我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)研報告-以湖北省為例

我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)研報告以湖北省為例

自黨的十六大提出要轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府后，從中央到地方都加快了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐。而農(nóng)村一直是我國公共文化服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。近年，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，各級黨委和政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建日益重視，不僅出臺了一系列相應(yīng)的政策法規(guī)，而且在實(shí)踐層面不斷摸索、創(chuàng)新，初步建立起縣、鄉(xiāng)、村基層農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。但當(dāng)前的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是否完善？對于農(nóng)村的文化服務(wù)供給是否充足？作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的最終服務(wù)對象——農(nóng)民，他們希望得到的公共文化服務(wù)又有哪些？他們對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與、直觀感受又如何？為解答這些問題，2009年6月至8月，財(cái)政部公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制研究課題組對湖北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、實(shí)施基礎(chǔ)、財(cái)政保障情況進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查共選取了湖北省域內(nèi)的76個農(nóng)業(yè)類縣（市、區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查，并深入到湖北省應(yīng)城市楊河鎮(zhèn)、東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)、長陽土家族自治縣資丘鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查和訪談。通過問卷調(diào)查和實(shí)地考察試圖從不同層面反映湖北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與農(nóng)民參與的情況。因?yàn)楹钡靥幹胁?，且無論是經(jīng)濟(jì)狀況還是綜合實(shí)力都在全國處于適中位置，所以以湖北為個案進(jìn)行調(diào)研，具有一定的典型性與代表性。一湖北省農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀評估（一）農(nóng)村居民參與文化活動情況1.“看電視”是農(nóng)村居民的主要文化活動方式調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾在農(nóng)閑時，主要是：看電視（83.4%），聊天（58.6%），讀書看報（51.2%），體育健身（40.3%），看電影（34.4%），上網(wǎng)（31.8%），打牌打麻將（29.1%）；較少參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里組織的文藝活動（24.0%），也較少“看戲”（22.0%）、“聽廣播”（20.6%）和“下棋”（18.1%）。隨著湖北廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，電視機(jī)和電視傳播網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村基本普及，現(xiàn)代文化消費(fèi)方式得以在農(nóng)村快速普及。農(nóng)民由過去的聽廣播、讀報、看戲等文化消費(fèi)形式逐步轉(zhuǎn)向看電視、讀書看報等一些方便、快捷、信息量大、娛樂功能強(qiáng)的文化消費(fèi)形式；同時，訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾大多對“政府送電影”不感興趣。在農(nóng)村地區(qū)，文化娛樂形式是不是經(jīng)濟(jì)、便利和符合個人的興趣成為影響群眾參與積極性的重要因素。2.農(nóng)民群眾樂于參與集體性文化體育活動根據(jù)農(nóng)民對文化活動的喜好程度排名，農(nóng)民喜歡的文體活動除“看電視”（83.4%）之外很重視“鍛煉身體”。而“參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織的文化活動，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”作為農(nóng)村的文化需求分別排在第6、第7位。通過實(shí)地訪談得知，如果政府能夠免費(fèi)提供一些農(nóng)業(yè)培訓(xùn)或群體性的文體活動，大多數(shù)接受調(diào)查者表示樂于參加。課題組訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代農(nóng)村居民群體中，老中青各個年齡層次的人都表示出對體育鍛煉的偏好。18歲以下的受訪者中，有24人表示很喜歡體育鍛煉，占18歲以下年齡段受訪者的35.82%，19～35歲、35～45歲、45～65歲的青壯年喜歡體育鍛煉的人數(shù)均占該年齡層次人數(shù)的一半以上，“富而求健康”成為僅次于看電視的共同文化需求。3.