論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)論戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)一、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征

第一，這些產(chǎn)業(yè)的開展不僅與國家經(jīng)濟(jì)開展關(guān)系密切，而且往往與國家在國際上的地位。威望、利益密切相關(guān)；與國家平安密切相關(guān)，為國家提供維護(hù)國家利益和平安的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)的開展，起源于原子彈制造；航天工業(yè)的開展，起源于冷戰(zhàn)中洲際導(dǎo)彈的研究、制造。有關(guān)國家開展這些產(chǎn)業(yè)往往著眼于國家的政治、軍事等公共政策目標(biāo)，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展中，經(jīng)濟(jì)決策與政治決策往往是合一的。這就使戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展中，存在著一種遠(yuǎn)離市場，與政府活動密切相關(guān)的傾向。這也同時導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的開展，在起點(diǎn)上就存在著偏離一般企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的傾向。

第二，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，在相當(dāng)大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，購置者主要是政府。如人造衛(wèi)星、洲際導(dǎo)彈、原子彈、F18戰(zhàn)斗機(jī)等等，只能由政府購置，而且是有關(guān)國家的中央政府。有關(guān)國家政府支出中相當(dāng)大一局部，被用來購置戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如武器裝備、民航飛機(jī)、通訊設(shè)備、核電站等等。如此之大的政府支出，足以在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場上對產(chǎn)業(yè)形成決定性影響?！八械拿绹逃蔑w機(jī)生產(chǎn)商都曾是大宗防務(wù)合同的承接者，至少是在它們開展的關(guān)鍵時刻。來自聯(lián)邦政府的龐大的合同為它們帶來了利潤，使它們能夠用其開發(fā)商用飛機(jī)。比方說，波音公司成立后的前20年，在商用飛機(jī)領(lǐng)域一直虧損，空中客車的情況也是如此。波音公司之所以能夠承受這些損失，完全是由于它在軍事合同方面有所作為〞。

第三，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品往往具有很強(qiáng)的外部性。一個國家的人造衛(wèi)星可以向世界許多國家免費(fèi)發(fā)送氣象、地質(zhì)、教育等方面的信息，使更多的人受益。核電站如果不注意平安問題，將造成類似切爾諾貝利那樣的悲劇。

第四，正是由于這些產(chǎn)業(yè)具有上述特點(diǎn)，因此這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售中，從來不存在完全自由競爭的市場。這些產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場往往由幾個大公司形成寡頭壟斷或壟斷競爭，在某些情況下，那么存在著壟斷。在開展中國家，以國家的行政力量集中有限的資源，開展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，常常出現(xiàn)這種狀況。如我國的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)都是由一家企業(yè)壟斷市場的。在這種情況下，該企業(yè)的市場供應(yīng)量，就是該產(chǎn)業(yè)的市場供應(yīng)量。該企業(yè)的規(guī)模，也即該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。實(shí)際上這些企業(yè)也面臨著一個高度買方壟斷的市場。產(chǎn)品往往只有一個買主——中央政府。買主的出價決定了該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的利潤。而買主的購置量往往取決于國家財政的狀況以及國際形勢，買主做出的決定一般來說屬于政治決定。

這些產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場是高度管制的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品發(fā)售，往往與國家的平安戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，作為國家平安戰(zhàn)略伎倆的重要組成局部，在國家間由政府直接進(jìn)行交易或者對其國際市場流通進(jìn)行控制。示例，冷戰(zhàn)時期，西方國家通過“巴統(tǒng)〞〔COCOM〕對相當(dāng)多的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料進(jìn)行市場管制。繼“巴統(tǒng)〞之后成立的“瓦森納安頓〞〔WA〕，那么負(fù)責(zé)專門對軍品、軍民兩用技術(shù)、物質(zhì)的出口進(jìn)行管制；“桑戈委員會〞〔Zangger

