文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與國家文化體系的轉型

2007～2009文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與國家文化體系的轉型

2007年以來，文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展中的主題話語在當代世界多元文化競爭的環(huán)境下不斷得到重新審視和解釋，文化創(chuàng)新已日益成為我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段、發(fā)展途徑和管理方式。一國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略構想的提出與戰(zhàn)略目標的確立2006年9月，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“堅持文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力”，“實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略”，并強調要“始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力”。文化創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略首次在國家發(fā)展規(guī)劃中得到明確規(guī)定。2007年10月，黨的十七大報告提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略目標，要求“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力”，確立了文化創(chuàng)新作為實現文化大發(fā)展大繁榮必由之路的重要地位。2006年以來，文化創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略不僅成為黨和政府相關文化政策中的重大議程，也成為黨和國家領導人對于當代中國文化發(fā)展方向的理論總結。2006年11月10日，胡錦濤總書記在《在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會上的講話》中提出“繼承”和“創(chuàng)新”是推進當代文化發(fā)展的兩大基石，“推進文化發(fā)展，基礎在繼承，關鍵在創(chuàng)新。不善于繼承，沒有創(chuàng)新的基礎；不善于創(chuàng)新，缺乏繼承的活力”。我國幾千年歷史留下了豐富的文化遺產，在新的歷史條件下利用優(yōu)秀文化遺產，必須結合新的實踐特點和時代要求，進行文化創(chuàng)新和創(chuàng)造。文化創(chuàng)新是文化發(fā)展的關鍵，是文化發(fā)展的動力，是文化繼承的活力。同時，李長春在中國文聯第八屆全國委員會、中國作協第七屆全國委員會全體會議的講話中指出：“在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，積極推進文藝理論、體制機制、內容形式、風格流派的全面創(chuàng)新，弘揚主旋律，提倡多樣化，為繁榮發(fā)展社會主義文藝、建設創(chuàng)新型國家注入強大活力?！谒囆g發(fā)展上提倡不同品種和業(yè)態(tài)的積極創(chuàng)新，最大限度地煥發(fā)文學藝術工作者的創(chuàng)造活力?！敝v話明確了文藝創(chuàng)新是當前文化內容創(chuàng)新的重要組成部分，包括“文化理論創(chuàng)新”、“體制機制創(chuàng)新”、“內容形式創(chuàng)新”、“風格流派創(chuàng)新”四個基本部分。2008年，李長春同志從國際文化競爭的現實需要出發(fā)，認為“從國際上看，我國文化在國際上的影響力和競爭力，與我國國際地位不相適應，與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。迫切要求我們盡快從文化資源大國轉變?yōu)槲幕l(fā)展強國，提升我國文化軟實力，增強中華文化的國際影響力”[1]。中華民族文化的國際影響力不足，其根本原因是中華民族文化創(chuàng)新能力不足，基于古老中華農耕文明和計劃體制之上的國家文化生產和組織體系，“與全社會快速增長的精神文化需求不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科學技術和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛應用的新形勢不相適應”。因此，針對這一問題，國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略是：要“始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力，積極推進文化與經濟、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力”。文化創(chuàng)新“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，“積極推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展的生機和活力”，通過優(yōu)化文化創(chuàng)新的環(huán)境，“讓一切創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新才華充分施展，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重”。