甘肅省渭源縣清源鎮(zhèn)紅峴村村情與農(nóng)民社會保護狀況調(diào)查報告

甘肅省渭源縣清源鎮(zhèn)紅峴村村情與農(nóng)民社會保護狀況調(diào)查

紅峴村地處甘肅省定西地區(qū)南部丘陵溝壑地區(qū)，下屬6個社（村民小組），分布在2條梁、3條溝中。全村共有農(nóng)戶251戶，總?cè)丝?088人，戶均人口4.3人。其中婦女人口總數(shù)為527人。本文首先介紹了紅峴村資源、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，以及土地承包與流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)等方面情況，然后介紹了村內(nèi)貧困戶救濟、整村推進扶貧開發(fā)、村醫(yī)療衛(wèi)生和村小學教育等方面的具體安排和面臨的問題。與全國大多數(shù)貧困地區(qū)的村莊一樣，紅峴村財務(wù)空虛，村里沒有自己的收入來源，在貧困戶、特困戶救濟、衛(wèi)生、教育等方面都沒有長效的集體投入機制，主要依靠政府。因為上級轉(zhuǎn)移支付的不足，農(nóng)民的社會保護狀況較低。一基本情況紅峴村共有耕地3229畝，人均2.97畝，戶均12.86畝，大部分耕地是山坡梯田，旱作為主。當?shù)刂饕r(nóng)作物有小麥、玉米、油菜、胡麻、藥材（黨參等），主要畜牧有豬、羊、騾子。人畜飲水以集雨窖水和溝底泉水為主。村民住房大部分是靠崖而建的廈子（平房）圍院。紅峴村最遠的自然村和農(nóng)戶距村委會15里，步行時間近1小時。羊角灣、方家梁、高嘴三個社的規(guī)模較小，相距較近。特別是高嘴和方家梁基本上處于全村各社通往公路的會合處，分別是村委會、村小學的目前所在地和原先所在地。而豆家岔、后岔和汪家山三個社的規(guī)模較大，相距較遠，其中最遠的是汪家山，步行時間1小時；其次是后岔，步行時間40分鐘。二土地承包和流轉(zhuǎn)紅峴村的土地承包始于1980年，先后實行了按組承包、第一輪按戶承包和第二輪按戶承包。1980年實行按組承包，即全村6個生產(chǎn)隊，分成19個組。其中，后岔生產(chǎn)隊分為5個組，羊角灣分為3個組，高嘴分為3個組，豆家岔分為3個組，汪家山分為2個組，方家梁分為3個組。原6個生產(chǎn)隊的土地、牲口、集體生產(chǎn)工具，以及公購糧繳售任務(wù)等，都按各組的人口數(shù)量，由生產(chǎn)隊分攤到下屬各組，各組完成公購糧繳售任務(wù)以后，剩余的糧食和現(xiàn)金，在組內(nèi)按個人的勞動工分進行分配。1981年實行第一輪按戶承包，具體承包辦法是：除原生產(chǎn)隊分給各戶的自留地保持不變，仍由各戶自己耕種以外，其他集體耕地在各生產(chǎn)隊范圍內(nèi)按地塊分為三個等級（方家梁生產(chǎn)隊分為5個等級），按人口（大人小孩都一樣）平均分配到各戶，然后再由各戶自行調(diào)換成連片地。土地承包前的自留地，1979年全公社統(tǒng)一按平均面積進行過一次調(diào)整，1980年開始土地承包以后一直沒有動，也沒有記入各戶的承包面積內(nèi)，延續(xù)至今。1981年全村人均承包面積為4.81畝。各生產(chǎn)隊的飼料地（苜蓿地）也按人口進行了承包。第一輪承包期限規(guī)定為15年，到1996年止。1992年，紅峴村進行了一次土地大調(diào)整。當時規(guī)定，人口減少的農(nóng)戶，按人均4.81畝的承包標準交回超額用地；人口增加的農(nóng)戶，按人均3.76畝的標準彌補缺額用地。交回的土地按中間等級為準，如果交回三等地，就要有一半是一等地。不論是1981年第一輪承包，還是1992年調(diào)整，范圍都是以原生產(chǎn)隊的地界為準。土地承包以后，對各社（原生產(chǎn)隊）的地界，和各戶的林權(quán)，都進行過一次調(diào)查登記，各戶的林權(quán)頒發(fā)了林權(quán)證，其中對莊前莊后的零星樹木，以及各戶劃分的荒山荒坡、代管集體林地，都有株數(shù)、面積、四至、折價的詳情登記。1996年全村開始第二輪土地承包，對1992年調(diào)整后的土地沒有作進一步改變，并于1998年發(fā)放了全省統(tǒng)一的土地使用權(quán)證。2002年稅費改革以后又核實一次?，F(xiàn)有的土地使用權(quán)證規(guī)定的承包起止年限為1996—2025年，30年不變。