衛(wèi)生行政執(zhí)法程序

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序第1頁/共32頁衛(wèi)生行政執(zhí)法程序第2頁/共32頁主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生許可程序行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理程序第3頁/共32頁第一節(jié)概述一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法程序是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)過程中或?qū)嵤┬l(wèi)生行政執(zhí)法行為時所采取的方式、步驟和時限。方式：步驟：時限：第4頁/共32頁1、內(nèi)部程序和外部程序2、法定程序和自由程序（自由裁量權(quán)）3、抽象程序和具體行政程序4、簡易程序和一般程序二、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的分類第5頁/共32頁三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的作用1、有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為2、有利于保障行政相對人的合法權(quán)益。3、有利于保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法行政。第6頁/共32頁四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的11項(xiàng)制度1、執(zhí)法公開制度。2、表明身份制度。出示《河南省行政執(zhí)法證》，口頭介紹“我是某某局的執(zhí)法人員，叫某某名字，請看我們的證件?！?、告知制度。4、聽取陳述申辯制度。5、聽證制度。6、回避制度。7、時效制度。8、說明理由制度。9、調(diào)查取證制度。10、合議制度11、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制度第7頁/共32頁第二節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是相對于經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督而言，是指對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目開展的衛(wèi)生監(jiān)督。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工和竣工的衛(wèi)生監(jiān)督中所應(yīng)遵循的步驟、順序和時限等。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督主要是對不同的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行階段性衛(wèi)生審查，主要包括：1、可行性研究階段的衛(wèi)生審查2、設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查3、施工階段的衛(wèi)生審查4、竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生審查第8頁/共32頁第三節(jié)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序一、概念經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，也稱為巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查或現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查，是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對管理相對人遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查的活動。它是相對于預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督而言，是在日常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中廣泛使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法的基本手段之一。根據(jù)檢查內(nèi)容和方式，經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督可分為定期的、不定期的和專題的監(jiān)督檢查，也可分為一般的和重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。第9頁/共32頁二、按照我國法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序：1、出示證件、表明身份、說明來意。2、實(shí)施監(jiān)督檢查。 （1）在被檢查單位負(fù)責(zé)人的陪同下檢查。（2）明確檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)。（3）采取必要的監(jiān)督檢查手段。拍照、錄像、收集物證等。3、告知監(jiān)督檢查結(jié)論。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。按照要求填寫完整的項(xiàng)目，正確書寫筆錄正文，兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員簽字并注明執(zhí)法證件編號，被檢查單位陪同檢查人員閱后簽字，并注明“以上筆錄屬實(shí)”和簽字日期。4、下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見。制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，提出監(jiān)督意見，并送達(dá)被檢查單位?；蚋鶕?jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的要求實(shí)施當(dāng)場行政處罰、行政控制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行措施、證據(jù)登記保存措施等。第10頁/共32頁三、加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見：1、要重視經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作?？朔?dāng)前重處罰、重監(jiān)督收費(fèi)的不良現(xiàn)象，加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查，及時提出衛(wèi)生監(jiān)督意見，指導(dǎo)企業(yè)整改。2、規(guī)范經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是多方面的，一是檢查的內(nèi)容，食品衛(wèi)生監(jiān)督要認(rèn)真開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分工作，其它專業(yè)借鑒量化評分的做法，力爭使檢查內(nèi)容完善、詳略得當(dāng)；二是檢查的頻次，每個專業(yè)也要借鑒食品衛(wèi)生量化分級管理的做法，區(qū)分企業(yè)的信譽(yù)度、安全狀況，好的企業(yè)減少檢查頻次，差的企業(yè)增加檢查頻次，優(yōu)化監(jiān)督資源。