[2]把文化創(chuàng)新提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的地位，成為提升國家文化軟實力、增強民族文化競爭力的國家戰(zhàn)略安排。在全球化的浪潮下，西方發(fā)達國家在經歷了制造業(yè)競爭、品牌競爭、國際標準控制競爭之后，引領全球進入到一個整體性國家文化競爭的新時代，經濟、軍事和科技硬實力與文化軟實力的相互協同，使先發(fā)現代化國家擁有了在世界舞臺上縱橫捭闔的力量和手段。先發(fā)現代化國家利用其信息、市場和產業(yè)上的優(yōu)勢位置，建立了以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，這就迫使后發(fā)國家加快建立國家創(chuàng)新體系，增強文化軟實力，提升民族競爭力。因此，我國國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略構想的提出，正體現了我國政府充分把握世界新的競爭格局、確立自己發(fā)展道路的戰(zhàn)略構想。二當前我國文化創(chuàng)新的新進展當前，我國文化創(chuàng)新進程包含了文化領域中文化生產方式（生產關系）的創(chuàng)新改進和文化生產力的發(fā)展兩大基本內容。文化生產關系的改進主要體現為我國文化體制改革的基本進程和成果；文化生產力的發(fā)展進程既體現為文化科技的發(fā)明、應用程度及其效果，又體現為我國文化人才隊伍整體素質的發(fā)展狀況。（一）文化領域的制度創(chuàng)新的進程及其效果評價2006年，我國文化體制改革整體上進入了一個由試點轉入全面推開的關鍵時期，文化領域的制度創(chuàng)新不論在廣延度上還是深刻度上都有了一個明顯的進步。1.文化體制改革由點到面，全國文化領域的制度創(chuàng)新分層次推進我國文化體制改革從2006年開始，分層次在全國全面推進。按照2006年1月《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的意見》和2006年3月全國文化體制改革工作會議的部署精神，分三個層次在全國推開：第一層次，北京、上海等9個先行試點地區(qū)，由點到面全面推進；第二層次，試點外其余大部分地區(qū)先試點，后推開；第三層次，西藏等個別地區(qū)先行調研，待條件成熟時再開始進行試點。目前，除西藏等少數地區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)召開文化體制改革工作會議，結合當地實際，制訂本地區(qū)的文化體制改革實施方案，并對開展文化體制改革進行了具體安排。據統(tǒng)計，2008年全國已117個地級市開展文化體制改革，約占全國地級市的35.1%，試點單位達380多個。[3]至2009年，全國圖書出版機構實現“事改企”，地方、高校和部委出版社絕大部分已經整體轉制為企業(yè)，部委所屬除4家外，已有128家轉制為企業(yè)。全國藝術表演團體有2600多家，已列入試點的有884家，已經完成轉制的有71家。全國文化市場綜合執(zhí)法改革原試點地區(qū)基本完成，新開展改革的108個試點地區(qū)已經建起本級綜合執(zhí)法機構36個。[4]2.文化領域的制度創(chuàng)新形成聯動模式，制度創(chuàng)新逐步體系化（1）國家文化管理體制的調整。2008年，根據國務院辦公廳印發(fā)的《主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》，開始調整文化領域三大部門間的管理職能范圍。新“三定”方案對三大文化部門的管理職能進一步予以明確（見表1）。[5]表1新“三定”方案中三大文化行政部門部分職能的變化情況新的“三定”方案將原來部門之間交叉和模糊的職能進行了明晰劃分，如將文化部的電影發(fā)行、放映工作的職責劃給國家廣播電影電視總局，將文化部音像制品批發(fā)、零售、出租、放映和進口管理的職責劃給國家新聞出版總署等。三大文化行政部門職能的重新歸類明確了各自的管理對象及其責任，理順了原來部分職能交叉、模糊的狀況，促進了政府職能的轉變。（2）財政稅收政策的調整。2008年10月國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［2008］114號），對2003年頒布的《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》進行了修訂和完善。2008年，中央財政對7家已經完成轉制和改制的企業(yè)提供了2億元的資金支持。2009年，國家相關部門又出臺了支持文化體制改革的稅收優(yōu)惠政策——財稅［2009］31號和財稅［2009］34號文件，進一步加大了財政稅收的支持力度。（3）建立了市場退出機制。針對我國文化市場上退出機制缺乏的現狀，國家文化主管部門逐步研究建立了市場退出機制。如國家廣電總局規(guī)定，電影制片廠在2009年以前不能完成轉制的，視為自動退出，年審時不再核發(fā)電影拍攝許可證。國家出版總署規(guī)定，對部委出版社在轉制中不具備市場準入條件、自愿注銷的，允許退出市場。（二）文化行業(yè)科技創(chuàng)新成果的應用技術創(chuàng)新本身是文化的構成要素，是現代文化生產力發(fā)展的決定性力量。現代信息技術、數字技術、網絡技術的發(fā)展與應用，是推動文化行業(yè)發(fā)展變化的革命性力量。在文化領域，文化產業(yè)生產技術、文化服務技術、文化傳播技術、文化遺產保護技術與文化資源開發(fā)保護技術五類技術支撐了文化行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。1.