財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)（一）主講老師：王淑杰

【案例】關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)受區(qū)財(cái)政局的委托，本所將對(duì)蕭山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。本所為此次績(jī)效評(píng)價(jià)特成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，評(píng)價(jià)組將認(rèn)真學(xué)習(xí)《區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見（暫行）》，齊心協(xié)力、緊密配合，并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，務(wù)實(shí)高效地對(duì)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目做出客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，并出具相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。此次績(jī)效評(píng)價(jià)定能促進(jìn)各部門提高蕭山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用效益，為區(qū)財(cái)政局安排下年度該項(xiàng)目的專項(xiàng)資金提供重要依據(jù)。本次評(píng)價(jià)主要是對(duì)蕭山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用過程及項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效進(jìn)行全方位、綜合性的評(píng)價(jià)，包括目標(biāo)設(shè)定情況和完成情況，財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；資金的使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況等。根據(jù)《蕭山區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見（暫行）》以及《2008年度蕭山區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃表》，評(píng)價(jià)指標(biāo)分業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，權(quán)重分別為75%和25%，業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平和效益等二級(jí)指標(biāo)；財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理狀況等二級(jí)指標(biāo)。第一節(jié)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和依據(jù)

一、概念1．概念：績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別：（1）由管人向管事；（2）由關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注執(zhí)行結(jié)果；（3）從收支核算到成本核算；（4）調(diào)動(dòng)部門積極性；（5）客觀公共的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。2．要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。①主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財(cái)政部門。主管部門和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體,因而也是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。②客體：是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金（比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位）。③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。④評(píng)價(jià)結(jié)果：評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的集中體現(xiàn),在報(bào)告中,評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。3．績(jī)效的內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)性：最低的成本獲得某一公共服務(wù)（產(chǎn)品）；效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出成本-完成類似任務(wù)的比較；有效性：計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。4．財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：①該不該辦這事？（目標(biāo)）②花多少錢辦？（預(yù)算）③是否值得？（評(píng)價(jià)）二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則1．科學(xué)規(guī)范原則2．公正公開原則3．分級(jí)分類原則

4．績(jī)效相關(guān)原則財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)（二）三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)1．國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；2．各級(jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；3．財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；4．部門（單位）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；5．相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；6．部門（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；7．部門（單位）年度決算報(bào)告；8．審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；9．其他相關(guān)資料。第二節(jié)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和基本內(nèi)容一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象1．部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)2．上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容1．財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況2．資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況3．為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度和采取的措施4．績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度5．需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容第三節(jié)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一、評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)：是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-91號(hào)文件具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素：1．系統(tǒng)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。2．重要性：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。3．相關(guān)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，與績(jī)效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評(píng)價(jià)的初始目的。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?，例如某一?xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。4．可行性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，又要考慮現(xiàn)實(shí)條件與可操作性。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標(biāo)在滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下要盡量精簡(jiǎn)，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的成本。如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時(shí)就應(yīng)注意重復(fù)的問題。設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常容易的事情。設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。5．可比性：對(duì)相同或類似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。6．其他考慮因素：實(shí)際上，根據(jù)近年實(shí)踐，在指標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：首先，所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；其次，充分考慮社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意度,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會(huì)公眾的意見。再次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾。最后，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)務(wù)（三）二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要素之一，是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù),它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來確定。1．計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。2．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下。3．歷史標(biāo)準(zhǔn)：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。4．經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)：1．定量標(biāo)準(zhǔn)：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析三個(gè)步驟，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測(cè)定。但目前使用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃數(shù)。2．定性標(biāo)準(zhǔn)：是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運(yùn)用一定的評(píng)語確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。3．沒有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在目前實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績(jī)效目標(biāo)；二是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。第四節(jié)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。1．目標(biāo)比較法：指通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。2．