對強化就業(yè)統(tǒng)計工作重要性的思考-強化重要性

第第#頁共11頁對強化就業(yè)統(tǒng)計工作重要性的思考:強化重要

性對強化就業(yè)統(tǒng)計工作重要性的思考摘要：完善健全的就業(yè)統(tǒng)計制度，才能準確地測量就業(yè)的水平及其變動趨勢。就業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量的提高有利于促進就業(yè)指導等工作的順利開展。就業(yè)統(tǒng)計信息已逐漸成為政府政策制定以及調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要參考依據(jù)。本文結(jié)合西安市就業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，探索如何更加有效地提升就業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量。關(guān)鍵詞：就業(yè)失業(yè)、統(tǒng)計制度、失業(yè)率、勞動力調(diào)查一、國外就業(yè)統(tǒng)計的概述在國外發(fā)達國家，就失業(yè)統(tǒng)計體系建立的較早，已日趨成熟和完善。1、美國的就失業(yè)統(tǒng)計。美國的就失業(yè)統(tǒng)計稱為勞動力調(diào)查由勞工部統(tǒng)計局負責，從調(diào)查統(tǒng)計對象看，分為家庭調(diào)查和組織機構(gòu)調(diào)查，主要統(tǒng)計指標包括非勞動力人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、勞動參與率等，其中失業(yè)率指標體系又包含了7個統(tǒng)計指標，能夠較真實、有效反映本國的失業(yè)情況。2、加拿大的就失業(yè)統(tǒng)計。加拿大針對勞動力市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，企業(yè)就業(yè)調(diào)查與行政數(shù)據(jù)相結(jié)合產(chǎn)生“就業(yè)工資和小時數(shù)調(diào)查”，該調(diào)查能顯示更詳細的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和收入，就業(yè)保險調(diào)查能夠獲得按區(qū)域、人口和職業(yè)分類的就業(yè)信息，崗位空缺和工資調(diào)查能夠獲得較為詳細的勞動力需求信息，在加拿大統(tǒng)計法明確規(guī)定了被調(diào)查者參加勞動力調(diào)查的強制義務。3、英國的就失業(yè)統(tǒng)計。英國的勞動力調(diào)查由國家統(tǒng)計局負責組織開展。涵蓋就業(yè)、失業(yè)、工作時間、工資等指標內(nèi)容?？偨Y(jié)歸納起來，國外就失業(yè)統(tǒng)計的特征主要是：（1）充分運用失業(yè)保險管理信息，實現(xiàn)信息共享；（2）調(diào)查項目多樣，相互補充又各有側(cè)重；（3）調(diào)查基本時間以月為主，年度、和季度調(diào)查為輔，數(shù)據(jù)具有相當高的及時性；（4）統(tǒng)計指標體系較為完整，統(tǒng)計的權(quán)責有明確的法律依據(jù)。二、我國就業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀1、中國就業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，使得就業(yè)問題的特點凸顯出長期性和復雜性。計劃體制時，中國實行“低工資，高就業(yè)”的政策，政府對就業(yè)統(tǒng)計的要求不高。改革開放后，市場經(jīng)濟體制已成為主導，隨之而來的就業(yè)壓力也日益凸顯。就業(yè)問題需要從經(jīng)濟政策到社會保障多方的努力，但基礎(chǔ)是建立完善的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度。只有完善的就失業(yè)統(tǒng)計制度，才能準確測量就失業(yè)水平及其變動趨勢。在此基礎(chǔ)上制定的政策也才更具有客觀性和有效性。當前我國就失業(yè)統(tǒng)計制度相對落后，建立完善的就失業(yè)統(tǒng)計制度，對于準確把握我國就業(yè)形勢，正確制定就業(yè)政策，妥善解決事業(yè)問題，努力促進就業(yè)有著重要作用。近年來，我國政府以及各省市地區(qū)對就業(yè)統(tǒng)計制度的制定以及就業(yè)形勢的監(jiān)測等都給予了高度重視。借助各類信息管理技術(shù)，我國的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度以及工作效率大幅度上升。這些就業(yè)數(shù)據(jù)主要包括：各省市城鎮(zhèn)就業(yè)人員的登記數(shù)量、農(nóng)民工的就業(yè)量以及就業(yè)培訓人員數(shù)量等。這些數(shù)據(jù)的準確記錄，對分析各省市的就業(yè)形勢以及相關(guān)就業(yè)政策的制定具有重要的指導作用。2、當前就業(yè)統(tǒng)計的方式。以數(shù)據(jù)來源的渠道分。（1）自下而上申報。