文化領域技術標準化工作的推進文化部在“十五”時期文化標準化工作的基礎上，于2007年7月頒布了《文化標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007～2020）》，主要涉及基礎建設、公共文化服務體系的標準化建設、編制公共文化安全標準、編制文化領域急需技術標準規(guī)范等內容。2008年12月，文化部成立了8個全國專業(yè)標準化技術委員會，開始著手全國劇場、舞臺機械、圖書館、文化館、網絡、文化娛樂場所、社會藝術水平考級、文化藝術資源8個專業(yè)領域國家標準的研究和修訂工作。[6]目前，制定和出臺了包括《古籍定級標準》、《演出場館聲電系統(tǒng)工程規(guī)范》、《流動舞臺車載裝置通用技術條件》、《歌舞廳燈具通用技術條件》、《互聯網上網服務營業(yè)場所計算機經營管理系統(tǒng)技術規(guī)范》、《擴聲系統(tǒng)的圖符代號及制圖規(guī)則》等多項行業(yè)標準，預計在2020年以前將建立起較為完善的文化行業(yè)標準體系。2.圖書館技術的發(fā)明與應用近年來，無線射頻識別技術、網絡技術、元數據等技術進展推動了圖書館的數字化和信息化建設。無線射頻識別技術（RadioFrequencyIdentification，RFID）開始逐漸取代傳統(tǒng)IC卡運用于現代圖書館，大大提高了圖書館的效率。[7]早在2005年，集美大學誠毅學院開始籌建國內第一家RFID館藏管理系統(tǒng)，并于2006年2月20日正式對外開放。目前，已有深圳圖書館、廈門市少年兒童圖書館、上海市長寧區(qū)圖書館、武漢圖書館、汕頭大學圖書館采用了RFID技術。[8]數字圖書館建設中的元數據運用也取得了進展。國家圖書館自1990年代中期即開始跟蹤研究數字圖書館，《中文元數據方案》已于2002年5月30日通過了文化部科研項目的鑒定。上海數字圖書館、清華大學圖書館、北京大學圖書館、中國高等教育數字圖書館等紛紛進行了元數據項目建設。此外，當前的圖書館技術創(chuàng)新包括了圖書館自動借還技術、Web2.0在圖書館的應用、跨庫鏈接技術、元搜索技術、數字內容的分發(fā)技術，等等。蘇州市圖書館開發(fā)的手機圖書館服務系統(tǒng)，創(chuàng)新了傳統(tǒng)圖書館的信息服務方式?！罢粕咸K圖”由蘇州市圖書館與中國移動江蘇公司蘇州分公司合作開發(fā)，利用移動無線網絡，提供基于手機終端的圖書館信息服務系統(tǒng)，具有數字化功能和移動通訊功能，服務內容包括短信提醒服務（本館信息發(fā)送、短信圖書查詢、圖書期滿提醒和換卡續(xù)費提醒）、“全國文化信息資源共享工程”查詢、書目查詢、讀者信息查詢、圖書館信息查詢、新書導讀、電子圖書和古籍瀏覽等。“掌上蘇圖”在技術構建、資源創(chuàng)建和利用、讀者與圖書館的信息溝通、圖書館讀者服務等方面開辟了一種全新的模式。[9]2007年以來，上海市圖書館研發(fā)完成“e卡通——上圖電子資源遠程服務系統(tǒng)”，采用先進的LDAP技術和SSLVPN技術，將讀者IC卡系統(tǒng)、LDAP目錄服務系統(tǒng)、SSLVPN系統(tǒng)三者有機結合起來，建成資源、技術、服務、管理四位一體，有效突破了國內公共圖書館電子資源局域網服務的瓶頸，有效發(fā)揮了電子資源可突破時空限制的特性，自2007年9月25日試運行以來，面向25萬持證讀者群體，極大地提升了公共圖書館服務的水平。[10]3.舞臺技術的應用近三年來，我國舞臺技術的發(fā)明應用取得了階段性成效。2007年開始實施的6項技術標準于2008年基本完成。[11]同時，舞臺機械設備技術、音響技術、燈光技術、樂器技術不斷更新。如總裝備部工程設計研究總院開發(fā)的無線便攜式移動控制臺，應用于國家大劇院音樂廳；無導向車臺，應用于廣州歌劇院；水壓驅動技術應用于舞臺表演設備。浙江大豐實業(yè)有限公司（杭州）舞臺設計院展示了虛擬現實舞臺控制系統(tǒng)；研制開發(fā)了大型車載轉臺、載人升降車、燈光吊架，應用于北京電視臺；研制出無褶對開大幕，應用于浙江小百花舞臺；此外，還開發(fā)研制了自動開啟天窗、無線控制技術、遠程監(jiān)控技術等，應用于多項舞臺機械工程。德國SBS舞臺工程技術（北京）有限公司開發(fā)的雙向車臺，安裝于中央電視臺TVCC劇場；研究出尺寸為330mm×18000mm×13500mm的車載轉臺，以及圓弧梯步升降臺，安裝于寧夏電視臺電視演播廳；在國內率先應用低噪聲、無需預載力的大螺旋新技術。浙江舞臺設計研究院有限公司推出了MS系列流動舞臺車，為全國基層文化的普及與繁榮提供了良好的硬件保證。[12]樂器設備及技術的發(fā)展。民族樂器方面的吹管樂器、彈撥樂器在質量上都有很大的提升，竹笛、巴烏、葫蘆絲、二胡等都有了新的改進和提升。民族樂器外觀的改進是民族樂器展品的一大亮點。電子樂器新技術成果多，虛擬樂器由Roland推出了Fantom-XR、XV-2020、VariosSonicCellV-SynthXT等音源產品，一批專門針對兒童的兒童類及教育類樂器在展會上涌現。[13]揚聲器系統(tǒng)方面，多功能氣流管對流技術、中高頻線性組合波導技術、單一換式腔體設計技術進入應用。[14]專業(yè)燈光設備及技術方面，電腦燈功率的普遍增大，“數字燈”嶄露頭角，雙向數據通信的DMX512-A協議和遠程設備管理RDM等新技術已在少數國內企業(yè)得到應用。[15]山西省文化系統(tǒng)積極探索“戲曲音樂數字化伴奏切割法”，運用高科技手段改造傳統(tǒng)戲曲藝術的伴奏形式，實現了現代科技和傳統(tǒng)戲曲的完美結合。全劇使用戲曲音樂數據化伴奏演出，不再現場使用樂隊，解決了傳統(tǒng)戲曲音樂四大件伴奏的單一性，欣賞性更強，感染力更強，演出人員精減，演出純收入提高了15%，演出成本降低了25%，實現了社會、經濟效益的雙豐收。