我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀和問題

我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀和問題

第一節(jié)我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)狀分析一我國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析本書研究成員及所指導的學生利用2010年寒暑假期分別到上海、北京、山東（濟寧）、廣東（廣州、深圳）、江西（南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、上饒、宜春）、陜西（安康、漢中）、四川（成都）等東、中、西部地區(qū)的一些城市進行了隨機抽樣的外出就業(yè)農(nóng)村勞動力問卷調(diào)查，共發(fā)放1000份問卷（見附錄），回收有效問卷609份，得到2萬多個相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對其進行整理分析，得出當前我國農(nóng)村勞動力（農(nóng)民工）外出就業(yè)的基本現(xiàn)狀特征：（一）農(nóng)民工素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析所調(diào)查的農(nóng)民工以男性和青壯年為主，已婚者居多。從性別上看，男性占68.9%，女性占31.1%；從年齡上看，20～35歲的農(nóng)民工占總數(shù)的51%，16～20歲和50～60歲這兩個年齡段的農(nóng)民工分別占7.5%和11.3%（見圖3-1）；從婚姻狀況來看，有配偶者占66.98%，未婚者占31.13%。圖3-1農(nóng)民工的年齡分布在教育文化程度方面，所調(diào)查農(nóng)民工的最高學歷偏低，以初中為主。未受過教育者占3.8%，小學學歷占17.9%，初中學歷占49.1%，高中及以上學歷僅占22.6%（見圖3-2）。圖3-2農(nóng)民工的最高學歷分布在職業(yè)技能培訓方面，過半數(shù)農(nóng)民工未接受過職業(yè)技能培訓，且受教育程度越高者接受職業(yè)技能培訓的比率越大。職業(yè)技能培訓時間為零的占61.9%，接受過一個月以上技能培訓的比例占29.3%（見圖3-3）。小學學歷者接受過職業(yè)技能培訓的比例約為26.3%，初中為46.2%，中專為42.9%，大專為42.9%，職高/技校占100%。圖3-3農(nóng)民工的最高學歷分布（二）農(nóng)民工地域結(jié)構(gòu)分析從農(nóng)民工輸出地來看，以東部地區(qū)和中部地區(qū)為主。東部地區(qū)占44%，中部地區(qū)占31%，西部地區(qū)僅占25%（有可能是由于調(diào)查地主要為中東部農(nóng)民工就業(yè)所在地）。從農(nóng)民工輸入地來看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)輸入的農(nóng)民工比例最大，占絕對多數(shù)。東、中、西、東北地區(qū)農(nóng)民工輸入的比例分別為：83%、13.2%、2.8%和0.9%（見圖3-4）。圖3-4農(nóng)民工的輸入地分布從農(nóng)民工輸入輸出地之間的交通費用來看，基本上是中長距離的轉(zhuǎn)移，推測其為近距離就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)并重。交通費用在51～300元以內(nèi)的占77.4%，50元及以下和高于300元的比例分別為12.3%和10.4%（見圖3-5）。圖3-5農(nóng)民工的交通費用分布（三）農(nóng)民工行業(yè)結(jié)構(gòu)分析從農(nóng)民工的從業(yè)行業(yè)來看，主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中建筑業(yè)等占32.1%，紡織、服裝業(yè)等占17%，機械、冶金等制造業(yè)占12.3%（見圖3-6）。圖3-6農(nóng)民工的行業(yè)分布從其工作的職業(yè)性質(zhì)來看，受雇工人占大多數(shù)。工人比例占79.2%，專業(yè)技術(shù)人員僅占7.5%，只有4.7%的農(nóng)民工以自我雇傭（個體工商戶）形式就業(yè)（見圖3-7）。圖3-7農(nóng)民工的職業(yè)分布（四）農(nóng)民工收入及居住條件分析農(nóng)民工的平均月收入?yún)^(qū)間主要為1000～5000元。從數(shù)據(jù)上看，1000～2000元、2000～3000元、3000～5000元月收入的比例分別為14.2%、46.2%、25.5%，可見農(nóng)民工的月收入由于通脹和“民工荒”原因較以往有了較大提高。同時，小學、中專、初中、高中學歷者月收入超過2000元的比例分別為68.4%、57.1%、84.6%、85.7%，基本上呈現(xiàn)學歷高者收入高的趨勢，但仍明顯低于同等職位的城鎮(zhèn)職工平均工資收入。從居住條件來看，單位免費或低租金提供住房的比例過半，占57.5%，自己租房的比例為23.6%，臨時性工棚占6.6%，僅有2.8%的農(nóng)民工購買商品房（見圖3-8）。從人均居住面積來看，50%的農(nóng)民工人均居住面積不到5平方米，人均居住面積為5～10平方米和10～20平方米的分別占20.8%和19.9%（見圖3-9）。（五）農(nóng)民工權(quán)益保障分析從平均日工作時間來看，農(nóng)民工勞動時間普遍較長，工作強度較大，且行業(yè)間差異明顯。平均日工作時間在8～10小時的占34%，10～12小時的占38.7%，12～14小時的占19.8%。且工作時間在10～14小時的農(nóng)民工從事的行業(yè)主要是經(jīng)常加班的紡織業(yè)、機械制造業(yè)和建筑業(yè)，而家政服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的平均日工作時間基本在8～10小時之間（見圖3-10）。圖3-8農(nóng)民工的居住條件分布圖3-9農(nóng)民工的人均居住面積分布圖3-10農(nóng)民工的平均日工作時間分布從工資拖欠情況來看，當前農(nóng)民工的工資發(fā)放相比過去普遍更加及時，經(jīng)常拖欠的也已很少，65.09%的農(nóng)民工反映用人單位幾乎沒有拖欠工資的情況（見圖3-11）；從勞動環(huán)境看，農(nóng)民工的工作環(huán)境較以往也有所改進，71.7%的農(nóng)民工反映其工作環(huán)境“一般可以接受”，僅有7.5%的農(nóng)民工反映“十分惡劣”，還有17.9%的農(nóng)民工則反映“比較不錯”。圖3-11農(nóng)民工的工資拖欠情況分布從合同簽訂情況來看，超過六成的農(nóng)民工沒簽過合同。沒簽過合同、1年以內(nèi)合同、1～2年合同、2～3年合同簽訂的比例分別為61.3%、17.9%、10.4%、8.5%（見圖3-12）。從社會保險參加情況來看，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例總體很低，63.2%的農(nóng)民工在就業(yè)地沒有參加任何社會保險，且農(nóng)民工參加的社會保險比例最大的是工傷保險，比例占到24.5%，其次是基本養(yǎng)老保險（21.3%）和基本醫(yī)療保險（19.7%）。