Committee〕負(fù)責(zé)制定對非核國家出口核材料、設(shè)備、技術(shù)的控制條件和程序。由于這些產(chǎn)業(yè)在國際市場中受到高度管制，購置者有限，需求有限，必須以國際市場為目標(biāo)才能到達(dá)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能生存〔示例任何一個歐盟國家的市場都缺乏以支持航空工業(yè)的獨(dú)立存在〕，因此，這些產(chǎn)業(yè)在國際舞臺的競爭，往往是以國家為后盾的競爭，有時就直接是國家間的競爭。正因?yàn)槿绱?，美國政府在波音公司與歐洲空中客車公司向沙特阿拉伯發(fā)售飛機(jī)的競爭中，由中央情報局提供了支持。也正因?yàn)槿绱?，某些國家才冒著與中國搞壞關(guān)系的危險，向臺灣發(fā)售戰(zhàn)斗機(jī)。

戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，有較高的政治門檻。已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大國，可能會組成某一領(lǐng)域的大國俱樂部，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)售、轉(zhuǎn)移，進(jìn)行壟斷、封鎖以穩(wěn)固自己的既得利益，維持一定時期內(nèi)的力量均衡和國際秩序。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國家，往往會遭到這些大國的聯(lián)手“封殺〞或制裁。這樣，企圖開展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國家，難以在市場中獲得有關(guān)的資源，難以依靠私營企業(yè)去在一個極為不利的市場環(huán)境中開展～個風(fēng)險極大的產(chǎn)業(yè)，不得不以政府的力量去打破封鎖，求得開展。

第五，這些產(chǎn)業(yè)的開展需要極大的投入，這種投入以及大投人帶來的高風(fēng)險，已大大超過了私人企業(yè)的承受力。以宇航工業(yè)為例，衛(wèi)星發(fā)射的保險業(yè)務(wù)，除了國家的保險公司或世界上有數(shù)的幾個大民間保險公司外，一般保險公司基本不敢問津。因此在興旺國家，對這些產(chǎn)業(yè)的投資也往往是由政府進(jìn)行的，或者是由政府資助大公司進(jìn)行的。在開展中國家那么一般是由政府進(jìn)行的。以原子能工業(yè)為例，目前5個核大國的原子能工業(yè)，都是由政府投資開展起來的。美國“由于宇航業(yè)、電訊設(shè)備和電子元件具有軍事意義，它們也同樣獲得了為制造業(yè)提供的財政撥款的幾乎80％〞。①

第六，某些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，需要國家具有足夠的規(guī)模。所謂“足夠的規(guī)模〞是指足夠的市場空間與自然空間，國家規(guī)模是量〔國家版圖、人口、資源狀況〕的概念，也是質(zhì)〔國家的經(jīng)濟(jì)興旺程度、科學(xué)技術(shù)開展?fàn)顩r、人口素質(zhì)等〕的概念?！澳承┚薮蠖豢煞指畹馁Y本單位的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)化勞動力的使用都取決于巨大市場的存在，這一事實(shí)說明：大國，特別是擁有大量人口和較高人均收人的大國可以比收入水平相似的小國更能有效地開展大規(guī)模工業(yè)。〞①正因?yàn)槿绱?，中小國家對航天產(chǎn)業(yè)的參與，往往采取合作購置衛(wèi)星、購置衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、租用衛(wèi)星等方式。對它們來說，獨(dú)自購置一個產(chǎn)品，已是太昂貴了，或是不具備使用它的足夠大的市場。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家著作中有所謂“地球規(guī)模產(chǎn)業(yè)〞的概念，某些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是“地球規(guī)模產(chǎn)業(yè)〞。只有具有足夠大的國家規(guī)模，甚至進(jìn)行國際合作，這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效益，才能具有國際競爭力。

第七，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)新能力的局部，往往帶動一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，對其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的回憶效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)，使技術(shù)進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率大大提高，極大地提高了國家的綜合國力，極大地改善了國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位?！院教旃I(yè)為例，它的開展帶動了自動控制技術(shù)、遙測、遙感、遙控技術(shù)、溫控技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、密封技術(shù)、精密加工技術(shù)、特種工藝技術(shù)、新材料技術(shù)和測試技術(shù)的開展。宇航工業(yè)還造就了一系列太空產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱?，從?jīng)濟(jì)角度出發(fā)，這些產(chǎn)業(yè)也會得到政府的高度關(guān)注與關(guān)照。

