承德地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問(wèn)題的思路和措施,可持續(xù)發(fā)展論文

承德地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問(wèn)題的思路和措施,可持續(xù)發(fā)展論文從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看環(huán)首都農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行脫貧工作措施，比方發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、壯大蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)家畜養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展建材采礦等工業(yè)，在長(zhǎng)期發(fā)展中都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和首都飲水安全帶來(lái)威脅；而現(xiàn)行生態(tài)建設(shè)措施，比方退耕還林還草、封山育林、禁牧禁伐、退出高污染工業(yè)等，難以進(jìn)一步擴(kuò)大效果并嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)叵乱徊矫撠氈赂缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。要脫貧，就難以穩(wěn)固已有的生態(tài)建設(shè)成果，要生態(tài)，就難以守住已有的脫貧工作成績(jī)。這種矛盾成為了困擾當(dāng)?shù)馗骷?jí)部門的頭等問(wèn)題。環(huán)首都生態(tài)圈，十分是承德為北京上游地帶，海拔相對(duì)較高，地處燕山山系，大部分為山區(qū)，此地生態(tài)建設(shè)的好壞直接影響到首都北京核心區(qū)域生存環(huán)境的優(yōu)劣。2020年筆者深切進(jìn)入承德農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，共搜集到3個(gè)鄉(xiāng)，9個(gè)村的相關(guān)資料，回收了540份問(wèn)卷。在豐寧縣五道營(yíng)鄉(xiāng)走進(jìn)農(nóng)戶實(shí)踐調(diào)研，先后走訪了九道溝村、十七道溝村、大四營(yíng)村，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷191份。在土城鄉(xiāng)進(jìn)行的實(shí)踐調(diào)研，先后走訪了三間房村、柳條溝村、四間房村等，發(fā)放并回收問(wèn)卷195份。在湯河鄉(xiāng)進(jìn)行的實(shí)踐調(diào)研，先后走訪了湯河村、楊樹(shù)溝村、上廟村等，發(fā)放并回收了154份問(wèn)卷。經(jīng)過(guò)這些天的走訪和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體情況相對(duì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。一、調(diào)查問(wèn)卷匯總情況〔一〕訪談對(duì)象基本情況訪談對(duì)象的性別比例，男性有287人，女性有253人。當(dāng)?shù)氐那鄩涯甏蟛糠忠呀?jīng)到外地打工〔主要目的地為承德、京、津〕，所以青年人數(shù)最少；調(diào)查中，我們見(jiàn)到最多的就是中年人，年齡分布在40-55歲，他們主要在村里種地，是真正的留守人員；另外還有一部分老人。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)厝司貫?畝左右?！捕惩烁€林及補(bǔ)償情況調(diào)查顯示有195戶家庭曾經(jīng)參加退耕還林，245戶沒(méi)有參加；參加的比例還是比擬大的，該地區(qū)地處山區(qū)，適于耕作的土地少，把清水送到北京，把風(fēng)沙留在豐寧是當(dāng)?shù)厝说母呱酗L(fēng)格，為了保衛(wèi)環(huán)境當(dāng)?shù)厝俗龀隽撕艽鬆奚?。在農(nóng)民對(duì)退耕還林的補(bǔ)償措施的基本滿意情況中，18戶非常滿意，353戶基本滿意，157戶不滿意，22戶特別不滿意。對(duì)于補(bǔ)償措施有很大意見(jiàn)的這179戶，華而不實(shí)原因基本有兩個(gè)：〔1〕補(bǔ)償款不能如數(shù)如期交到農(nóng)民手中。〔2〕退耕還林后，當(dāng)?shù)貨](méi)有能夠?yàn)檗r(nóng)民提供充分的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置渠道?！踩痴{(diào)查對(duì)象能否經(jīng)歷過(guò)生態(tài)移民與移民原因有104戶經(jīng)歷過(guò)生態(tài)移民，436戶沒(méi)有經(jīng)歷生態(tài)移民。在104戶生態(tài)移民中，由于人為原因〔保衛(wèi)生態(tài)、國(guó)家規(guī)劃〕移民占70%,由于自然原因〔沙塵暴、干旱〕移民占30%.〔四〕對(duì)于禁止開(kāi)山伐木的態(tài)度341戶特別理解，應(yīng)予以保衛(wèi)；99戶以為無(wú)所謂；100戶反對(duì)。