抓住機遇加快發(fā)展奮力建設(shè)與鄭州都市區(qū)相適應(yīng)的文化強市

抓住機遇加快發(fā)展奮力建設(shè)與鄭州都市區(qū)相適應(yīng)的文化強市

2011年是文化改革發(fā)展非常重要的一年。10月18日，中央十七屆六中全會研究通過《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在這一具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件指引下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推進(jìn)下，鄭州文化強市建設(shè)取得新的明顯成效，文化發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢、新特點。一2011年文化發(fā)展的基本態(tài)勢和主要特點（一）文化發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)一步廓清2012年，中央召開十七屆六中全會，河南省委召開九屆二次全會。鄭州市委在深入貫徹落實中央和河南省委關(guān)于加快文化改革發(fā)展、推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神要求下，與鄭州市文化發(fā)展實際緊密結(jié)合，進(jìn)一步研究了未來5～10年鄭州文化發(fā)展的思路和目標(biāo)。2011年11月，省委常委、鄭州市委書記連維良到鄭州市宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研，就鄭州市貫徹落實中央和省委精神提出了明確要求。從2011年第四季度到2012年第一季度，鄭州市委集中全市各方面力量深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定出臺《中共鄭州市委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》，進(jìn)一步明確在全面推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，鄭州文化強市建設(shè)和發(fā)展的定位、基本思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)，需要重點著力和突破的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2012年鄭州市黨務(wù)工作會議和全市宣傳思想文化工作會議上，市委提出鄭州文化建設(shè)要有首位度意識，要在全國找坐標(biāo)、在中部求超越、在全省挑大梁。要加快打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)，要通過5～10年的努力，實現(xiàn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力中部領(lǐng)先，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，把鄭州市建設(shè)成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地和具有鮮明華夏歷史文明特色的國際知名文化城市。（二）文化事業(yè)取得新的進(jìn)步文化事業(yè)的進(jìn)一步繁榮在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、歷史文化保護、文藝精品打造、文化活動開展等方面非常突出。一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新的階段。隨著鄭州創(chuàng)建全國文明城市工作深入推進(jìn)，與之相適應(yīng)，全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展。鄭州市圖書館新館、鄭州市檔案館新館等項目主體建設(shè)完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）文化站35個。在基層文化惠民工程中，全年新建200個農(nóng)村文化大院、100個社區(qū)文化活動中心、750個農(nóng)家書屋，農(nóng)村公益電影實現(xiàn)每個行政村一月免費放映一場。全年培訓(xùn)文化管理員1200名，免費演出1000場戲曲。實現(xiàn)全市“三館一站”（文化館、圖書館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）無障礙、零門檻免費開放。2011年，國家文化部明確鄭州入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建試點城市，這是河南省唯一入選的城市，標(biāo)志著鄭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入一個新的階段，上升一個新的檔次。爭創(chuàng)成為全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成為鄭州當(dāng)前文化建設(shè)工作的重中之重。二是歷史文化保護得到國家高度重視并取得新業(yè)績。2011年，鄭州作為歷史文化名城和華夏文明發(fā)祥地之一，其在傳承創(chuàng)新華夏歷史文明中的重要地位受到國家和河南省的高度重視。2011年8月，國家文物局發(fā)布《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，鄭州與西安、洛陽、荊州、成都、曲阜一起，被明確為“十二五”期間國家重點支持的六個“大遺址”片區(qū)。鄭州的商城、鄭韓故城、大河村、宋陵、古城寨、王城崗等六處“大遺址”，居國家重點保護的150處“大遺址”之列。