這一科技創(chuàng)新，為傳統(tǒng)戲曲音樂的改革創(chuàng)造了廣闊的空間。[16]4.博物館技術的研究與應用早在1998年，由文化部牽頭，中國國家圖書館、中國電信總公司、中國科學院、清華大學、北京大學等單位聯合啟動了“中國數字圖書館工程”，通過數字化圖書館、數字化博物館、數字化影視中心等形式，建立起一個跨地區(qū)、跨行業(yè)的宏大文化信息資源數據庫和網絡系統(tǒng)，使之成為我國的“國家信息基礎設施”，中國的數字化博物館建設由此起步。近年來，在我國各個高校、博物館和計算機公司的參與開發(fā)下，在數字博物館的管理和展示平臺、藝術表現、資源的數字化開發(fā)、數字科技館的標準規(guī)范建設等方面取得了重要進展。[17]例如，故宮博物院結合現有業(yè)務、行政管理模式，運用多種系統(tǒng)集成技術，將人員、資源平臺、業(yè)務管理系統(tǒng)及辦公信息化工作平臺進行科學、合理的整合，實現了資源數據共享、系統(tǒng)無縫鏈接，全方位搭建起故宮博物院的內部管理平臺，從技術管理上實現了人員權限集中統(tǒng)一管理、協同辦公、規(guī)范管理流程、革新機制體制的目標。[18]在文化遺產的數字化技術創(chuàng)新方面，靜態(tài)平面數字化技術、靜態(tài)立體數字化技術、動態(tài)平面數字化技術和動態(tài)立體數字化技術得到較為廣泛的應用。在非物質文化遺產可視化技術創(chuàng)新方面，對知識可視化（KnowledgeVisualization）技術與策略的應用，國內學者進行了大量的研究。例如，通過建構和傳達復雜知識的圖解手段，以幫助他人正確重構、記憶和應用知識；從知識組織、分類與特性方面研究知識可視化的含義與基本過程；通過概念圖、語義圖、思維圖、視覺隱喻等知識可視化技術有效地表達隱性知識轉換模型。[19]通過這些技術領域的創(chuàng)新和應用，我國的數字博物館建設將推向新的階段。在城市歷史文化遺產規(guī)劃與保護中利用數字化技術代表了文化遺產領域技術發(fā)展的一個方向。福建省文化行業(yè)結合“建設數字福建”的目標，利用三維激光掃描技術、四維歷史空間數據庫建庫技術，實現了古建筑測繪，建立了三維景觀，對福州市歷史文化遺產的收集、整理和挖掘，形成了一套福州市歷史文化遺產規(guī)劃和保護的數字化電子數據與軟件，并建立了專題數據庫。[20]（三）文化人才隊伍素質結構的改善與提升2003年12月，黨中央、國務院發(fā)布了《關于進一步加強人才工作的決定》，正式提出了人才強國戰(zhàn)略。2004年4月，文化部制定出臺了《關于實施“人才興文”戰(zhàn)略進一步加強人才隊伍建設的意見》，明確了“人才興文”的指導思想、目標任務、戰(zhàn)略舉措和保障措施，“人才興文”成為建設中國特色社會主義文化、促進文化繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。1.文化系統(tǒng)從業(yè)人員總量穩(wěn)步增長2006～2008年，我國文化系統(tǒng)從業(yè)人員逐年遞增，2006年，我國文化系統(tǒng)從業(yè)人員189.925萬人，到2008年，達到199.868萬人，其中藝術業(yè)22.9萬人，圖書館業(yè)5.2萬人，群眾文化服務業(yè)13.1萬人，藝術教育業(yè)1.4萬人，文化市場經營機構從業(yè)人員141萬人，文藝科研從業(yè)人員0.35萬人，文物業(yè)9.2萬人，其他文化產業(yè)為6.3萬人，非文化及相關產業(yè)0.46萬人?？傮w上看，我國文物行業(yè)、文化群眾藝術行業(yè)和文化市場從業(yè)人員數量增幅不大，2007年比2003年增長了3.76%。其中，文化系統(tǒng)藝術業(yè)從業(yè)人員數2003～2007年間變化不大，5年間增長26.60%，平均年增長5.32%，2007年增長較快，從業(yè)人員數量比2006年增長22.77%（見表2）。[21]表2全國文化系統(tǒng)從業(yè)人員數基本情況2.人才隊伍的整體素質結構有所改善2006年全國文化系統(tǒng)從業(yè)人員，高級職稱人數34391人，2007年為37685人，2008上升為38216人；中級職稱由2006年的91797人上升為2008年的100292人，突破10萬人。高級職稱人數占全國從業(yè)人員數的比例變化不大，基本穩(wěn)定在1.9%左右，中級職稱的比例穩(wěn)定在5.0%左右，高級職稱和中級職稱人數在全部總人數的比例約為6.9%左右。2006年度獲得文化部優(yōu)秀專家稱號的有147人，2008年度獲得文化部優(yōu)秀專家稱號的有70人（見表3）。表3全國文化系統(tǒng)從業(yè)人員職稱結構3.文化人才教育模式不斷探索創(chuàng)新（1）藝術教育教學模式的探索與創(chuàng)新。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育技術的創(chuàng)新，學校辦學規(guī)模逐年增大，一些學校進行了教育模式創(chuàng)新。如，上海戲曲學院通過創(chuàng)新藝術人才培養(yǎng)機制，打造了“國家昆曲人才培養(yǎng)基地”和“中國木偶皮影藝術人才培養(yǎng)基地”，成立青年京昆劇團，建立實訓基地，創(chuàng)新了藝術人才合作培養(yǎng)模式；通過學校學習與院團實踐相銜接，打造起新的戲曲人才培養(yǎng)鏈；通過打破專業(yè)界限，統(tǒng)籌京劇表演專業(yè)、昆劇表演專業(yè)、音樂伴奏專業(yè)、舞臺燈光專業(yè)、容妝造型專業(yè)，探索戲曲藝術高教系統(tǒng)教學全面創(chuàng)新的獨特教學模式。[22]中央音樂學院努力探索出了符合遠程教學特點的音樂教育模式——包括資源共享、教學模式、網絡支持、服務體系、管理規(guī)范等方面，創(chuàng)建了新型音樂教育模式。