而據(jù)人保部的官方統(tǒng)計，2010年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)為19402萬人，其中參保的農(nóng)民工人數(shù)為3284萬人，占比為16.9%，占全國外出農(nóng)民工數(shù)量15335萬人的21.4%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)17791萬人，其中參保的農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，占比為25.8%，占外出農(nóng)民工數(shù)量的29.9%；參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人，其中參保的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，占比為14.9%，占外出農(nóng)民工數(shù)量的13%；參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，其中參保的農(nóng)民工人數(shù)為6300萬人，占比為39%，占外出農(nóng)民工數(shù)量的41.1%[1]。另據(jù)全國總工會2010年關(guān)于新生代農(nóng)民工的一項調(diào)查顯示，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別僅為21.3%、34.8%和8.5%[2]。從農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參加和享受的農(nóng)村社會保障待遇來看，所調(diào)查的農(nóng)民工大部分在家鄉(xiāng)都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并享受其待遇，該比例占86.8%，其他農(nóng)村社會保障項目則欠缺，而且還有12.3%的農(nóng)民工沒有參加和享受家鄉(xiāng)的任何社會福利保障。而據(jù)人社部的官方統(tǒng)計，2010年末全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)10277萬人，僅占全部農(nóng)村人口數(shù)67113萬人的15.3%。圖3-12農(nóng)民工的合同簽訂情況分布（六）農(nóng)民工就業(yè)途徑分析從尋找工作的主要途徑來看，大部分農(nóng)民工通過親朋好友的介紹來尋找工作。城市人力資源市場、當?shù)芈殬I(yè)中介機構(gòu)介紹、報紙電視路牌廣告、互聯(lián)網(wǎng)信息和單位下鄉(xiāng)招工的比例分別僅為5.7%、3.8%、3.8%、3.8%、2.8%（見圖3-13）。從所調(diào)查的農(nóng)民工對勞動力市場的認識來看，58.5%的農(nóng)民工沒去過勞動力市場，19.8%的農(nóng)民工反映勞動力市場的工作人員態(tài)度不冷不熱、例行公事，甚至還有7.5%的農(nóng)民工反映他們態(tài)度惡劣，只收費不辦實事（見圖3-14）。二我國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的演化分析本書按照就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)六方面，根據(jù)統(tǒng)計年鑒的就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，整理出我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的六大現(xiàn)狀特征，并運用圖表對就業(yè)結(jié)構(gòu)的演化特點和趨勢進行描述性統(tǒng)計分析。圖3-13農(nóng)民工的就業(yè)途徑分布圖3-14農(nóng)民工對勞動力市場的認識情況分布（一）就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀1.就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換分析我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化是隨著我國經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟政策推行逐步演變的。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷增加；1978年起第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重就已遠遠超過第一產(chǎn)業(yè)，到1985年則開始出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象；三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由1978年的28.2∶47.9∶23.9“工農(nóng)業(yè)為主的初級結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換為2009年的10.3∶46.3∶43.4“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的中級結(jié)構(gòu)”，可見我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)明顯，工業(yè)化成效顯著（見表3-1），這與我國改革開放之初實施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及之后逐步推行市場經(jīng)濟的政策是分不開的。相比產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來看，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也呈現(xiàn)相似的轉(zhuǎn)換趨勢，但是從轉(zhuǎn)換時間上來看，明顯滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。直到1994年，我國勞動力就業(yè)面最廣的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重才首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但是30多年來，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)始終沒能超過第一產(chǎn)業(yè)，僅在最近幾年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重才逐漸上升接近第一產(chǎn)業(yè)，并有超過第一產(chǎn)業(yè)的趨勢。我國就業(yè)比重由1978年的70.5∶17.3∶12.2“農(nóng)業(yè)畸重的初級結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換為2009年的38.1∶27.8∶34.1“平均分布的中級結(jié)構(gòu)”，就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然較改革開放之初有很大的改善，但是仍滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（反映了我國城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化進程）。