3、重視衛(wèi)生監(jiān)督意見的內(nèi)容。檢查后都要提出衛(wèi)生監(jiān)督意見，它反映了衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)和水平，反映衛(wèi)生監(jiān)督的社會形象，應(yīng)當(dāng)重視衛(wèi)生監(jiān)督意見書的內(nèi)容。4、要將經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督情況作為監(jiān)督員工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己吮O(jiān)督員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一就是監(jiān)督員一個星期到了多少家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了多少關(guān)鍵性的問題，提出了多少有價值的監(jiān)督意見，消除了多少衛(wèi)生安全隱患？這才是監(jiān)督員的真正價值所在！5、鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督員的主要任務(wù)是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督員的權(quán)力有限，都是委托執(zhí)法，要認(rèn)清自己的地位和權(quán)力。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督往往是“勞而無功”，但它的效果是長期的，扎實(shí)的。第11頁/共32頁第四節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、概念《行政許可法》規(guī)定了行政許可的定義和范圍，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。衛(wèi)生行政許可程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生行政許可辦法的規(guī)定，對提出衛(wèi)生許可申請的行政相對人進(jìn)行管理、審查并予以批準(zhǔn)所應(yīng)遵循的步驟、順序、時限和方式。第12頁/共32頁二、衛(wèi)生行政許可的主要程序如下1、申請2、受理3、審查4、核準(zhǔn)第13頁/共32頁三、衛(wèi)生行政許可程序的幾項(xiàng)重要制度1、公開制度2、告知制度3、期限制度4、聽證制度5、回避制度6、許可不收費(fèi)制度7、特別程序制度第14頁/共32頁第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一、概念行政處罰是特定的行政主體依法對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人適用的一種懲戒措施。衛(wèi)生行政處罰程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在查處違法案件時必須遵循的步驟、順序、形式和期限。1997年衛(wèi)生部第53號令頒布的《衛(wèi)生行政處罰程序》是實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的基本規(guī)范。它主要規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰的管轄、基本程序、一般程序、簡易程序和聽證程序等內(nèi)容。第15頁/共32頁二、簡易處罰程序（又稱當(dāng)場處罰程序）行政處罰簡易程序，是實(shí)施當(dāng)場行政處罰的適用程序，因此，也稱為當(dāng)場處罰程序。簡易程序雖然簡便，并不是不要程序，簡易程序也是法定程序，不可隨意制定和變通，實(shí)施當(dāng)場行政處罰，重點(diǎn)是應(yīng)把握好其適用條件和程序內(nèi)容。作為鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督員，可能擁有一定的當(dāng)場行政處罰權(quán)，這里重點(diǎn)介紹。第16頁/共32頁1、簡易程序適用的條件。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，當(dāng)場處罰的適用條件有兩個：（1）違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，（2）對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。只有符合上述兩個條件的才可以適用簡易程序。第17頁/共32頁2、簡易處罰程序的內(nèi)容。根據(jù)《行政處罰法》第31條、第34條的規(guī)定，當(dāng)場行政處罰程序的內(nèi)容有：（1）表明身份。出示證件、表明身份，說明來意。（2）告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述申辯權(quán)。如果當(dāng)事人對違法的事實(shí)或法律問題有異議，或提出申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，弄清真實(shí)情況后，方可實(shí)施處罰。（3）填寫當(dāng)場處罰決定書，當(dāng)場交付被處罰人，并告知其享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，當(dāng)場處罰決定書一般是固定格式，要符合《行政處罰法》第34條的規(guī)定。（4）執(zhí)行。當(dāng)場處罰決定可以當(dāng)場執(zhí)行，也可以按照規(guī)定到指定的銀行繳納。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。（5）備案。根據(jù)《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》的規(guī)定在7日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。第18頁/共32頁三、衛(wèi)生行政處罰的一般程序。一份完整的行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括下列程序：1、受理。2、立案。3、調(diào)查取證。4、調(diào)查終結(jié)。5、處罰事先告知書和聽證告知書（告知陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。）6、復(fù)核。7、處罰審批。8、處罰決定。9、送達(dá)。10、執(zhí)行。11、結(jié)案。第19頁/共32頁四、衛(wèi)生行政處罰的聽證程序。1、聽證程序的適用的條件：《行政處罰法》第四十二條：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”較大數(shù)額的罰款標(biāo)準(zhǔn)：《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法第二十條規(guī)定：“有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款：（1）對非經(jīng)營活動中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的；（2）對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的；（3）對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。