正因?yàn)閼?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極大創(chuàng)新能力，同時也是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，因此在其開展初期，即便是最自由化的興旺國家也往往是由政府予以扶植的。開展中國家那么由于處于趕超興旺國家的位置，因而政府更是對這些戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)百般呵護(hù)。有些國家政府還把戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，列為禁止外資進(jìn)人的領(lǐng)域，以保證國家戰(zhàn)略工具掌握在自己手中。如美國就把核能源、民用航空作為禁止外資進(jìn)人的領(lǐng)域。

在當(dāng)代，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大生產(chǎn)、科研開發(fā)工程，往往是政府經(jīng)過深思熟慮后，采取的方案性很強(qiáng)的、著眼于國家長遠(yuǎn)利益和開展的戰(zhàn)略行動。

第八，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，往往趨于高度集中，幾家乃至一家企業(yè)掌握核心技術(shù)，并且占有大局部市場份額的大企業(yè)居于主導(dǎo)地位。在產(chǎn)業(yè)的核心部位尤其如此。

在某一產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)如何，取決于生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的開展?fàn)顩r。生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)超越一般國家規(guī)模的開展，是戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中政府活動具有重要影響，國有企業(yè)占有重要地位的基本原因。某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、外部交易條件、交易環(huán)境、交易伎倆和交易方式的選擇，對企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的形成也起著重要作用。正因?yàn)槟承?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，與國家平安戰(zhàn)略密切相關(guān)；外部環(huán)境、交易條件遠(yuǎn)離自由競爭的市場；交易伎倆和交易方式帶有很強(qiáng)的政府色彩，受到很強(qiáng)的政治影響，因此這些產(chǎn)業(yè)中真正意義上的私營企業(yè)生存是較為困難的。

二、航天工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國際航天工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

擁有航天工業(yè)的國家，航天工業(yè)的核心局部都是只有一家國有機(jī)構(gòu)或一個研究開發(fā)體系。世界各國的航天工業(yè)根本上采取了建立國家航天局或類似機(jī)構(gòu)的管理模式。國家航天局是一個實(shí)際負(fù)責(zé)國家宇航重點(diǎn)研究工程，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本國或國際宇航工程的開展和實(shí)施，甚至直接管理本國宇航工業(yè)，組織生產(chǎn)宇航產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。在不設(shè)立國家航天局的國家，政府也沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。如印度政府設(shè)有航天部、航天委員會、航天研究組織。日本政府那么設(shè)立了宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動日本宇航工業(yè)的開展。國家對航天工業(yè)研究、開發(fā)的投資，大多是通過國家的研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，有些那么通過招標(biāo)方式向民間企業(yè)擴(kuò)散。核心技術(shù)的開發(fā)、核心產(chǎn)品的開展方向，由國家研究機(jī)構(gòu)控制。所有擁有航天工業(yè)的國家，都是以國家航天管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的國家科研機(jī)構(gòu)為中心，形成一個研究、開發(fā)、試驗(yàn)、發(fā)射、規(guī)劃生產(chǎn)組織系統(tǒng)，由幾家甚至一家企業(yè)壟斷主要產(chǎn)品的生產(chǎn)。

在興旺國家，尤其是美國、德國、法國、日本等經(jīng)濟(jì)、科研實(shí)力比擬雄厚的國家，航天工業(yè)是由政府負(fù)責(zé)科研開發(fā)與規(guī)劃，產(chǎn)品生產(chǎn)那么通過招標(biāo)交給民營企業(yè)來完成的。國家的科研、實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)對航天工業(yè)的開展起著決定作用，是航天工業(yè)體系的核心局部。航天工業(yè)企業(yè)在一定程度上附屬于政府的航天系統(tǒng)。因?yàn)檠芯?、開發(fā)、試驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定的主體局部是在國家航天局進(jìn)行的；民營企業(yè)對政府科研投資有極大的依賴性，政府定貨更是對民營企業(yè)起著指導(dǎo)其生產(chǎn)、開發(fā)方向的作用。盡管如此，在興旺國家航天工業(yè)中也仍然存在著較多的國有企業(yè)。如法國的航空航天公司政府控股93％，在法國航天工業(yè)中占有舉足輕重的地位，法國火藥炸藥公司同樣是法國政府擁有的大型航天企業(yè)。德國的工業(yè)設(shè)備公司是由國防部合資的航空航天企業(yè)。1998年，俄羅斯政府提出了軍工綜合體停止私有化的480個企事業(yè)單位名單，其中相當(dāng)大一局部屬于航天工業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，俄羅斯航天工業(yè)至今仍是國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。