我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)相對于發(fā)達國家而言，仍然差距巨大，如美國為1.4∶20.6∶78.0（2007年數(shù)據(jù)），法國為3.4∶23.3∶73.2（2007年數(shù)據(jù)）。另外，即使與同類發(fā)展中國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，也有較大差距，如巴西為20.5∶21.5∶57.9（2005年數(shù)據(jù)），菲律賓為36.1∶15.1∶48.8（2007年數(shù)據(jù)），埃及為30.9∶21.5∶47.5（2005年數(shù)據(jù)），馬來西亞為14.8∶28.5∶56.7（2007年數(shù)據(jù)）。表3-1我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)續(xù)表從圖3-15則可以看出，隨著工業(yè)化和信息化的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變逐漸趨于合理化和高度化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由28.2%大幅下降到10.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重保持平穩(wěn)由47.9%微降到46.3%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則由23.9%顯著增加到43.4%，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由改革開放初期的“二、一、三”低級水平升級為當前的“二、三、一”中級水平并朝著“三、二、一”高級水平優(yōu)化發(fā)展。圖3-151978～2009年我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的演變從圖3-16也可以看到，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動下，我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也有較大轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由改革開放之初的70.5%下降到38.1%，幅度是三大產(chǎn)業(yè)之最；第二、三產(chǎn)業(yè)分別由17.3%和12.2%平穩(wěn)增加至27.8%和34.1%，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但還需加速農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化進程，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的速度，提高就業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和合理化水平。圖3-161978～2009年我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變2.就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分析為了考察我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)情況，我們采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來測度我國就業(yè)的整體協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=第i產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比值/第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比值-1；其中：i=1，2，3。我們采取學術(shù)界對結(jié)構(gòu)偏離度的普遍解讀：當結(jié)構(gòu)偏離度趨向于0時，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本達到均衡，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較合理；當結(jié)構(gòu)偏離度大于0時，說明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，就業(yè)不足，可以吸納更多的勞動力，以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力保持一致；當結(jié)構(gòu)偏離度小于0時，說明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，存在勞動力過?；螂[性失業(yè)，需要轉(zhuǎn)移出去。我國1978～2009年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)據(jù)見表3-2。表3-21978～2009年我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度續(xù)表從表3-2的數(shù)據(jù)可以看出：（1）改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負值，且其偏離度的絕對值呈現(xiàn)不斷緩慢增大趨勢。說明第一產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納作用在不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的隱性失業(yè)問題并沒有得到緩解反而相對逐漸嚴重（低產(chǎn)值對應(yīng)高就業(yè)的非均衡），還存在大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。（2）第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度在2007年以前基本上大于1，只有少數(shù)年份在低于1但高于0.90的小范圍內(nèi)徘徊，而2007年該指標從前一年的0.9027大幅下降到0.7664，并有繼續(xù)下降向相對均衡靠攏的優(yōu)化趨勢（高產(chǎn)值對應(yīng)低就業(yè)的非均衡）。說明第二產(chǎn)業(yè)在2007年以前作為工業(yè)化的主戰(zhàn)場其吸納勞動力的能力一直較大，但其后由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的服務(wù)化轉(zhuǎn)變而有偏離度縮小的趨勢，開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為正值。1994年以前這一指標一直大于0.5，1994年以后這一指標都低于0.5，且呈現(xiàn)不斷下降趨于0的基本趨勢。說明該產(chǎn)業(yè)吸收了大量從其他產(chǎn)業(yè)（主要為農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)移過來的勞動力，并趨向于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡。