揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)研究

揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)研究

城市公園體系作為一個(gè)系統(tǒng)的概念，在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵。在新中國(guó)成立初期，受到經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響，各個(gè)城市雖然也建設(shè)了一些公園，但總體上尚未形成體系，甚至部分在戰(zhàn)火中幸存的古建筑、古園林，在新中國(guó)首輪城市化和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中又被焚毀、拆除。改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以深圳為代表的前沿城市開始學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，城市公園建設(shè)開始走上復(fù)蘇之路。不過(guò)，早期城市公園規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想總體上主要以游覽、觀賞作為主要目的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平快速提升，加上社會(huì)逐漸進(jìn)入老齡化階段，市民對(duì)城市公園的需求發(fā)生了改變。一方面，開放式的免費(fèi)公園成為城市公園的主體；另一方面，現(xiàn)代城市公園功能從原來(lái)以觀賞、游覽為主，進(jìn)一步提出了生態(tài)性、參與性和健身休閑等要求。城市公園也由單個(gè)建設(shè)模式進(jìn)一步提升為整體建設(shè)，將所有城市公園作為一個(gè)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。一揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)現(xiàn)狀揚(yáng)州自古就有“以園亭勝”的美譽(yù)，瘦西湖、個(gè)園等風(fēng)景名勝更是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來(lái)，揚(yáng)州全民健身蔚然成風(fēng)。傳統(tǒng)園林景點(diǎn)、體育場(chǎng)、社區(qū)小游園等公共空間因功能單一、內(nèi)部休閑健身設(shè)施短缺等問(wèn)題，與市民需求之間的矛盾日益凸顯。為改善城市公共環(huán)境，很多公園紛紛“拆墻透綠、顯山露水”，大部分城市公園的管理模式也由收費(fèi)轉(zhuǎn)化為免費(fèi)，市民可以更方便地進(jìn)出公園。近幾年，揚(yáng)州在原來(lái)城市公園的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代市民生活需要，在全省率先提出了現(xiàn)代城市公園體系建設(shè)的概念。2015年9月，揚(yáng)州市城市公園體系大會(huì)的召開，標(biāo)志著揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。1.揚(yáng)州城市公園體系的構(gòu)成揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)遵循“以城為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。揚(yáng)州城市公園按建設(shè)年代可劃分為三類。第一類是晚清遺留下來(lái)的，現(xiàn)對(duì)公眾開放的古典園林，如個(gè)園、何園等。這類公園現(xiàn)在分屬專類公園中的風(fēng)景名勝公園，一般作為收費(fèi)公園對(duì)外開放。第二類是20世紀(jì)八九十年代以后建設(shè)、改造的現(xiàn)代城市公園，包括綜合公園、專類公園、帶狀公園等多種類型，如曲江公園、荷花池公園、文津園等。這類公園總體上數(shù)量不多，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)改造，大多變?yōu)槊赓M(fèi)公園對(duì)市民開放。第三類則是近幾年新建的城市公園，主要以CEAD（中央生態(tài)活動(dòng)中心）、CAD（中央活動(dòng)中心）為核心，以帶狀公園為紐帶，串聯(lián)見縫插針的口袋公園，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”立體的多層次公園體系網(wǎng)絡(luò)。2.空間結(jié)構(gòu)體系揚(yáng)州城市公園體系主要由綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街道游園等五類公園綠地組成。各類公園在整個(gè)公園體系中各司其職，構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。