在規(guī)模較小的興旺國家航天工業(yè)中，國有企業(yè)所占比重明顯要高于規(guī)模大的興旺國家，如以色列、西班牙、挪威、加拿大等國。為了與美國、俄羅斯相抗衡，歐盟不得不在國家一級組織起來，這就是由歐洲14個國家組成的歐洲航天局以及阿利安航天公司。

耐人尋味的是，開展中國家航天工業(yè)一般來說都是國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位的。印度、巴基斯坦、伊朗、印度尼西亞、巴西、南非等國的航天工業(yè)體系，不僅由政府控制科研開發(fā)，而且由政府擁有、管理的軍工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

2．中國航天工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國航天工業(yè)從一開始就是由政府從維護(hù)國家平安角度，以行政伎倆配置資源，在方案經(jīng)濟(jì)體制下建立的。經(jīng)過40余年成長，中國的航天工業(yè)現(xiàn)在已成為具有國際競爭力，具有相當(dāng)規(guī)模和水平，廣泛地為國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出奉獻(xiàn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

中國航天工業(yè)在方案經(jīng)濟(jì)體制下，全部為國有企業(yè)。在中國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，到目前為止仍然是國有企業(yè)占有主導(dǎo)地位。雖然在航天工業(yè)的民品局部已有假設(shè)干企業(yè)在股票市場上市，但這些企業(yè)也是國家處于控股地位。中國航天工業(yè)中也有一些合資企業(yè)，但是這些企業(yè)一般與航天工業(yè)的主要產(chǎn)品無關(guān)，屬于“軍轉(zhuǎn)民〞后生產(chǎn)一般民品的企業(yè)。

三、空工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國際航空工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

由于航空工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)〔所需研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與航天工業(yè)相比擬低，市場化程度相對較高，國際市場管制程度較松，民品較多等等〕，因而進(jìn)入門檻較航天工業(yè)低，這導(dǎo)致了較多的國家進(jìn)入航空工業(yè)，同時也導(dǎo)致了國際航空工業(yè)的組織機(jī)構(gòu)與航天工業(yè)略有不同。

國際航空工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般分為三種形式：由國家的航空航天局管理；由國防部管理；由政府有關(guān)部門如航空部、運(yùn)輸部、工業(yè)部等機(jī)構(gòu)管理。盡管管理方式與航天工業(yè)有所不同，但是核心的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)仍然大局部掌握在政府手中，這一點(diǎn)與航天工業(yè)沒有本質(zhì)上的不同。由于航空工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)門檻較低，因此航空工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力、產(chǎn)品開發(fā)主導(dǎo)權(quán)要比航天工業(yè)中的企業(yè)大。

與航天工業(yè)相同，規(guī)模較大的興旺國家航空工業(yè)中，由受到政府支持的私人企業(yè)起主要作用。在法國、意大利等國，國有企業(yè)或國家持股企業(yè)在航空工業(yè)中占有重要地位。俄羅斯、烏克蘭的航空工業(yè)仍然由國有企業(yè)或國有控股企業(yè)占有主要地位。在擁有航空工業(yè)的規(guī)模較小的興旺國家中，以色列、西班牙等國國有企業(yè)在航空工業(yè)中占有主要地位。

[1]

[2]

下一頁

開展中國家航空工業(yè)受政府控制的程度，幾乎同等于航天工業(yè)。印度、巴西、印度尼西亞。伊朗、巴基斯坦、土耳其、埃及、智利、南非等國，政府既在科研開發(fā)方面居于主導(dǎo)地位，政府擁有的國有或國有控股企業(yè)也在生產(chǎn)經(jīng)營方面處于主導(dǎo)地位。