目前，全村土地很少發(fā)生流轉(zhuǎn)，只有兩戶因外出打工，將土地轉(zhuǎn)包給別人，每戶轉(zhuǎn)包面積都是2畝，涉及的地塊都位于邊遠地段，每畝承包費是30元。2004年修建定渭公路，占用紅峴村土地1.5畝，涉及6家，每平方米補償3元，由工程方直接支付給占地農(nóng)戶。按照政策規(guī)定，只補錢，不補地。另外，有些社（村民小組）在土地承包到戶以后，留有少量機動地，通過轉(zhuǎn)包，收取一些轉(zhuǎn)包費，作為集體開支之用。例如方家梁在1992年第二輪承包以后，留有集體機動地5.41畝，轉(zhuǎn)包給6戶耕種，每年收取轉(zhuǎn)包費107元。2004年村里修路，拿出其中的2.4畝補償被占地農(nóng)戶，剩下3畝，轉(zhuǎn)包給了4個農(nóng)戶。三村級財務(wù)由于紅峴村一直沒有任何集體經(jīng)濟收入，所以村財務(wù)開支過去主要依靠“三提五統(tǒng)”，“三提”包括公積金、公益金和管理費提留，“五統(tǒng)”包括統(tǒng)一收取的教育附加費、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費。上述費用收取以后，一律上繳鄉(xiāng)政府，然后再由鄉(xiāng)里按一定比例返還。但由于經(jīng)常完不成“三提五統(tǒng)”的上繳任務(wù)，所以也就沒有返還。例如，2001年全村應(yīng)繳22618元，實際只完成11576.33元，欠繳11041.77元。在實行“三提五統(tǒng)”的時候，能夠按規(guī)定繳納費用的農(nóng)戶不足一半，全村完成的“三提五統(tǒng)”額度也不足應(yīng)繳額度的一半。而當時村委會的開支項目，卻包括辦公費、招待費、村委會房屋修繕費、村干部工資、民辦教師工資等。在完不成上繳任務(wù)，而鄉(xiāng)里也不給予返還的情況下，村委會各項費用就都沒有來源，尤其是干部工資和民辦教師工資都長期拖欠。2002年稅費改革，農(nóng)村取消了“三提五統(tǒng)”，實行“三稅附加”制度。紅峴村全村的“三稅”總額是33150.45元，“附加”總額是6638.47元。其中附加主要用于返還，作為村委會的財務(wù)來源。當年全村欠繳“正稅”、“附加”兩項合計725.7元，僅占應(yīng)繳總額的1%左右，是歷年來完成情況最好的一年。稅費改革后，從2003年開始，紅峴村民辦教師的工資全部改由縣教育局撥付。村干部工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一標準，由村委會從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政返還村委會的三稅附加中支出。當時七圣鄉(xiāng)確定的村干部工資標準是每人每月1000元，社長（村民小組組長）每人每月250元，婦聯(lián)主任、民兵連長每人每月80元。然而，2003年全村應(yīng)收“附加”總額7346.50元，實際全村欠繳“正稅”和“附加”兩項合計6789.25元，按照鄉(xiāng)里規(guī)定，欠繳的正稅，全部要由村干部工資頂清。這樣，自2003年以后，每年村財務(wù)不但沒有收入，而且還要繼續(xù)清理2002年以前和2003年以后發(fā)生的新老欠賬。2005年取消農(nóng)村三稅，實行政府財政轉(zhuǎn)移支付制度以后，上述干部工資全部改由鎮(zhèn)財政撥付。干部的工資問題是暫時解決了，但村財務(wù)空虛的情況依然如舊。四貧困戶救濟和整村推進項目紅峴村全村有貧困戶50戶，特困戶8戶。按照國家標準，人均純收入在800元以下，人均占有糧食在250斤以下，可列為貧困戶。特困戶沒有統(tǒng)一標準，由村民提議，村委會決定。由于村里沒有自己的收入來源，因此對于貧困戶、特困戶，都沒有集體救濟措施，主要依靠政府。2005年，國家實施整村推進扶貧項目，紅峴村被列為甘肅省的試點。按照預(yù)算，整個項目共需投入資金120萬元。其中村級道路建設(shè)預(yù)算12萬元，由中央以工代賑扶貧項目予以解決；村級小學校舍擴建預(yù)算5萬元、村級科技培訓基地建設(shè)預(yù)算4萬元，以及部分農(nóng)戶修建沼氣池、購置太陽灶預(yù)算13萬元，由中央財政支付；貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)預(yù)算86萬元，其中36萬元由中央財政支付，35萬元由扶貧貸款解決，15萬元由農(nóng)戶自籌解決。