我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和解決思路

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和解決思路

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其特點是創(chuàng)意性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、資源消耗低、環(huán)境污染少、最可持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)者精神文化生活和價值觀有很大影響，它不僅是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且是提升國民素質(zhì)的重要途徑。經(jīng)過十多年的積累和培育，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇，但也存在著眾多制約發(fā)展的瓶頸問題，亟待從國家層面加強(qiáng)制度設(shè)計、出臺政策措施加以解決。一我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，文化建設(shè)也進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期。文化的地位和作用日益凸顯，尤其是黨中央提出“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略后，文化建設(shè)成為提高國家綜合實力的重要內(nèi)容。特別是近十年來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，人民群眾文化消費(fèi)日趨旺盛，社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣，文化產(chǎn)業(yè)主要門類都實現(xiàn)快速發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升。一是總量規(guī)模穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。自2004年國家統(tǒng)計局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》以來，中國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值從2004年的3100億元、占GDP的1.94%增加到2012年的18071億元、占GDP的3.48%，增加值現(xiàn)價年均增速超過23%，比同期GDP現(xiàn)價年均增速高出約6.6個百分點。2012年，文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到5.5%。各地文化產(chǎn)業(yè)都取得了長足發(fā)展，大多數(shù)地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于經(jīng)濟(jì)的整體增長速度，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。例如，北京市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)超過5%，率先成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)9年居全國首位，2012年總量達(dá)2706億元，占全國總量的近1/6，文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用不斷增強(qiáng)；深圳市將文化產(chǎn)業(yè)列為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列扶持政策，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1150億元，占GDP的9%，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罨钴S、最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。二是重點行業(yè)快速發(fā)展，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更加廣泛和緊密。演藝產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步上升勢頭，演出收入大幅增長。據(jù)中國演出行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007～2011年，演出收入增長1.6倍，年均增速為27%，2012年全國演出市場票房總收入達(dá)到135億元。藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2012年，我國藝術(shù)品市場交易總額達(dá)1784億元，中國已經(jīng)成為全球最活躍的藝術(shù)品市場之一。據(jù)統(tǒng)計，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過10000億元，2007年以來年均增速超過20%。文化旅游日益成為消費(fèi)熱點，在北京市旅游發(fā)展委員會發(fā)布的重點景區(qū)擁擠指數(shù)中，故宮、頤和園等文化旅游景點居于前列，2013年“十一”期間，故宮單日游客量達(dá)17.5萬人次。文化產(chǎn)業(yè)與體育、制造、商貿(mào)、休閑、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也更加緊密，提升作用日益顯著，以文化內(nèi)容消費(fèi)為核心的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。三是園區(qū)基地建設(shè)步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平顯著提升。隨著社會資本的大量進(jìn)入和政府支持力度的加強(qiáng)，一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地相繼建設(shè)和投入使用，提高了文化產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平。文化部以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地為載體，催生出一批有較強(qiáng)實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集群和大型文化企業(yè)，為全國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了標(biāo)桿、做出了示范。截至2012年底，15個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集各類文化企業(yè)9377家，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)實現(xiàn)總收入1774億元，實現(xiàn)總利潤367億元，實現(xiàn)總稅收127億元。一批有較強(qiáng)實力、競爭力、影響力的自主創(chuàng)新型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，成為中國文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航者。