各國航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織根本相同，在主要產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方面有幾家甚至一家企業(yè)處于壟斷地位。需要指出的是，在大型干線飛機(jī)的開發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，全球只有三個生產(chǎn)體系：歐盟國家的空中客車公司；美國的波音公司；俄羅斯的大型客機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)。由于前蘇聯(lián)解體后，協(xié)作配套系統(tǒng)被打亂，原來占有的東歐市場喪失，俄羅斯航空工業(yè)的大型干線飛機(jī)生產(chǎn)、銷售受到嚴(yán)重影響。全球大型干線飛機(jī)的實(shí)際競爭者只有空中客車公司和波音公司兩家。

2.中國航空工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國航空工業(yè)誕生于1951年。當(dāng)時為了解決迫在眉睫的空防問題，中國航空工業(yè)一開始就是從生產(chǎn)軍機(jī)起步的。經(jīng)過40多年努力，中國已成為世界少數(shù)幾個能研制生產(chǎn)多種飛機(jī)、動員機(jī)和機(jī)載航空設(shè)備的國家之一。中國航空工業(yè)規(guī)模已位居世界第3位。

中國航空工業(yè)在方案經(jīng)濟(jì)體制下，全部由國有企業(yè)組成。改革開放后，在中國航空工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民〞局部①出現(xiàn)了一些股份制企業(yè)、合資企業(yè)，這些企業(yè)從總量上看比航天工業(yè)要多。這些企業(yè)中相當(dāng)一局部生產(chǎn)與飛機(jī)無關(guān)的產(chǎn)品，有些那么生產(chǎn)一些可以為飛機(jī)配套的通用產(chǎn)品，有些那么兼產(chǎn)與飛機(jī)有關(guān)的產(chǎn)品以及民品。如西安航空動員機(jī)有限公司既研究開發(fā)了數(shù)百種非航空產(chǎn)品，也與英國羅羅公司建立了西羅航空部件有限公司，與美國普惠公司、以色列葉片技術(shù)公司建立了西安安泰技術(shù)有限公司。②有些民營企業(yè)正在試探進(jìn)入航空工業(yè)〔如開發(fā)生產(chǎn)輕型飛機(jī)〕。在中國航空工業(yè)的核心局部仍然是國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。

四、核工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析

1．國際核工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)世界有核工業(yè)國家的政府，都把核工業(yè)置于直接的、嚴(yán)格的管理之下。政府設(shè)立專門的管理部門對核工業(yè)〔包括原子武器〕的生產(chǎn)、研制進(jìn)行管理〔如美國管理核工業(yè)的部門是能源部〕。政府部門的核研究、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，核產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，核平安管理機(jī)構(gòu)，核廢物處理回收機(jī)構(gòu)，在核工業(yè)中處于主要地位。

核工業(yè)中，從核材料生產(chǎn)到制造武器是一個緊密聯(lián)系的流程；核材料〔包括民用核電站產(chǎn)生的核廢料〕要確保由政府或?qū)φ?fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)掌握；對核產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理要絕對平安；核工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行〔包括核電站〕要絕對平安和予以監(jiān)督；核武器生產(chǎn)的企業(yè)除了從事政府指定的產(chǎn)品生產(chǎn)外，很難通過其他途徑獲利。正因?yàn)楹斯I(yè)具有上述特點(diǎn)，因此國際核工業(yè)中國有企業(yè)的比重要大大高于航天工業(yè)、航空工業(yè)。

在世界擁有核工業(yè)的國家中，核武器③以及相關(guān)核材料的生產(chǎn)企業(yè)，幾乎全部是國有企業(yè)。5個核大國的有關(guān)部門直接擁有和管理著核武器生產(chǎn)廠。美國的核工業(yè)從一開始就是為核武器的開發(fā)、生產(chǎn)而建立的。迄今，美國能源部仍然擁有和管理著龐大的核武器研究、生產(chǎn)聯(lián)合體。俄羅斯同樣如此。

興旺國家在核電站、同位素生產(chǎn)和利用等領(lǐng)域，存在著私人企業(yè)。即便是私人企業(yè)也置于政府的嚴(yán)密監(jiān)管之下。開展中國家，尤其是一些潛在的核國家，即便是民用領(lǐng)域的核設(shè)施，也由政府直接擁有和管理。因?yàn)槊裼妙I(lǐng)域核設(shè)施的產(chǎn)品同樣可以用于核武器制造。