但是從我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)分布來看，這種協(xié)調(diào)是低水平的協(xié)調(diào)（較低產(chǎn)值對應(yīng)較低就業(yè)的相對均衡），未來以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨著其產(chǎn)值貢獻的進一步上升必然會增大對勞動力就業(yè)的吸納，從而提升就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和水平的高度化。（二）就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)作為就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，能更具體地反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的變化，因此本課題采用《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010年》中所提供的1978～2002年分行業(yè)的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對此進行分析，相關(guān)指標的演變見圖3-17。圖3-171978～2002年我國就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)演變從分行業(yè)的就業(yè)人數(shù)變化來看，我國1978～2002年就業(yè)人數(shù)大體有了不同程度的增加，只有采掘業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)就業(yè)人員有小幅的下降。但是從各行業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比重來看，就業(yè)比重下降的有：農(nóng)林牧漁業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加4169萬人，就業(yè)比重卻下降了26.47個百分點；制造業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加2975萬人，就業(yè)比重下降2.01個百分點；采掘業(yè)，就業(yè)人數(shù)減少94萬人，就業(yè)比重下降0.81個百分點；教育、文化、藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加472萬人，就業(yè)比重下降0.6個百分點；地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，就業(yè)人數(shù)減少80萬人，就業(yè)比重下降0.31個百分點；衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加130萬人，就業(yè)比重下降0.24個百分點；科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加71萬人，就業(yè)比重下降0.01個百分點。就業(yè)比重上升的有：批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加3829萬人，上升了3.9個百分點；建筑業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加3039萬人，上升了3.15個百分點；社會服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加915萬人，就業(yè)比重上升了1.04個百分點，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加1334萬人，就業(yè)比重上升了0.96個百分點；國家黨政機關(guān)和社會團體，就業(yè)人數(shù)增加608萬人，就業(yè)比重上升了0.29個百分點；金融、保險業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加264萬人，就業(yè)比重上升了0.27個百分點；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加183萬人，就業(yè)比重上升了0.13個百分點；房地產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)增加87萬人，就業(yè)比重上升了0.08個百分點。從就業(yè)人數(shù)增加的情況來看，增加最多的前五個行業(yè)分別是：農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)，分別增加就業(yè)人數(shù)4169萬人、3829萬人、3039萬人、2975萬人和1334萬人，這前五個行業(yè)都是屬于第一、二產(chǎn)業(yè)的范疇，說明2002年前，對勞動力起主要吸納作用的還是第一、二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)表現(xiàn)不佳。然而值得慶幸的是，一些帶動經(jīng)濟迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面也作出了積極貢獻，如教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)這五大行業(yè)的就業(yè)人員分別增加：472萬人、264萬人、130萬人、87萬人和71萬人。我國就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也可直觀地反映在圖3-18。雖然就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化反映出我國不同時期經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點不同，但是我國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢仍然是：保證工業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。圖3-182002年我國就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)（三）就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀1.就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)演變分析由于受資料數(shù)據(jù)可獲得性的限制，我們以1999年和2009年各省級地區(qū)就業(yè)人員占全國總就業(yè)人數(shù)的比重作為指標進行對比分析，以反映十年以來我國就業(yè)人員在不同地區(qū)分布（地域結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)狀及其演變（見表3-3和圖3-19）。表3-31999年和2009年我國各地區(qū)的產(chǎn)值與就業(yè)分布（地域結(jié)構(gòu)）續(xù)表圖3-191999年和2009年我國各地區(qū)的產(chǎn)值與就業(yè)比重從表3-3和圖3-19可以看出，目前各地區(qū)就業(yè)人員占全國總就業(yè)人數(shù)的比重（即就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)水平）主要還是由各地區(qū)人口數(shù)量的多少所決定的，通常人口大省的就業(yè)比重都比較大（如2009年河南、廣東、山東、四川、江蘇、湖南、河北、浙江等都超過5%），而人口較少的省份，其就業(yè)比重都較小（如2009年西藏、青海、寧夏、海南、天津等都不足1%）。