其中，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)、蜀岡生態(tài)體育公園、廖家溝城市中央公園、揚(yáng)子津生態(tài)園、三灣濕地公園等占地面積較大的綜合性公園、風(fēng)景名勝公園在整個(gè)公園體系中形成一個(gè)個(gè)“面狀”的生態(tài)中心和休憩中心；半島公園、大水灣公園、文津公園等諸多面積較小的社區(qū)公園和街道游園（本文統(tǒng)稱為“口袋公園”），則“點(diǎn)狀”分布于城市的大街小巷，呈散點(diǎn)狀分布；古運(yùn)河風(fēng)光帶、漕河公園、沿山河風(fēng)光帶等沿道路、河道兩側(cè)構(gòu)建的帶狀公園則形成“線形”廊道空間，聯(lián)系和貫通各大小城市公園，共同構(gòu)成多層次、多功能，空間上相互貫通、功能上互為補(bǔ)充的城市公園體系。二揚(yáng)州市城市公園體系特征分析揚(yáng)州在現(xiàn)代城市公園的建設(shè)過(guò)程中，首先，改變傳統(tǒng)“重造景，輕實(shí)用”的造園思路，轉(zhuǎn)而遵從生態(tài)優(yōu)先、功能優(yōu)先的原則，營(yíng)造生態(tài)景觀、實(shí)用景觀；其次，著眼于整個(gè)區(qū)域，充分結(jié)合揚(yáng)州自身的城市空間格局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)各類城市公園綠地?！包c(diǎn)、線、面”結(jié)合，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“城園一體、城園共生”的城市公園體系，實(shí)現(xiàn)從“城市公園”向“公園城市”的轉(zhuǎn)變。本文針對(duì)揚(yáng)州城市公園體系的特征，分別從生態(tài)性、均衡性、可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。1.系統(tǒng)的生態(tài)性城市公園體系的生態(tài)性主要體現(xiàn)在城市公園綠地的“量”與“質(zhì)”兩個(gè)方面，這里所說(shuō)的“量”通常是通過(guò)城市公園的總占地面積、綠地率和人均綠地率等指標(biāo)體現(xiàn)，“質(zhì)”則主要通過(guò)城市公園體系的整體空間結(jié)構(gòu)和公園內(nèi)部群落的結(jié)構(gòu)來(lái)表現(xiàn)。揚(yáng)州近年來(lái)一直圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。從市域?qū)用妫瑩P(yáng)州依托大運(yùn)河、邵伯湖、長(zhǎng)江支流夾江、淮河入江水道等大型水系，提出“江淮生態(tài)大走廊”的概念，使其成為揚(yáng)州發(fā)展的綠色脊梁和江淮大地的生態(tài)安全屏障。從城市中心區(qū)層面，揚(yáng)州城市內(nèi)部生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要以“十大生態(tài)中心”為重點(diǎn)，突出主城區(qū)東南部、西北部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)區(qū)域，逐步建成100個(gè)社區(qū)公園，構(gòu)成整個(gè)城市的生態(tài)基底；依托大運(yùn)河、古運(yùn)河、廖家溝、七河八島、夾江等主要城市水網(wǎng)格局及道路系統(tǒng)建設(shè)帶狀公園，形成相互貫通的“景觀生態(tài)廊道”；同時(shí)利用街道大小綠地空間，借鑒西方先進(jìn)的造園理念，因地制宜、見縫插針地打造50個(gè)“口袋公園”，做到大、中、小結(jié)合，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，形成內(nèi)外銜接、布局合理的城市公園體系。至2016年，揚(yáng)州中心城區(qū)共有各類公園142個(gè)，其中大型綜合公園25個(gè)，面積2166.09萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積約18.57平方米。2017年將投入5億元建設(shè)提升20個(gè)城市公園，總面積達(dá)122萬(wàn)多平方米，直接惠及400多個(gè)小區(qū)，120多萬(wàn)居民。根據(jù)江蘇省揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)提供的數(shù)據(jù)，從2012年到2016年，中心城區(qū)城市公園年建設(shè)面積及人均綠地率呈逐年遞增趨勢(shì)，且2016年增速明顯（見圖1、圖2）。城市公園的建設(shè)類型，以大型生態(tài)中心和口袋公園為重點(diǎn)。大型生態(tài)中心主要按照“生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、科普等功能疊加”的總體定位和“十個(gè)有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?？诖珗@則主要是新建和改建相結(jié)合，作為揚(yáng)州未來(lái)幾年公園體系建設(shè)的重點(diǎn)。圖12012～2016年揚(yáng)州市城市公園建設(shè)面積變化圖22012～2016年揚(yáng)州市人均綠地面積變化2.