微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與扶持政策研究

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與扶持政策研究微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與扶持政策研究

中圖分類號：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674《8131〔2022〕03《0047《07

一、引言

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)是增進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展以及社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。近年來，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動日益受到理論界和實踐界的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的研究成果，根本上以農(nóng)村微型企業(yè)為研究對象，主要圍繞微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)〔王淅勤等，2022〕、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本的特點〔黃潔，2022〕、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)時機(jī)的辨認(rèn)〔黃潔等，2022；郭紅東等，2022；高靜等，2022〕、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長及績效的主要影響因素〔黃潔等，2022；吳勇等，2022；史達(dá)等，2022；趙浩興等，2022〕、微型企業(yè)的開展環(huán)境〔冉艷輝，2022〕等問題展開。如：黃潔〔2022〕發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村微型企業(yè)社會資本的特點是：強(qiáng)連帶少，弱連帶多；與消費者建立信任的程度高，與供給商建立信任的程度不一。黃潔等〔2022〕指出，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者初始社會資本中的強(qiáng)連帶數(shù)量越多，越有可能導(dǎo)致“時機(jī)認(rèn)出〞；弱連帶數(shù)量越多，越有可能導(dǎo)致“時機(jī)發(fā)明〞；自我雇傭經(jīng)驗對初始社會資本的預(yù)測能力有干擾作用。吳勇等〔2022〕認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入比及工業(yè)化程度對農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)有顯著的負(fù)向影響，城市化程度及政府對農(nóng)村財政支出的比重對農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)有顯著的正向影響。趙浩興等〔2022〕研究揭示，農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本對創(chuàng)業(yè)績效具有顯著影響，并可通過創(chuàng)業(yè)效能感的中介作用對創(chuàng)業(yè)績效產(chǎn)生間接影響。

茍靠敏，楊于桃，周立新：微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與扶持政策研究總體上看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界很少從微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的角度來研究微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的需求與供應(yīng)情況，而針對特定區(qū)域的實證研究成果更是幾近空白。為準(zhǔn)確地把握目前我國微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的需求與供應(yīng)情況，促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，本文基于創(chuàng)業(yè)者的視角，根據(jù)對三峽庫區(qū)微型企業(yè)的實地調(diào)研資料，通過分析微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征探究其對相關(guān)政策的現(xiàn)實需求，以明確微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理方向；同時，本文根據(jù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對現(xiàn)有政策實施效果的評價結(jié)果，提出了相應(yīng)的對策倡議。二、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征與面臨的困境2022年7―8月本課題組以三峽庫區(qū)重慶段9個區(qū)縣的微型企業(yè)為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業(yè)雇員超過20人及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的根本結(jié)構(gòu)是：巴南區(qū)企業(yè)占11《3%、南岸區(qū)企業(yè)占10.0%、江北區(qū)企業(yè)占4.8%、長壽區(qū)企業(yè)占14.8%、涪陵區(qū)企業(yè)占4.3%、豐都縣企業(yè)占5.2%、石柱縣企業(yè)占31.3%、忠縣企業(yè)占8《7%、萬州區(qū)企業(yè)占9.6%；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占15.0%、制造業(yè)企業(yè)占15.0%、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占43.6%、住宿餐飲業(yè)企業(yè)占6.4%、居民效勞業(yè)企業(yè)占11.8%、教育衛(wèi)生和文化體育業(yè)企業(yè)占2.7%、信息效勞業(yè)企業(yè)占4.1%、建筑業(yè)企業(yè)占1.4%。

1．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征

〔1〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，分別占33.2%和26.2%；與當(dāng)?shù)仄骄较啾?，多?shù)創(chuàng)業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)情況處于“貧困〞或“中等〞水平，分別占23.8%和68.2%；創(chuàng)業(yè)者父母職業(yè)以農(nóng)民和企業(yè)單位職工為主，分別占67.1%和22.1%。這說明目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。

〔2〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本不足。調(diào)查顯示，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者文化程度以初、高中〔含中專、技校〕為主，分別占41.0%和38.4%；71《3%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；58《1%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時沒有同一行業(yè)工作經(jīng)歷；72.6%創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有加入過與管理相關(guān)的培訓(xùn)；61.3%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有加入過與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)；74.2%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有加入過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于創(chuàng)業(yè)者綜合性職業(yè)技能不足，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或微型企業(yè)不可持續(xù)開展。

〔3〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本不足。對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本的測量采用了創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度2個指標(biāo)其中：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模采用“創(chuàng)業(yè)者有較多可以交往的家庭成員和親戚、朋友、金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員、供給商和顧客〞來測量，包括“完全不同意〞、“不太同意〞、“一般〞、“比擬同意〞、“完全同意〞5個等級，分別賦值1~5；網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度采用“創(chuàng)業(yè)者同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的家庭成員和親戚、朋友、金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員、供給商和顧客交往的次數(shù)〞來測量，包括“非常少〞、“較少〞、“一般〞、“較多〞、“非常多〞5個等級，分別賦值1~5。得分越高，那么其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度越大。，統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前三