當前主要的統(tǒng)計方式，即由上級統(tǒng)計部門制定統(tǒng)計報表規(guī)格及內(nèi)容，以開會培訓的方式逐級向基層布置，再由基層以入戶調(diào)查的方式定期將統(tǒng)計結(jié)果向上一級統(tǒng)計部門層層上報。當前我市就業(yè)統(tǒng)計報表中主要的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等調(diào)查均采取這種方式。（2）行政記錄。我國行政記錄開始較晚，初期主要用來做城鎮(zhèn)登記失業(yè)。隨著信息化建設的發(fā)展，許多行政部門出于工作的需求也逐步開展了相應的行政記錄統(tǒng)計，如工商、稅務等部門對企業(yè)從業(yè)人員情況的記錄也是我國就業(yè)統(tǒng)計的重要組成部分。以統(tǒng)計程序和方法分。（1）全面調(diào)查。全面調(diào)查是對需要調(diào)查的對象逐個加以調(diào)查，往往自上而下統(tǒng)一布置，自下而上提供資料并層層匯總，最后形成調(diào)查結(jié)果。（2）抽樣調(diào)查。隨著中國市場經(jīng)濟體制改革步伐加快，勞動力市場活動更加活躍，就業(yè)形式更加趨于靈活多樣，全面調(diào)查方式已遠不能充分反映就失業(yè)市場的真實情況，抽樣調(diào)查方式相應產(chǎn)生，抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對象中隨機抽取部分樣本進行調(diào)查，并以此結(jié)果對全社會就業(yè)失業(yè)總體情況做出估計和推斷的一種統(tǒng)計方法。與全面調(diào)查具有絕對數(shù)的價值相比，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)具有相對數(shù)的意義。在人力、物力有限的情況下，抽樣調(diào)查是一種有效的補充調(diào)查方式。三、就業(yè)統(tǒng)計工作中存在的普遍問題（一）現(xiàn)行統(tǒng)計制度不夠合理1、統(tǒng)計方法的不合理。當前的就失業(yè)統(tǒng)計以全面調(diào)查為主，抽樣調(diào)查為輔，這是從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的統(tǒng)計方法。但在當前市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)形勢變得復雜多變，就業(yè)的多元化和流動性日益凸顯，對于就失業(yè)信息內(nèi)容的需求更加細致，統(tǒng)計內(nèi)容與統(tǒng)計需求的矛盾也越發(fā)突出。2、統(tǒng)計的結(jié)果存在一定的失真。現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計基本要求每月統(tǒng)計上報相關(guān)報表。按照全面調(diào)查的要求，基層同志需要進行入戶或機構(gòu)進行調(diào)查統(tǒng)計。由于基層工作人員配備較薄弱，現(xiàn)有人力物力已達不到全面調(diào)查的要求，所報送數(shù)據(jù)存在一定的缺失。3、就業(yè)指標不能真實、全面的反映就失業(yè)情況。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率兩個指標建立是為了反映就業(yè)工作效果，卻不能全面反映勞動力市場就業(yè)失業(yè)水平，將其作為判斷宏觀就業(yè)形勢具有誤導性。同時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也無法達到預期效果，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，對用人單位、個人缺乏有效的約束力，與失業(yè)登記相比，就業(yè)登記在政策上沒有任何偏向，就業(yè)登記覆蓋率和時效性很不理想。4、指標設置過于簡單。指標缺乏系統(tǒng)性，部分指標單獨運用導致結(jié)論片面化，應當建立可比較的復合指標體系，綜合分析應用。以失業(yè)率為例，要求每個區(qū)縣統(tǒng)計本轄區(qū)失業(yè)率具有一定的片面性和不合理性。隨著交通的不斷發(fā)展，人們的生活半徑在逐步擴大，跨區(qū)乃至跨市、跨省工作生活已成了越來越多人日常的生活方式，流動空間的增大使得立足于一個區(qū)、一個縣來統(tǒng)計失業(yè)率已經(jīng)不合理。5、指標內(nèi)邏輯關(guān)系不嚴密。目前的指標設定存在部分統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的情況，使得部分由計算得出的指標缺乏科學性，相關(guān)指標之間也存在一定重復計算、邏輯關(guān)系不正確的問題。例如，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時限規(guī)定不夠明確，轉(zhuǎn)移多久、多遠能夠確定為轉(zhuǎn)移一直沒有統(tǒng)一說法。再比如自然減員其口徑限于黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在崗死亡及退休人員之和，對于個體經(jīng)營者和靈活就業(yè)者統(tǒng)計缺失。