2011年10月，國務(wù)院在對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位中，提出要建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。之后，河南省政府提出，鄭州市要打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)。這些足以說明鄭州歷史文化保護開發(fā)在全國歷史文明傳承創(chuàng)新中的重要性。2011年，新鄭望京樓夏商城址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。市政府編制公布《鄭州市大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃（2011～2030）》，大運河保護和申遺進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。全年順利完成商城遺址公園一期綠化和城垣本體保護南順城街段工程、滎陽故城西城墻中段維修工程、二七紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施改造工程等一批文物保護工程。鄭州大遺址片區(qū)規(guī)劃保護和鄭州商都遺址博物院、鄭州博物館新館、鄭州紡織工業(yè)遺址博物館、鄭州北伐戰(zhàn)爭紀(jì)念館等博物館體系建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。三是文藝精品生產(chǎn)取得新突破。大型原創(chuàng)舞劇《水月洛神》取得成功，2011年全國“兩會”期間，在北京保利劇院連演三場，國家文化部領(lǐng)導(dǎo)對鄭州歌舞劇院給予了“地方院團、國家水準(zhǔn)”的高度評價?！端侣迳瘛冯S后獲第八屆“荷花獎”金獎和5個單項獎，成為繼舞劇《風(fēng)中少林》之后鄭州市又一個重要的演藝品牌。大型豫劇《斗笠縣令》取得成功，受到演出市場的歡迎，榮獲中國戲劇節(jié)最高獎等5個獎項。2011年10月，《水月洛神》和《斗笠縣令》同時參加第十三屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)開幕式演出，受到國際演藝界的好評。大型現(xiàn)代豫劇《清風(fēng)茶社》被選為“中原清風(fēng)杯”全省優(yōu)秀廉政戲劇巡演活動重點劇目。2011年，在全省第九屆精神文明建設(shè)“五個一工程獎”評選中，鄭州市有9件文藝作品獲獎，獲獎作品數(shù)量在全省名列第一。四是文化活動精彩不斷。辛卯年黃帝故里拜祖大典以“同根同祖同源、和平和睦和諧”為主題，于4月5日清明節(jié)（農(nóng)歷三月初三）在新鄭舉行，來自海內(nèi)外19個國家和地區(qū)的萬余名炎黃子孫共同祭拜中華民族的人文始祖軒轅黃帝，活動呈現(xiàn)新的亮點和特色，進(jìn)一步打造中華民族共有的精神家園，進(jìn)一步推動華夏歷史文明走向世界。全市系列群眾文化活動豐富多彩，“情暖新春”專場文藝演出、“雙節(jié)”民間文藝展演、“歡樂中原·魅力鄭州”和鄭州市慶祝建黨90周年紅色經(jīng)典演唱會等文化活動，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。（三）文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得新的突破和重大進(jìn)展。具體表現(xiàn)在：一是一批重點項目、重點園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。2011年，文化重點項目建設(shè)計劃投資12.4億元，實際完成投資22.82億元，占原定目標(biāo)任務(wù)的184%。國家動漫產(chǎn)業(yè)基地（河南基地）基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄭州市購書中心改擴建項目主體建設(shè)完成，鄭州動漫產(chǎn)業(yè)基地建成并投入使用，華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地一期工程50多項單體建筑主體完工，嵩山文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、金水文化創(chuàng)意園區(qū)等加快發(fā)展，石佛藝術(shù)公社產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭州西里路影像產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。二是動漫產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）入駐動漫企業(yè)68家，基地在動漫企業(yè)孵化器、動漫研發(fā)中心、動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺、動漫產(chǎn)學(xué)研平臺等建設(shè)上進(jìn)一步完善。河南出版?zhèn)髅郊瘓F動漫雜志《漫畫月刊》和國家《動漫產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》編輯部入駐國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）。2011年9月，由中原出版?zhèn)髅郊瘓F主管、銷售與市場雜志主辦，河南銷售與市場雜志社有限公司、鄭州小櫻桃卡通藝術(shù)有限公司和北京雙璽文化傳媒有限公司共同出資打造的中國第一份動漫類報紙——《動漫報》在鄭州創(chuàng)刊。2011年，全市動漫企業(yè)已達(dá)81家，取得制作許可證的動畫片產(chǎn)量達(dá)到38部22778分鐘，位列中部地區(qū)省會城市第一名。全年發(fā)行漫畫雜志536.25萬冊，漫畫圖書406.2萬冊，網(wǎng)絡(luò)游戲7部。