表1三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

指標(biāo)樣本量均值規(guī)范差最大值最小值有較多可以交往的家庭成員和親戚2293.541.0151有較多可以交往的朋友2293.680.9551有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員2292.521.2351有較多可以交往的政府部門或官員2292.411.2051有較多可以交往的供給商和顧客2293.361.1351峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度都不大，尤其是創(chuàng)業(yè)者與金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創(chuàng)業(yè)者“有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員〞“有較多可以交往的政府部門或官員〞的均值分別為2.52、2.41，創(chuàng)業(yè)者“同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往次數(shù)〞“同政府部門或官員交往次數(shù)〞的均值分別為2.33、2.21。

表2三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度

指標(biāo)樣本量均值規(guī)范差最大值最小值同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的家庭成員和親戚交往的次數(shù)2273.021.1751同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的朋友交往的次數(shù)2273.301.1351同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往的次數(shù)2272.331.2151同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的政府部門或官員交往的次數(shù)2242.211.2151同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的供給商和顧客交往的次數(shù)2263.461.1851

2．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難

〔1〕創(chuàng)業(yè)資金不足、競爭太劇烈是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.8%和58.3%微型企業(yè)者反映創(chuàng)業(yè)資金不足和競爭太劇烈是創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。此外，有26.1%、25.7%、25.7%和20.9%微型企業(yè)者反映不足創(chuàng)業(yè)技能、不足管理技能、信息獲取不充沛、不足營銷技能也是其創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。

表3微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難

主要困難選擇個數(shù)／個比重／%短少創(chuàng)業(yè)技能6026.1不足創(chuàng)業(yè)資金14964.8不足管理技能5925.7信息獲取不充沛5925.7不足營銷技能4820.9不足稱心的員工229.6競爭太劇烈13458.3政府管制太多2310.0其他〔請寫明〕114.8有效問卷230―

〔2〕金融機(jī)構(gòu)貸款比例低。調(diào)查顯示，分別有64.9%和71.1%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“個人存款〞和“親戚朋友借款〞；僅29.4%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“銀行貸款〞，2.2%樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“民間借貸〞。這說明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。金融機(jī)構(gòu)貸款比例低，原因有下列三點：第一，微型企業(yè)融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區(qū)信貸政策向微型企業(yè)傾斜，各家銀行也制定了微型企業(yè)貸款細(xì)那么及流程，但由于微型企業(yè)的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、固定資產(chǎn)比重過小，多無抵押擔(dān)保，往往需要第三方擔(dān)保才能融到資金，這就使得微型企業(yè)很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業(yè)可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊資本金的50%以內(nèi)的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，影響創(chuàng)業(yè)者融資的積極性。第三，少局部微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，因而不需要從金融機(jī)構(gòu)貸款。

表4微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源情況

創(chuàng)業(yè)資金來源選擇個數(shù)／個比重／%個人存款14864.9銀行貸款6729.4親戚朋友借款16271.1民間借貸52.2繼承遺產(chǎn)83.5政府工程支持2511.0其他〔請寫明〕41.8有效問卷228―〔3〕個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)存在兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫區(qū)局部有一定實力的個體工商戶對轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)的積極性不高，原因有三點：一是申辦微型企業(yè)的手續(xù)較麻煩；二是申辦微型企業(yè)的要求比個體工商戶相對高，且稅費較多；三是微型企業(yè)補貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，局部實力非常弱小的個體工商戶卻非常渴望轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)，這局部個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的主要目的是為了獲得微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少局部微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)不純，套取創(chuàng)業(yè)補助資金是其主要目的，主要體現(xiàn)在：一是局部個體工商戶在成功轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)之后，馬上將微型企業(yè)注銷或改行從事其他業(yè)務(wù)；二是極少數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望提取創(chuàng)業(yè)補助資金來發(fā)展經(jīng)營活動，在加入微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及了解創(chuàng)業(yè)補助金的支付過程之后，發(fā)現(xiàn)無法輕易套取資金，從而放棄申辦微型企業(yè)。，但由于自身實力非常弱小及社會關(guān)系等的限制，無法轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)。三、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施效果評價綜上所述，由于目前微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本與社會資本不足、金融機(jī)構(gòu)貸款比例低且創(chuàng)業(yè)資金不足、競爭太劇烈等原因，導(dǎo)致當(dāng)前型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策〔包括財稅金融支持、配套扶持、信息效勞、人力資源培訓(xùn)等〕需求較強(qiáng)烈。