大部分人們已經(jīng)具備了環(huán)保意識(shí)，他們以為應(yīng)該保衛(wèi)環(huán)境，各村村委會(huì)也都下大力氣組織護(hù)林員巡山防火?！参濉辰狗N養(yǎng)的土地類型據(jù)調(diào)查，416戶牽涉禁止種養(yǎng)土地，華而不實(shí)292戶是山坡地，83戶是平地，41戶是河灘地。400余戶農(nóng)民以為禁用土地比擬多，主要類型是山坡地，這與當(dāng)?shù)亟归_(kāi)山伐木保衛(wèi)植被的政策一致?！擦钞?dāng)?shù)氐沫h(huán)境與污染狀況21戶以為污染非常嚴(yán)重；65戶比擬嚴(yán)重；218戶以為不太嚴(yán)重；220戶以為沒(méi)有問(wèn)題；16戶不知道。當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有企業(yè)，所以企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響很小，387戶以為企業(yè)對(duì)環(huán)境無(wú)影響，115戶以為有稍微影響，38戶以為有嚴(yán)重影響。絕大部分居民從事的都是農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)，所以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境整體基本沒(méi)有污染。但是當(dāng)?shù)赜捎谥脖缓?jiǎn)單，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，應(yīng)加大保衛(wèi)力度?！财摺炒謇锷钣盟c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水情況通過(guò)對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)問(wèn)題的匯總，我們發(fā)現(xiàn)生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在當(dāng)?shù)卮嬖谔貏e緊張的局面，自來(lái)水與農(nóng)業(yè)機(jī)井還沒(méi)有普及，吃井水靠天吃飯現(xiàn)象普遍，423戶以為用水緊張，117戶以為用水不緊張。362戶地里的收獲全靠老天；149戶耕地靠河流、河水灌溉；29戶噴灌。在有條件使用機(jī)井的少數(shù)區(qū)域，灌溉幾乎全部采用漫灌方式，水資源造成極大浪費(fèi)。二、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要問(wèn)題〔一〕生存和生態(tài)的矛盾突顯，在生存面前，百姓生態(tài)意識(shí)難以提高作為京津水源地，國(guó)家和地方又不斷加大對(duì)這一地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，關(guān)停諸多效益可觀而耗水嚴(yán)重和排污標(biāo)準(zhǔn)低的企業(yè)，不可避免地制約了這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有報(bào)告顯示，迄今為止，在承德潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)800多項(xiàng)，造成每年利稅損失十多億。當(dāng)?shù)厝松儆盟?，進(jìn)行退耕還林還草工作，停止工業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)采。有些地區(qū)鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但畜牧養(yǎng)殖天天需要大量的草料和飲水，當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物是玉米，用玉米秸稈作為飼料使用，畜牧場(chǎng)主收集村里各家的玉米秸稈的方式?jīng)Q定了養(yǎng)殖規(guī)模的有限性，同時(shí)當(dāng)?shù)氐乃Y源主用供應(yīng)京津，養(yǎng)殖業(yè)的飲水也成為較大的問(wèn)題?！捕成鷳B(tài)建設(shè)地是首都周邊農(nóng)村，而生態(tài)受益地是首都地區(qū)，群眾生態(tài)建設(shè)的積極性難以長(zhǎng)久作為京津風(fēng)沙源治理區(qū)，為保衛(wèi)京津生態(tài)環(huán)境而使得承德地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)遭受了宏大損失，老百姓做出了極大的犧牲：把清水送到北京，把風(fēng)沙留在豐寧是承德豐寧縣的真實(shí)寫(xiě)照。生態(tài)建設(shè)地是首都周邊農(nóng)村，而生態(tài)受益地是首都地區(qū)，群眾生態(tài)建設(shè)的積極性難以長(zhǎng)久，建設(shè)地與受益地的嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)首都周邊農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)償很少，農(nóng)民沒(méi)有從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠，工作的可持續(xù)性不容易推進(jìn)?！