隨著近年來新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，我國就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)受到了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的明顯影響，各地區(qū)的就業(yè)比重有較大的合理化演變。從1999年至2009年，廣東、北京、上海、江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)的就業(yè)比重由于經(jīng)濟相對發(fā)達、勞動力需求較大而普遍明顯上升，而山西、黑龍江、安徽、河南、四川等中西部地區(qū)則由于經(jīng)濟相對欠發(fā)達、勞動力需求小于供給而普遍大幅下降，總體上我國就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2.就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)偏離分析為了更準確考察我國就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)情況（勞動力資源的地域配置狀態(tài)），我們采取地域結(jié)構(gòu)偏離度這一指標來測度我國就業(yè)與經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)性。其中，地域結(jié)構(gòu)偏離度=某地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國的比重/該地區(qū)的就業(yè)人數(shù)占全國的比重-1。當?shù)赜蚪Y(jié)構(gòu)偏離度趨向于0時，表明該地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本達到均衡，就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)相對比較合理，就業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻達到全國平均水平；當?shù)赜蚪Y(jié)構(gòu)偏離度大于0時，表明該地區(qū)相對其他地區(qū)而言，勞動生產(chǎn)率較高，就業(yè)的經(jīng)濟貢獻較大，就業(yè)相對不足，還可以吸納更多的勞動力，以使經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)吸納力保持一致；當?shù)赜蚪Y(jié)構(gòu)偏離度小于0時，表明該地區(qū)的勞動生產(chǎn)率相對較低，就業(yè)的經(jīng)濟貢獻較小，存在勞動力過?；螂[性失業(yè)，需要轉(zhuǎn)移出去或加快本地經(jīng)濟發(fā)展以擴大就業(yè)。我國1999年和2009年各地區(qū)就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)據(jù)見表3-4和圖3-20。表3-41999年和2009年我國就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)偏離度圖3-201999年和2009年我國各地區(qū)就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)偏離度從表3-4和圖3-20的數(shù)據(jù)可以看出，進入21世紀以來，我國各地區(qū)就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)偏離度從14個省份為正值、17個省份為負值轉(zhuǎn)變成13個省份為正值、18個省份為負值，數(shù)值發(fā)生轉(zhuǎn)化的有3個省份（內(nèi)蒙古從負值變?yōu)檎担磩趧恿南鄬^剩轉(zhuǎn)為相對不足，而湖北和海南從正值變?yōu)樨撝担磩趧恿南鄬Σ蛔戕D(zhuǎn)為相對過剩），勞動力總體供大于求的地域特征基本保持不變；其中偏離度絕對值縮小的省份有16個（上海、北京、福建、陜西、遼寧和浙江較為顯著），絕對值擴大的省份有14個（內(nèi)蒙古、天津、吉林和海南較為顯著），數(shù)值較小的省份（絕對值不超過0.3，反映勞動力市場相對均衡）從10個省份增加到15個省份，數(shù)值較大的省份（絕對值超過0.6，反映勞動力市場較不均衡）仍保持5個省份（由上海、北京、天津、遼寧和貴州轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾?、北京、天津、?nèi)蒙古和貴州），表明我國就業(yè)的地域分布結(jié)構(gòu)基本上呈現(xiàn)勞動力供求總體仍不均衡但已趨于均衡的優(yōu)化趨勢。這也說明了多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為維持經(jīng)濟的持續(xù)增長而不斷吸納外來勞動力就業(yè)，而欠發(fā)達地區(qū)大多通過加大本地投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力對外轉(zhuǎn)移，從而推進了多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與勞動力就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，提升了地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平。（四）就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)可以是簡單分為國有單位、集體單位和其他單位三大類別的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，也可以是細分為國有單位、集體單位、有限責任公司、股份有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體戶等多種所有制單位的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。因此，為了從宏觀和微觀兩種層面來把握我國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，本書從以下兩個層面進行了分析。1.就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)——概括分析根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》中的分登記注冊類型城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)及構(gòu)成（見表3-5和圖3-21）可以看到，國有單位的就業(yè)人數(shù)從1978年的7451萬人下降為2009年的6420萬人，就業(yè)比重下降了27.3個百分點，集體單位的就業(yè)人數(shù)也從1978年的2048萬人下降為618萬人，就業(yè)比重下降了16.7個百分點，唯有其他單位的就業(yè)人數(shù)從改革開放之初的零就業(yè)增加到5535萬人，就業(yè)比重增長了44個百分點，可見我國改革開放之后實施的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的戰(zhàn)略已經(jīng)起到了效果。