截至2012年底，在中國國內(nèi)發(fā)行上市的文化企業(yè)共計77家，總市值已超過2000億元。四是新興產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。隨著網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、信息技術(shù)的發(fā)展，動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，原創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量大幅提高，動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值自2005年以來年均增長率超過30%，2012年動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)759.94億元，同比增長22.23%。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)革新和功能拓展，互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)游戲類型日趨豐富，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2012年達(dá)601.2億元，同比增長28.3%，其中移動網(wǎng)游戲市場規(guī)模為65.1億元，同比增長68.2%，顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭。2013年上半年，移動游戲市場規(guī)模突破50億元，較2012年下半年增長135.3%，季度環(huán)比增長接近30%。2013年上半年，大量移動游戲研發(fā)商攜帶眾多移動游戲進(jìn)入市場，傳統(tǒng)的網(wǎng)頁游戲和客戶端游戲研發(fā)企業(yè)也競相加入移動游戲的競逐，加之未來微信游戲的強(qiáng)勢介入，整體市場發(fā)展?jié)摿薮?。五是文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫。在國家政策引導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，文化產(chǎn)業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領(lǐng)域。例如，一些長期從事金融、礦業(yè)、地產(chǎn)等領(lǐng)域的大企業(yè)開始將目光投向文化產(chǎn)業(yè)。2013年1～9月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)2018億元，同比增長39.4%，高出全社會民間固定資產(chǎn)投資增速16個百分點。各類銀行機(jī)構(gòu)拓展文化產(chǎn)業(yè)信貸市場的積極性不斷提高，據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2013年3月，全國文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款余額累計達(dá)到1219億元，同比增長35.1%，高出全行業(yè)平均增速24.9個百分點。由各類社會資本組成的文化產(chǎn)業(yè)投資基金紛紛涌現(xiàn)，其中比較知名的有中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建銀國際文化產(chǎn)業(yè)基金等。據(jù)最新統(tǒng)計，目前全國共有股權(quán)類文化產(chǎn)業(yè)投資基金57只，總募資規(guī)模達(dá)1350億元，首期已完成募資450億元，其中北京、上海、廣州三個城市基金總數(shù)為22只。另有影視項目投資基金18只，規(guī)模達(dá)到97.7億元；藝術(shù)品基金及信托產(chǎn)品101只，規(guī)模達(dá)到108.49億元。六是文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”步伐不斷加快。近年來，中國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2003～2012年，我國核心文化產(chǎn)品出口額從56億美元攀升至259億美元，年均增長18.5%；文化服務(wù)出口從5.2億美元增長到48.5億美元，年均增長28.2%。文化產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，出口目的地已遍布全球約220個國家或地區(qū)。部分企業(yè)開始通過海外投資參與國際競爭，涌現(xiàn)出俏佳人傳媒股份有限公司、萬達(dá)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、天創(chuàng)國際演藝制作交流有限公司、云南文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等一批“走出去”的“排頭兵”。例如，云南文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)在柬埔寨投資打造演出節(jié)目《吳哥的微笑》，萬達(dá)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購美國第二大院線AMC，拓展了海外產(chǎn)業(yè)鏈。黨的十七屆六中全會和十八大對文化改革發(fā)展做出了新的重大戰(zhàn)略部署，特別是將“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”列入2020年全面建成小康社會的指標(biāo)體系，明確了今后的工作目標(biāo)任務(wù)，大大提振了文化產(chǎn)業(yè)界信心，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。從發(fā)展趨勢看，當(dāng)前和今后一個時期，人民群眾的精神文化需求持續(xù)增長，文化與科技融合的深度和廣度不斷拓展，社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的作用將更加凸顯。我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入取得突破性進(jìn)展的新階段，并且在今后的20年間，仍將持續(xù)處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。二當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的十大瓶頸問題在看到文化產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展總體態(tài)勢的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到，我國文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸問題沒有解決，突出表現(xiàn)在以下十個方面。一是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識問題。文化需要積累，更需要創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)也是如此，它的建設(shè)和發(fā)展有其自身規(guī)律。