踩迟Y金缺乏是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，群眾干勁難以保證同樣的荒山造林，北京與我省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)十倍。在北京，給農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)助金是每畝1000-3000元，而河北省每畝只要50元。由于錢太少，一些縣鄉(xiāng)只能買小樹(shù)苗，成活率不高，一般得補(bǔ)植才能保證成活，而補(bǔ)植是沒(méi)有補(bǔ)助的。長(zhǎng)期的資金匱乏，使得地方心有余力缺乏，普通群眾主動(dòng)性和積極性不高，致使承德生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱。根據(jù)現(xiàn)有形式，承德生態(tài)環(huán)境難有起色；長(zhǎng)期來(lái)看，甚至可能出現(xiàn)生態(tài)進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)。按勞分配，付出者受益，承德地區(qū)應(yīng)當(dāng)為生態(tài)建設(shè)和發(fā)展權(quán)益的損失得到補(bǔ)償；按得付費(fèi)，享受者付出，京津地區(qū)應(yīng)當(dāng)為承德支付報(bào)酬，這才是解決矛盾的關(guān)鍵。三、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問(wèn)題的思路和措施〔一〕建立生態(tài)補(bǔ)償基金，為生態(tài)恢復(fù)和保衛(wèi)提供長(zhǎng)久有效的資金保障生態(tài)補(bǔ)償基金由國(guó)家、當(dāng)?shù)亍⒕┙蚴芤娴貐^(qū)、受益產(chǎn)業(yè)、公共支持和非組織支持等提供，提供金額由國(guó)家委托專業(yè)人員經(jīng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算規(guī)定，提供的資金分為生態(tài)保衛(wèi)和恢復(fù)的建設(shè)成本、外部成本和保障村民收入水平的發(fā)展成本等，直接補(bǔ)償?shù)疆?dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)建設(shè)?！捕骋哉袠?biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，將資金委托給專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究考察在這里團(tuán)隊(duì)進(jìn)行恢復(fù)植被恢復(fù)草皮的同時(shí)，應(yīng)該有必要的第三方或者稱為監(jiān)理方進(jìn)行監(jiān)督，而恢復(fù)生態(tài)的工人能夠直接是當(dāng)?shù)卮迕?，這樣就不僅解決了農(nóng)民積極性不高的狀況，又能有效的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)?！踩硲?yīng)該積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裾w遷移遷移后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分能夠介入生態(tài)建設(shè)，另一部分積極進(jìn)行旅游服務(wù)業(yè)。旅游產(chǎn)品尤其是手工飾品制作是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸引大量村民，同時(shí)提高知名度，促進(jìn)旅游發(fā)展；根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，涮羊肉、烤羊排、烤全羊等特色小吃可以以積極發(fā)展，吸引游客等?！菜摹成鷳B(tài)產(chǎn)品理論和政策是協(xié)調(diào)矛盾的新思路(關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知〔國(guó)發(fā)〔2018〕46號(hào)〕〕指出，以生態(tài)養(yǎng)護(hù)為主要目的的地區(qū)應(yīng)著力提供生態(tài)產(chǎn)品。并明確指出：生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能主要具體表現(xiàn)出在：吸收二氧化碳、制造氧氣、內(nèi)涵修養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保衛(wèi)生物多樣性、減輕自然災(zāi)禍等。,代表人民購(gòu)買這類地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品.這里的生態(tài)產(chǎn)品就是張承地區(qū)的環(huán)首都生態(tài)圈建設(shè)的結(jié)果，是張承地區(qū)的首都水源地和水源內(nèi)涵修養(yǎng)地保衛(wèi)工作的結(jié)果，也是張承地區(qū)的首都風(fēng)沙源治理和風(fēng)沙防護(hù)工作的結(jié)果。代表