戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域取得新突破分析

戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域取得新突破

全國上下持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就。研發(fā)投入大幅提升，投入結構不斷優(yōu)化，投入效益和效率雙提升；一批重大科技成果相繼問世，原創(chuàng)性基礎研究和應用基礎研究成果涌現(xiàn)，滿足國家重大需求的戰(zhàn)略高技術研究取得重大進展；創(chuàng)新體系建設成效顯著，自主創(chuàng)新基礎條件不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，高校和科研院所的原始創(chuàng)新能力逐步提高，為建設創(chuàng)新型國家提供了有力支撐。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步打造縣域發(fā)展新引擎、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，以創(chuàng)新支撐引領縣域高質量發(fā)展的關鍵時期。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。過去那種主要依靠資源要素投入推動經(jīng)濟增長的方式行不通了，必須依靠創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域取得新突破（一）新一代信息技術產業(yè)引領發(fā)展新一代信息技術產業(yè)競爭力不斷增強。2015—2019年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值年增長率均保持在9％以上。2019年彩電、微型電子計算機、手機等主要產品產量分別達1．9億臺、3．4億臺和17億部，穩(wěn)居全球第一。2019年，全國軟件業(yè)務實現(xiàn)收入7．2萬億元，規(guī)模較十二五期末增長近7成。平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展突飛猛進。十三五以來，一些新興平臺交易額同比實現(xiàn)成倍增長。網(wǎng)絡視聽平臺高速發(fā)展，2019年全國視頻預付費會員用戶預計增長至2．5億以上。共享經(jīng)濟快速發(fā)展，2019年市場交易金額達到8．1萬億元，較2016年增長1．3倍，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務者人數(shù)約7800萬人。2019年全國電子商務交易額達34．8萬億元，較十二五末增長近8成。（二）生物產業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快生物產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2016—2019年，醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入年均增速達10．7％，高于同期工業(yè)企業(yè)整體營業(yè)收入3．0個百分點。2019年，醫(yī)療器械市場規(guī)模預計超6000億元，規(guī)模較十二五期末增長近一倍。創(chuàng)新藥研發(fā)勢頭強勁。十三五以來，隨著生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)能力提升、新藥審批提速以及資本市場大力支持下，國內創(chuàng)新藥研發(fā)數(shù)量及上市申請數(shù)量快速增長。2018年，我國化學創(chuàng)新藥和生物制品新藥上市申報數(shù)分別達到14個和33個，創(chuàng)歷年之最。資本市場同樣十分青睞創(chuàng)新藥企業(yè)，創(chuàng)新藥行業(yè)融資水平保持較高水平，2018年一級市場創(chuàng)新藥企業(yè)融資項目數(shù)量達到84個，融資金額達374．4億元。（三）高端裝備與新材料產業(yè)亮點紛呈高端裝備產業(yè)著力保障國家重大需求。我國軌道交通裝備研發(fā)能力和主導產品達到全球先進水平，高鐵裝備出口引領中國制造逐步走向國際化高端。2019年衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)總體產值達3450億元，較上年增長14．4％，其中與衛(wèi)星導航技術研發(fā)和應用直接相關的產業(yè)核心產值為1166億元，在總產值中占比為33．8％。中國海工裝備接單量穩(wěn)居世界第一，高鐵裝備制造能力和運營能力世界領先。新材料產業(yè)發(fā)展特色明顯。隨著上游原材料需求的快速增長，新材料產業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，十三五以來，新材料上市公司年均增長17．9％。圍繞信息、能源、節(jié)能環(huán)保、生物、航空航天以及產業(yè)革新等方面的戰(zhàn)略需求，新材料產業(yè)實現(xiàn)了一批關鍵新材料產業(yè)化和規(guī)模應用。在基礎材料技術提升與產業(yè)升級方面，鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎性原材料重點產業(yè)實現(xiàn)了新型材料和技術上的突破。部分新型材料產品質量進入國際先進行列，如國內圍繞大飛機金屬材料的研究已經(jīng)獲得了大約200多項專利，并有效支持我國自主研發(fā)的C919大型客機的部分關鍵部件材料實現(xiàn)自主設計、制造。（四）綠色低碳產業(yè)成效顯著節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015—2019年節(jié)能環(huán)保產業(yè)上市公司營收總額年均增速達19．8％，高于同期戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司整體營收增速5．5個百分點。2019年，節(jié)能服務產業(yè)總產值達5222．4億元，同比增長9．4％，產值規(guī)模較十二五期末增長67％。新能源應用規(guī)模水平不斷提升。截至2019年底，風電、光伏發(fā)電以及生物質發(fā)電累計裝機量分別為2．10億千瓦、2．04億千瓦和2254萬千瓦，裝機量較十二五末分別提升62．8％、373．2％以及118．7％。截至2019年底，運行核電機組共47臺，較十二五末增加17臺，額定裝機容量達48751．2MWe，在建核電機組規(guī)模位列世界第一。新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展。我國新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展初露端倪，產業(yè)鏈環(huán)節(jié)基本完備，龍頭骨干企業(yè)加速形成，燃料電池汽車開啟規(guī)?；痉哆\營，基于共享經(jīng)濟理念的分時租賃等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。2019年新能源汽車銷量達到120．6萬輛，銷量較十二五期末增長2．6倍，行業(yè)景氣度持續(xù)保持高位。動力電池、電力驅動、電子控制、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)和電池回收利用等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)不斷完備，電池、電機、控制器等關鍵零部件完全實現(xiàn)國產化。