通過最現代化的技術手段，改革傳統(tǒng)教育方式、教育管理，使信息工具成為音樂教育的重要組成部分。[23]上海電影藝術學院按照培養(yǎng)適合市場需求的新型應用型藝術專業(yè)人才的目標，創(chuàng)新高等藝術職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。樹立起“大藝術”的人才培養(yǎng)理念，加強學科間的交流、融合，走“綜合創(chuàng)新”之路；打破專業(yè)界限，實行多專業(yè)綜合聯訓，培養(yǎng)綜合應用型人才；通過專業(yè)間的協作，促進跨專業(yè)的資源整合，推動生態(tài)專業(yè)群的建設；強化實踐環(huán)節(jié)，堅持走產學緊密結合的一體化道路，建立多元化實踐教學平臺；加大生產性項目導入教學的力度，深化教學改革，構筑藝術職業(yè)教育新體系。[24]由青島大學負責、在美國密蘇里州立大學實施的“中國器樂學分教學體系在美國高校建設的實踐與探索”項目，率先實現了中國傳統(tǒng)器樂課程納入美國高等院校的教學體系，并得到學分認證。實施三年來，先后有53名美國高校師生、藝術家及中小學教師選修該課程，由中方教師和美國師生共同、分別舉辦的各類音樂會、講座、展演活動127場次。[25]（2）文化系統(tǒng)人才培養(yǎng)方式的探索與創(chuàng)新。近年來，與民族民間文化藝術傳承相聯系的民間文藝人才的培養(yǎng)，因為其緊迫性日益受到國家文化部門和地方政府的重視。如寧夏回族自治區(qū)實施的“綠芽計劃”，以項目的代表性傳承人為核心，依托他們的居住地（自住民居或鄉(xiāng)間文化活動室），設立固定的傳承空間，鼓勵他們在周圍民眾中開展技藝傳習，修復項目在民間的“自然傳承”鏈條；用民間藝人進學校、編寫鄉(xiāng)土藝術教材進課堂的方式，開展教育傳承；列入文化館（站）工作職責的方式，規(guī)范和強化“保護性傳承”。[26]三我國文化創(chuàng)新的基本特征與發(fā)展趨勢（一）我國文化創(chuàng)新的總體特征1.國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略決策在最高層形成，戰(zhàn)略執(zhí)行遭遇體制“瓶頸”從20世紀90年代初開始，由技術創(chuàng)新引發(fā)，文化創(chuàng)新問題逐步成為黨和政府的重要議程，受到黨和政府的高度關注。我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面經歷了由技術創(chuàng)新—文化創(chuàng)新—創(chuàng)新型國家的演進過程，到2007年，文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的重要方針在國家最高層面上形成。1995年5月，江澤民同志在全國科學技術大會提出，要提高創(chuàng)新能力，使我國躋身國際科技發(fā)展的先進行列；2001年7月，江澤民同志在紀念建黨80周年重要講話中提出，要積極進行文化創(chuàng)新，努力繁榮先進文化；2002年5月，江澤民同志發(fā)表重要講話，強調積極進行文化創(chuàng)新，不斷增強有中國特色社會主義文化的吸引力和感召力；2002年黨的十六大報告將文化創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各個方面的創(chuàng)新作為我國長期堅持的治黨治國之道，文化創(chuàng)新戰(zhàn)略思路初步確立。在此基礎上，以胡錦濤同志為核心的新的領導集體秉承并豐富了我國的文化創(chuàng)新思想，形成了較為完備的文化創(chuàng)新內容和體系。黨的十七大以后，我國文化創(chuàng)新體系的內涵與外延、結構與體系日益明晰和完善。國家文化發(fā)展戰(zhàn)略必須在國家相關職能體系中加以貫徹才能轉化為現實的文化生產力。因此，國家文化管理職能體系的執(zhí)行力就成為影響國家文化戰(zhàn)略決策效率的關鍵因素。實踐經驗表明，國家宏觀文化管理職能體系架構的局限已限制了政府部門的執(zhí)行力：一是以“樹結構”為基點的文化體制架構與條塊分割的管理職能設計，使得文化領域政出多門，部門“博弈”促成權利與責任之間的越位與錯位。由于行業(yè)部門作為國家利益體現者、行業(yè)管理者和系統(tǒng)利益代理人三重角色的重疊，導致國家權力部門化、部門權力系統(tǒng)化、系統(tǒng)權力單位化。在這一特定的條件下，國家宏觀戰(zhàn)略決策要受到行業(yè)偏好的制約，國家文化戰(zhàn)略的執(zhí)行效率勢必受到行業(yè)和部門利益的影響而有所降低。二是以“分稅制”為基礎的中央與地方權責體制沒有將文化權利納入政策或法律體系的規(guī)范約束，中央與地方的博弈在一定程度上導致文化發(fā)展權利的缺位，在地方領導不科學的政績觀的激勵下，國家文化戰(zhàn)略決策因受到地方偏好的影響而難以得到正確的理解，從而降低執(zhí)行效率。2.東部地區(qū)逐步形成推進文化創(chuàng)新的“第二行動集團”，西部文化發(fā)展呈現“整體弱勢”新制度經濟學的代表人物道格拉斯·諾斯認為，任何制度變遷必須得到“兩大行動集團”的推動，“第一行動集團”是強有力的中央政府，第二行動集團則是地方政府。由于區(qū)域經濟文化發(fā)展水平的差異，東部發(fā)達地區(qū)逐步顯示出對文化創(chuàng)新的積極性，我國文化創(chuàng)新領域呈現出明顯的“東強西弱”的特征域結構（見表4）。