2、聽證程序的基本步驟：（1）告知聽證權(quán)（2）當(dāng)事人提出聽證申請（3）通知當(dāng)事人聽證會的時間、地點(diǎn)等（4）舉行聽證會（5）提出聽證意見（6）領(lǐng)導(dǎo)審批（7）做出處罰決定第20頁/共32頁第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序一、概念衛(wèi)生行政控制程序是指管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或場所已經(jīng)或者可能對人體健康產(chǎn)生直接危害，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對該產(chǎn)品或者場所的生產(chǎn)經(jīng)營者做出控制產(chǎn)品或者場所的決定所應(yīng)遵循的程序。第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序第21頁/共32頁二、衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)遵循以下程序：1、調(diào)查取證。查明以下事實(shí)：（1）已經(jīng)發(fā)生食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故發(fā)生；（2）已經(jīng)發(fā)生職業(yè)中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致職業(yè)中毒事故發(fā)生；（3）發(fā)現(xiàn)傳染病或公共場所發(fā)生危害健康事故。2、審批。衛(wèi)生行政控制是關(guān)系行政相對人重大利益的行為，必須先經(jīng)審批才能做出決定。其審批程序類同行政處罰。但是，衛(wèi)生監(jiān)督人員遇緊急情況或特殊情況，可當(dāng)場采取查封等行政控制措施，然后報(bào)請所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、決定。做出衛(wèi)生行政控制決定使用《衛(wèi)生行政控制決定書》。4、送達(dá)。5、處理。一般控制的場所或產(chǎn)品在15日內(nèi)根據(jù)情況做出如下處理：（1）屬于被污染的產(chǎn)品，依法做出銷毀的處罰決定。（2）屬于未被污染的產(chǎn)品以及經(jīng)過消毒處理的工具、用具或場所，予以解封。解封決定要制作《解除衛(wèi)生行政控制決定書》。（3）因特殊事由或者事故危害狀態(tài)未得到有效控制，需要延長控制期限的，作出延長控制期限的決定。第22頁/共32頁三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別1、前提不同。行政處罰是當(dāng)事人違反法律法規(guī)，衛(wèi)生機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響當(dāng)事人權(quán)力，屬制裁性的法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制措施沒有增加新義務(wù)，只是要求其履行原來的法律義務(wù)。2、目的不一樣。行政處罰主要針對當(dāng)事人過去的違法行為采取制裁性措施，而強(qiáng)制措施要迫使、督促當(dāng)事履行義務(wù)，目的是將來的。3、原則不同。行政處罰遵守“一事不再罰”原則，強(qiáng)制措施不受“一事不再罰”原則限制第23頁/共32頁第七節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、概念衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的具體步驟、順序、方式和期限等總稱。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行可分為自行強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)前，我們主要遇到的是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。第24頁/共32頁二、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其處罰決定，應(yīng)當(dāng)具備以下條件1、行政處罰決定可以由人民法院執(zhí)行。2、行政處罰決定生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容。3、申請人是做出處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。4、被申請人是行政處罰決定所確定的義務(wù)人。5、被申請人在行政處罰決定確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。6、申請人在法定的期限內(nèi)提出申請。在訴期屆滿之日起180天內(nèi)。7、被申請執(zhí)行的案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。第25頁/共32頁三、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件處理的程序一般是：1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，同時要提交以下材料：（1）衛(wèi)生行政處罰決定書（2）處罰決定書的送達(dá)回執(zhí)（3）作出處罰決定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)（4）做出處罰決定的程序性文件（5）證明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其它必要材料。2、法院受理。3、法院審查并作出是否予以執(zhí)行的裁定。4、法院強(qiáng)制執(zhí)行。5、執(zhí)行結(jié)果反饋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。6、結(jié)案。第26頁/共32頁第八節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理程序一、概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生突發(fā)事件包含已經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的兩種情況。已經(jīng)發(fā)生的需要及時控制、防止疫情的擴(kuò)散或危害繼續(xù)擴(kuò)大；可能發(fā)生的則應(yīng)當(dāng)采取積極的預(yù)防措施消除其發(fā)生的條件。第27頁/共32頁二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備1、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2、應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)3、應(yīng)急處理的物資準(zhǔn)備第28頁/