同時，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員卻包括個體經(jīng)營者和靈活就業(yè)人員，使得城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員與自然減員人員在相互計算時存在口徑不一致的問題。（二）就失業(yè)統(tǒng)計的工作機制有待完善1、政府各部門資源共享模式相對落后。在現(xiàn)行就失業(yè)統(tǒng)計中，工商、稅務、民政、人社部門的數(shù)據(jù)均涉及到，任何一個部門的單一數(shù)據(jù)都不能反映整體的就失業(yè)現(xiàn)狀。如新增創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)需要工商部門的登記數(shù)據(jù)；自然減員人數(shù)需要養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；基層就業(yè)服務機構(gòu)需要以民政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；失業(yè)率的計算需要統(tǒng)計部門人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)等等。為此亟需各部門建立長效的數(shù)據(jù)共享機制。數(shù)據(jù)在不同部門間通暢的交流才是及時、準確反映就失業(yè)狀況的必要保障。2、就失業(yè)登記和動態(tài)監(jiān)測缺少對個人和企業(yè)的激勵機制。就目前的政策看，個人在登記失業(yè)后，可享受政府免費的技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等優(yōu)惠政策，而登記就業(yè)卻基本沒有任何政策性獎勵；對于企業(yè)新吸納的失業(yè)人員可享受一定的社保補貼，前提是為員工參加社會保險的基礎(chǔ)上，這對于企業(yè)無法充分刺激到其主動登記就業(yè)的積極性。一旦沒有了個人和企業(yè)的積極配合，就業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)很難做到準確、完整性。3、統(tǒng)計基礎(chǔ)較為薄弱。我國各省市的基層就業(yè)統(tǒng)計人員嚴重不足，專職少、兼職多，流動性大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊。很多從業(yè)人員并沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，自身的統(tǒng)計分析能力相對薄弱。尤其是在一些街道、社區(qū)等基層單位，其就業(yè)信息統(tǒng)計平臺軟硬件設施都是略顯滯后。很多就業(yè)信息數(shù)據(jù)都是人工完成的，如此一來，就業(yè)信息統(tǒng)計的實效性以及全面性受到嚴重影響。四、提升就業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量的思路和措施針對現(xiàn)有就失業(yè)統(tǒng)計制度存在的主要問題，主動適應新常態(tài)下就失業(yè)統(tǒng)計的特點和需求，建立既能滿足政府和社會需要又不過多增加行政成本和基層負擔，既能全面反映就業(yè)實際情況又反映就業(yè)工作效果的多層次和相關(guān)聯(lián)指標體系；完善數(shù)據(jù)采集機制，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)；緊緊圍繞就業(yè)工作的中心任務，建立信息化基礎(chǔ)上的就業(yè)實名制統(tǒng)計報表制度。綜上所述，從以下幾個方面探索有效提升就業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量。（一）完善制度建設，強化上層設計完善制度建設上，一是要構(gòu)建完善的常規(guī)就業(yè)報表制度。從數(shù)據(jù)的收集整理，到統(tǒng)計上報，再到稽核審驗需建立嚴格的質(zhì)量體系，確保數(shù)據(jù)從始至終不缺失、不失真。二是要構(gòu)建科學、系統(tǒng)的指標體系。指標要具有可代表性、可測量性、可操作性、可比較性。就業(yè)指標應能反映出勞動力資源總量、結(jié)構(gòu)、參與率、就業(yè)人員結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量，同時將新時期如互聯(lián)網(wǎng)、信息化服務等新興行業(yè)納入統(tǒng)計范圍。此外，還要構(gòu)建數(shù)據(jù)比對制度以及考核評定制度。對就業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及失業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)等進行有效比對，確保呈報的就業(yè)信息數(shù)據(jù)準確、客觀。在對工作人員的崗位考核過程中，要從就業(yè)信息報表的時間、規(guī)范度以及分析全面性等方面進行客觀考評。（二）完善工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)1、加強部門協(xié)作，明確責任分工。