表42009年全國文化系統(tǒng)“文化創(chuàng)新獎”申報名錄續(xù)表4續(xù)表4續(xù)表4續(xù)表4在申報文物保護、博物館建設與服務類別的15個項目中，只有寧夏回族自治區(qū)文化廳推薦申報的“寧夏非物質文化遺產傳承與保護‘綠芽計劃’項目”、四川省文化廳推薦申報的“蜀風雅韻——成都非物質文化遺產數字博物館”、重慶市文化廣播電視局推薦申報的“三峽庫區(qū)考古文博人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新”3個項目為西部項目；由安徽省文化廳推薦的“徽州文化生態(tài)保護的創(chuàng)新與實踐”與湖北省文化廳推薦申報的“文物保護工程管理模式研究”是中部項目，其余10個項目均由東部地區(qū)申報。在圖書館建設與服務類別的29個項目中，只有云南省文化廳推薦的“內部機制創(chuàng)新”1項是西部項目，只占了1/29。在社會文化服務類別的23個項目中，西部地區(qū)申報的項目只有3項，只占了13.0%。在演出實踐與體制改革類別的35個項目中，西部地區(qū)申報的項目只有4項，只占了11.4%。在教學實踐與人才培養(yǎng)類別的20個項目中，西部地區(qū)申報的項目只有3項，只占了15.0%。相比于西部和中部，東部發(fā)達地區(qū)對發(fā)展地方文化表現出更大的積極性和能力，具有更加強烈的創(chuàng)新意愿。3.國家文化創(chuàng)新與文化體制改革進程的結合日益緊密，文化體制改革滯后抵消了我國文化領域進入戰(zhàn)略機遇期的潛在價值文化體制機制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新體系的基本部分。通過建立健全文化創(chuàng)新體系，解放和發(fā)展文化生產力，提升國家的文化國力是國家實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本目標。而體制機制創(chuàng)新是基礎，是文化創(chuàng)新得以實施的制度環(huán)境和先決條件?！盎仡?0年來文化發(fā)展道路，改革創(chuàng)新是其最鮮明的特征。30年來，改革開放對中國的文化發(fā)展產生了廣泛而積極的影響，為文化的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍?！盵27]30年來，由于我國文化體制改革的漸進性道路的限制，我國文化體制改革呈現出“非均衡”的特征，文化行業(yè)的外層制度改革和基層單位管理體制改革是改革的主流，但這種外層制度改革和基層文化單位的改革都只是一種技術層面上的“改良”，都只是一種“邊緣突破”。[28]自1978年以來，我國文化領域的改革一直在技術層面上進行，即內部經營制度、績效分配制度、聘任制等，盡管有部分改革措施涉及產權制度安排，但總體上仍然并沒有發(fā)展到用整體制度創(chuàng)新來替代文化體制中的核心制度框架。國有文化單位的體制缺陷和能力缺陷并沒有得到根本性的改變，如資源配置非競爭性與約束軟化，機構的激勵機制、效率機制缺失，文化單位運營成本扭曲。我國文化體制改革總體上仍然處于一個初中級發(fā)展階段。[29]經過近三十余年的艱苦努力，我國人民生活總體上達到小康水平，我國文化建設進入到一個戰(zhàn)略機遇期。[30]“中國的大城市也可以做到像好萊塢和倫敦那樣成為國際創(chuàng)造力的集聚中心，并成為本國家的顯著象征。中國具有成為一個新的全球性媒體和娛樂中心的潛力?！盵31]憑借改革開放三十多年來國民經濟持續(xù)快速增長所形成的基礎環(huán)境，我國文化發(fā)展進入到歷史性戰(zhàn)略機遇期。但是，我國文化發(fā)展具有從長期的“短缺經濟”體制中解放出來后的“恢復性增長”或“補償性增長”的特征，文化行業(yè)領域出自行業(yè)本身的、具有“內生發(fā)展”特點的文化發(fā)展模式還沒有普遍出現。區(qū)域分布和行業(yè)發(fā)展不平衡，文化市場體制分割、文化市場建設滯后、公權力進入文化市場并形成新的壟斷等體制性因素正在誘發(fā)企業(yè)對政府的“不良博弈”，使我國文化行業(yè)無法把握戰(zhàn)略機遇期的潛在價值，在與西方發(fā)達國家的競爭中處于整體劣勢，我國傳統(tǒng)的文化發(fā)展模式和管理體制將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。4.文化創(chuàng)新理論研究主要集中在公共文化服務和文化產業(yè)研究領域，學界對于國家文化創(chuàng)新理論體系的研究仍然有待提升從2004年開始，“公共文化服務體系”日益成為大眾話語，隨之成為我國學界研究的熱點。通過CNKI檢索，2006年以來各類相關文章共有800余篇。其他散見于相關學術會議、各地文化發(fā)展藍皮書、文化發(fā)展論壇及其他地方報刊媒體中的研究成果眾多，涵蓋了基礎理論研究、政策制度研究等各個方面，形成了我國學界的一個學術研究熱點。[32]近年來，文化產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)論壇成為溝通業(yè)內外、促成學界與政府對話、促進理論與實踐融合的基本平臺，也反映了我國文化產業(yè)研究的基本進展。2006～2008年，全國每年舉辦大型文化論壇和會議數十次，內容涉及國家文化發(fā)展戰(zhàn)略、文化產業(yè)區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、民族文化產業(yè)發(fā)展、文化產業(yè)國際合作等內容，并形成了一批具有連續(xù)性論壇品牌，如“中國文化產業(yè)新年論壇”、“文化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”、“21世紀中國文化產業(yè)論壇”、“中國—東盟文化產業(yè)論壇”等（見表5）。表52006～2008年我國主要文化論壇和會議舉例但從總體上看，盡管在文化產業(yè)和公共文化服務研究方面有較為深入的研究，但學界對于國家文化創(chuàng)新體系的研究仍然處于起步階段。