擁有核工業(yè)的開展中國家，如印度、巴基斯坦、巴西、南非、伊朗、伊拉克、利比亞等國家的政府既直接控制核工業(yè)的研究開發(fā)工作，也直接擁有核工業(yè)企業(yè)。

擁有核工業(yè)國家的核產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也是高度壟斷的，尤其是在核武器開發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，根本上是一個國家擁有的研究制造系統(tǒng)。在核電站領(lǐng)域那么是由幾個大公司瓜分國際市場。

2．中國核工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

中國核工業(yè)從建立之日起，就是為了研究開發(fā)核武器的軍事目標(biāo)。在方案經(jīng)濟(jì)條件下，國家集中資源，建立了一個完全由國有企業(yè)組成的核工業(yè)體系。改革開放后，中國核工業(yè)的邊緣局部，“軍轉(zhuǎn)民〞局部，研究開發(fā)局部開始有了一些股份公司、合資企業(yè)。但是由于核工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，核工業(yè)主體局部仍然是國有企業(yè)占有主體地位。廣州大亞灣核電站是中國核工業(yè)主體局部出現(xiàn)的合資企業(yè)〔中法合資〕。今后在核工業(yè)民用局部，非國有企業(yè)會逐步增加。

五、中國戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)調(diào)整與改革的思考

1．國際比擬的啟示

〔1〕生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的開展，一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，產(chǎn)品性質(zhì)、外部交易條件、交易環(huán)境、交易伎倆和交易方式，對某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的形成起著決定性作用。從上面的國際比擬可以看出，不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的客觀規(guī)律。因此，不能用抽象的民間企業(yè)效率高、國有企業(yè)效率差的理論，去對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)做出主觀的評價與設(shè)計。

〔2〕一個國家在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中以何種企業(yè)為主要力量，既取決于這一國家當(dāng)時的生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)所處的開展階段，也取決于其國際地位，取決于其經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，取決于其在國際舞臺上的政治、軍事戰(zhàn)略態(tài)勢。正因?yàn)槿绱?，越是在某一?zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢的興旺國家，其國有企業(yè)所占比重越是相對較低。興旺國家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中由于具有先發(fā)優(yōu)勢，私人企業(yè)無論從技術(shù)、規(guī)模上都具有優(yōu)勢，因此可以由私人企業(yè)來承當(dāng)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)任務(wù)。而開展中國家由于處于劣勢，私人企業(yè)規(guī)模小，能力差，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中更是力量單薄，因此不能不由政府以行政伎倆集中資源，承當(dāng)起開展這些產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這也是開展中國家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)比重大大高于興旺國家的重要原因。

〔3〕興旺國家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最必要的局部保持最必需的國有企業(yè)，同時通過委托、招標(biāo)把任務(wù)分配給私人企業(yè)的體系，對政府來講是最經(jīng)濟(jì)的。有利于技術(shù)成果的軍民兼用，有利于以最低本錢購置“國家平安〞這一公共產(chǎn)品，有利于戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈活調(diào)整。

〔4〕在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊緣局部，通用局部往往是非國有制企業(yè)最容易進(jìn)入的局部，也是開展中國家在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整最容易進(jìn)行的局部。

2．中國面臨的國際環(huán)境

〔1〕為維護(hù)國家的利益和統(tǒng)一，中國政府必然把開展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在極為重要的戰(zhàn)略地位。中央政府仍然要保持對這些領(lǐng)域國有企業(yè)的扶植力度。

〔2〕國際市場中，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源流動從來就是受到高度管制的。中國開展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著不同程度的技術(shù)封鎖，戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心局部的開展，必須建立在根本依靠自力更生的根底上。

〔3〕國際戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，尤其是興旺國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，已經(jīng)由“軍轉(zhuǎn)民〞逐步轉(zhuǎn)向“民轉(zhuǎn)軍〞。這樣可以以更低的本錢，獲得更大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事綜合效益。

〔4〕國際上聯(lián)合起來開展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為潮流。

3．對中國戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的展望

〔1〕從中國戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的地位，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的實(shí)力，外資的進(jìn)入趨勢，中國非國有企業(yè)的實(shí)力和水平看，21世紀(jì)前10年中國的航天、航空、核工業(yè)中，國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位。到2022年仍然將是國有企