由《漫畫月刊》同名漫畫改編制作的兒童電影《幸福的白天鵝》入選美國第十六屆洛杉磯國際家庭電影節(jié)，該影片于2011年3月16～20日在美國洛杉磯國際家庭電影節(jié)期間放映。河南小櫻桃動漫集團公司成立。三是文化會展影響力進(jìn)一步增強。2011年，先后舉辦鄭州圖書交易會、動漫一夏歡樂匯、中部印刷包裝產(chǎn)業(yè)博覽會、中原動漫嘉年華、中國·鄭州綠博園休閑書博會等文化展會，市場影響力進(jìn)一步彰顯。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型示范和宣傳工作進(jìn)一步加強。組織開展了“優(yōu)秀文化企業(yè)”、“文化企業(yè)帶頭人”評選活動和“鄭州市文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“鄭州市文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村”評選命名活動，表彰了30個文化產(chǎn)業(yè)示范基地、5個文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個文化產(chǎn)業(yè)特色村，有效發(fā)揮了先進(jìn)典型示范作用。鄭州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)正式建立并開通運營，DM直郵雜志《鄭州文化產(chǎn)業(yè)》正式創(chuàng)刊投放。策劃組織由鄭州電視臺、鄭州人民廣播電臺、《鄭州晚報》、人民網(wǎng)河南頻道、《中原手機報》、鄭州創(chuàng)意界文化傳媒有限公司合作構(gòu)建的文化產(chǎn)業(yè)媒體宣傳平臺，該媒體宣傳平臺貼近文化生活、引導(dǎo)文化消費、服務(wù)文化企業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）文化體制改革穩(wěn)步深入推進(jìn)2011年，全市文化體制改革在思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)等各方面都有明顯加強，改革工作進(jìn)一步深化，取得新的成效。一是進(jìn)一步鞏固了經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果。鄭州市影劇公司及下屬電影院、鄭州鳳凰電影院與鄭州豫劇院合并，鄭州市雜技團、鄭州市新華書店等轉(zhuǎn)制單位的一些遺留問題，有了明確的解決思路和辦法，一些突出問題逐步解決到位。二是加強了對文藝院團等文化單位的扶持力度。鄭州歌舞劇院、鄭州豫劇院、鄭州曲劇團、鄭州雜技團等四家文藝演出單位，除鄭州歌舞劇院組建時間不長外，其他幾家經(jīng)營困難，發(fā)展動力不強。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府大力扶持文藝院團加快發(fā)展，明確為每個院團配備相應(yīng)的排練和演出場所，配備到基層演出的流動舞臺車。明確要加大對優(yōu)秀演員和優(yōu)秀劇目的獎勵，加快推進(jìn)文藝院團人事制度改革，加大市財政資金支持，為文藝院團營造出精品、出人才的良好環(huán)境。三是鄭州日報社體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。2011年4月26日，鄭州日報社成立中原報業(yè)傳媒集團有限公司，這是鄭州日報社改革走出的關(guān)鍵性一步。中原報業(yè)傳媒集團擁有“三報一網(wǎng)一雜志社六公司”，即《鄭州日報》、《鄭州晚報》、《中原手機報》，中原網(wǎng)，小櫻桃雜志社，鄭州晚報有限公司、中原報業(yè)傳媒印務(wù)有限公司、鄭州中原網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、鄭州中匯傳媒有限公司、鄭報置業(yè)有限公司、鄭州黨報多媒體信息港有限公司。二鄭州文化繁榮發(fā)展面臨的新形勢和新問題2012年是全面深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的第一年，也是全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)的重要一年。全市文化改革發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，面臨新的形勢和任務(wù)。一是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、河南省委九屆二次全會精神，鄭州文化建設(shè)的歷史任務(wù)更加艱巨；二是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)和鄭州都市區(qū)對鄭州文化強市建設(shè)提出了新的更高的要求；三是隨著全國各城市特別是先進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，鄭州文化建設(shè)的市場競爭更加激烈；四是隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的提高，市民群眾對多樣化、多層次的精神文化需求更加迫切。面對這樣的新形勢和新任務(wù)，鄭州文化建設(shè)實踐進(jìn)程中的一些問題也凸顯出來。（一）文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，文化傳播和服務(wù)能力不強一是一些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小，檔次低。鄭州博物館、鄭州美術(shù)館都建成于20世紀(jì)末，展館面積、展館功能已不能適應(yīng)鄭州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。對比周邊省會城市，全市缺乏功能先進(jìn)、設(shè)備一流的大型標(biāo)志性文化設(shè)施。