如對于國家文化創(chuàng)新理論體系在新時期國家文化理論體系中的定位問題、國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略與國家文化建設的關系問題、國家文化創(chuàng)新體系的基本構成問題，仍然沒有形成相對獨立的研究對象、研究范圍和研究方法，沒有形成相對獨立的概念、話語系統(tǒng)和表述方式。學界對于文化創(chuàng)新體系中的個別問題有著較為深入的討論，但對于總體性的理論架構基本上還沒有涉及。5.政府通過提供政策成為文化創(chuàng)新的決定性力量，政策目標彈性與政策工具不足所導致的“不良博弈”問題值得重視近年來，黨和政府通過提供基本文化和經濟政策，掌握了文化體制改革的領導和控制力量，并將文化創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略，為國家文化創(chuàng)新體系建設提供了強勁的推動力，如提出要“始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力，積極推進文化與經濟、科技融合發(fā)展，大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力”，國家相關部門為此制定出臺了一批激勵文化創(chuàng)新的政策。但是，由于我國漸進式進程的非整體均衡性，當前我國文化領域區(qū)域差異、行業(yè)差異和層級差異持續(xù)擴大，導致中央政府無法在全國實施“格式化管理”方式，這就要求作為主導力量的中央政府具有在設計改革方案、出臺改革政策方面保持一定的“制度彈性”。國家層面的政策目標不得不實行彈性目標，反映在政策目標選擇上，就是具體改革目標的可變性；反映在政策路徑的選擇上，就是路徑選擇的多樣性；反映在中央與地方的關系上，彈性目標管理同時體現為由中央整齊劃一的管理方式向中央放松管制、鼓勵地方發(fā)揮主動性、探求地方改革道路的試驗，但同時這又從另一個方面導致了地方與中央政府“博弈”的產生。由于中央政府的公共資源有限，無法完全滿足地方的所有要求，加上國家文化發(fā)展的政策工具不充足，如文化法律稀缺、公共文化經費不足、文化績效考評不到位等為地方政府提供了較大的自由裁量空間，地方政府利用這種“政策縫隙”與中央進行“不良博弈”，主要體現為：在“分灶吃飯”財政體制下，地方政府向中央政府轉移文化支出責任；地方利用不對稱信息，按照地方領導偏好而不是政策目標安排使用國家公共文化資源；強調地方文化的特殊性，要求國家提供更多的公共政策資源，推動公共資源的地方化、部門化和小團體化，等等。深層次原因是，我國文化體制改革中存在著意識形態(tài)領導模式要求權力集中與文化市場發(fā)展要求權力分散的結構性矛盾。我國傳統(tǒng)文化體制中“黨政兼管”的背后實際上蘊含著“意識形態(tài)領導模式”與“文化業(yè)務管理模式”的交叉互濟。在計劃經濟和改革開放初期，文化體制改革的主要內容是“文化業(yè)務管理模式”的調整，基本途徑是通過中央與地方的行政性分權調整文化業(yè)務管理范圍。進入1990年代以后，隨著市場經濟的快速成長，我國文化行業(yè)系統(tǒng)賴以生存的社會基礎結構發(fā)生了較大的變化，文化體制改革的主要內容是“文化業(yè)務管理模式”和“意識形態(tài)領導模式”的雙重調整，中央與地方之間的行政性分權與政府與市場主體之間的經濟性分權相互交叉，使文化體制改革面臨錯綜復雜的局面。文化體制改革的中心問題不再僅僅是中央與地方的關系、“條條”與“塊塊”關系，即不僅僅是各級行政機構、各部委與地方之間行政權力如何劃分，還要涉及作為獨立核算單位的文化機構的權力、責任、法人地位以及它們同國家的關系問題，即產權以及附著在產權之上的文化單位經濟權益、行業(yè)利益格局和意識形態(tài)安全等問題，[33]中央與地方的“博弈”在各個層面上展開，地方政府利用文化體制改革的高度復雜性與中央政府進行“不良博弈”，使文化體制改革進展艱難，并需要政府支付越來越大的改革成本。（二）發(fā)展趨勢的基本評估1.我國文化生產和組織體系正進入到一個從設計理念到基本結構整體性重構的歷史性轉折時期繼20世紀90年代以來的文化產業(yè)（獨立）化、21世紀以來的文化權利（福利）化以后，我國文化領域業(yè)已進入到一個整體性文化理論和文化制度創(chuàng)新時期。當前，基于行業(yè)分工和專業(yè)分類這一設計理念之上的政府文化體系，在總體框架上仍然是一種計劃型和以生產為中心的組織和執(zhí)行體制。[34]1992年以來，隨著社會主義市場經濟體制的日益成熟，市場經濟體制成為一切個人和文化組織基本的生產和生活方式，這種生產型體制架構因為不能很好地解決市場體制所要求的效率以及與此相對應的組織結構、功能結構問題，使文化領域出現了從基礎理論、設計理念到組織模式的廣泛不適應性。文化領域以生產為中心的文化組織執(zhí)行體系與市場體制所要求的效率型功能結構的錯位，逐步使生產型文化體系逐漸失去了其存在的社會性前提和基礎制度的合法性。當國家宏觀層面的文化建設戰(zhàn)略目標由“戰(zhàn)略模糊階段”轉向“戰(zhàn)略清晰階段”后，也就要求國家文化建設執(zhí)行體系要從“戰(zhàn)略被動階段”進入到“戰(zhàn)略主動階段”，即要求改革國家文化管理職能體系。要根據國家文化產業(yè)建設戰(zhàn)略目標的要求，來研究和制定我國文化生產和組織體系，這業(yè)已歷史地成為新時期國家文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略命題。因此，當前我國文化發(fā)展正在進入一個歷史性轉折時期，我國文化體系正面臨一個重構基礎理念和基本結構的歷史性任務。2.文化與經濟、社會發(fā)展的結構性不均衡初現改革開放以來，國民經濟年均8%以上的增長速度已解決了我國物質類產品的“短缺問題”。