目前，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策相對較少。2022年6―7月，重慶市政府出臺了?重慶市人民政府關(guān)于大力開展微型企業(yè)的假設(shè)干意見》〔渝府發(fā)（2022）66號〕和?重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理方法〔試行〕》〔渝辦發(fā)（2022）192號〕，這是國內(nèi)最早專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，首次明確了微型企業(yè)的范疇，著重對“九類人群〞創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，并確立了扶持微型企業(yè)的“1+3〞模式，即讓投資者自己投資一些，政府財政進(jìn)行一定的補貼，在稅收上給予一定的優(yōu)惠條件，并爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。2022年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家開展和改革委員會、財政部聯(lián)合制定?中小企業(yè)劃分規(guī)范規(guī)定》〔工信部聯(lián)企業(yè)（2022）300號〕，首次將微型企業(yè)從中小企業(yè)中別離出來。之后，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策供應(yīng)有所增加，代表性文件有：?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康開展的意見》〔國發(fā)（2022）14號〕?工業(yè)和信息化部財政部國家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》〔工信部聯(lián)企業(yè)（2022）347號〕?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收局部小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》〔財稅（2022）52號〕。

總體上看，目前的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會化效勞體系建設(shè)等方面對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予必要的支持和扶持，也是根本合乎微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求的。但是，這些政策的實施效果如何？是否能讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者稱心？還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。

為了解目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實施效果，本文基于創(chuàng)業(yè)者角度并采用了9個指標(biāo)〔參見表5〕進(jìn)行測評。每個指標(biāo)包括“完全不同意、不太同意、一般、比擬同意、完全同意〞5個等級，并分別賦值1~5分，得分越高說明創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施效果的評價越好。統(tǒng)計結(jié)果顯示：除了“稅收減免政策〞“創(chuàng)業(yè)審批政策〞“根底設(shè)施建設(shè)政策〞的均值超過3之外〔分別為3.16、3.15、3.04〕，其余各指標(biāo)的均值都低于3。這說明目前三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施效果的評價較低，尤其是對融資擔(dān)保、市場開拓及供給等方面政策實施效果的評價更低。此外，與城區(qū)創(chuàng)業(yè)者相比，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔農(nóng)村〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策實施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔農(nóng)村〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對各指標(biāo)的評價得分均低于城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，其中差距最大的指標(biāo)是“政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供給體系及合作聯(lián)盟〞，城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為3《0221，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔農(nóng)村〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為2《3956。

表5三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施效果評價

指標(biāo)樣本量均值規(guī)范差最大值最小值微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、審批手續(xù)簡單、費用低、效勞好2293.151.165.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比擬容易地從政府獲取技術(shù)支持、信息效勞、經(jīng)營指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2272.841.275.001.00政府激勵并實質(zhì)支持新創(chuàng)微型企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)2262.861.225.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者能比擬容易地獲取稅收減免優(yōu)惠2283.161.245.001.00微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比擬容易從政府獲得貸款擔(dān)保2262.791.215.001.00政府積極為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)微型企業(yè)構(gòu)建幫扶體系2242.811.215.001.00政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供給體系及合作聯(lián)盟2272.771.285.001.00政府重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供水供電、交通、通信等根底設(shè)施建設(shè)2273.041.175.001.00政府重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化與政策的宣傳2272.911.185.001.00

表6三峽庫區(qū)不同區(qū)域微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施效果評價

變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)府/縣城

所在地TSig

〔雙尾〕微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、審批手續(xù)簡單、費用低、效勞好3.08793.1971-0.7190.473微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比擬容易地從政府獲取技術(shù)支持、信息效勞、經(jīng)營指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)**2.59552.9928-2.3220.021政府激勵并實質(zhì)支持新創(chuàng)微型企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)***2.59553.0292-2.6350.009微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者能比擬容易地獲取稅收減免優(yōu)惠3.16483.15940.0320.974微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比擬容易從政府獲得貸款擔(dān)保***2.52752.9704-2.7470.007政府積極為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)微型企業(yè)構(gòu)建幫扶體系***2.48893.0224-3.2950.001政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供給體系及合作聯(lián)盟***2.39563.0221-3.7160.000政府重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供水供電、交通、通信等根底設(shè)施建設(shè)**2.82423.1912-2.3380.020政府重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化與政策的宣傳**2.64843.0588-2.6150.010注：*p

四、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的倡議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財稅扶持政策體系，對微型企業(yè)實行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財政補貼政策應(yīng)盡量走上限，對于農(nóng)村〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)下列〕的微型企業(yè)還可以再上浮10%~20%的比例給予財政補貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定鼓勵銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和激勵地區(qū)銀行部門履行社會責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫忙。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快開展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補助基金〞，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級改造等方面的經(jīng)費補助。四是完善行政性規(guī)費減免政策。對微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業(yè)執(zhí)照換照、補領(lǐng)等手續(xù)實行費用減免政策。2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與開展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與開展工作納入對地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時，應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況的調(diào)查研究，及時為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場督察；二是對合乎條件的業(yè)主，要簡化補貼金的申領(lǐng)程