武漢市自2004年起，先后投資21億元，建起了琴臺大劇院和琴臺音樂廳。太原市2009年開始沿河建設(shè)嶄新的音樂廳、圖書館、大劇院、博物館和科技館，形成16萬平方米的“文化島”。合肥市政府投資6.6億元建設(shè)了合肥大劇院，長沙市政府投資14億元建設(shè)了新圖書館、博物館和音樂廳。二是城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施覆蓋不全。從全市范圍來看，尚有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處未建成綜合性文化站，約33%的社區(qū)未建立文化活動中心，9%的行政村未建成文化大院。三是市屬媒體傳播能力不強。傳播能力是新聞媒體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，由于傳播渠道制約和核心基礎(chǔ)設(shè)施落后，目前各市屬媒體普遍傳播能力不強。在傳播渠道上，鄭州廣播電視信號盲區(qū)增多，鄭州電視臺節(jié)目不能在鄭州以外的城市落地。在媒體基礎(chǔ)設(shè)施上，鄭州日報社新聞辦公大廈出現(xiàn)老化，鄭州電視臺沒有演播大廳。四是公共文化服務(wù)水平較低。公共文化服務(wù)同質(zhì)化，針對性不強，針對外來務(wù)工人員、新經(jīng)濟組織的文化活動開展較少。文化產(chǎn)品數(shù)量和品種不夠豐富，內(nèi)容形式上較為單一，不能滿足市民群眾豐富多彩的文化需求。文化站、文化大院、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施沒有后續(xù)經(jīng)費保障。各類公共文化機構(gòu)基本不具備面向市場服務(wù)的水平，自我發(fā)展能力有限。五是國有經(jīng)營性文化陣地建設(shè)落后。近年來，鄭州城市規(guī)模擴張十分迅速，但國有經(jīng)營性文化陣地沒有隨之發(fā)展，部分單位所屬陣地還有所萎縮。如新華書店市區(qū)發(fā)行網(wǎng)點數(shù)量20世紀(jì)80年代曾達(dá)到38個，在全省地市中位居第一，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著舊城規(guī)劃改造，大批門市被拆除，零售門店目前僅有3個。市區(qū)國有12家影劇院，大多被擠占，還能繼續(xù)營業(yè)的3家也都在等待還建過程中?？h市區(qū)這種現(xiàn)象也很嚴(yán)重。鄭州豫劇院、鄭州雜技團、鄭州曲劇團等國有文藝演出院團沒有合格的排練場地和演出場所，沒有專業(yè)的舞臺設(shè)備，嚴(yán)重影響和制約了國有演藝單位的發(fā)展。（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體實力和競爭力不強從“十一五”開始，鄭州市把文化產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，保持了年均20%的增長速度。但總體來講，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的初期階段，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益不高，市場影響力、競爭力不強，離成為支柱產(chǎn)業(yè)的要求還有很大差距。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重來看，2004～2009年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重在4.2%左右。2009年，武漢為259.92億元，占5.7%；深圳為518.68億元，占6.32%；長沙文化產(chǎn)業(yè)增加值為371.8億元，占9.9%；杭州為583.54億元，占11.5%。二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2009年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層實現(xiàn)增加值之比為43.1∶14.0∶42.9，代表文化與科技相結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)（外圍層），比例僅為14%。2009年，上海市文化產(chǎn)業(yè)三個層次增加值之比為15.6∶49.2∶35.2，長沙為26.2∶34.3∶39.5，武漢為33∶31∶36，外圍層的增加值都超過了30%。三是缺乏骨干文化企業(yè)。文化企業(yè)總體上仍然處于粗放式的經(jīng)營階段，缺乏綜合實力強的文化企業(yè)集團。在國有文化企業(yè)中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的鄭州市新華書店、鄭州市雜技團、鄭州市影劇公司實力較弱，鄭州市雜技團、鄭州市影劇公司甚至生存困難。民營文化企業(yè)大多處于自發(fā)狀態(tài)，“小、散、弱”較為普遍。四是文化原創(chuàng)能力差。雖然鄭州市近年來打造了《風(fēng)中少林》、《水月洛神》等原創(chuàng)演藝產(chǎn)品，但由于在體制機制、傳播手段、運用高新技術(shù)、內(nèi)容形式等方面創(chuàng)新不夠，總體上講文化原創(chuàng)能力還不強，群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品不夠多。近年來，國內(nèi)一些文化先進(jìn)城市在文化自主創(chuàng)新方面取得了不錯的成績。如，長沙市創(chuàng)新推出了動漫、影視、出版等一批全國知名的文化品牌，培育了“拓維信息”、“天舟文化”等一批大型文化上市企業(yè)。北京、上海、深圳等城市的文化原創(chuàng)能力更是領(lǐng)先全國。（三）文化市場不活躍，文化消費不強消費是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大引擎，雖然鄭州市目前文化產(chǎn)品零售額增幅很大，但文化消費依然乏力。