數據顯示，當前我國絕大部分物質產品的產能過剩。廣大人民群眾的消費結構不斷提升。與物質類產品的豐富程度相比，我國精神文化產品的生產和供給能力已經大大地落后于人民群眾日益增長的對精神文化產品的需求，[35]我國文化產品出現“結構性短缺”：一是包括公共文化產品在內的文化產品供給總量不能完全滿足社會經濟發(fā)展的要求，文化發(fā)展不能為經濟發(fā)展和社會進步提供足夠的支撐；二是文化產品的生產、供給與文化需求類型之間存在“錯位”，有效文化生產與有效文化供給不足；三是文化發(fā)展成為經濟、政治、文化、社會“四位一體”中的“短板”，文化軟實力與經濟的整體實力不相稱，難以達到科學發(fā)展、和諧發(fā)展和協調發(fā)展的目標要求。我國文化發(fā)展不足將損害我國綜合國力的成長空間，因此文化建設將成為新的歷史時期的重要任務。3.在國際文化競爭中我國將在一個較長時期內處于戰(zhàn)略劣勢在信息技術一體化、市場一體化和經濟全球化的推動下，國際文化市場逐步形成統(tǒng)一的市場體系。西方文化產業(yè)發(fā)達國家借助于國際文化貿易體系，將發(fā)展中的國家納入到國際文化市場體系中，并在國際文化產業(yè)分工體系占領產業(yè)鏈的高端位置。目前，我國文化產業(yè)已經通過“全球服務外包”的形式被納入全球文化產業(yè)分工體系，但是基本上被“鎖定”在低端加工環(huán)節(jié)，我國已經成為國際文化產業(yè)制造大國和文化產業(yè)內容原創(chuàng)小國，在全球文化產業(yè)的國際競爭態(tài)勢中的劣勢局面已經形成。[36]中國要成為經濟實力與文化資源相匹配的世界文化大國，不能甘居世界文化產業(yè)分工體系中的低端位置，必須從被西方發(fā)達國家“鎖定”的全球文化產業(yè)分工體系中的低端市場“突圍”而出。四建議：推動傳統(tǒng)的生產型文化體系向國家文化創(chuàng)新體系轉型（一）建立國家文化創(chuàng)新體系的歷史必然性在國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略已經確定的環(huán)境下，再來討論文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的價值和意義本身沒有意義。對于文化主管部門和學界而言，只有討論達到這一戰(zhàn)略目標的方法、路徑才具有現實的理論價值和實踐意義。當前，我國民族文化的發(fā)展，已經到了不能脫離文化創(chuàng)新體系這樣具象的文化管理方式去抽象地談論文化的繁榮發(fā)展的歷史新階段。在世界民族、不同文明形態(tài)競爭日益激烈的情況下，我國民族文化的發(fā)展，只有獲得了市場體制所要求的效率結構和功能結構，并借助于國家文化創(chuàng)新體系這樣一種管理和執(zhí)行系統(tǒng)的保障機制，才能實現我國文化大發(fā)展大繁榮的國家目標。因此，建立健全“國家文化創(chuàng)新體系”是連接文化大發(fā)展大繁榮國家目標與現實文化工作實踐的中間環(huán)節(jié)，也是實現國家文化發(fā)展目標的基本路徑，理由如下。第一，我國文化產業(yè)要從“被鎖定”的全球文化產業(yè)價值鏈的低端“突圍”，在國家戰(zhàn)略層面不能定位于“世界文化產品制造大國”，必須定位于“世界文化原創(chuàng)內容大國”。而要成為“創(chuàng)意大國”，必須要建立國家文化創(chuàng)新體系，國家要形成鼓勵文化創(chuàng)新和文化創(chuàng)造的環(huán)境氛圍?！拔幕a品制造大國”是“兩頭在外”，即現代生產者服務業(yè)在外，知識密集的產業(yè)在外，實際上是文化產業(yè)價值鏈的高端在外，只可能是掌握了“微笑曲線”兩個高端的發(fā)達國家能夠“微笑”，對于中國而言，被鎖定在“制造業(yè)低端”抑制了中國發(fā)展現代文化產業(yè)體系的可能性。中國必須建立國家文化創(chuàng)新體系，強化文化領域核心技術創(chuàng)新和研究設計能力，占領產品鏈“金字塔”形分工網絡的頂端位置，才具有成為世界文化大國的可能性。第二，文化產業(yè)總量不足和有效供給不足，要求改革文化生產、供給和管理體系?；谛袠I(yè)分工和專業(yè)分類理念之上的文化生產和管理體系，被證明是一種低效率的生產和組織體系，同時也被證明是一種以鼓勵“閑暇”、以“領導者個人安全”為最高目標、不鼓勵創(chuàng)新的生產組織體系。[37]以創(chuàng)新型生產和組織體系替代具有計劃體制因素的生產型體系，是一種現實可行的選擇。第三，新時期文化體制改革中的“不良博弈”問題，要求確立文化體制改革的頂層設計，以創(chuàng)新型文化生產和組織體系替代傳統(tǒng)的生產型文化體系，體現了文化體制改革中“頂層設計”的原則和方向。文化大發(fā)展大繁榮的國家目標以及《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》關于我國文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展的方針，僅僅體現了文化體制改革目標的“愿景性”，只是原則規(guī)定了文化體制改革高度宏觀的發(fā)展方向，既沒有體現改革目標的規(guī)定性，事實上也很難包含改革成效評估的規(guī)定性。文化體制改革作為手段本身不是終極目標或終極價值，只是工具價值。要以什么樣的方法和路徑來保證當前文化體制改革目標的實現？或者說當前文化體制改革的價值應該指向何處？人們如果僅僅從文化體制改革過程中去探求就無法得到答案，正確答案只能是在文化體制改革的價值定位中去尋找。只有對當前我國文化體制改革的價值進行定位，才能對文化體制改革的目標進行準確定位。值得注意的是，由于我國文化體制改革源于文化單位的財政困難所導致的生存困境，終于文化單位財政困難的解決，理論層