當(dāng)前，無論是各級黨委政府、文化經(jīng)營者還是消費(fèi)者，都非常重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識還在探索和實踐中，往往忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積累和培育過程，盲目地在發(fā)展速度和發(fā)展目標(biāo)上定高指標(biāo)，存在急功近利的心態(tài)，對產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來了傷害。我們說軟實力的核心是文化，文化的核心是價值觀，美國向世界推廣其所謂的普世價值，大多是通過文化產(chǎn)品和故事來實現(xiàn)，而只有文化產(chǎn)品才能讓人在潛移默化中接受某些價值觀，這值得我們深思。現(xiàn)在國家鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但有的地方一味追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了文化產(chǎn)品對人們的精神、道德、價值觀等方面的影響；有的地方在制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求情況出發(fā)，盲目提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)。同時，建園區(qū)、上項目成為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的普遍做法，但有些園區(qū)和項目建設(shè)上存在盲目性，缺少客觀的分析論證，造成重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)；有的園區(qū)和項目甚至淪為圈地項目、政績工程，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)問題。雖然文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被中央定位為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，但在體制和機(jī)制上都還存在一些問題。從中央層面看，沒有一個能總覽全局、整體規(guī)劃設(shè)計、推動各項政策出臺的權(quán)威部門；在各地方部門，黨委和政府之間對產(chǎn)業(yè)的管理職責(zé)不清，在工作層面存在交叉、分工不明確問題。從橫向上觀察，文化部門、經(jīng)濟(jì)部門、金融系統(tǒng)等部門職責(zé)明晰，但合作的責(zé)任感和成效亟待提高，缺乏便捷有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來全面設(shè)計、統(tǒng)籌推動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置還存在條塊分割、多方受制的問題，嚴(yán)重影響了中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署的落實。同時，文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，涉及現(xiàn)行多個行政部門，由于缺少頂層規(guī)劃設(shè)計，各行政部門在對待一些產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識、發(fā)展、監(jiān)管等方面難以形成統(tǒng)一的思路和政策需求，如文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、工業(yè)設(shè)計和工藝美術(shù)行業(yè)管理等。三是繼續(xù)深化文化體制改革問題。近年來，文化體制改革取得突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，初步建立了有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上提高宏觀管理能力，進(jìn)一步簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)在改革的深化和細(xì)化上下功夫，通過強(qiáng)化認(rèn)識和出臺政策措施，幫助轉(zhuǎn)企改制單位生存和發(fā)展。一方面要發(fā)揮轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在內(nèi)容供給、規(guī)范管理、品牌打造等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；另一方面要著力解決改制企業(yè)自身無法解決的問題，如退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。在轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場主體競爭力，推動國有經(jīng)營性文化單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并切實為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供公開透明、平等準(zhǔn)入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，積極培育骨干文化企業(yè)，使各類所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在解放思想基礎(chǔ)上激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，建立以文化企業(yè)和個人為主體的文化創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，努力營造有利于文化創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的氛圍。四是更加關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)的作用和影響問題。十年前，筆者在《理論動態(tài)》上發(fā)表《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)》，在《求是》上發(fā)表《積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)》。在十年之后回過頭來看，我們的應(yīng)對應(yīng)該是及格的。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)我們還在努力探索應(yīng)對措施的同時，隨著技術(shù)的飛速進(jìn)步及3G、4G的廣泛應(yīng)用，移動互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，它使每一個社會成員都擁有了自己的輿論陣地。與互聯(lián)網(wǎng)時代相比，政府管理者面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，形勢也更加嚴(yán)峻。而對廣大消費(fèi)者而言，移動互聯(lián)網(wǎng)意味著交流更加便捷、更加實用，它豐富了人們的精神文化生活，改變了人們的傳統(tǒng)生活方式，極大地促進(jìn)了文化消費(fèi)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)使社會進(jìn)入了微時代，微博、微信、微電影等新的應(yīng)用形式使原來不入眼的碎片化時間得到了有效利用，在瞬間就能產(chǎn)生巨大的影響力。