民健身工作的重要性和必要性，該戰(zhàn)略的提出既為我國(guó)全民健身工作的開(kāi)展指明了方向和道路，又為全民健身工作的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大活力和動(dòng)力，將成為我國(guó)體育發(fā)展史上、我國(guó)群眾體育發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略在個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)層面有很大的價(jià)值和意義，必須扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)。而如何落實(shí)全民健身戰(zhàn)略是一個(gè)亟須思考的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化對(duì)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，把全民健身戰(zhàn)略作為民生工程、幸福工程、聚力工程、發(fā)展工程、生態(tài)工程，擺上更加突出的位置，構(gòu)筑全民健身國(guó)家戰(zhàn)略“六大支柱”，切實(shí)把“六個(gè)身邊”工程作為實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，推動(dòng)全民健身和全民健康在理念上融合、組織上融合、設(shè)施上融合、活動(dòng)上融合、隊(duì)伍上融合、管理上融合、體制上融合，不斷提高全體人民健康水平。（一）“六個(gè)身邊”工程構(gòu)建全民健身“大體育”格局構(gòu)建“大體育”機(jī)制是劉延?xùn)|副總理對(duì)群眾體育工作的具體部署要求，“大體育”機(jī)制需要有“大格局”的保障，要不斷完善和強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的齊抓共管工作格局。其核心有三：一是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變管理方式，政府要主導(dǎo)全民健身事業(yè)發(fā)展，將主要任務(wù)放在制定政策法規(guī)、提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等宏觀層面上；二是要通過(guò)改革切實(shí)建立和完善政府層面的全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)切實(shí)履行全民健身公共服務(wù)職能，主動(dòng)把全民健身工作放在體育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分調(diào)動(dòng)各方資源，并在人、財(cái)、物等資源配置上給予重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先考慮，2016年國(guó)務(wù)院已建立29個(gè)部委作為成員單位的全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同協(xié)調(diào)研究部署全民健身工作；三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、充分釋放社會(huì)的能量，鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投入和支持全民健身工作的政策和辦法，發(fā)揮全社會(huì)積極性與創(chuàng)造力，不斷提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的全民健身產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文指出，“大群體”工作格局初步形成，群眾體育工作質(zhì)量有了大幅提高，但距離黨中央國(guó)務(wù)院的要求、距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、距離人民群眾的期盼，仍有很大差距。要把群眾體育擺到整個(gè)體育事業(yè)重中之重的位置，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，切實(shí)把全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，要構(gòu)建齊抓共管的大工作格局，要找準(zhǔn)調(diào)動(dòng)各方積極性的抓手和載體，要著力補(bǔ)齊群眾體育發(fā)展的短板，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全民參與熱情，要引導(dǎo)市場(chǎng)主體在服務(wù)全民健身中發(fā)展壯大，要完善評(píng)價(jià)考核和督導(dǎo)檢查?！傲鶄€(gè)身邊”工程指向恰好契合了當(dāng)前群眾體育工作中存在“散兵作戰(zhàn)”“各自為政”的問(wèn)題，以實(shí)施“六個(gè)身邊”工程打破行業(yè)壁壘、部門(mén)界限，進(jìn)行高度融合和整合，促成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”齊抓共管的全民健身“大體育”工作格局。（二）“六個(gè)身邊”工程推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系不斷完善李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中提出，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。全民健身公共服務(wù)供給不充分和全民健身公共服務(wù)體系有待完善，是制約我國(guó)當(dāng)前群眾體育發(fā)展的主要瓶頸之一?！度窠∩碛?jì)劃（2016～2020年）》提出，依法保障基本公共體育服務(wù)，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、?；?、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系。另外，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院“46號(hào)文件”也提出要擴(kuò)大全民健身公共服務(wù)有效供給，構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系。劉延?xùn)|副總理在2017年國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)健全群眾健身組織、建設(shè)群眾健身設(shè)施、開(kāi)展群眾健身活動(dòng)、支持群眾健身賽事、提供群眾健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾健身文化，構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康。這就是圍繞“便民惠民”的核心，通過(guò)群眾體育“六個(gè)身邊”工程，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)建立覆蓋面廣、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系的具體措施。五“六個(gè)身邊”工程是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。