農(nóng)村重要節(jié)日、婚喪文化活動是農(nóng)村社區(qū)主要的公共文化形態(tài)，民間藝人群體具有獨(dú)特的作用調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在重要節(jié)日、婚喪等紅白喜事期間，會實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“文化聚集”，屆時當(dāng)事人家里一般會邀請“戲班子”或者是“民間樂隊(duì)”演出，喪禮期間可能會請一支民間的“和尚”或“道士”團(tuán)隊(duì)前來“做法事”。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村“辦喜事”時有75.9%的家庭會邀請戲班或樂隊(duì)等湊興，即使是“喪禮”期間也有超過一半的家庭邀請戲班或舉辦其他形式的文化活動以示紀(jì)念。而過年過節(jié)村里請人看電影的情況（22.6%），有“喜事”時看電影（22.1%）的習(xí)慣也較多見。民間藝人是農(nóng)村文化傳播的重要載體。調(diào)查表明，86.9%的受訪者表示看過當(dāng)?shù)厮嚾说谋硌荩?9.6%的群眾表示當(dāng)?shù)厮嚾说谋硌萁o他們帶來了精神享受。民間藝人平時務(wù)農(nóng)，節(jié)慶時演出，是一支“不走”的民間文化隊(duì)伍，79.8%的民間藝人表示自己是兼業(yè)的。農(nóng)村民間藝人的主要演出地點(diǎn)是本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本縣內(nèi)。88.9%的民間藝人主要在本行政村內(nèi)演出；66.7%的主要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)演出；51.1%的主要在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出；46.7%的主要在本縣演出；還有一部分回答在鄰縣（13人）和外?。?人）演出。其中，民間藝人在春節(jié)、端午、升學(xué)、祝壽等喜日時演出頻率最高；其次是元旦、五一、十一等長假期間；再次是本地喪事期間；本地人家結(jié)婚、生子的慶典也是民間藝人的演出機(jī)會；還有一部分是受當(dāng)?shù)卣堖M(jìn)行計(jì)劃生育、法制宣傳等。4.民間力量參與基層公共文化建設(shè)具有獨(dú)特的價值和作用武漢市洪山區(qū)青菱文化藝術(shù)中心是一家民營文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)活動的組織中心、策劃中心和活動中心。2000年，洪山區(qū)政府以土地劃撥的方式予以支持，武漢市棉紡廠的一位女工童愛武及其丈夫籌資300萬元在洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)長征村創(chuàng)辦了青菱文農(nóng)藝術(shù)沙龍（后更名為青菱文化藝術(shù)中心）。中心建筑面積2000多平方米（現(xiàn)已達(dá)6100多平方米），內(nèi)設(shè)畫室、圖書閱覽室、健身房、歌舞排練廳、室內(nèi)游泳池等設(shè)施。中心成立后，童愛武利用晨練、到居民家門口表演、上門宣傳動員等方式，逐步獲取當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同，并隨后成功開辦文藝培訓(xùn)班。經(jīng)過近一年不懈的努力，村里的文化活動從無到有，漸成氣候，在青菱鄉(xiāng)的18個村分別物色舞蹈骨干，到中心集中進(jìn)行培訓(xùn)，并投資組織專場比賽，組建起了農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)。隨后，健身舞、拉丁舞、扇子舞、腰鼓、舞龍等各類文體活動在村里推開，參與者上千人。中心立足青菱鄉(xiāng)，輻射整個洪山區(qū)，共推動成立了18個各具特色的文化藝術(shù)隊(duì)伍。該中心成立10多年來，童愛武帶領(lǐng)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)走遍洪山區(qū)20多個鄉(xiāng)村和武漢部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，20多萬農(nóng)民免費(fèi)觀看了演出。中心藝術(shù)團(tuán)每年到社區(qū)、軍營、學(xué)校和企業(yè)開展文藝宣傳活動以及參加省市區(qū)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的調(diào)演活動（年均可達(dá)40～50場）。此外，中心還組織承辦了武漢市“文農(nóng)杯”文藝大賽、青菱鄉(xiāng)“文農(nóng)杯”趣味體育大賽。在迎接全國第六屆城市運(yùn)動會、武漢創(chuàng)建全國文明城市、迎接北京奧運(yùn)會等活動中，中心創(chuàng)辦的農(nóng)民健身隊(duì)也參與其中。2002年，洪山區(qū)被評為“全國文化先進(jìn)區(qū)”；2006年，青菱鄉(xiāng)也被評為“全省繁榮農(nóng)村文化市場優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。中心編創(chuàng)的反映農(nóng)村生活、農(nóng)民精神風(fēng)貌的節(jié)目屢屢在各級各類比賽中榮獲大獎。如《醉金秋》在湖北省第六屆農(nóng)村金秋文藝調(diào)演和武漢市第六屆農(nóng)村金秋藝術(shù)節(jié)大賽中獲特等獎。2005年11月，在新加坡第五屆國際老年文化藝術(shù)節(jié)上，該節(jié)目亦獲金獎第一名。2007年11月，在武漢市舉辦的“第八屆中國藝術(shù)節(jié)”的復(fù)賽、決賽中，中心創(chuàng)作的舞蹈《妹娃兒要過河》，獲得了“楚天群星獎金獎”，并參加了第八屆中國藝術(shù)節(jié)開幕式。（二）政府公共文化供給情況1.政府供給仍然處于一個較低的水平，民眾的參與程度不高調(diào)查顯示，當(dāng)被問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里是否經(jīng)常組織一些文體活動時，在有效作答的587名農(nóng)民中，回答偶爾組織過的占38.8%，沒有組織過的占24.4%，不知道、沒聽說過的占16.2%，只有20.6%的農(nóng)村居民認(rèn)為政府經(jīng)常組織文化活動。在訪談中課題組了解到，村民普遍認(rèn)為“政府”只是在過年過節(jié)時才會偶爾組織文藝表演等活動，甚至很多人認(rèn)為政府從來都未組織過文化活動，但同時又表示即使政府組織了“送文化”活動他們也不感興趣。