旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯和運營模式

旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯和運營模式

一引言2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號），決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，目標是到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個特色小鎮(zhèn)；2017年8月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有276個特色小鎮(zhèn)；兩批中國特色小鎮(zhèn)共403個。有研究指出，從已經(jīng)發(fā)布的兩批特色小鎮(zhèn)名單來看，第一批中，旅游小鎮(zhèn)占到70%之多；第二批中，旅游型和歷史文化型的旅游小鎮(zhèn)占到50%之多。以旅游為核心的小鎮(zhèn)占一半以上，這個數(shù)據(jù)充分顯示，特色小鎮(zhèn)以旅游小鎮(zhèn)為主體。中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展興起于浙江省，2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀杭州云棲小鎮(zhèn)時，提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”，此后云棲小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)典型范例。云棲小鎮(zhèn)之所以成為特色小鎮(zhèn)，依托的是阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)共同打造的云計算產(chǎn)業(yè)。2015年12月，李強在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中指出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江省長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。而國家層面的建村〔2016〕147號文件對特色小鎮(zhèn)培育的首要要求是產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀?？梢姡瑹o論從特色小鎮(zhèn)在中國的源起，抑或從地方到國家的政策文件，均并非將旅游產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的核心。然而，實際的旅游小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)的主體，似乎背離了特色小鎮(zhèn)發(fā)展初衷。由此，直接引發(fā)的問題是，旅游為何會主導(dǎo)著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯究竟是什么？同時，在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)（培育）來勢洶洶、旅游小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的背景下，不少旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展存在著重概念、重規(guī)劃、重申報、重立項、重建設(shè)，而輕運營、輕管理等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致有形式、沒實效，不利于旅游小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。進一步地，探索旅游小鎮(zhèn)運營模式顯得尤為必要且意義重大。二旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯對旅游為何主導(dǎo)著特色小鎮(zhèn)發(fā)展的解釋及回應(yīng)，其核心在于理解旅游的本質(zhì)是什么，由此衍生出旅游小鎮(zhèn)的本質(zhì)是什么。學界對于旅游的本質(zhì)是什么尚無定論，其中一種代表性觀點認為旅游本質(zhì)是“人詩意地棲居”。這種觀點認為：人類通過旅游，將居住的生活走向遙遠，去尋找遙遠的自我現(xiàn)身，獲得自我。人在旅途，體驗到大自然的完美，并因完美而停留，在旅游中，在天空下，大地之上，人類獲得光明。這就更揭示了旅游的本質(zhì)：旅游，雖然是人形式上的空間移動行為，但本質(zhì)上卻是走向遙遠生活的居住，是獲得自身顯現(xiàn)的詩意地居住。人，因此獲得存在的意義。旅游也是人存在于世界上的一種方式，由于日常生活已難于尋找到詩意，所以人們要去旅游，所以旅游的本質(zhì)是“詩意地棲居”。“詩意地棲居”賦予旅游本質(zhì)的標簽包括：美好的環(huán)境、美好的事物、異樣的體驗、豐富的文化、內(nèi)在的情結(jié)、生活的意義，等等，最終使人找回自我、回歸本我，發(fā)現(xiàn)生活的價值、生命的意義。要想獲得詩意，必須通過棲居，詩意是內(nèi)隱，棲居是外顯，外顯的對棲居環(huán)境的感知，影響到內(nèi)隱的對詩意心靈的感應(yīng)。然而，在現(xiàn)代化進程中，在城鎮(zhèn)化浪潮下，棲居環(huán)境與美好的距離越來越大，正如2013年3月8日，習近平同志來到第十二屆全國人大江蘇代表團在與代表交談時指出，“深呼吸這個最基本的需求，倒成了現(xiàn)在老百姓最幸福的追求，很值得我們深思”。