建好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)大開放深入發(fā)展-湖北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)大開放深入發(fā)展湖北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域簡(jiǎn)介（一）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類別海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立在特定區(qū)域，具有或部分具有保稅加工、保稅存儲(chǔ)、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易等功能，實(shí)施特殊稅收和管理措施的封閉式海關(guān)監(jiān)管區(qū)。按監(jiān)管區(qū)域和業(yè)務(wù)模式的不同，目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種。（二）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域概況根據(jù)湖北的具體情況，本文僅選取部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加以介紹。1.出口加工區(qū)出口加工區(qū)是國(guó)家專為發(fā)展加工貿(mào)易而劃出一定區(qū)域范圍，提供一定程度的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)以出口為主的產(chǎn)品而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。目前，全國(guó)共有出口加工區(qū)55個(gè)。出口加工區(qū)采取“入?yún)^(qū)退稅”的優(yōu)惠政策。2.保稅港區(qū)保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的所有政策和功能，是目前我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域之一。迄今為止全國(guó)已有保稅港區(qū)13個(gè)。保稅港區(qū)的主要優(yōu)惠政策有：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。3.綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，主要在保稅物流業(yè)務(wù)集中的內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的一種新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其具有的功能和享受的政策與保稅港區(qū)基本相同，是現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)陸最為開放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可以說(shuō)是“設(shè)在內(nèi)陸的保稅港區(qū)”。迄今為止我國(guó)共有9個(gè)綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)實(shí)行區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)的政策，可通過(guò)與水港和空港的業(yè)務(wù)對(duì)接和區(qū)港聯(lián)動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)“國(guó)外貨物進(jìn)港保稅”。在海關(guān)監(jiān)管模式上，綜合保稅區(qū)采用“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的全新監(jiān)管模式。保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別在于：保稅港區(qū)一般臨港而建，可以實(shí)施區(qū)港一體化；綜合保稅區(qū)一般通過(guò)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”來(lái)加強(qiáng)與水港、空港的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)其港口作業(yè)功能。4.保稅物流中心保稅物流中心分為A、B兩種類型。A型是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。B型是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、多家保稅物流企業(yè)入駐開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。武漢東西湖保稅物流中心屬于B型。目前，全國(guó)共有保稅物流中心24個(gè)。保稅物流中心的最大優(yōu)勢(shì)在于其具有保稅物流功能，可以通過(guò)建設(shè)“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”，為用戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的綜合性物流服務(wù)。保稅物流中心屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所，不屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的范疇。鑒于武漢東西湖保稅物流中心在湖北擴(kuò)大開放中的特殊地位和重要作用，本文特將保稅物流中心納入研究范圍。（三）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊以及部分內(nèi)陸地區(qū)的重要港口和中心城市?，F(xiàn)階段，順應(yīng)我國(guó)保稅貿(mào)易的發(fā)展需要，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨著全面整合的形勢(shì)，內(nèi)陸的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒄蠟椤熬C合保稅區(qū)”，沿海沿江的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒄蠟椤氨６惛蹍^(qū)”，以實(shí)現(xiàn)功能、政策、管理制度、監(jiān)管模式的規(guī)范統(tǒng)一。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最先進(jìn)的發(fā)展階段，也是探索逐步實(shí)現(xiàn)自由港區(qū)功能、走向自由貿(mào)易區(qū)的必經(jīng)階段。（四）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的地位和作用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在不同的階段對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放都發(fā)揮了突出作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2794.3億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的12.7%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的30.7%。