表3-51978～2009年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)續(xù)表圖3-211978～2009年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)演變圖2.就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)——具體分析從前文中我們知道隨著改革開放后市場經(jīng)濟的運行，滋生出了大批市場經(jīng)濟的產(chǎn)物——其他單位，吸納了我國將近一半的勞動力。那么，所謂的“其他單位”究竟包含哪些經(jīng)濟主體呢？我們采納中國統(tǒng)計年鑒的劃分方法，除了國有單位和集體單位外，經(jīng)濟主體還包含有限責任公司、股份有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體戶等在內(nèi)的多種非公有制經(jīng)濟主體。在本書中，我們把城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的私營企業(yè)及個體戶的就業(yè)人員，按照私營就業(yè)人數(shù)和個體就業(yè)人數(shù)分別加總放在一起分析，相關(guān)數(shù)據(jù)見表3-6和圖3-22。表3-61978～2009年我國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)續(xù)表圖3-221978～2009年我國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)演變圖根據(jù)表3-6和圖3-22，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)比重在31年間增長最快，增長了12.95個百分點，其次是私營企業(yè)和個體戶，分別增長了11.04和8.40個百分點，增長相對較少的是有限責任公司和股份有限公司，分別僅增長3.12和1.23個百分點，但是考慮到有限責任公司和股份有限公司是改革開放中期后的新興產(chǎn)物，且相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體戶而言其就業(yè)的進入門檻要高，所以它們的就業(yè)吸納作用也已經(jīng)很明顯。（五）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀1.就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變分析就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接關(guān)系到城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)均等。從我們整理的中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看（見表3-7和圖3-23），我國就業(yè)人數(shù)一直在增加，31年間城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加了21606萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重增長了16.21個百分點，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加16237萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)比重則下降了16.21個百分點。從這些數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重的降低與農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有巨大關(guān)系。但是2∶3的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度相比仍然是滯后的，說明農(nóng)村還存在較多的剩余勞動力，需要進一步的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)民非農(nóng)化進程。表3-71978～2009年我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)續(xù)表圖3-231978～2009年我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演化圖2.就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度分析為了考察勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度，我們提出了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度指標，來測度我國人口的城鄉(xiāng)分布與就業(yè)的城鄉(xiāng)分布之間的差距以反映我國城鎮(zhèn)就業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)是否存在不協(xié)調(diào)狀況。“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度”的數(shù)值等于“城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎亍背浴俺擎?zhèn)或鄉(xiāng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重”的商減去1。對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度的含義，我們解讀如下：當結(jié)構(gòu)偏離度趨于零時，說明城鄉(xiāng)人口與就業(yè)比較協(xié)調(diào)；大于零時，說明人口比重大于就業(yè)比重；小于零時，說明人口比重小于就業(yè)比重。我國1978～2009年的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度水平如表3-8所示。表3-81978～2009我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏離度從表3-8可以看出：（1）我國城鎮(zhèn)就業(yè)偏離度基本上大于零，且呈現(xiàn)不斷增大趨勢。說明城鎮(zhèn)人口比重大于城鎮(zhèn)就業(yè)比重，反映了城鎮(zhèn)地區(qū)尤其是大城市本身存在著一定的失業(yè)和老齡化情況，再加上農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移流入，使得城鎮(zhèn)的就業(yè)容量相對有所減少。（2）我國鄉(xiāng)村就業(yè)偏離度基本上小于零，且其絕對值也呈現(xiàn)不斷增大趨勢。說明鄉(xiāng)村人口比重小于鄉(xiāng)村就業(yè)比重，反映了鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得鄉(xiāng)村人口不斷減少，而相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶就業(yè)人數(shù)不斷增加，鄉(xiāng)村就業(yè)容量反而呈現(xiàn)相對擴大趨勢。