分布的均衡性所謂分布的均衡性主要體現(xiàn)在城市公園綠地服務(wù)區(qū)域與周邊使用人群的空間耦合性上，也就是如何確保把公園建設(shè)到最需要的地方。評(píng)判城市公園分布的均衡性應(yīng)對(duì)照城市規(guī)劃和城市發(fā)展現(xiàn)狀綜合考量。近年來(lái)，揚(yáng)州市不斷推進(jìn)公園體系建設(shè)。截止到2016年底，共計(jì)完成80個(gè)公園的建成開放，公園的選址主要圍繞居民分布最密集的區(qū)域。重點(diǎn)圍繞十大生態(tài)中心、江淮生態(tài)大走廊、沿江生態(tài)景觀帶、大型生態(tài)體育休閑公園以及交通干線沿線帶狀公園等重點(diǎn)區(qū)域，突出主城區(qū)東南部、西北部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)城市公園體系建設(shè)。目前，揚(yáng)州已初步建成蜀岡西峰公園、三灣公園、揚(yáng)子津公園、潤(rùn)揚(yáng)森林公園等市級(jí)綜合公園和宋夾城休閑體育公園、蜀岡生態(tài)體育公園、李寧體育公園等大型體育公園，加上城內(nèi)新建改建的眾多社區(qū)公園、街道游園構(gòu)成的口袋公園，可以說(shuō)，城市公園已基本覆蓋揚(yáng)州城市東南西北中幾大區(qū)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市公園的分布與城市中心區(qū)規(guī)劃空間格局具有較好的空間耦合性。但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城市發(fā)展水平的區(qū)域差異，如城市北區(qū)、東區(qū)和南區(qū)尚在開發(fā)建設(shè)中，一些大型城市公園綠地的建設(shè)明顯超前于周邊城市發(fā)展，周邊居民較少，城市公園使用率相對(duì)較低。3.交通的可達(dá)性可達(dá)性是評(píng)價(jià)城市公園使用便利程度的重要指標(biāo)，直接影響公園建成后的使用率、空間資源的利用率。不同性質(zhì)的公園，服務(wù)半徑和服務(wù)人群均有所差異，市民選用的交通工具也不同。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，揚(yáng)州市民日常去公園出行的方式主要包括開私家車、乘公共汽車、騎電瓶車、騎自行車與步行等幾種形式。具體選擇主要與距離有關(guān)，一般距離在1000米范圍內(nèi)的，約78.4%的居民選擇步行；距離在1～3千米范圍的，約42.1%的人選擇步行，26.3%的人選擇自行車（含共享自行車），約有16.7%的人選擇坐公共汽車；距離超過(guò)3千米時(shí)，則大部分（62.4%）市民選擇乘公交車，超過(guò)5千米以上的生態(tài)公園，市民多在周末或節(jié)假日選擇自駕出行。從單個(gè)公園看，揚(yáng)州明確提出市級(jí)綜合公園服務(wù)半徑5千米，區(qū)級(jí)綜合公園服務(wù)半徑2千米，社區(qū)公園服務(wù)半徑500米。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)居民只要步行10分鐘即能到達(dá)社區(qū)公園，騎自行車10分鐘即能到達(dá)區(qū)級(jí)綜合公園，乘車10分鐘即能到達(dá)市級(jí)綜合公園。總體來(lái)說(shuō)，公園體系建成后，主要公園的主要出入口一般均設(shè)有公交站臺(tái)、共享自行車?？奎c(diǎn)，同時(shí)設(shè)置專用停車場(chǎng)，基本可滿足市民的各類出行需要。屆時(shí)，無(wú)論市民居于何處，均有不同類型的公園可供選擇，十分便捷。4.建設(shè)的科學(xué)性（經(jīng)濟(jì)性）揚(yáng)州作為中等發(fā)達(dá)城市，如何在建設(shè)公園體系過(guò)程中平衡好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期效益與短期效益的關(guān)系很重要。在城市中心地塊建公園，雖然寸土寸金，但城市中心區(qū)也是人口最密集、休閑需求最迫切的地區(qū)。雖然犧牲了短期的經(jīng)濟(jì)收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，公園建設(shè)可以為擁擠老化的區(qū)域注入城市活力，反過(guò)來(lái)又會(huì)反哺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外有很多成功的先例可以借鑒，如上海陸家嘴公園、延中綠地等。揚(yáng)州近年來(lái)在城市中心區(qū)改造建設(shè)了像文津廣場(chǎng)、蝶湖公園、宋夾城體育休閑公園等一批深受市民喜愛的城市公園，獲得很好的生態(tài)和社會(huì)效益。同時(shí)，揚(yáng)州也在新城區(qū)建設(shè)了一批大型生態(tài)中心和體育公園。以揚(yáng)州市南區(qū)和東區(qū)為例，近年來(lái)新建了廖家溝城市生態(tài)中心、揚(yáng)子津公園等大型城市公園。