加上保稅物流中心等保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出口總值683.6億美元，所占比重更加可觀。同期，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域完成增加值2927.9億元人民幣，累計(jì)批準(zhǔn)投資總額達(dá)到了1483.6億美元。從各地情況來(lái)看，作為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的窗口和橋梁，小面積的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中了大批優(yōu)秀的加工貿(mào)易企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、擴(kuò)大就業(yè)起到了明顯的促進(jìn)作用。上海、昆山等地綜合保稅區(qū)周邊已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)大型企業(yè)能吸引周邊500～600個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，區(qū)內(nèi)1個(gè)崗位間接帶動(dòng)區(qū)外6～7人就業(yè)。美國(guó)惠普近期與重慶簽約，擬將其產(chǎn)值約4500億元人民幣的項(xiàng)目從境外轉(zhuǎn)移至重慶，也明確將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與之配套列為必要條件。二湖北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的現(xiàn)狀和問(wèn)題目前，湖北武漢出口加工區(qū)和武漢東西湖保稅物流中心的發(fā)展現(xiàn)狀有喜有憂，問(wèn)題不可忽視。（一）湖北武漢出口加工區(qū)發(fā)展滯后2000年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，湖北省設(shè)立了當(dāng)時(shí)中部地區(qū)唯一的出口加工區(qū)——湖北武漢出口加工區(qū)。其雖為全國(guó)最早的出口加工區(qū)之一，但長(zhǎng)期發(fā)展滯后，上升乏力。一是橫向比較不理想。根據(jù)海關(guān)總署對(duì)全國(guó)55個(gè)出口加工區(qū)2009年上半年綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，湖北武漢出口加工區(qū)總排名第33位，在首批批準(zhǔn)的16個(gè)加工區(qū)中排名第15位，在中西部13個(gè)加工區(qū)中排名第7位。二是發(fā)展勢(shì)頭也不理想。2009年，湖北武漢出口加工區(qū)進(jìn)出口總值為3538萬(wàn)美元，僅相當(dāng)于2006年的24.66%，出現(xiàn)了明顯的“開倒車”現(xiàn)象。目前，出口加工區(qū)內(nèi)正在運(yùn)營(yíng)的企業(yè)只有4家，缺乏“兩頭在外”和能充分利用原料成品稅率差的大型企業(yè)，不能充分地利用好出口加工區(qū)的保稅功能。此外，出口加工區(qū)定位局限于項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展，作為較早的探索性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，出口加工區(qū)政策缺失的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，相對(duì)于區(qū)外的政策優(yōu)勢(shì)逐步弱化，造成大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)不愿入?yún)^(qū)發(fā)展。（二）武漢東西湖保稅物流中心運(yùn)營(yíng)良好但功能較為單一武漢東西湖保稅物流中心于2008年12月正式批復(fù)設(shè)立，設(shè)立以來(lái)運(yùn)營(yíng)良好，累計(jì)為富士康、長(zhǎng)飛、冠捷等70多家企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，服務(wù)范圍涉及湖北、廣東、江西、山西等10余省。2009年，保稅物流中心進(jìn)出口貨值8.67億美元，合計(jì)征收稅款3.19億元，居全國(guó)23家保稅物流中心前列，而且保持了業(yè)務(wù)量的持續(xù)大幅增長(zhǎng)。但應(yīng)該清醒看到，武漢東西湖保稅物流中心的主要業(yè)務(wù)模式依然局限于區(qū)域企業(yè)的“一日游”服務(wù)。從其特點(diǎn)分析，武漢東西湖保稅物流中心僅作為區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)站存在，尚未引進(jìn)具備國(guó)際分撥和國(guó)際配送能力的物流企業(yè)，沒有開展國(guó)際大項(xiàng)物流配送業(yè)務(wù)。更為深層的問(wèn)題是，保稅物流中心不具備保稅加工功能，無(wú)法招攬加工型企業(yè)入駐發(fā)展，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用相對(duì)不足。三順應(yīng)形勢(shì)，放眼大局，加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)力度（一）把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建成“落實(shí)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的闊步之道近年來(lái)，中央對(duì)湖北的建設(shè)發(fā)展給予了高度關(guān)注和大力支持，要求湖北加快發(fā)展，走在中部地區(qū)前列，成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。隨著武漢城市圈獲批建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一躍上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略決策。這是湖北改革與發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，也為湖北加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)提供了有利的環(huán)境和良好契機(jī)。站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度審視海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，必然要求我們突破局部思維的藩籬，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整體建設(shè)成為能夠發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，具有廣泛輻射帶動(dòng)作用，符合國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略決策的政策區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。武漢城市圈的發(fā)展不能僅靠一兩個(gè)城市的“單打獨(dú)斗”，而必須是“1+8”的協(xié)調(diào)共進(jìn)。湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，還必須把發(fā)展的眼光從武漢城市圈擴(kuò)展到鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全省的統(tǒng)籌發(fā)展上來(lái)。