成本效益法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方“成本—效益分析”是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實(shí)踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。3．因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。4．歷史比較法：指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。實(shí)際上是將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。5．橫向比較法：指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。6．專家評(píng)議法：指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制。7．問卷調(diào)查法：又稱公眾評(píng)判法，指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評(píng)價(jià)績(jī)效。8．詢問查證法：指評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。第五節(jié)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程（一）前期準(zhǔn)備階段1．確定評(píng)價(jià)對(duì)象2．成立評(píng)價(jià)工作組3．下達(dá)評(píng)價(jià)通知（二）實(shí)施評(píng)價(jià)階段1．資料審核2．現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)3．綜合評(píng)價(jià)（三）撰寫報(bào)告階段1．撰寫報(bào)告2．提交報(bào)告3．歸檔存查（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1．反饋2．應(yīng)用注：根據(jù)《海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》一、確定評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)對(duì)象：績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。1．根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。2．按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)和公共安全等。如圖：目前評(píng)價(jià)對(duì)象：主要側(cè)重于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財(cái)政支出整體績(jī)效作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目。①自評(píng)；②主管部門評(píng)價(jià):由部門自主選擇,部分單位已經(jīng)制訂評(píng)價(jià)實(shí)施辦法并開展評(píng)價(jià)工作；③財(cái)政部門評(píng)價(jià)：一是支出重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是支出情況較為復(fù)雜的；三是相關(guān)文件明確評(píng)價(jià)的。案例根據(jù)《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》規(guī)定，年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬元以上的省級(jí)財(cái)政支出。鑒于此項(xiàng)工作剛開始，對(duì)300萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行了篩選，對(duì)雖是300萬元以上的項(xiàng)目，以下兩種情況可暫不實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)：一是用于與人員經(jīng)費(fèi)方面的開支的，如按人頭計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療超支補(bǔ)助、一次性的工改補(bǔ)差、獎(jiǎng)勵(lì)性支出等；二是用于補(bǔ)助單位日常公用經(jīng)費(fèi)不足的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)雖是300萬元以下，用于單位事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)，主管部門可根據(jù)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件的規(guī)定和單位實(shí)際，選擇部分項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。省廳評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇：一是各業(yè)務(wù)處每年評(píng)價(jià)項(xiàng)目不少于2個(gè)；二是具體項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)處確定，績(jī)效處在各處上報(bào)的項(xiàng)目中選擇2個(gè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。二、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)1．評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的組成：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。2．評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開展具體評(píng)價(jià)工作。3．分類：①自評(píng)項(xiàng)目：?jiǎn)挝粦?yīng)聯(lián)合與該項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。②主管部門的評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能涉及若干個(gè)子項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。③財(cái)政部門的評(píng)價(jià)：由財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，也可考慮該項(xiàng)目的主管部門有關(guān)人員參加。案例項(xiàng)目基本情況（1）1．項(xiàng)目名稱：浙江華發(fā)茶葉深加工項(xiàng)目，被列入2005年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2．項(xiàng)目資金：項(xiàng)目計(jì)劃總投資5600萬元，其中包括：中央財(cái)政資金750萬元，其中無償資金187萬元，省級(jí)財(cái)政資金750萬元，其中無償資金188萬元，市級(jí)財(cái)政配套資金150萬元，企業(yè)自籌資金1950萬元，銀行貸款2000萬元。3．項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)：計(jì)劃新增建筑面積35740平方米，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備792臺(tái)（套），建成年加工出口珠茶25000噸、眉茶5000噸的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)茶葉清潔化生產(chǎn)。項(xiàng)目基本情況（2）4．經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：計(jì)劃在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年加工銷售出口綠茶3萬噸，年銷售收入3.45億元，稅后利潤(rùn)563萬元，年稅金752萬元，項(xiàng)目稅后投資利潤(rùn)率10.05%，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.24%，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（10%）1357.65萬元，稅后投資回收期4.97年。5．社會(huì)效益目標(biāo)：項(xiàng)目計(jì)劃帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，同時(shí)建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，計(jì)劃生產(chǎn)線直接增加就業(yè)人數(shù)400人，農(nóng)民直接增收400萬元。成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)：1．組成：績(jī)效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成；2．職責(zé)：制定評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式：1．單獨(dú)發(fā)文；2．作為通知文件的附件；3．作為評(píng)價(jià)方案的內(nèi)容；4．不發(fā)文明確。有關(guān)問題:1．與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（專家組、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）的關(guān)系；2．是否審核評(píng)價(jià)報(bào)告。三、確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三種形式：1．內(nèi)部評(píng)價(jià)組：由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組；2．評(píng)價(jià)專家組：由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取，也可從上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取，對(duì)于重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，選取時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)及相關(guān)大專院校的專家參加；3．中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開展評(píng)價(jià)。案例確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：1．簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書；2．提出工作要求:制定茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案；組建茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對(duì)茶葉深加工項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告；組織專家組，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況實(shí)施評(píng)價(jià)；提出茶葉深加工項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題和建議，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題：1．委托的形式：如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？網(wǎng)上公開2．如何保證中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)質(zhì)量？①中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組的組成；②提出評(píng)價(jià)方案制訂的具體要求；③指導(dǎo)與審查。專家組評(píng)價(jià)的有關(guān)問題：1．聘請(qǐng)專家的形式：如何聘請(qǐng)？2．專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨(dú)立性；3．專家的時(shí)間問題；4．專家的費(fèi)用問題。四、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案（總）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，擬定評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)方案，主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)方法、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評(píng)價(jià)方案。