從《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》對(duì)推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)做出了全面部署和安排，再到《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將健康中國(guó)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中屢屢涉及，足見(jiàn)健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，它不僅關(guān)系到我國(guó)民生建設(shè)，也對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。健康中國(guó)的內(nèi)涵，不僅是確保人民身體健康，更是涵蓋全體人民健康身體、健康環(huán)境、健康經(jīng)濟(jì)、健康社會(huì)在內(nèi)的四位一體“大健康”和服務(wù)于全體人民、服務(wù)于每個(gè)人的全面健康，服務(wù)于人的生命全周期、服務(wù)于健康全過(guò)程的全面健康。（一）“六個(gè)身邊”工程是提高全民身體素質(zhì)的有效措施研究數(shù)據(jù)表明，缺乏身體活動(dòng)已成為當(dāng)今人類健康的主要威脅，是全球人類死亡的第四個(gè)危險(xiǎn)因素（占全球死亡人數(shù)的6%）。全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1985～2010年青少年耐力素質(zhì)呈持續(xù)下降趨勢(shì)，成年人、老年人肌肉力量明顯下降；2010年我國(guó)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)綜合指數(shù)較2005年下降，2014年全國(guó)國(guó)民監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與2010年相比，國(guó)民體質(zhì)的總體水平雖有所增長(zhǎng)，但并不樂(lè)觀。缺乏身體活動(dòng)已直接影響我國(guó)兒童青少年生長(zhǎng)發(fā)育、國(guó)民體質(zhì)與健康、勞動(dòng)生產(chǎn)力和國(guó)防戰(zhàn)斗力，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用?！傲鶄€(gè)身邊”工程作為群眾體育的有力抓手，從最貼近群眾身邊健身活動(dòng)開(kāi)展著手，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)參與體育鍛煉，切實(shí)落實(shí)“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育工作根本方針和任務(wù)。（二）“六個(gè)身邊”工程是提高全民健康水平的有效手段習(xí)近平總書(shū)記指出，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。全民健身是提高人的身心健康素質(zhì)和健康治理中非醫(yī)療干預(yù)最積極、最有效的重要手段，是健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、前端要地和有力支撐。它倡導(dǎo)的是一種現(xiàn)代的健康生活方式，不僅是“治病”，更是“治未病”；降低亞健康、提高身體素質(zhì)、減少痛苦，做好健康保障、健康管理、健康服務(wù)；幫助人們從透支健康、治療為主的生活方式轉(zhuǎn)向呵護(hù)健康、人人健身、預(yù)防為主的健康生活方式。如何實(shí)現(xiàn)提高全民健康水平，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文在全國(guó)群眾體育工作電視電話會(huì)議上給出了答案。他要求落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，牢牢把握群眾體育“六個(gè)身邊”工程，加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)，提高全民健康水平。具體從3個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的健身指導(dǎo)體系，規(guī)范健身知識(shí)宣傳，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。二是開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率；開(kāi)展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健身效果綜合評(píng)價(jià)，提高全民健身科學(xué)指導(dǎo)水平。三是充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；建立社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制，要組織社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展健身指導(dǎo)服務(wù)。（三）“六個(gè)身邊”工程是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的有力保障“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題。在健康中國(guó)戰(zhàn)略中，全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生是實(shí)現(xiàn)全民健康的兩個(gè)有機(jī)組成部分，二者各有側(cè)重，如鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上全面闡述了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大意義，提出“要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民健康水平不斷提高，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是體育服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，“實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)字，準(zhǔn)確定位了全民健康的根本路徑是全民健身，健康中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾體育。群眾體育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是全民健身計(jì)劃落地實(shí)施，“六個(gè)身邊”工程是支撐群眾體育工作的“四梁八柱”，是全民健身計(jì)劃的重要推手，從邏輯關(guān)系看，抓好“六個(gè)身邊”工程將成為健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的有力保障。六“六個(gè)身邊”工程是弘揚(yáng)中國(guó)體育文化的重要途徑文化是一個(gè)國(guó)家的血脈，文化是一個(gè)民族的脊梁，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要場(chǎng)合引經(jīng)據(jù)典，展示了中國(guó)傳統(tǒng)文化的博大精深，掀起了中國(guó)文化熱，將文化自信演繹得淋漓盡致。中國(guó)體育文化作為中國(guó)文化的有形遺產(chǎn)，彌漫于整個(gè)中國(guó)歷史的長(zhǎng)河之中，在中國(guó)文明史上扮演著重要的角色，承載著豐富的民族生存信息，已經(jīng)成為中華民族五千年文明象征的