對于特困戶，政府每年撥給村里20—40袋面作為救濟，有時還發(fā)放衣物。村里一般采取輪流救濟的辦法，在首先救濟特困戶的基礎(chǔ)上，再考慮給個別貧困戶一些調(diào)劑。除此之外，自2004年以來，貧困戶可以申請世行扶貧貸款。按照規(guī)定，貸款戶必須是低收入戶或一般貧困戶，特困戶和非貧困戶都不能貸。貸款額度在2000元左右，沒有利息。貸款程序是：個人申請，村里報材料，鎮(zhèn)政府駐村干部、包村領(lǐng)導和項目專管領(lǐng)導共同審批。除了世行貸款以外，國內(nèi)雖然也有扶貧貸款，但是通過信用社發(fā)放，利息較高，所以村民不愿意用。五村醫(yī)療衛(wèi)生1980年以前，紅峴村（大隊）有集體醫(yī)療站一個，設(shè)在方家梁，有兩個赤腳醫(yī)生，4間房子，其中一間是藥房。房子、設(shè)備都是集體所有，赤腳醫(yī)生工資由大隊負擔，社員看病都是欠賬。1980年清理一次，土地承包以后，醫(yī)療站就取消了。原集體醫(yī)療站的財產(chǎn)分給賈家川一部分，其余包括價值700元左右的剩余藥品、中藥柜一個、桌子一張，都承包給了當時的赤腳醫(yī)生——羅萬祥的父親。由于羅萬祥家住豆家岔，所以其診所就設(shè)在豆家岔。后來，羅萬祥的父親去世，就由羅萬祥接替。2003年，衛(wèi)校畢業(yè)生王啟宏回村開辦個體診所，經(jīng)縣衛(wèi)生局審批，成為第二個村保健站。這個保健站門診室設(shè)在方家梁王啟宏自己家，手續(xù)由集體辦理，藥品、設(shè)備都是個人的。據(jù)王啟宏本人介紹，其個人投入約合4000元?？h衛(wèi)生局給村保健員發(fā)放工資每人每月60元，其他自負盈虧。保健站負責農(nóng)村疫病預(yù)防和報告、兒童注射疫苗、婦嬰保健。其中婦嬰保健主要包括孕產(chǎn)婦訪視和一周歲以內(nèi)的嬰兒訪視。根據(jù)方家梁保健站記錄，目前（2001—2005年）全村共有防疫兒童（1—7歲）49人，除一名癲癇患者外，全部接受防疫。防疫內(nèi)容包括注射卡介苗、乙肝疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和服用小兒麻痹糖丸。目前全村共有孕、產(chǎn)期婦女4人，其中2人已產(chǎn)；一周歲以內(nèi)訪視兒童1人。保健站做以上工作，除了保健員工資以外，沒有其他經(jīng)費。防疫藥品一律由鄉(xiāng)衛(wèi)生院統(tǒng)一發(fā)放。由于渭源縣目前還沒有實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，所以村民日?？床≈委煻际亲再M，村保健站免收出診費和手續(xù)費，只收藥費。婦女產(chǎn)前檢查由鄉(xiāng)計劃生育站負責，不收費。但迄今為止，沒有實行婦科定期檢查。根據(jù)村保健站記錄，目前紅峴村沒有嚴重的殘疾人，有智障村民4人，其中3人是一家，屬于遺傳。全村因腦血管病和心臟病喪失勞動能力的村民2人、不能從事重體力勞動的村民3人，患靜脈曲張致半殘的村民5人。對于智障家庭，村委會每年給予救濟面粉1—2袋。六村小學教育紅峴村的小學始建于20世紀70年代，設(shè)在上炕（自然村），屬于民辦小學。當時只有1個老師，6個學生，以生產(chǎn)隊倉庫作教室。學生的學雜費、書本費加在一起，每個學期0.5元。教師報酬由生產(chǎn)隊記工分，一天一個工，教育局每月每人補助5元。1982年以后學校改為公辦，有一個公辦教師，3個民辦教師。民辦教師的工資，教育局每月補助15元（1984年改為25元），村委會每人每年補助300元。學生每學期學雜費3元，后來漲到6元。由于校址交通不方便，辦學條件差，到了20世紀80年代末、90年代初，學生越來越少，僅30多人，全校教師也只有3人。從1990年開始，村委會決定將學校遷到公路邊，教育局先后撥款7000元，其他靠村民投工、捐料，在公路邊建起了新校舍，共6個教室，設(shè)6個年級。教師增加到6人，其中公辦教師4人，代課教師2人。學生增加到170人，其中本村學生90多人，占學生總數(shù)的60%。2005年實施整村推進項目，學校得到項目資金4萬元，縣教育局又撥款4萬元，正在新建6個新教室。但由于學