根據(jù)課題組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，這類新建公園建成后，景觀優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)完備，具有較高的生態(tài)品質(zhì)。但由于周邊區(qū)域建設(shè)尚未完善，常住居民相對(duì)較少，短期內(nèi)使用率并未像宋夾城體育休閑公園那樣高，很多設(shè)施尚未得到充分利用已開始老化，易造成資源的浪費(fèi)。對(duì)于這類在新區(qū)建設(shè)的公園，如何既有前瞻性又能因地制宜、分步實(shí)施，是揚(yáng)州下一步需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。三公園體系建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題為深入了解揚(yáng)州市民的日常休閑需求和城市公園的建設(shè)、使用狀況，課題組主要通過(guò)基礎(chǔ)資料收集、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和訪談等形式，對(duì)宋夾城體育公園、李寧體育公園、三灣濕地公園、廖家溝城市中央公園、蜀岡生態(tài)體育公園、揚(yáng)州市體育公園、荷花池公園、曲江公園、攬?jiān)鹿珗@、蝶湖公園、引潮河風(fēng)光帶、古運(yùn)河風(fēng)光帶、漕河風(fēng)光帶等13個(gè)揚(yáng)州市區(qū)代表性城市開放公園綠地的建設(shè)與使用狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)主要存在如下幾個(gè)方面問(wèn)題。1.老公園設(shè)施陳舊，新建公園場(chǎng)館設(shè)施利用率不高近年來(lái)，揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)主要以大型體育健身公園和生態(tài)中心為主，新建公園基本都能考慮市民休閑健身方面的需求，設(shè)置健身步道、體育活動(dòng)場(chǎng)館等休閑活動(dòng)設(shè)施。但從場(chǎng)館及設(shè)施的使用狀況來(lái)看，除宋夾城體育休閑公園日常市民參與度較高外，新建的包括蜀岡生態(tài)體育公園、李寧體育公園、廖家溝中央城市公園、三灣（濕地）公園、揚(yáng)子津生態(tài)中心等大型體育休閑公園或生態(tài)中心，由于周邊居民少，大部分體育健身設(shè)施的使用率并不高，有的即使在周末利用率也不足30%，設(shè)施建設(shè)超前，存在資源閑置的現(xiàn)象；與之相反，像曲江公園、荷花池公園等這類早期建設(shè)的公園，雖經(jīng)過(guò)一系列改造，增加了健身活動(dòng)空間，但由于早期空間框架限制，普遍存在活動(dòng)場(chǎng)地少、健身設(shè)施陳舊等問(wèn)題，部分公園活動(dòng)場(chǎng)地周邊缺少必要的休息坐凳、公廁、小賣部等基本服務(wù)設(shè)施，給中老年人健身活動(dòng)帶來(lái)不便。由于這類老公園位于城市中心區(qū)，周圍居民多，需求大，供求矛盾相對(duì)突出。2.服務(wù)功能趨于單一，未能滿足不同年齡段市民的個(gè)性化需求隨著生活水平的提高，市民對(duì)日常休閑生活提出了更高的要求，休閑方式也更加多樣。根據(jù)對(duì)揚(yáng)州市民的休閑行為調(diào)查，居民到公園從事活動(dòng)的以46～60歲年齡段為最多，這主要與他們的閑暇時(shí)間和游憩行為有關(guān)，揚(yáng)州城市人口老齡化也是不可忽略的因素。除了中老年人群，還有學(xué)前兒童（一般由中老年人陪同）、青年人等。揚(yáng)州中老年人群在公園的休閑健身項(xiàng)目以打牌、散步、跑步、跳舞、練太極拳（劍）等為主，青少年人群則在下班后和周末以球類活動(dòng)，特別是籃球、羽毛球、滑輪（板）等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主。當(dāng)前揚(yáng)州大部分早期建設(shè)的城市公園，相對(duì)集中的健身活動(dòng)場(chǎng)所多考慮市民交流、打牌、下棋等靜態(tài)的休閑健身活動(dòng)需要，而對(duì)于諸如跑步、快走等健身活動(dòng)項(xiàng)目，雖然后期增設(shè)健身步道，也多因道路系統(tǒng)不能形成貫通的環(huán)路，中間設(shè)置橋梁、臺(tái)階等影響道路的平整度，給晚間健身的市民帶來(lái)不便。多數(shù)道路通常只適宜于散步，不適宜于快走和跑步，導(dǎo)致很多公共空間大部分時(shí)間閑置，總體空間利用率相對(duì)較低。廣場(chǎng)舞是近年來(lái)深受中老年朋友喜愛的健身方式，但由于噪音等因素，常常與周邊的居民發(fā)生矛盾。城市公園內(nèi)部活動(dòng)場(chǎng)地一般環(huán)境優(yōu)美、與居民區(qū)有一定的距離，加上周邊有綠化防護(hù)，不會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生干擾，深受健身活動(dòng)人群喜愛。目前揚(yáng)州公園體系中，往往存在老公園健身場(chǎng)地不足而新公園又離家太遠(yuǎn)、使用不便的問(wèn)題。3.