它既可以是正能量，又可能是負(fù)能量，對執(zhí)政者而言，關(guān)鍵是要發(fā)揮其正能量、限制其負(fù)能量。這就要求我們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新，積極主動地在思路、路徑、內(nèi)容和方法上進(jìn)行探索，變事后管理為事前預(yù)防，尤其是研究如何適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的特點，在每個可利用的時間段上做足文章，開發(fā)適宜各類移動終端的文化產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供豐富多彩的文化內(nèi)容。對于可能是負(fù)能量的內(nèi)容，需要提前研究并制定規(guī)范，使內(nèi)容提供者、運(yùn)營商和消費(fèi)者明晰邊界，對極少數(shù)別有用心者則需要加大打擊和處罰的力度。五是文化產(chǎn)業(yè)政策缺失和法規(guī)滯后問題。十七屆六中全會以來，黨和國家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線方針已經(jīng)很明確，但與之相適應(yīng)的可操作、能落地的配套政策不多。在稅收政策上，一是稅負(fù)過高，如娛樂業(yè)在20世紀(jì)90年代屬于限制發(fā)展行業(yè)，營業(yè)稅稅率為20%，現(xiàn)在已經(jīng)是鼓勵發(fā)展行業(yè)，但稅收政策并沒有相應(yīng)調(diào)整；二是重復(fù)計稅，很多文化產(chǎn)品和服務(wù)不像其他商品那樣界限分明，如演藝業(yè)涉及創(chuàng)作、演出、中介、劇場、產(chǎn)品營銷等；三是應(yīng)鼓勵的方面在稅收上沒能體現(xiàn)出來，如創(chuàng)新創(chuàng)造、高新技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用、對內(nèi)容原創(chuàng)產(chǎn)品的支持等；四是缺少對中小微文化企業(yè)的財稅扶持，文化企業(yè)大多規(guī)模偏小，全國近120萬家文化企業(yè)中超過八成屬于中小微企業(yè)。文化部曾向中央上報加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議工作方案，提出財稅、金融、評估、土地、價格、重大項目等多方面政策建議，并獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示，但在與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、具體落實的過程中，仍然存在困難，成效甚微。從國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，英、日、韓等國較早地制定了文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的法律，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。而我國文化產(chǎn)業(yè)立法明顯滯后，盡管提出制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已近十年，但由于達(dá)不成共識、體制不順，該法至今仍停留在研究論證階段，尚未進(jìn)入正式立法程序。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)只有真正納入法制軌道，才能保證持續(xù)快速健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)立法的滯后已經(jīng)成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。六是文化消費(fèi)的問題。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民對精神文化產(chǎn)品的需求保持著比較旺盛的發(fā)展勢頭，文化消費(fèi)在總消費(fèi)支出中所占比重顯著提高，但在不同收入、不同區(qū)域群體之間，文化消費(fèi)水平、文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)及文化消費(fèi)層次等方面存在巨大的差異。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為1214元，農(nóng)村居民僅為445元，相差近兩倍。據(jù)有關(guān)資料，在發(fā)達(dá)國家居民家庭總支出中，用于文化消費(fèi)的比重一般為15%～18%，而我國不足5%。這些數(shù)據(jù)表明，文化消費(fèi)在不平衡的同時，也體現(xiàn)了巨大的增長潛力。在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了推出鼓勵文化生產(chǎn)的政策外，還需要在政策上調(diào)動文化消費(fèi)的積極性。在城市居民、廣大農(nóng)村地區(qū)以及新城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，國家要出臺鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)的政策措施。這對擴(kuò)大文化消費(fèi)有促進(jìn)作用，尤為重要的是，在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、提升國民文化素質(zhì)等方面意義重大。七是創(chuàng)新能力和自主品牌的問題。文化和科技融合正成為時代發(fā)展趨勢，更是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。我國文化產(chǎn)業(yè)在科技、內(nèi)容、服務(wù)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問題十分突出，內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨特、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的精品力作和在國際上叫得響、立得住的文化產(chǎn)業(yè)品牌較少，人民群眾不斷增長的精神文化需求與文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足之間的矛盾亟待解決。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多關(guān)鍵技術(shù)只能依靠少數(shù)西方公司，如動漫游戲的3D制作和圖形處理技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)開發(fā)運(yùn)用等。在已有的技術(shù)運(yùn)用上，部分行業(yè)為降低創(chuàng)作、研發(fā)成本，模仿之風(fēng)盛行，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究結(jié)果表明，在全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，原創(chuàng)的部分我國只占2.5%左右，而西方國家總體占70%以上，可見兩者間還存在巨大差距。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類還是新興產(chǎn)業(yè)門類，在自主品牌打造上都還存在很大欠缺。