中國共產(chǎn)黨的十九大報告指出，中國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，旅游正日益成為人民群眾美好生活向往的依托，成為提升人民幸福指數(shù)的重要途徑，成為美麗經(jīng)濟、美好產(chǎn)業(yè)、美妙人生之指向?？偠灾?，旅游業(yè)是服務(wù)人民美好生活的事業(yè)。對旅游本質(zhì)的追求及新時代中國社會主要矛盾的認知，回應(yīng)了旅游為何會主導(dǎo)著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在這里，容易出現(xiàn)的一個誤區(qū)是，將旅游小鎮(zhèn)當成以旅游（產(chǎn)）業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。實際上，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，僅是旅游小鎮(zhèn)的表現(xiàn)形式之一，其核心思想是“旅游+”，把旅游當成主體地位，除了可以是“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”外，還可以是“旅游+不同要素”、“旅游+不同領(lǐng)域”，甚至可以是“旅游+不同發(fā)展模式”，如“旅游+城鎮(zhèn)化”成為當前社會發(fā)展的一種模式。此外，從特色小鎮(zhèn)設(shè)置的初衷及科學合理的發(fā)展方向來看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)的建構(gòu)為核心。這里的特色產(chǎn)業(yè)可以從兩個方面來理解：一方面，特色產(chǎn)業(yè)有別于一般產(chǎn)業(yè)，著重高端產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，如金融、電子信息、智能制造、航空航天、生物醫(yī)藥、生命科學、新材料、新能源、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)等，形成引入型的高端或新興特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如杭州蕭山信息港小鎮(zhèn)，以杭州灣信息港為大本營，依托高新電子信息技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主打招牌，重點引進信息軟件和科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)及“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，形成了六個與當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明的智慧谷，以及一個服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的聯(lián)創(chuàng)空間，成為信息技術(shù)特色小鎮(zhèn)。在做特、做專、做優(yōu)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過開發(fā)蕭山信息港小鎮(zhèn)全景導(dǎo)覽圖，制作景區(qū)交通指示牌及游覽路線標識，規(guī)劃景區(qū)停車場，配套了集景區(qū)講解、信息咨詢、休憩參觀、便民服務(wù)于一體的小鎮(zhèn)游客中心，使信息港小鎮(zhèn)成功獲批國家3A級旅游景區(qū)。另一方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非盲目引入特色產(chǎn)業(yè)、為特色而特色，而應(yīng)該是奠基于當?shù)貧v史傳統(tǒng)及現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過思想、科技、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，將以往一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，形成改進型的本土化或傳統(tǒng)化特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如陜西省楊陵區(qū)的五泉鎮(zhèn)，通過制定“產(chǎn)學研融合、繁育推一體、種加銷并重”的發(fā)展思路，引入農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新理念，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+現(xiàn)代農(nóng)莊+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，圍繞“設(shè)施農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)科普”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，成功打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。在完善道路交通設(shè)施、完備公用基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)配套基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)家特色旅游，深入挖掘農(nóng)耕文化、關(guān)中民俗文化、商儒文化和隋漢文化，發(fā)展文化特色旅游，帶動五泉鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。