廣大民眾大多知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室的所在，但是很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室去，更不用說前去看書或參加文化站組織的文體活動了。這種情況表明，一方面當(dāng)前政府對于農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給“量少質(zhì)差”，不能吸引群眾；另一方面又顯示出廣大農(nóng)民群眾自身的文化權(quán)利意識還較模糊，對于自身的文化需求缺乏充分的表達(dá)能力。2.政府“送文化”的公共供給模式收到一定成效，但政府公共文化的供給效率較低課題組設(shè)計(jì)了“您去年觀看過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里組織的哪些文藝活動和體育活動”的調(diào)查項(xiàng)目，大多數(shù)人（52.6%）表示看過“政府送電影”，還有一些知道政府送戲、送書、組織的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和開展的各類文體活動（見表1）。農(nóng)村居民獲得的這些公共服務(wù)大多出自縣級文化部門組織的“送文化活動”，但農(nóng)民對這些活動并沒有表現(xiàn)出積極參與的熱情，總體上政府“送文化”的方式不能完全滿足農(nóng)民文化參與和文化體驗(yàn)的過程要求，因此政府供給的效率較低。表12008年農(nóng)民參與過的文藝活動與體育活動（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)作為農(nóng)村文化建設(shè)的突破口，在國家文化建設(shè)中具有重要的地位。課題組為掌握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公共財(cái)政投入、公共文化活動、人員工資待遇等各方面情況進(jìn)行了問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，硬件水平快速提高近年來，為建設(shè)集多種功能于一體的綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，湖北省出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理辦法，規(guī)定列入建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的文化站，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個項(xiàng)目16萬元（貧困縣為20萬元）。根據(jù)93位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長（總樣本數(shù)106個）的有效回答，目前湖北省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施面積迅速擴(kuò)大，檔次提高。統(tǒng)計(jì)表明，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站房面積在100平方米以下的有4個，面積在101～300平方米之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有29個，300平方米以上的60個，76.56%的受訪者認(rèn)為其站舍能夠滿足需要。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)備配置落后，活動經(jīng)費(fèi)不足、人才不足、內(nèi)容不足影響到功能發(fā)揮對106位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長的調(diào)查表明，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一定數(shù)量的設(shè)備。其中，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有演出服裝，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有樂器，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有籃球場，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有投影儀，但站藏圖書不多，大多數(shù)文化站所擁有的圖書在3000冊以下，還有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書量在1000冊以下。此外，調(diào)查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于文化設(shè)施長期得不到有效補(bǔ)充，其固有的公共文化服務(wù)功能正逐步喪失。以湖北為例，32%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致基本活動停滯，79%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在著設(shè)施老化、人才不足等問題。當(dāng)被問及“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2008年‘以錢養(yǎng)事’經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)兩個部分）是多少”時，回答在1萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有4個，1萬～2萬元的31個，3萬～5萬元的45個，5萬～10萬的17個，10萬元以上的有3個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)為3.8萬元。據(jù)調(diào)查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員有1～2人，政府撥付的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)既要保障人員工資，又要支付文化活動的經(jīng)費(fèi)，僅靠3.8萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。