人社、工商、民政、統(tǒng)計部門之間應建立信息交換制度，定期收集新登記市場主體和民辦非企業(yè)名單，公共就業(yè)服務機構(gòu)應健全統(tǒng)計臺賬制度，對企事業(yè)單位進行跟蹤服務，收集就失業(yè)信息，完善就失業(yè)登記手續(xù)。2、理順系統(tǒng)內(nèi)容工作流程，建立就業(yè)與社會保險、勞動監(jiān)察的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。實行社會保險參保登記就業(yè)先行，以勞動監(jiān)察工作確保全民參保登記，以全民參保為契機將機關(guān)事業(yè)單位、社會團體的工作人員納入就業(yè)登記范圍，擴大就業(yè)登記覆蓋面。同時，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，盡快建立就失業(yè)登記與社會保險等級和社?？ü芾淼臉I(yè)務協(xié)同和信息共享機制。（三）加強基層統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓工作以及系統(tǒng)軟硬件設施建設為了更好地促進欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量提升，當?shù)卣粩嗉哟缶蜆I(yè)信息統(tǒng)計平臺的軟硬件設施的投資力度，以及基層統(tǒng)計分析人員的培訓力度。在統(tǒng)計隊伍建設上，開展就業(yè)統(tǒng)計培訓、職業(yè)信息分析師培訓和基層勞動保障協(xié)理員信息化應用培訓，形成常態(tài)化，不斷提高工作人員的系統(tǒng)應用、業(yè)務經(jīng)辦和就業(yè)統(tǒng)計分析能力，建立起一支穩(wěn)定、專業(yè)的就業(yè)統(tǒng)計隊伍。（四）加強對就業(yè)監(jiān)測信息的實時分析大力推進就業(yè)信息監(jiān)測工作，及時、高效地掌握各地區(qū)就業(yè)形勢變化情況。目前，我省已建立“農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系”就是就業(yè)信息監(jiān)測工作的大膽嘗試。建議在全面調(diào)查逐步困難的情況下，選擇有代表性的地區(qū)開展就業(yè)各項指標的抽樣監(jiān)測，為以后的就業(yè)政策調(diào)整提供有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，還要不斷加大就業(yè)形勢的調(diào)研分析工作。學會通過現(xiàn)有的信息，利用發(fā)展和聯(lián)系的眼光對現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析解讀是作為一名合格統(tǒng)計人員的基本要素。多層面、多角度的數(shù)據(jù)分析也能為頂層的設計提供珍貴的決策依據(jù)。（五）注重信息化手段，不斷創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計工作開發(fā)建設就業(yè)失業(yè)登記身份證識別、數(shù)據(jù)采集與決策支持、就業(yè)政策與就業(yè)資金管理"三大系統(tǒng)"，掌控就業(yè)信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、傳輸、匯總、分析全過程。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，包括基本信息管理、就業(yè)失業(yè)登記證、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、就業(yè)援助、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)等多項業(yè)務模塊得到普遍應用，實現(xiàn)全程計算機管理，為就業(yè)統(tǒng)計提供強有力的信息手段支撐。1、運用就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準確率。結(jié)合《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放的統(tǒng)一管理，開發(fā)就失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，在全市范圍進行信息采集和身份驗證，實現(xiàn)身份信息與就業(yè)信息相吻合，保證信息的唯一性和準確性。2、運用數(shù)據(jù)采集與決策支持系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)對工作決策的利用率。抓好數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)各級就業(yè)各業(yè)務數(shù)據(jù)的全面采集和匯總；并做到數(shù)據(jù)的自動抽取、即時采集到市本級信息庫，實現(xiàn)各類就業(yè)數(shù)據(jù)同網(wǎng)同庫。抓好數(shù)據(jù)分析，建立數(shù)據(jù)分析區(qū)，對數(shù)據(jù)實行一鍵分析、一鍵查詢，實現(xiàn)