因此，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向可以逐漸由大城市逐漸轉(zhuǎn)向中小城市以至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由傳統(tǒng)的受雇傭就業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)以實現(xiàn)更高程度的充分就業(yè)。（六）就業(yè)的勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)我國2009年就業(yè)的勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)見表3-9和圖3-24。表3-92009年我國就業(yè)的勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)（教育-職業(yè)）續(xù)表圖3-24我國2009年就業(yè)的勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)圖從表3-9和圖3-24可以看到，我國分教育程度的就業(yè)情況呈現(xiàn)學歷越高，工作的內(nèi)容越體面或越正式，而學歷越低則工作性質(zhì)越低級、越辛苦的態(tài)勢。具體來看，未上過學和小學學歷者分別有92%和81.9%的人從事的是農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，而具有?？啤⒈究?、研究生學歷的勞動者大部分擔任專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員。勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)在不同性別上表現(xiàn)也不一樣。女性勞動者相對于男性勞動者而言，從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)的概率要更高，而作為單位負責人、專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員而就職的概率要更小，而且這種情況并沒有隨著學歷的提高有所減弱，總而言之，女性在勞動力市場上受到重視的程度一般相對要更小。第二節(jié)我國城鄉(xiāng)勞動力市場一體化與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在的主要問題經(jīng)過多年的改革、探索和發(fā)展，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定的成效，初步建立較為完整的勞動力市場體系，但距離真正意義上的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場還有較大的差距，目前仍然存在不少的問題和不足[3][4]。一城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割現(xiàn)象未改，就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)不合理由于長期以來政府部門實施“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的歧視性政策和城鎮(zhèn)戶口福利性戶籍制度所形成的體制性障礙至今尚未完全消除，城鄉(xiāng)資源分配不公平現(xiàn)象仍然較為突出，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)二元分割格局目前依然存在。當前城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)和社會保障等方面，還沒有建立起統(tǒng)一規(guī)范、競爭有效的管理制度和長效機制，農(nóng)村勞動力和外來勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍然存在不少不合理的歧視現(xiàn)象，經(jīng)常遭遇同工不同酬、同工不同權(quán)、子女就學難、沒有社會保險等不公平的限制，農(nóng)民工進城就業(yè)一直主要限制在建筑業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等一些臟、累、苦、差的低收入行業(yè)，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力自由、穩(wěn)定、有效地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，很大程度地剝奪了大多數(shù)農(nóng)民的平等發(fā)展權(quán)利和機會，違背了現(xiàn)代社會的公正理念和機會平等原則，束縛了勞動者的活力和創(chuàng)造性，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實現(xiàn)。目前我國城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭仍有失公平，城鎮(zhèn)勞動力市場實際上被分割為一級（主要）勞動力市場和二級（次要）勞動力市場。城鎮(zhèn)的本地勞動力通常在相對工資高、環(huán)境好、福利優(yōu)、工作穩(wěn)的一級勞動力市場就業(yè)，如行政事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等較高層次的正規(guī)部門；而農(nóng)村和外地勞動力由于受到不公正的制度性歧視一般只能在工資低、環(huán)境差、福利劣、工作不穩(wěn)的二級勞動力市場就業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等低層次的勞動密集型行業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)基層，從而造成城鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)崗位分割，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。城鄉(xiāng)二元勞動力市場主要通過戶籍歧視而不是素質(zhì)差異將大多數(shù)具有農(nóng)民身份的勞動力排斥在城鎮(zhèn)一級勞動力市場之外，剝奪了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動力平等競爭就業(yè)的權(quán)利和機會，限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距。