一是文化消費支出低于全國平均水平。2009年，鄭州市城鎮(zhèn)居民年人均文化娛樂消費支出605元，全國平均金額為826元；鄭州市農(nóng)村居民年人均文教娛樂消費支出110元，全國平均金額為340元。文化消費不足抑制了文化的繁榮發(fā)展。長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，與居民文化消費有著密切聯(lián)系，其文化生活非?；钴S，文化消費額的60%來自本地人。二是文化市場體系不健全。鄭州市文化產(chǎn)品市場相對單一，規(guī)模小、檔次低，存在“小、散、亂”問題。資本、人才、技術(shù)、版權(quán)等文化要素市場還處于起步階段。三是對文化消費的引導(dǎo)、扶持不夠。長沙文化產(chǎn)業(yè)能夠大發(fā)展，與政府扶持文化消費分不開。長沙市政府通過“以獎代補”鼓勵文化消費，對于獲獎的演出團體每次獎勵2萬元。同時，政府通過開展“陽光娛樂，創(chuàng)業(yè)興文”、“萬名市民進(jìn)歌廳”等活動，向市民、農(nóng)民工發(fā)放KTV等娛樂場所代金券，培育了文化消費土壤，引導(dǎo)了文化消費市場的發(fā)展。（四）文化發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，內(nèi)在推動力需要進(jìn)一步增強文化發(fā)展需要營造寬松的環(huán)境，科學(xué)的管理體制、良好的運營機制、配套的優(yōu)惠政策、良好的市場環(huán)境等是發(fā)展前提和基礎(chǔ)。雖然近年來鄭州市在文化體制機制創(chuàng)新、配套政策的制定等方面做了不少努力，取得了明顯成效，但差距依然不小。一是一些領(lǐng)域配套政策不健全。這主要集中在財政、投融資、人才引進(jìn)等方面。如在文化產(chǎn)業(yè)投融資上，已有的文化投資公司沒有很好發(fā)揮作用；民營文化企業(yè)融資渠道少、貸款難，沒有扶持政策。北京市文化局、廣電局分別與北京銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為文化企業(yè)提供專項授信額度，并在北京銀行創(chuàng)辦了“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”。上海、杭州等地也開發(fā)了與文化產(chǎn)業(yè)稟賦特征相結(jié)合的信貸產(chǎn)品。二是一些政策沒有落實到位。雖然這幾年鄭州市先后制定了一系列促進(jìn)文化改革發(fā)展的配套政策，但一些政策沒有落實到位。如，中央、省市都要求“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”，但沒有落實。三是國有文化資產(chǎn)管理體制需要創(chuàng)新。2007年，《財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》出臺后，鄭州市在國有文化資產(chǎn)管理體制改革上積極探索，但工作沒有到位。四是國有文化單位機制不活。2007年以來，鄭州市大力推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，中央和省委、省政府要求的文化體制改革工作任務(wù)基本完成。但總體來講，國有文化單位的運營機制不到位，活力仍然沒有得到充分發(fā)揮。公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部三項制度改革多數(shù)沒有到位，人員能進(jìn)能出、干部能上能下的機制還沒有形成，個別單位人浮于事。影劇公司、影劇院、國有文藝院團等已改制的國有經(jīng)營性文化單位大多沒有成為合格市場主體，缺乏發(fā)展動力。三對2012年文化發(fā)展的對策建議2012年鄭州的文化改革發(fā)展工作，要切實把中央十七屆六中全會精神和河南省委九屆二次全會精神與鄭州都市區(qū)建設(shè)的實際結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實《中共鄭州市委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、加快推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》，找準(zhǔn)切入點、著力點和突破口，大力實施項目帶動戰(zhàn)略、品牌帶動戰(zhàn)略、科技帶動戰(zhàn)略，大力鼓勵文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化傳播體系、歷史文化傳承創(chuàng)新體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、政策支撐體系，進(jìn)一步提升鄭州都市區(qū)文化軟實力和對外文化競爭力，推進(jìn)鄭州文化建設(shè)跨越式發(fā)展。（一）以基本設(shè)施建設(shè)為著力點，切實筑牢文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)文化設(shè)施、文化陣地、文化隊伍等是文化繁榮發(fā)展的基本條件，要把各級各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，各級財政特別是市本級財政要加大投入，加快新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)、文物保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新建、改擴建一批重點文化建設(shè)項目，為文化發(fā)展提供物質(zhì)條件。