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，也不會(huì)是湖北一家“閉門造車”，謀求中部六省的區(qū)域合作并領(lǐng)先發(fā)展才是題中之義?；谝陨险J(rèn)識(shí)，湖北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)也不應(yīng)該局限于某一兩個(gè)點(diǎn)的“單兵突進(jìn)”。只要是符合國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略決策，有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)該放眼全局，勇于創(chuàng)新，敢于探索，在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃“一個(gè)大區(qū)”，合理布局“多個(gè)節(jié)點(diǎn)”，以“一區(qū)多園”的方式建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。不僅要讓“多園”立足本地發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)和物流優(yōu)勢(shì)，還要讓“一區(qū)”輻射中部各地帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，從而使湖北真正有實(shí)力成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域真正成為湖北發(fā)展的闊步之道。（二）把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建成“承接沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的引鳳之巢在國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策后，全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮洶涌而來(lái)。承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中西部地區(qū)招商引資的主要路徑。根據(jù)有關(guān)資料，2008～2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)總值就超過(guò)1.4萬(wàn)億元，未來(lái)仍有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和最佳容器。從全國(guó)范圍來(lái)看，以小面積區(qū)域集中大批量企業(yè)，由此而產(chǎn)生的集約化經(jīng)濟(jì)效益十分突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值3477.9億美元，而這還是在受到國(guó)際金融危機(jī)影響下的低值數(shù)據(jù)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度正相關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)的地區(qū)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用就越明顯，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度也越高。除直接的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的名片效應(yīng)和帶動(dòng)作用也很突出，可有效激活內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述特質(zhì)，加上各種區(qū)域的便利政策優(yōu)勢(shì)，正是湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移急切需要的。建好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)際上就是搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“鳳巢”。因此，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素放在首位進(jìn)行考量和規(guī)劃。（三）把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建成“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的騰飛之翼湖北經(jīng)濟(jì)騰飛，除了要在“量”上求發(fā)展，還要在“質(zhì)”上下工夫。與之相對(duì)應(yīng)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，除了引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、吸收投資，還要引領(lǐng)和催化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集束發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易由簡(jiǎn)單代工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)前端及檢測(cè)、維修、配送等終端環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合和規(guī)模聚合，從而形成高技術(shù)、高附加值和可持續(xù)的增長(zhǎng)極，逐步構(gòu)建與本地主導(dǎo)行業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口原料和產(chǎn)品集散地。尤其是湖北省武漢城市圈“兩型社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)確立和“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”獲批之后，高新技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)發(fā)展的春天，有望在政策助力下，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為培育壯大此類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，必將有利于其吸納匯集全球資源、吸引產(chǎn)業(yè)人才集聚、降低研發(fā)檢測(cè)成本、加快成果轉(zhuǎn)化速度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變插上騰飛之翼。四對(duì)怎樣建好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的若干決策建議綜上所述，湖北需要建設(shè)符合國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略決策、能夠承接沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。