調(diào)查顯示，99%的文化站長表示經(jīng)費(fèi)困難；69.5%的文化站長則認(rèn)為文化設(shè)施落后，難以滿足基本需求；同時，61%的文化站長也表示當(dāng)?shù)卣粔蛑匾曓r(nóng)村文化建設(shè)也是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)舉步維艱的重要因素，也有接近一半的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)厝狈ξ乃嚾瞬?，文化活動“搞不起來”，?jīng)費(fèi)不足是難以滿足農(nóng)民文化生活需要的最重要因素。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作者收入低，影響到工作積極性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長的收入情況是影響其工作積極性的重要因素。課題組通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長的收入較低，除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（行政編制人員）兼任文化站站長的這一部分外，大部分退出事業(yè)編制后的“聘任人員”人均年收入在1.5萬元左右（保險金另外由政府部門代為購買），與公務(wù)員和事業(yè)編制人員（如教師）相比存在較大的差別。課題組調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長對年收入（含福利）的期待值，共有98位文化站站長對這一問題作了有效回答。其中，期望年收入3萬元的最多，共42人；期望2萬元的12人，期望4萬元的12人。將98位文化站站長的回答數(shù)額進(jìn)行加權(quán)平均，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長們期待的年收入平均值為3.04萬元。（四）基層文化部門對文化活動經(jīng)費(fèi)的期望與實(shí)際支出差別較大課題組選擇湖北76個農(nóng)業(yè)縣（市）農(nóng)村公共文化建設(shè)的基層文化單位作為調(diào)查對象，以期獲取基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求的相關(guān)數(shù)據(jù)。這些被調(diào)查者均是來自劇團(tuán)、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及廣電、體育和文物部門的工作人員。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：基層文化單位認(rèn)為送戲下鄉(xiāng)流動舞臺車每年的經(jīng)費(fèi)需求最高為18.78萬元，中等水平需要12.7萬元，而低等需求則為9.23萬元，與此相對應(yīng)的2008年湖北省平均每個縣的送戲下鄉(xiāng)舞臺流動車實(shí)際支出（包括上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）僅為5.63萬元，比最低需求少39%；2008年平均每個縣級圖書館活動經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5.14萬元，大大低于文化系統(tǒng)最低期望值（9.74萬元）；同樣，平均每個縣文化館（三項(xiàng)服務(wù)）2008年實(shí)際支出18.26萬元，比文化系統(tǒng)最低期望值低71.3%；在民間鄉(xiāng)土藝人保護(hù)經(jīng)費(fèi)上，2008年湖北省76個被調(diào)查縣平均每縣實(shí)際支出10.43萬元，同樣大大低于文化系統(tǒng)40.9萬元的最低期望值，這樣的情況在農(nóng)村文化建設(shè)涉及的廣電、體育等部門同樣存在。農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足阻礙了相關(guān)職能的發(fā)揮，相關(guān)活動難以組織，弱化了文化系統(tǒng)的基本功能。二當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及其對策（一）現(xiàn)狀分析盡管本次調(diào)研只是針對湖北這一省域，但通過這一區(qū)域研究基本能折射出當(dāng)下我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中面臨的一些問題。1.原有的農(nóng)村文化供給體系已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會的文化需求新中國成立后，農(nóng)村建立了一整套與計(jì)劃體制相適應(yīng)的文化供給體系，形成了一套在集體主義結(jié)構(gòu)下自上而下的活動模式?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展，推動了農(nóng)村基層公共文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在推動技術(shù)消費(fèi)方式普遍化的同時導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化形式的邊緣化。在原來的農(nóng)村集體主義的文化結(jié)構(gòu)加速瓦解，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來的特殊時期，農(nóng)村公共文化建設(shè)被歷史賦予了培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的時代使命，因此國家要承擔(dān)對農(nóng)村公共文化的發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任，在這一文化轉(zhuǎn)型過程起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。2.