景觀趨于雷同、植物栽植不科學(xué)很多景觀工程受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，植物景觀的營(yíng)造往往追求短期成景，在植物種植方面往往追求苗木的大規(guī)格、高密度。揚(yáng)州部分公園建設(shè)也存在這方面問(wèn)題。課題組針對(duì)揚(yáng)州近年新建的城市公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。（1）品種選擇趨同，鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用少。因價(jià)格和苗源等因素的影響，很多新建公園的植物品種選擇趨于雷同，應(yīng)用最多的三個(gè)品種是香樟、桂花和銀杏，其他鄉(xiāng)土樹種則應(yīng)用較少。經(jīng)向施工隊(duì)了解，主要原因是很多鄉(xiāng)土樹種雖然適應(yīng)性強(qiáng)，但苗圃中苗源少，即使設(shè)計(jì)時(shí)有也多在施工過(guò)程中改換了。（2）栽植間距過(guò)密，不利于植物生長(zhǎng)。建設(shè)部門為追求快速成景、短期成效，施工單位則為了經(jīng)濟(jì)效益，很多景觀工程大量選用大規(guī)格苗木，且栽植過(guò)密，嚴(yán)重影響植物群落的形成與健康穩(wěn)定生長(zhǎng)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目大量使用胸徑50厘米以上的大樹、老樹，為保成活，只好把本來(lái)直徑10余米的樹冠修剪成一根獨(dú)干！有的項(xiàng)目地徑15厘米的櫻花栽植間距居然只有1.5米，胸徑30厘米的銀杏，栽植間距只有1米……諸如此類，在揚(yáng)州的綠化工程中并不鮮見。4.質(zhì)量不過(guò)硬，常建常新，缺少延續(xù)性城市的快速發(fā)展給園林綠化工程建設(shè)提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了困擾。揚(yáng)州每年為迎接“4·18”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，常常對(duì)城市景觀進(jìn)行突擊性建設(shè)。因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，很多工程的施工質(zhì)量并不能達(dá)到很高標(biāo)準(zhǔn)。新建公園建筑墻體貼面剝落、道路面層破損翻漿并非個(gè)別現(xiàn)象，往往才建好第二年就需要翻新，有時(shí)道路行道樹品種也因決策者的更替而變化……造成浪費(fèi)的同時(shí)，粗糙的施工質(zhì)量也對(duì)城市的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。去過(guò)歐洲考察的領(lǐng)導(dǎo)常感嘆人家公園里到處都是參天大樹！我們公園里這種綠茵如蓋的參天大樹似乎并不多。究其原因，一方面是建園時(shí)間短，更主要的是經(jīng)常改造、常建常新的做法，也使很多公園綠地缺少了景觀的延續(xù)性和歷史積淀。5.管理水平參差不齊，整體水平下降至2016年，揚(yáng)州城市公園綠地面積達(dá)到2166.09公頃。由于管理人員、經(jīng)費(fèi)等資源限制，除收費(fèi)公園以外，部分先期建設(shè)的公園存在日常維護(hù)管理不到位的現(xiàn)象。早年建設(shè)的處在古城中心的古運(yùn)河風(fēng)光帶，曾經(jīng)代表?yè)P(yáng)州古城形象，作為揚(yáng)州城市名片，然而現(xiàn)在很多區(qū)段游覽道路因年久失修存在積水現(xiàn)象，寵物糞便也時(shí)有出現(xiàn)。古運(yùn)河尚且如此，更別提那些處于城市邊邊角角的社區(qū)公園了?，F(xiàn)在大部分城市公園是開放的公共空間，和原來(lái)的封閉管理相比，維護(hù)管理的難度明顯增加。加上近年來(lái)城市公園建設(shè)力度加大，公園綠地面積增幅較大，維護(hù)人員及設(shè)備配套尚未跟上，導(dǎo)致部分公園公共活動(dòng)空間的衛(wèi)生、器具日常維修維護(hù)等工作不到位，部分活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)器材損壞嚴(yán)重，時(shí)有健身器材損壞幾個(gè)月也沒人修理的現(xiàn)象。除了瘦西湖、個(gè)園、何園等少數(shù)幾個(gè)收費(fèi)公園外，大部分開放式城市公園整體管理水平下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。四解決思路與發(fā)展建議1.公眾參與，健全決策機(jī)制城市公園體系建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，市民是公園的使用主體。公園在哪里建、建哪些內(nèi)容，除了決策者、規(guī)劃設(shè)計(jì)專家，普通市民也應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。