一要加快新聞出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分采用數(shù)字出版和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)中原報業(yè)傳媒大廈、鄭州報業(yè)多媒體信息港、中原網(wǎng)二期工程、鄭州出版版權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺等，提高新聞出版和重點互聯(lián)網(wǎng)站的技術(shù)裝備水平和綜合傳輸能力、整體競爭力。結(jié)合鄭州都市區(qū)建設(shè)要求，搞好出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)一批與鄭州城市未來經(jīng)濟、人口、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點，包括大型書城、中型書店、社區(qū)便民書店、連鎖書店及報刊亭等，形成出版物發(fā)行網(wǎng)點體系。目前，可在中原、金水、管城、二七、惠濟等五區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一個營業(yè)面積10000平方米以上的大型圖書城，在鄭州高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一個5000平方米以上的中型圖書城。二要加快廣播電視電影設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展的新要求，改變廣播電視信號傳輸落后、電影院放映設(shè)施落后的狀況，保障并擴大廣播電視傳輸覆蓋面，促進(jìn)0電影放映數(shù)字化改造。規(guī)劃建設(shè)鄭州廣播電視演藝中心、鄭州廣播電視發(fā)射塔、鄭州人民廣播電臺中波發(fā)射臺，提高廣播電視節(jié)目制作水平和無線廣播電視信號傳輸能力，完成廣播電視節(jié)目從采編、制作到傳輸?shù)恼w數(shù)字化改造升級。加快國有電影院的還建、改建和擴建，推進(jìn)數(shù)字化電影院建設(shè)工程，形成國有電影放映主陣地。三要加強文化藝術(shù)及社科研究設(shè)施建設(shè)。在公共文化服務(wù)設(shè)施上，加快建設(shè)鄭州圖書館新館、鄭州兒童圖書館、鄭州群藝館東區(qū)新館等，改造鄭州美術(shù)館。在文學(xué)藝術(shù)設(shè)施上，規(guī)劃建設(shè)鄭州大劇院、中國“小小說”藝術(shù)中心；通過新建、回購、調(diào)劑等方式，為鄭州歌舞劇院、鄭州市豫劇院、鄭州市曲劇團、鄭州市雜技團建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的排練、演出場館。在社科研究基礎(chǔ)設(shè)施上，規(guī)劃建設(shè)鄭州市哲學(xué)社會科學(xué)活動中心，壯大鄭州市社科院研究力量，促進(jìn)社科研究繁榮發(fā)展。（二）以創(chuàng)建國家公共服務(wù)體系示范區(qū)為著力點，不斷提高公共文化服務(wù)能力2011年，鄭州市被文化部明確為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建試點城市，2012年要完成創(chuàng)建工作任務(wù)。這是促進(jìn)鄭州公共服務(wù)體系建設(shè)上臺階、上水平的難得機遇，應(yīng)以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手、為載體，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層為重點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)供給高效便捷、組織支撐堅強牢固、保障措施持續(xù)有力的公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，各項指標(biāo)達(dá)到或超過國家要求的中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，維護市民群眾的基本文化權(quán)益。一要構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以公共財政為支撐，加強全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城區(qū)“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，實現(xiàn)各縣（市）區(qū)有國家三級以上的圖書館、文化館（其中80%達(dá)到國家二級以上），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有達(dá)標(biāo)的綜合文化站，各社區(qū)（行政村）有達(dá)標(biāo)的社區(qū)文化活動中心（文化大院），盡快實現(xiàn)各縣（市）有國家三級以上博物館；縣（市）區(qū)有一院多廳數(shù)字電影院。二要提高公共文化服務(wù)水平。堅持建、管、用并重，創(chuàng)新公共文化建設(shè)管理運行機制和服務(wù)模式，制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核體系，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。研究制定政府采購、以獎代補、項目補貼等措施，支持各類企事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)。鼓勵支持優(yōu)秀文藝節(jié)目面向基層演出。進(jìn)一步加強全市文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)，并完善向社會免費開放服務(wù)。三要深入推進(jìn)文化惠民工程。