而現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從規(guī)模和功能上都很難為湖北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供新的助力，不能承擔(dān)這一歷史重任，必須新建層次更高、功能更全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上看，湖北海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)該建成“一區(qū)多園、重點(diǎn)突出、輻射全省乃至整個(gè)中部地區(qū)”的先進(jìn)模式；從當(dāng)前建設(shè)上看，應(yīng)該分階段分步驟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并優(yōu)先在武漢開展建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，是按照“一區(qū)兩園”的設(shè)計(jì)思路新建東湖綜合保稅區(qū)；與此同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)出口加工區(qū)、保稅物流中心建設(shè)；最終形成全省合理布點(diǎn)、有序發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)的局面。（一）按照“從一區(qū)兩園到一區(qū)多園”的規(guī)劃模式建設(shè)綜合保稅區(qū)，形成集聚效應(yīng)和整體功能湖北要發(fā)展，武漢是龍頭。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)還是物流條件，武漢在省內(nèi)都首屈一指。優(yōu)先在武漢設(shè)立綜合保稅區(qū)，符合湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略部署，能最大限度地發(fā)揮綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)。目前，省里已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出了正式申請(qǐng)，以陽(yáng)邏和流芳“一區(qū)兩園”的模式設(shè)立東湖綜合保稅區(qū)。在湖北省和海關(guān)總署新簽訂的合作備忘錄中，海關(guān)總署承諾支持湖北省在生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流集聚等條件成熟地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。武漢海關(guān)在調(diào)研論證期間也提供了大量的決策建議和配合支持。2010年7月，國(guó)務(wù)院六部委聯(lián)合調(diào)研組到武漢開展了實(shí)地調(diào)研。在現(xiàn)階段，應(yīng)加快申報(bào)進(jìn)程，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，確保綜合保稅區(qū)早日獲批。同時(shí)，為了保證綜合保稅區(qū)切實(shí)發(fā)揮好功能，避免重蹈出口加工區(qū)前期發(fā)展不力的覆轍，還必須抓緊其規(guī)劃建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、配套條件的升級(jí)。這也是當(dāng)前湖北建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最為關(guān)鍵的問(wèn)題，課題組綜合本次調(diào)研成果，特提出以下建議。1.聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，錯(cuò)位發(fā)展，為擴(kuò)大開放創(chuàng)造最優(yōu)條件以“一區(qū)兩園”模式建設(shè)東湖綜合保稅區(qū)，首先必須解決“一區(qū)”框架下“兩園”的定位問(wèn)題，避免同質(zhì)化發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。建議地方政府在總體發(fā)展目標(biāo)的框架下，充分考慮“兩園”各自的區(qū)位特點(diǎn)和資源比較優(yōu)勢(shì)，明確各自的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，形成既聯(lián)動(dòng)運(yùn)作又錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局預(yù)留充足的空間。陽(yáng)邏新港是“億噸大港、千萬(wàn)標(biāo)箱”的武漢新港的重要組成部分，作為綜合保稅區(qū)的“港口園”，應(yīng)依托長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，逐步形成以“口岸作業(yè)、保稅物流”為重點(diǎn)，以貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、代理理賠等綜合服務(wù)為特色的高端產(chǎn)業(yè)，建成為中西部地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海、面向國(guó)際的貨物中轉(zhuǎn)核心。先期可著重建設(shè)融合港口功能與保稅功能的集裝箱碼頭基地、物流儲(chǔ)備中心、行政商務(wù)中心及其他綜合服務(wù)配套區(qū)域，同步改善周邊配套的交通物流條件。與之相對(duì)應(yīng)，流芳園區(qū)作為綜合保稅區(qū)的“加工園”，可依托東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，充分匹配東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大型龍頭企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，以“保稅加工、國(guó)際貿(mào)易”為重點(diǎn)，主要開展加工制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際采購(gòu)、分銷配送、檢測(cè)維修、展示研發(fā)以及與保稅產(chǎn)品相關(guān)的金融、保險(xiǎn)等綜合配套服務(wù)。先期可著重規(guī)劃與東湖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保稅加工區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易區(qū)和國(guó)際展示區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)各項(xiàng)功能的整體協(xié)調(diào)。2.統(tǒng)一管理，改善服務(wù)，為擴(kuò)大開放營(yíng)造最好環(huán)境“一區(qū)兩園”的地理現(xiàn)狀，勢(shì)必造成綜合保稅區(qū)跨越武漢市內(nèi)多個(gè)行政區(qū)劃。在行政管轄上，陽(yáng)邏園區(qū)隸屬于武漢市新洲區(qū)；而流芳園區(qū)隸屬于武漢市江夏區(qū)，同時(shí)與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)存在托管關(guān)系。如果采取“各管一攤”、跨地區(qū)合作的管理模式，不但容易引發(fā)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，給企業(yè)跨地區(qū)物流和通關(guān)帶來(lái)不必要的麻煩，而且也不符合海關(guān)總署關(guān)于綜合保稅區(qū)的管理規(guī)定，長(zhǎng)期來(lái)看還會(huì)惡化投資軟環(huán)境，不利于綜合保稅區(qū)健康發(fā)展。