我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通常60%左右轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，多從事工業(yè)制造和建筑生產(chǎn)；40%左右轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，多從事餐飲、旅館、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二城鄉(xiāng)勞動力市場體系不完善，就業(yè)服務(wù)功能不健全，導致城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡（一）城鄉(xiāng)勞動力市場的就業(yè)服務(wù)體系不完善雖然目前我國的勞動力市場（或人才市場）遍布城鄉(xiāng)各地，絕大多數(shù)城市（鎮(zhèn)）的勞動力市場也已初具規(guī)模，但城鄉(xiāng)勞動力市場的布局和發(fā)展還不盡合理，就業(yè)服務(wù)體系城鄉(xiāng)不平衡，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于經(jīng)費不足而普遍滯緩；同時勞動力市場體系還不完善，運行機制不夠健全，市場運作不夠有效規(guī)范，勞動力流動渠道不通暢，職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)政企、政事不分和缺乏公平競爭的問題依然存在，各類民辦職業(yè)介紹所欺詐、蒙騙求職者的現(xiàn)象較為嚴重，政府部門對勞動力（人才）市場的多頭分割管理與工作低效率尚未徹底改變，這些都制約著勞動力市場功能的發(fā)揮和市場機制的發(fā)育，與城鄉(xiāng)一體化的要求相差較大，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡程度加大，不適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。（二）城鄉(xiāng)勞動力市場的供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡勞動力市場主要通過提供供求雙方的信息來配置勞動力資源。但是我國勞動力市場與用人單位、勞動力職業(yè)培訓機構(gòu)并沒有真正建立起長久穩(wěn)定的良好聯(lián)系，勞動者個人素質(zhì)也不高，并沒有很好地發(fā)揮勞動力市場的信息樞紐功能，勞動力資源的配置效益不高。多數(shù)大中小城市和城鎮(zhèn)相互之間雖可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)共享勞動力市場信息，但不少經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)運行維護費用，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)落后，普遍未實現(xiàn)與省市的實時聯(lián)網(wǎng)，這是造成的勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)不均衡的人為原因。同時，目前我國各地勞動力供求信息的采集、評估、發(fā)布和利用很多仍采用電話、傳真、郵寄等傳統(tǒng)方式開展，信息傳遞方式落后，信息采集手段單一，信息的及時性和有效性較低，供求之間嚴重脫節(jié)，而且城鄉(xiāng)信息共享機制也尚未建立，傳統(tǒng)勞動力市場信息的服務(wù)主要提供給城鎮(zhèn)居民，未能充分發(fā)揮信息服務(wù)對跨區(qū)域勞動力資源配置和流動就業(yè)的導向作用，城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)信息獲取上相對農(nóng)村勞動力而言具有明顯優(yōu)勢?？梢娨环矫婢蜆I(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡會造成信息、交通、教育等資源在城鄉(xiāng)間分配的不均衡，進而影響勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)；另一方面，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理也會通過勞動者在經(jīng)濟工作中所發(fā)揮的作用而影響到就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。由此我們可以推斷就業(yè)的各種結(jié)構(gòu)之間存在相互影響的關(guān)系。由于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)傳輸不暢，供求信息不對稱，市場發(fā)育不充分，市場的交易成本較大，因而我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度也不高，缺乏有組織的有序轉(zhuǎn)移，通過勞動部門與中介機構(gòu)組織的勞務(wù)輸出比例較低，多數(shù)為自發(fā)性、盲目性的自流式轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動還是依賴于親戚、朋友、老鄉(xiāng)介紹和自己尋找這種血緣、地緣的以人際關(guān)系為主的形式來獲取就業(yè)信息并外出就業(yè)，從而導致農(nóng)民工的流動成本較高，轉(zhuǎn)移就業(yè)率較低，不利于社會的和諧穩(wěn)定。（三）城鄉(xiāng)勞動力市場的服務(wù)功能不健全，供求競爭有失公平勞動力市場要發(fā)揮其有效配置利用勞動力資源、實現(xiàn)充分就業(yè)的功能，就必須具備有效的價格競爭機制。但由于市場性、政策性和制度性等因素的影響，勞動力市場的調(diào)控盲區(qū)大量存在，缺乏行業(yè)自律與規(guī)范化管理，我國城鄉(xiāng)勞動力市場的合理競爭性不足，服務(wù)功能不健全，業(yè)務(wù)特色不明顯，就業(yè)服務(wù)手段不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能很好地滿足各層次人力資源配置的需要，導致城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)競爭不公平，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力仍然集中于城鎮(zhèn)非正規(guī)部門，且在行業(yè)職業(yè)進入和工資報酬等方面都受到歧視。城鄉(xiāng)二元分割下勞動力市場機制明顯扭曲，勞動力價格并不能真實反映勞動力資源的稀缺程度和市場供求關(guān)系，從而嚴重影響市場功能的發(fā)揮，制約著勞動力資源的合理流動與有效配置。由于制度因素和勞動者文化素質(zhì)因素的限制，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力很難進入城鎮(zhèn)主要勞動力市場而被強制流入從屬（次要）勞動力市場。大量農(nóng)村勞動力的涌入又使得從屬勞動力市場變得十分擁擠，勞動者間的競爭更加激烈，從而壓低了農(nóng)村勞動力的交易價格（工資），最終導致近年來從東部沿海蔓延到中西部城市的區(qū)域性結(jié)構(gòu)性“民工荒”現(xiàn)象。大量農(nóng)民工十多年來一直是在經(jīng)濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)從屬勞動力市場中就業(yè)，從業(yè)范圍局限在建筑工、電子工、縫紉工、服務(wù)員等臟、累、險、差的工作。與就業(yè)崗位的有限相比，由于農(nóng)村勞動力的供給相對無限，大量勞動者在這一地區(qū)市場（行業(yè)）中競爭就業(yè)，勞動力價格被壓得很低，一旦長期低于勞動力價值時，理性的農(nóng)村勞動力自然就會退出該地區(qū)或行業(yè)，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或就近就業(yè)，直至工資收入提高。三城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)不充分，職