引入型的高端或新興特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和改進型的本土化或傳統(tǒng)化特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是以特色產(chǎn)業(yè)建構(gòu)為核心的特色小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)部分也發(fā)展為旅游小鎮(zhèn)，這是旅游小鎮(zhèn)的另一種表現(xiàn)形式，其核心思想是“+旅游”，即以特色產(chǎn)業(yè)為主體地位，形成“特色產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)形成的特色旅游”。第一批和第二批中國特色小鎮(zhèn)中，旅游小鎮(zhèn)數(shù)量居多，是因為除了“旅游+”下的旅游小鎮(zhèn)還有“+旅游”下的旅游小鎮(zhèn)。中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，無論是以某一（類/種）產(chǎn)業(yè)為特色，抑或走哪一種（類）發(fā)展模式，無論是某一（類）特色小鎮(zhèn)，還是“旅游+”下的旅游小鎮(zhèn)，抑或“+旅游”下的旅游小鎮(zhèn)，都必須是以人為本的小鎮(zhèn)，經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從本質(zhì)上講都僅是手段是形式，最終目的是要服務(wù)于提升人的全面發(fā)展，使小鎮(zhèn)兼具生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，更體現(xiàn)生命質(zhì)量的和諧家園，朝著“詩意地棲居”方向前進。因此，“詩意地棲居”是旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，也應(yīng)是所有特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯。三旅游小鎮(zhèn)的運營模式（一）政府主導(dǎo)模式在中國，長久以來，政府一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的掌控者，既擁有所有權(quán)，又充當經(jīng)營者，是核心運營主體，政府主導(dǎo)模式有一定的歷史基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)模式下，由政府或代表政府的國資企業(yè)為建設(shè)運營主體，發(fā)揮政府雄厚的財政力量及快速調(diào)動資源的能力，依托原有建制鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造旅游小鎮(zhèn)。一方面，根據(jù)小鎮(zhèn)區(qū)位條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和運營產(chǎn)業(yè)的特點，制定并執(zhí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、財政政策、招商政策和福利政策，扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、完善社會公共配套，提高小鎮(zhèn)對人才、資本、項目、科技等生產(chǎn)要素的吸引力，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。如揚中新壩鎮(zhèn)，政府直接參與投資、建設(shè)與運營，撬動社會資本進入小鎮(zhèn)，已發(fā)展為以輸變電設(shè)備建造為核心的電氣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過600億元，占據(jù)全國20%以上的市場份額，成為全國知名的智慧電氣小鎮(zhèn)。依托新壩鎮(zhèn)各家企業(yè)的電氣資源，建成中國工程電氣博物館，依托當?shù)鼐哂刑厣姆b制造業(yè)，打造了中國職業(yè)裝博覽館，成功申報國家3A級旅游景區(qū)，發(fā)展為“+旅游”下的旅游小鎮(zhèn)。（二）企業(yè)主體模式政府進行前期小鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、政策完善、服務(wù)優(yōu)化，通過市場化方式，確立投資主體，可以是國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，以契約方式將經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)交付投資主體運營，可以將該模式進一步分為兩種類型。模式一：大企業(yè)全面運營模式，以某一個龍頭大企業(yè)為主要投資主體，由于該企業(yè)具有強大的資金實力和成熟的運營能力，能夠在一定程度上替代政府，獨立運營旅游小鎮(zhèn)，企業(yè)受政府的管理與監(jiān)督。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，通過引入歌斐頌集團，作為巧克力小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)主體，將小鎮(zhèn)建設(shè)成亞洲最大的巧克力特色旅游風景區(qū)，成為浙江省旅游類示范特色小鎮(zhèn)，被授予國家4A級旅游景區(qū)稱號。