揚(yáng)州城市公園體系的建設(shè)作為彰顯城市特色的生態(tài)工程、民生工程，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)的過(guò)程應(yīng)充分聽取使用人群的意見，特別是公園周邊直接使用人群的意見，將這些意見匯總，供決策者參考，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與。具體措施包括：一方面，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目招投標(biāo)制度，不搞暗箱操作，方案確定后，進(jìn)行公示，廣泛征求意見，并積極吸收群眾的意見，完善方案；另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不搞“一刀切”、不下硬指標(biāo)，而是因地制宜、實(shí)事求是，避免“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)所帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，建設(shè)局、園林局等主管部門對(duì)建設(shè)質(zhì)量提出明確要求，對(duì)實(shí)施單位提供技術(shù)指導(dǎo)，確保公園體系建設(shè)的大方向不跑偏。通過(guò)探索符合自身發(fā)展規(guī)律的行政組織手段，健全決策機(jī)制，避免傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單思維或“長(zhǎng)官意識(shí)”。通過(guò)公眾參與，科學(xué)合理決策，提升資源利用效率。2.科學(xué)規(guī)劃，明確分期建設(shè)目標(biāo)將公園體系建設(shè)同城市近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在城市“規(guī)劃”與“現(xiàn)實(shí)”之間找尋平衡點(diǎn)，保證城市公園體系建設(shè)符合城市規(guī)劃總體要求。同時(shí)，公園體系建設(shè)也要著眼公園周邊發(fā)展實(shí)際，合理明確分期建設(shè)目標(biāo)，避免“冒進(jìn)”，造成資源的浪費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，在城市公園的立項(xiàng)、選址階段，應(yīng)充分考慮城市規(guī)劃文件的要求，優(yōu)選出具有前瞻性的高水平方案。在方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合周邊城市的發(fā)展水平和居民的使用需求，分階段實(shí)施。對(duì)于揚(yáng)州東區(qū)、南區(qū)等城市發(fā)展的新區(qū)，用城市公園體系建設(shè)保護(hù)城市核心生態(tài)資源不受破壞，同時(shí)預(yù)留發(fā)展空間，倒逼土地利用效率，規(guī)劃建設(shè)大型的生態(tài)中心、郊野公園等，這類公園的建設(shè)要分期實(shí)施。首先完成總體土方工程，塑造整體空間骨架；其次，在栽植季節(jié)（盡量不要反季節(jié)栽植）完成大、小喬木的栽植，喬木規(guī)格宜以中等規(guī)格苗木為主，合理間距，等待其健康生長(zhǎng)。而園路、建筑小品、燈具等景觀設(shè)施應(yīng)根據(jù)周邊市民的使用需求，有選擇地建設(shè)，待到周邊居民區(qū)發(fā)展到較高水平，居民逐漸增多時(shí)再逐步完善。這樣分期建設(shè)既節(jié)約了一期建設(shè)成本，又避免了資源浪費(fèi)。對(duì)于老城區(qū)，公園體系建設(shè)的重點(diǎn)在于改造早期公園，增加活動(dòng)空間和健身設(shè)施，同時(shí)，利用一切可利用的城市公共空間，見縫插針地新建口袋公園，增加老城區(qū)的公園綠地?cái)?shù)量，滿足市民的休閑健身需求?？傊?，揚(yáng)州公園體系建設(shè)應(yīng)打破行政區(qū)劃界線，從整個(gè)區(qū)域、整座城市著眼進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)空間布局，合理安排城市綠地空間，健全城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造城園一體、城園共生的城市大園林景觀，實(shí)現(xiàn)從“城市公園”向“公園城市”的轉(zhuǎn)變。3.工程建設(shè)注重質(zhì)量和細(xì)節(jié)，體現(xiàn)人文關(guān)懷工程建設(shè)細(xì)節(jié)決定品質(zhì)、細(xì)節(jié)決定成敗。近年來(lái)，揚(yáng)州城市公園的建設(shè)跳出了“重觀賞、輕參與”的傳統(tǒng)造園模式，無(wú)論是新建公園還是舊園改造，根據(jù)已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了建設(shè)城區(qū)中央活動(dòng)區(qū)的十個(gè)核心要素：有樹木、有步道、有兒童游樂(lè)設(shè)施和高低籃球架、有體育設(shè)施（主要是籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)）、有健身器材（主要給老人鍛煉用）、有燈和凳、有文化設(shè)施