文化信息資源共享工程實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有基層服務(wù)點，20戶以下自然村戶戶通廣播電視，“農(nóng)家書屋”建設(shè)覆蓋所有行政村，農(nóng)村公益電影放映確保一個行政村一月一場電影。要積極創(chuàng)新“農(nóng)家書屋”建設(shè)和服務(wù)模式，推動農(nóng)村電影數(shù)字化放映。大力扶持農(nóng)村特色文化村建設(shè)，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”活動經(jīng)?；?，大幅提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。（三）以提高整體實力為著力點，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。要切實把文化產(chǎn)業(yè)作為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略層面來推進(jìn)，盡快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。一要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照全市文化資源分布特點、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄭州都市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加快形成“一核一帶五組團”的空間布局。“一核”，即以城市中心區(qū)為核心；“一帶”，即將沿黃河區(qū)域打造成為融文化、旅游、休閑度假等為一體的綜合體；“五組團”，即新行政中心文化組團、高新區(qū)文化組團、華強文化組團、嵩山文化組團、黃帝文化組團，重點推進(jìn)黃帝故里和黃帝宮等文化產(chǎn)業(yè)基地。二要培育優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。重點扶持出版發(fā)行、演藝娛樂、影視動漫、文化創(chuàng)意、文化旅游、文化會展、藝術(shù)品和工藝美術(shù)等具有一定基礎(chǔ)、未來潛力大的文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展成為鄭州市優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持核心層和創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字娛樂、移動多媒體等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展。扶持“小小說”、“小櫻桃”、“快樂星球”等發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體檔次和競爭力。三要扶持骨干文化企業(yè)。以培育骨干文化企業(yè)為重點，引導(dǎo)國有、民營、股份制等各種所有制文化企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。支持文化企業(yè)上市融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并構(gòu)重組。支持中原報業(yè)傳媒集團、鄭州市新華書店有限公司等國有及國有控股企業(yè)發(fā)展壯大，扶持河南小櫻桃動漫集團公司、鄭州天人文化旅游有限公司等民營文化企業(yè)加快發(fā)展，扶持一批創(chuàng)新能力強、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化科技企業(yè)、中小文化創(chuàng)意企業(yè)。四要積極引導(dǎo)文化消費。適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和文化產(chǎn)品的市場新需求，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費增長點。積極引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化服務(wù)場所，大力扶持文化企業(yè)開發(fā)特色文化消費。要規(guī)劃建設(shè)特色文化街區(qū)，拓展群眾文化消費市場。制作印發(fā)鄭州市文化地圖，引導(dǎo)市民群眾積極參與各類文化消費，大幅提升文化消費規(guī)模、檔次和水平。（四）以大遺址片區(qū)建設(shè)為著力點，奮力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)鄭州是八大古都之一，有3600多年的歷史，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，黃帝文化、黃河文化、商都文化、嵩山文化、少林文化、河洛文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國內(nèi)外有廣泛影響。把鄭州列為國家大遺址片區(qū)，建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)，這是對鄭州歷史文化保護和開發(fā)的準(zhǔn)確定位，要抓住這個機遇，加大鄭州歷史文化的保護力度，創(chuàng)新歷史文化傳承創(chuàng)新載體和形式，大力構(gòu)建華夏歷史文明傳承創(chuàng)新體系，打造華夏歷史文化品牌，進(jìn)一步提升鄭州對外文化影響力，把鄭州建設(shè)成為具有國際影響力的文化名城。一要大力實施大遺址公園建設(shè)工程，加強大遺址片區(qū)歷史文化的保護。盡快研究出臺《大遺址鄭州片區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》、《鄭州市大遺址保護條例》，加快建設(shè)鄭州商城遺址、鄭州大河村遺址、西山古城、滎陽故城等一批