（五）數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)生機勃勃數(shù)字創(chuàng)意已經(jīng)成為產業(yè)發(fā)展的新增長點。2019年，全國5．8萬家規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入86624億元，比上年增長7．0％，保持平穩(wěn)較快增長。文化及相關產業(yè)9個行業(yè)的營業(yè)收入均實現(xiàn)增長。其中，增速超過10％的行業(yè)有3個，分別是：新聞信息服務營業(yè)收入6800億元，比上年增長23．0％；文化投資運營221億元，增長13．8％；創(chuàng)意設計服務12276億元，增長11．3％。2019年中國數(shù)字閱讀用戶量達4．7億，數(shù)字出版產業(yè)規(guī)模超過9000億元。網(wǎng)絡視聽付費用戶達5．47億戶，網(wǎng)絡視聽收入超1700億元。游戲市場用戶規(guī)模達到6．4億人，實際銷售收入2308．8億元?？萍贾吻钒l(fā)達地區(qū)縣域鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興開展鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術攻關。瞄準脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，結合新興技術應用，攻克一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)關鍵技術瓶頸，集成先進適用技術與裝備，推動優(yōu)良品種、綠色高效生產技術和模式在鄉(xiāng)村應用。開展科技計劃成果進園入縣行動，建立農業(yè)農村科技成果定期征集發(fā)布機制，征集農業(yè)農村先進適用技術、鄉(xiāng)村綠色技術和高新技術成果，加強集成應用和示范推廣。加大對鄉(xiāng)村產業(yè)培育和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐力度，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持志智雙扶，提升脫貧縣和脫貧群眾內生發(fā)展能力，夯實脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎。建立健全科技幫扶長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興一體謀劃、協(xié)同推進。精準對接脫貧縣發(fā)展科技需求，支持高等學校、科研院所、企業(yè)和農技推廣機構等開展科技服務。鼓勵在脫貧縣建立科技小院、專家大院、農科驛站等科技示范和成果轉化基地，推動科技成果向脫貧地區(qū)轉移轉化。向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團。面向西部10?。▍^(qū)、市）160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，重點圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)全產業(yè)鏈，開展產業(yè)技術指導服務、品種技術引進推廣、技術瓶頸集中攻關、本土人才培養(yǎng)幫帶、農業(yè)產業(yè)功能拓展等工作，做實科技項目、成果轉化、科技人才、平臺園區(qū)、科普宣傳五個全覆蓋，推動重點幫扶縣產業(yè)振興。完善東西部科技合作與對口支援機制。強化新時期東西部科技合作頂層設計和統(tǒng)籌部署，扎實推進科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支寧、科技興蒙等東西部科技合作機制，開展全方位多層次的共建與合作。聚焦西部縣域創(chuàng)新體系建設和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等重大科技需求，進一步拓展幫扶領域，優(yōu)化幫扶方式，選擇東部優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展跨區(qū)域結對幫扶和對口支援，推動對口地區(qū)相關產業(yè)轉型升級，提升幫扶實效。開展鄉(xiāng)村產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)與集成應用。面向脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重大需求，聚焦特色糧油、食用菌、中藥材、茶葉、特色果蔬、特色畜禽等產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大共性關鍵技術和裝備研發(fā)力度，加強成果的集成熟化、示范推廣和轉化應用，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。開展科技計劃成果進園入縣行動。瞄準農業(yè)農村產業(yè)中的重點問題，深入挖掘園區(qū)和縣域實際需求，加快創(chuàng)新成果在園區(qū)和縣域轉化應用，構建典型應用場景，探索科技有效供給、成果轉化服務、園區(qū)提質增效、人才進鄉(xiāng)入村的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。推進科技精準幫扶結對。推動國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家科技資源共享服務平臺、高等學校、科研院所、科技型企業(yè)等與脫貧地區(qū)精準對接。鼓勵東部發(fā)達地區(qū)發(fā)揮人才、成果、平臺、信息等資源優(yōu)勢，更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，推進產業(yè)梯度轉移。推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。（一）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關信息。（三）擴大科技計劃對外開放制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心。構建更加高效的科研體系發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎研究的支持方式切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。（三）改革高等學校和科研院所科研評價制度強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。（四）深化轉制科研院所改革堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產業(yè)技術聯(lián)盟建設。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。（五）建立高等學校和科研院所技術轉移機制逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。強化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關政策。（二）強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。（三）拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內金融產品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。1、構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產業(yè)。