建議地方政府參考重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的一體化管理模式，平衡各方利益關(guān)系，成立統(tǒng)一的綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，充分授權(quán)，避免管理混亂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，不僅有利于現(xiàn)階段綜合保稅區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，也有利于武漢地區(qū)今后“一區(qū)多園”的整合發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)稅、檢驗(yàn)檢疫等部門，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式、優(yōu)化大通關(guān)服務(wù)，廣泛應(yīng)用各種便捷通關(guān)措施，構(gòu)建口岸部門全程服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取為企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)創(chuàng)造便利，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時(shí)間，全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。在區(qū)內(nèi)形成承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力，在區(qū)外協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)程中的各類難題，采取得力措施，依法高效為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移提供保障。3.招商引資，先行先試，積極承接沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)期，一定要把握先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓緊時(shí)機(jī)，圍繞東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力招商、增資、擴(kuò)產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家穩(wěn)外需、擴(kuò)內(nèi)需的政策導(dǎo)向，在招商引資過(guò)程中應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，同步帶動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮好綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目引進(jìn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端，引導(dǎo)具有高科技含量、高附加值、自主創(chuàng)新特點(diǎn)的新能源、循環(huán)技術(shù)、生物工程以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；避免將低端、規(guī)模小和能耗高的產(chǎn)業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi)，擠占土地資源，造成后續(xù)運(yùn)營(yíng)困難。使綜合保稅區(qū)建成伊始就真正成為高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地、先導(dǎo)區(qū)。鑒于規(guī)劃中的綜合保稅區(qū)“加工園”位于東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，而示范區(qū)又位于“兩型社會(huì)”綜改區(qū)，綜合保稅區(qū)成為疊加三種特殊區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)的高地。應(yīng)充分利用好這個(gè)制高點(diǎn)，準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院有關(guān)“先行先試”的批復(fù)精神，放開手腳，勇于創(chuàng)造，大膽探索新型改革措施。比如，可否依托綜合保稅區(qū)的研發(fā)、檢測(cè)等新功能，推進(jìn)東湖周邊高科技產(chǎn)、學(xué)、研一體化，向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新能源、循環(huán)技術(shù)的全國(guó)研發(fā)制造中心或國(guó)際合作研發(fā)中心，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際大型企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的、有示范作用的產(chǎn)研技術(shù)項(xiàng)目，將技術(shù)成果就近試驗(yàn)于武漢城市圈建設(shè)中。通過(guò)多種措施，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有鮮活生命力和長(zhǎng)久輻射力的產(chǎn)研一體型特色區(qū)域。4.積極探索，整合規(guī)劃，由東湖綜合保稅區(qū)向武漢綜合保稅區(qū)過(guò)渡發(fā)展從全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理以及世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合和統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，孤立分割不僅會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，更影響整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從湖北情況看，目前的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都在武漢，物流距離相近，種類不同，產(chǎn)業(yè)互異，有條件在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中進(jìn)行整合。建議考慮在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域各自運(yùn)行一段時(shí)間且初顯成效后，在3～5年內(nèi)進(jìn)行大整合，爭(zhēng)取向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立覆蓋范圍更廣、綜合實(shí)力更強(qiáng)、功能更全、格局更優(yōu)的武漢綜合保稅區(qū)。將東湖綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心統(tǒng)一納入其范圍。武漢綜合保稅區(qū)設(shè)立陽(yáng)邏港區(qū)、天河機(jī)場(chǎng)、東西湖三個(gè)物流分中心，分別對(duì)應(yīng)水運(yùn)、空運(yùn)、陸路三個(gè)口岸，形成強(qiáng)大的保稅集疏運(yùn)體系；設(shè)立東湖、沌口兩個(gè)加工園區(qū)，分別依托湖北最強(qiáng)的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成強(qiáng)大的保稅加工體系；物流分中心和加工園區(qū)在適度分工的基礎(chǔ)上，實(shí)行口岸管理“一章通”，行政審批和執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別區(qū)港聯(lián)動(dòng)、各區(qū)聯(lián)動(dòng)、多港聯(lián)動(dòng)。