例如，2012年內(nèi)地電影票房排行前10名的電影，國產(chǎn)電影僅有兩部，說明我國文化產(chǎn)品和品牌在和好萊塢等國際知名文化品牌的競爭中仍比較弱勢。八是民營文化企業(yè)發(fā)展問題。在我國現(xiàn)有的近120萬家文化企業(yè)中，民企超過80%，它們在豐富人們的精神文化生活、提供就業(yè)崗位、促進(jìn)GDP增長等方面發(fā)揮了重要作用，事實上成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，但總體來說，它們在高質(zhì)量文化內(nèi)容提供、社會影響力和管理水平等方面，與國有文化企業(yè)相比還有不小的差距。由于文化領(lǐng)域長期采用事業(yè)體制，我國開放民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域只有20余年的時間，甚至直到今天，對民企在文化領(lǐng)域的地位、作用認(rèn)識不到位和政策制約都還客觀存在。雖然不少地方提出要大力扶持民營文化企業(yè)，但在政策措施落實過程中，黨委和相關(guān)政府部門在政策支持層面還有較大疑慮，還是親疏有別，支持國有企業(yè)保險、支持民營企業(yè)危險的心態(tài)在很大程度上仍然存在。改變這一困境需要一個漸進(jìn)的過程，涉及社會的方方面面，需要各方面，包括民企自身的努力。但從政府層面上說，要提高認(rèn)識，認(rèn)真落實中央不分所有制、一視同仁、公平競爭的政策要求，包括財稅支持、金融服務(wù)、表彰獎勵、授予榮譽(yù)等方面，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪有需要，可邀民營文化企業(yè)代表參加。只要在認(rèn)識、制度和行動上都真正做到一視同仁，就會大大激發(fā)民企進(jìn)入文化領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造力。九是文化產(chǎn)業(yè)人才問題。文化產(chǎn)業(yè)是一個需要不斷創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，尤其需要大量各類創(chuàng)意和管理人才。我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的人力資源總量、結(jié)構(gòu)、水平，以及文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系、人才流動和引進(jìn)機(jī)制、人才使用和管理制度等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很重要的基礎(chǔ)條件，但高端創(chuàng)意人才匱乏，文化金融、市場運(yùn)營管理等復(fù)合型人才非常短缺，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要解決這一關(guān)鍵問題，就要依靠市場的力量，但對創(chuàng)意類人才培訓(xùn)培養(yǎng)的政策支持，包括營造寬容失敗的社會環(huán)境，也是要件之一?？v觀發(fā)達(dá)國家成功或失敗的文化產(chǎn)業(yè)案例，從中都可發(fā)現(xiàn)人才的重要性。文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，所以在產(chǎn)業(yè)鏈的各鏈條中都有人才作用發(fā)揮的問題，但比較而言，高端人才缺乏是第一位的，比如創(chuàng)意設(shè)計人才、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才、全局性與戰(zhàn)略性思維人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物等的缺乏。對于形成這種狀況的原因，有人從文化傳統(tǒng)角度分析，有人從社會制度中尋找，又有人從學(xué)校教育論證，雖然都有充分論據(jù)，但難免以偏概全。人才的成長是一個錯綜復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既有共性的一面，又有特殊性的一面，但都離不開市場環(huán)境的支撐。家庭環(huán)境、學(xué)校教育、組織培養(yǎng)都是人才成長的基礎(chǔ)，但個人特質(zhì)和市場環(huán)境顯得更為重要。十是文化市場建設(shè)問題。市場和產(chǎn)業(yè)是孿生兄弟，它們彼此依存、共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然推動市場繁榮，市場繁榮同樣也能極大地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國對現(xiàn)代文化市場體系研究和建設(shè)不斷深入，文化市場管理執(zhí)法體制、機(jī)制初步建立，文化市場環(huán)境有了很大改善，但與文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求相比仍然不相適應(yīng)。另外，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足不斷增長和變化的市場需求。各市場主體都在一定程度上存在法治意識不足、誠信缺失等問題。例如，藝術(shù)品市場贗品泛濫、虛假鑒定等現(xiàn)象時有發(fā)生，動漫、游戲行業(yè)存在著盜版猖獗、對知名品牌保護(hù)不夠、對相關(guān)主體合法權(quán)益保護(hù)不足等問題。文化市場建設(shè)是一個長期過程，尤其是在市場準(zhǔn)入、市場秩序、市場法制建設(shè)和執(zhí)法效果等方面，還有很長的路要走。三解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題的思路近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的突出成績，充分說明黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署是完全正確的。同時，筆者也深感文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題的復(fù)雜性，要實現(xiàn)2020年之前推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計，為文化產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。為此，僅從國家層面提出如下建議。一是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上各級黨委政府的議事日程。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措已經(jīng)非常清晰，口號也很響亮，關(guān)鍵是在認(rèn)識和行動上落在實處。在中央層面要有統(tǒng)領(lǐng)的責(zé)任部門或協(xié)調(diào)機(jī)制；地方上也要明確黨委和政府職責(zé)。如果各級黨委、政府不能根據(jù)國情、省情、地情，切實將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視起來，可能無法實現(xiàn)推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，更無法發(fā)揮文化在傳播社會主義核心價值方面的積極而又影響深遠(yuǎn)的作用。因此，應(yīng)建立科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，督促各級黨委