農(nóng)村居民文化需求具有多樣性，要求政府為基層豐富多樣的文化需求提供可靠和有效的制度安排通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡層次和不同地域的“小眾群體”在文化消費(fèi)上具有不同的偏好，而農(nóng)村基層這種不同的文化消費(fèi)偏好正符合公共文化產(chǎn)品的本質(zhì)性特征，政府的公共供給體系必須要考慮基層這種特殊的消費(fèi)偏好，否則就可能是無效供給。這種情況要求政府實(shí)施“彈性管理”，必須建立以“需求引導(dǎo)供給”的服務(wù)型管理體制。3.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品集合中存在內(nèi)在的秩序安排，要求政府對公共文化產(chǎn)品進(jìn)行分類管理理論上凡是不具備排他性的文化品都能夠列入公共保障的范圍，但在公共投入相對穩(wěn)定的環(huán)境下，不加區(qū)別地予以全額保障將無法保障公共投入的效率。因此有必要按照公共服務(wù)的受益范圍和公共性程度，區(qū)分基本公共文化服務(wù)、一般性公共文化服務(wù)和擴(kuò)展性公共文化服務(wù)。例如，“看電視”、“體育健身”等日益成為農(nóng)村居民共同的文化消費(fèi)需求，須列入政府的基本保障范圍；“公共文化信息共享工程內(nèi)容資源建設(shè)（數(shù)據(jù)庫等）”、“公共文化信息共享工程——數(shù)據(jù)終端設(shè)備建設(shè)”等符合公共文化發(fā)展方向，滿足了居民的發(fā)展性要求，宜列入政府的一般性保障范圍；“看戲”、“上網(wǎng)”等“小眾群體”的需求，宜列入政府的拓展保障范圍。4.農(nóng)村公共文化建設(shè)中的“軟硬件”不配套已影響到公共投入的效率，要求政府加大對軟件投入的力度，發(fā)揮公共投入的綜合效益在國家的主導(dǎo)下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，相應(yīng)的公共活動、人才和技術(shù)方面，投入較小，力度不足，對公共活動和人才、技術(shù)的保障成為社會對政府部門的訴求。5.相比于國有文化機(jī)構(gòu)，民營文化組織根植于社會之中，與基層社會有著天然的聯(lián)系，容易得到社區(qū)的認(rèn)同，并有著比國有文化機(jī)構(gòu)更高的投入與產(chǎn)出效率國有文化機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o法在農(nóng)村基層“扎根”，其在推動農(nóng)村文化建設(shè)方面往往只能采取“文化下鄉(xiāng)”（俗稱“送文化”）的方式。而民營文化中心本身扎根在基層社區(qū)，其文化生活方式與物質(zhì)生活方式融為一體，代表了社區(qū)文化的內(nèi)生式發(fā)展（俗稱“種文化”）的基本方向，如果得到政府的扶持將能夠在農(nóng)村公共文化建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。（二）對策與建議1.扶持發(fā)展民間替代性生產(chǎn)主體，以體制外的增量改革引導(dǎo)體制內(nèi)的存量改革幾十年來文化行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的“體制積弊”使國家增加公共投入要面臨“效率黑洞”，因?yàn)槿狈μ娲愿偁幖s束，國有體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)普遍存在效率不足的問題。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有公共文化單位之外扶持建立社會性文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，賦予民間文化機(jī)構(gòu)平等國民待遇和機(jī)會，吸引民間力量參與農(nóng)村基層公共文化建設(shè)?？梢钥紤]在國有文化系統(tǒng)之外，扶持建立社會性和替代性文化生產(chǎn)主體以形成對體制內(nèi)公有文化單位的競爭壓力，以體制外的制度示范誘導(dǎo)體制內(nèi)的改革，是解決國有文化機(jī)構(gòu)效率不足的可行選擇。這樣，基于體制外社會力量的增長和替代性生產(chǎn)主體的出現(xiàn)，形成國有單位與民間文化組織的契約競爭結(jié)構(gòu)，有利于讓沉淀在基層文化單位中的國有文化資源發(fā)揮應(yīng)有的效益，最終實(shí)現(xiàn)通過增量改革引導(dǎo)體制內(nèi)的存量改革的目標(biāo)。2.健全完善法律和制度安排，推進(jìn)公共文化供給者與公共文化生產(chǎn)者的制度性分離針對傳統(tǒng)文化事業(yè)體制“管辦不分”、“政事不分”、“供給與生產(chǎn)不分”的特征，應(yīng)該考慮從政策和制度上區(qū)分公共提供者與公共生產(chǎn)者。將提供者與生產(chǎn)者分開，使得公共文化服務(wù)的參與主體由國有機(jī)構(gòu)“一極”向政府與社會“多極”發(fā)展成為可能；提供者與生產(chǎn)者的制度性分離，為政府（供給者）與社會組織（生產(chǎn)者）之間建立契約關(guān)系而不是行政命令體系提供了體制性的基礎(chǔ)，這一政策和制度安排即意味著傳統(tǒng)政事不分、政企不分的公共生產(chǎn)體制被撕開了一個“缺口”，政府和國有事業(yè)單位壟斷供給局面被打破，國有單位之外的各種民間組織和個人有資格參加到公共文化生產(chǎn)過程中，這就在由行政命令組織起來的龐大文化事業(yè)科層體系中打入了一個市場化的“楔子”，客觀上突破了文化事業(yè)體制中縱向?qū)用嫔系谋Ｗo(hù)——依附關(guān)系，從橫向?qū)用嬉肓似跫s交易和契約競爭，有利于打破公共供給的部門壟斷，提高公共供給效率。契約服務(wù)體系相對于文化事業(yè)體制，其創(chuàng)新性在于以契約關(guān)系以及與此相關(guān)的供給與生產(chǎn)的制度性分離，提供了包容和尊重公共文化活動各主體的意志和利益的有效技術(shù)支持結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)各個利益相關(guān)者的激勵兼容，即借助于供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的服務(wù)合同，可以形成一種供需之間的相互調(diào)適機(jī)制，消費(fèi)者可以選擇簽約或不簽約來表達(dá)自己的偏好和評價，從而形成一種替代性選擇約束