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：（一）評(píng)價(jià)依據(jù)（二）評(píng)價(jià)方法（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)數(shù)據(jù)表:由評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，主要包括:①績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分表②項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表③項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表④項(xiàng)目評(píng)價(jià)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表⑤農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表（2）評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案:由中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成,主要內(nèi)容包括:①評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；②評(píng)價(jià)工作目標(biāo)；③評(píng)價(jià)依據(jù)；④評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；⑤評(píng)價(jià)過程中的協(xié)調(diào)與配合、所需的文件、資料及其具體要求；⑥項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組成員名單。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)價(jià)依據(jù)：1．實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的基本依據(jù)：與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。例如對(duì)于一項(xiàng)水利防洪工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，那么《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法》、工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批文件、質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收等資料。2．180號(hào)文件中績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。3．績(jī)效目標(biāo)：指以客觀的、可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)來表示的項(xiàng)目績(jī)效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。特點(diǎn)：事前制定，可測(cè)量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。4．應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-實(shí)施意見實(shí)施意見對(duì)基本指標(biāo)的分解：1．各類項(xiàng)目評(píng)價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)：一方面，針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)，在“浙江省財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系”中對(duì)基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了“浙江省項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表”，將8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為26個(gè)三級(jí)指標(biāo)；另一方面，由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對(duì)基本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。2．參考用，并非每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)直接可以照搬照用。各基本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義：詳見實(shí)施意見附件3。五、下達(dá)評(píng)價(jià)通知評(píng)價(jià)通知：是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)(委托人)出具的行政文書，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)的依據(jù)。評(píng)價(jià)通知主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排和有關(guān)要求等事項(xiàng)。評(píng)價(jià)通知是評(píng)價(jià)方案的集中體現(xiàn)。評(píng)價(jià)通知是前期準(zhǔn)備工作的一個(gè)總結(jié)，也是實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)基本依據(jù)，后面的評(píng)價(jià)工作要按照評(píng)價(jià)通知來實(shí)施。評(píng)價(jià)通知除下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績(jī)效滿意度調(diào)查表等。案例下達(dá)評(píng)價(jià)通知:由省財(cái)政廳下發(fā)、會(huì)簽廳農(nóng)發(fā)辦,作為評(píng)價(jià)工作的文件依據(jù)（1）主送:項(xiàng)目單位(浙江華發(fā)出口茶廠)；（2）抄送:嵊州市財(cái)政局、嵊州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室；（3）主要內(nèi)容:評(píng)價(jià)對(duì)象、組織形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排和有關(guān)要求；（4）附件:指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表、項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表、項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表、項(xiàng)目評(píng)價(jià)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表、農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表。六、收集基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來收集資料，以利于評(píng)價(jià)打分。具體收集資料方式有：1．實(shí)地勘察：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。案例查看2005年度及2006年1—7月份財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)憑證，了解銷售收入、利潤(rùn)及納稅情況，審核?？顚Ｓ们闆r、財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況、自籌資金和銀行貸款資金落實(shí)情況，實(shí)際支出情況和使用范圍以及財(cái)務(wù)管理狀況；對(duì)應(yīng)指標(biāo)：年銷售收入、年新增利稅等核實(shí)和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目新增的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入和利用情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)完成率和利用率、年新增茶葉加工能力，了解項(xiàng)目新增的基地面積、固定資產(chǎn)實(shí)際投資額；對(duì)應(yīng)指標(biāo)：年新增茶葉加工能力等。統(tǒng)計(jì)2006年1—7月份廠方向農(nóng)戶收購(gòu)的茶葉總量和培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力人次，了解年帶動(dòng)農(nóng)民增收情況；了解基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)定情況，了解品種、技術(shù)、產(chǎn)品是否領(lǐng)先及獲獎(jiǎng)情況，核實(shí)品種引進(jìn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、茶葉基地培育管理扶持、檢測(cè)設(shè)備和儀器、人員培訓(xùn)等實(shí)際投資額和完成率；結(jié)合其他指標(biāo)，分析是否建立起“龍頭―基地―農(nóng)戶”機(jī)制。2．問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法。3．聽取匯報(bào)：聽取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實(shí)確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評(píng)價(jià)對(duì)象的審計(jì)報(bào)告，收集、歸納、分析審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見，按照有關(guān)事項(xiàng)的主要程度提出對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)意見。七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)資料分析：通過對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。評(píng)價(jià)人員打分：參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響。評(píng)價(jià)人員打分采用“背靠背”的形式，各自獨(dú)立判斷，以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時(shí)應(yīng)提出問題與建議。每位評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責(zé)任。形成評(píng)價(jià)結(jié)論：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求以及每位評(píng)價(jià)人員的打分，利用算術(shù)平均法，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論(除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時(shí)要對(duì)每位評(píng)價(jià)人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。八、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告在撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告以前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、評(píng)價(jià)結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見和建議。1．兩種報(bào)告格式：（1）項(xiàng)目單位自評(píng)報(bào)告（2）主管部門和財(cái)政部門評(píng)價(jià)報(bào)告2．評(píng)價(jià)報(bào)告填列要求：（1）內(nèi)容真實(shí)完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)必須簽字或蓋章。（2）評(píng)價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說明評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施所取得的成效?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中所提建議往往是改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效的有效措施，也是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值所在。案例：自評(píng)報(bào)告參見文件《浙江省財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告HYPERLINK"/2014jxjy/czjxpjglysw/14cedu_wsjczjx_003_3_sfp_l_f_1/%E6%B5%99%E6%B1%9F%E7%9C%81%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%