武漢綜合保稅區(qū)如能設(shè)立，預(yù)計(jì)在設(shè)區(qū)面積、配套資源條件、功能多樣性等方面都將成為內(nèi)陸第一，放在全國(guó)也處于領(lǐng)先位置；其輻射、帶動(dòng)作用空前，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力也將更加強(qiáng)大。（二）積極推動(dòng)出口加工區(qū)建設(shè)湖北武漢出口加工區(qū)地處武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)腹地，周圍產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但因?yàn)楦鞣N原因長(zhǎng)年沒有較好地發(fā)展。保稅物流功能拓展后，開發(fā)區(qū)內(nèi)部分電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開始嘗試?yán)眉庸^(qū)保稅物流功能從事進(jìn)出口活動(dòng)，但總體上看規(guī)模不大、形式單一，區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢測(cè)維修、研發(fā)售后等保稅業(yè)務(wù)處于剛起步或尚未起步階段。出口加工區(qū)要走出目前的困境，首先必須借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之東風(fēng)，加快招商引資步伐，盡快形成立足本地的特色產(chǎn)業(yè)集群。加工區(qū)所處開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征明顯，集成度高，業(yè)已形成以汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主，食品飲料、機(jī)械、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的多元化發(fā)展格局。加工區(qū)作為助力引擎，理應(yīng)與開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，使其加工制造功能與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)疊加互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共振，形成先進(jìn)制造業(yè)集聚的保稅貿(mào)易功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地引進(jìn)一批與本地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目，充分發(fā)揮核心企業(yè)的帶動(dòng)作用，促使配套產(chǎn)業(yè)形成集群規(guī)模，謀求加工區(qū)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。其次，必須加快保稅物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。應(yīng)充分重視出口加工區(qū)保稅物流功能拓展的歷史機(jī)遇，加快功能拓展的步伐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商與供應(yīng)鏈招商并重，充分利用保稅物流的政策優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展保稅貿(mào)易。在依托現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)拉動(dòng)大、效益好的物流分撥中心和研發(fā)、檢測(cè)、維修項(xiàng)目，使區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易從過(guò)去單純的生產(chǎn)加工，向加工、研發(fā)、流通、售后服務(wù)多式并重轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)商品價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品附加值。再次，考慮到出口加工區(qū)的現(xiàn)實(shí)困難，急需制訂出臺(tái)一系列的優(yōu)惠扶持政策。建議加強(qiáng)此類調(diào)研，特別是針對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和保稅物流功能，出臺(tái)相應(yīng)的出口補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，用“洼地效應(yīng)”打造“投資沃土”，吸引加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。從實(shí)施步驟上來(lái)說(shuō)，還要先“掙面子”再“打底子”。盡快利用各種方法擺脫出口加工區(qū)在全國(guó)排名靠后的尷尬境地，保住出口加工區(qū)這塊“金字招牌”，樹立起招商引資的良好外部形象。（三）繼續(xù)推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)武漢東西湖保稅物流中心自封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭良好。但從目前的情況看，其主要依托大型企業(yè)的特定產(chǎn)品開展保稅業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)模式局限于“一日游”，層次相對(duì)單一，尚存更大的發(fā)展空間。首先，引導(dǎo)企業(yè)物流活動(dòng)朝著保稅物流中心的主流功能發(fā)展，開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、分撥和配送業(yè)務(wù)。從前景上講，保稅物流中心不僅要成為保稅貨物集散中心，更應(yīng)該成為采購(gòu)中心、分撥中心和配送中心?，F(xiàn)階段，要引導(dǎo)物流企業(yè)在中心內(nèi)開展分揀、分裝、拼裝、組合包裝、改換包裝等流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)。同時(shí)，以保稅物流中心為平臺(tái)，吸引跨國(guó)企業(yè)將其分布在海外的全球或區(qū)域性物流配送中心以保稅形式轉(zhuǎn)入，吸引生產(chǎn)企業(yè)物流外包，使其將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和成品整理、配送等物流業(yè)務(wù)分離出來(lái)，部分或全部委托給專業(yè)供應(yīng)商承擔(dān)，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠、物流成本最小化的目的。其次，條件許可的情況下，可嘗試在中心內(nèi)開展檢測(cè)、維修、展示服務(wù)試點(diǎn)。2008年總署出臺(tái)《海關(guān)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施》，提出“新政”：鼓勵(lì)和引導(dǎo)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立高端產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測(cè)維修服務(wù)中心并開展倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥等物流服務(wù)。據(jù)此，可積極拓展中心功能，延長(zhǎng)產(chǎn)