束河古鎮(zhèn)在開發(fā)過程中，束河鎮(zhèn)政府將經(jīng)營權(quán)出讓給昆明鼎業(yè)集團，確立“一個資源、一個企業(yè)、一個特色旅游城鎮(zhèn)”的模式，鼎業(yè)集團僅一年就投入多達3億元的資金，先后投入了1.2億元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了包括連接束河古鎮(zhèn)與香格里拉大道長1.1千米的四車道柏油馬路、6千米五花石古巷道路、7.1千米“三線兩管入地”等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，充分解決了小鎮(zhèn)政府開發(fā)資金來源不足的問題，開發(fā)過程中集團可以決定資金支配和開發(fā)進程，但必須在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下進行，使得天獨厚的小鎮(zhèn)資源得到充分利用，發(fā)展成一個具有國際影響力的旅游小鎮(zhèn)。模式二：多企業(yè)板塊運營模式，相對于龍頭企業(yè)的全面運營，另一種較為常見的模式是多家企業(yè)選擇不同的模塊（項目）共同來運營旅游小鎮(zhèn)，有利于降低運營風險及項目多點建設(shè)。如潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，由湖南潯龍河投資控股有限公司、廣東棕櫚園林股份有限公司、成都仟坤投資有限公司共同開發(fā)建設(shè)，形成了由企業(yè)為主投資建設(shè)、政府主導(dǎo)推動、基層組織參與決策、農(nóng)民意愿充分表達的“四輪驅(qū)動”模式，將小鎮(zhèn)打造為以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的田園綜合體。（三）政產(chǎn)學研聯(lián)動模式政產(chǎn)學研聯(lián)動模式，主要是依托小鎮(zhèn)內(nèi)或附近的高校及科研院所的科研資源和學術(shù)品牌，促成政府、產(chǎn)業(yè)主體、高校和科研院所的聯(lián)動結(jié)合。如西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，通過西湖區(qū)（之江國家旅游度假區(qū)）與中國美術(shù)學院、浙江音樂學院開展新一輪區(qū)校合作，在原中國美術(shù)學院國家大學科技（創(chuàng)意）園的基礎(chǔ)上，三方合作共同打造一個集文創(chuàng)設(shè)計、藝術(shù)展演、社群經(jīng)濟、時尚消費和特色旅游五位一體的新型特色小鎮(zhèn)。（四）政府和社會資本合作模式主要指的是PPP模式，近幾年來，國家大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本與政府合作，建立“利益共享、風險共擔”的伙伴關(guān)系，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，而旅游小鎮(zhèn)的新型市場化道路發(fā)展趨勢，使兩者結(jié)合具有雙重優(yōu)勢。旅游小鎮(zhèn)PPP運營模式指政府和社會組織通過特許經(jīng)營協(xié)議設(shè)立SPV（特殊目的公司，如旅游小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司），由該公司提供建設(shè)營運的一體化服務(wù)。SPV是由社會資本與政府機構(gòu)共同成立的組織，借助政府公信力，全權(quán)負責旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、維護、財務(wù)管理等；一般而言，SPV中的社會資本可以是一家企業(yè)，也可以多家企業(yè)組成的聯(lián)合體，基于旅游小鎮(zhèn)子項目的不同類型，選擇全資運作、參股運作或外包給其他企業(yè)等共同完成小鎮(zhèn)建設(shè)。政府部門是發(fā)起人，主要提供整體方向指引、政策支持、經(jīng)營權(quán)授予和過程監(jiān)督等。特許經(jīng)營期滿后，社會資本將旅游小鎮(zhèn)的相關(guān)基建設(shè)施設(shè)備及經(jīng)營管理權(quán)等移交給政府。如安順市西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)政府與社會資本合作（PPP）共同打造生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，雙方約定由中標資本方及采購人授權(quán)的出資主體組建項目公司，所組建的項目公司已于2016年9月18日成立，名稱為安順金西城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司，中標社會資本聯(lián)合體公司包括新余觀悅投資管理有限公司、安徽四建控股集團有限公司，項目公司多渠道開展融資工作，將資金用于大西橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利項目建設(shè)、交通及市政項目建設(shè)、公共服務(wù)工程建設(shè)、文化旅游項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)等五大類項目，采購人將按照PPP項目協(xié)議的約定及時、足額地向項目公司購買服務(wù)。長沙金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府通過招投標方式，引入社會資本湖南湘豐茶業(yè)有限公司、長沙金龍鑄造實業(yè)有限公司和湖南洪山建筑有限公司（三家組成聯(lián)合體項目公司），項目公司負責小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護，公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護，附屬可經(jīng)營設(shè)施的經(jīng)營，項目合同期限為20年，其中建設(shè)期3年，運營期自各子項目驗收合格日起計，市政基礎(chǔ)設(shè)施自合同生效日起第十年移交，公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施于20年合同期滿時移交，項目公