城鄉(xiāng)建設碳達峰可行性分析

城鄉(xiāng)建設碳達峰可行性分析城鄉(xiāng)建設碳達峰行動堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，提升建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，推進供熱計量收費，發(fā)展綠色農房和節(jié)能低碳農業(yè)大棚，加快城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。（一）推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型科學規(guī)范開展新一輪北辰國土空間規(guī)劃編制工作，構建產城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動、多片區(qū)發(fā)展的城市格局。結合北辰活力區(qū)開發(fā)建設，加快京津城際北辰站片區(qū)、中東歐特色小鎮(zhèn)片區(qū)建設，拓展城市發(fā)展空間，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新高地。以國家級產城融合示范區(qū)建設為契機，科學配置住宅、產業(yè)、交通、生態(tài)和公共設施，通過存量更新、結構優(yōu)化、集約用地等手段，著力補齊城市基礎設施和基本服務的短板，促進職住平衡。實施雨污合流片區(qū)改造，修建雨水泵站和處理設施，開展重點片區(qū)雨污混接點位及漏損排查整治，推動海綿城市建設。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數(shù)據庫中的產品，加快綠色建材規(guī)模應用與循環(huán)利用。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結構、現(xiàn)代木結構住宅，強化綠色設計和綠色施工管理，到2025年，全區(qū)國有建設用地新建民用建筑具備條件的，實施裝配式建筑比例達到100%。在城市更新行動中，倡導綠色發(fā)展理念，堅持留改拆并舉，加強修繕改造，注重提升功能，嚴控大拆大建。（二）加快提升碳達峰建筑能效水平嚴格落實天津市建筑五步節(jié)能設計標準和市政基礎設施標準，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能降碳要求。加快超高層建筑新風直接供冷、空調冷凝熱回收等節(jié)能低碳技術應用，擴大無動力屋頂通風設備、集熱蓄熱墻體在新建公共機構建筑中的應用比例。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，探索在歐盟產業(yè)園、棲鳳小鎮(zhèn)智慧小區(qū)等地試點建設近零能耗建筑、低碳小屋等試點項目。持續(xù)推動居住建筑、老舊小區(qū)節(jié)能改造，加快公共建筑圍護結構、暖通空調系統(tǒng)、電氣照明系統(tǒng)以及給排水系統(tǒng)等設施能效提升改造。在大型商務樓宇試點推行建筑能效標識及能耗限額制度，鼓勵建設公共建筑智能化運行管理平臺，集成建設樓宇自控、能耗監(jiān)管等系統(tǒng)，提升公共建筑運行節(jié)能水平及管理智能化水平。建立公共建筑運行調適制度，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，鼓勵酒店、學校、醫(yī)院等大型公共建筑定期開展運行調適。研究基于綜合氣象參數(shù)的智慧供熱動態(tài)調控技術應用場景，提高居民室內熱舒適及節(jié)能水平。大力推進集中供熱低碳發(fā)展，加強供熱管網、換熱站等基礎設施節(jié)能改造，試點開展電輔熱技術應用，提高供熱管網末端溫度，穩(wěn)步推進集中供熱計量收費改革，嚴格落實市級下達供熱計量項目計劃，定期更新采暖期供熱計量修正系數(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建居住建筑五步節(jié)能設計標準執(zhí)行比例達到100%，公共建筑能效提升改造面積大幅增長。（三）加快優(yōu)化碳達峰建筑用能結構深入拓展可再生能源建筑應用形式，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應用，持續(xù)提升可再生能源建筑應用比例。深入推進清潔取暖，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?。提高建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的光儲直柔項目示范。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯升高，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（四）推進農村建設和用能低碳轉型推進綠色農房建設，結合農房抗震加固改造工作，推廣采用圍護隔熱、無動力屋頂通風等技術開展農房節(jié)能改造，建立農房改造示范項目。持續(xù)鞏固農村地區(qū)清潔取暖成果，因地制宜選擇地源熱泵、分布式光熱系統(tǒng)、燃氣壁掛爐等清潔取暖方式。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。擴大太陽能薄膜電池板、石墨烯電熱膜等新型節(jié)能材料在農業(yè)溫室大棚建設中的應用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機。加強農村電網改造升級，強化電力保障，持續(xù)推動農村電氣化建設。到2025年，爭取打造1個綠色低碳示范村。碳達峰對我國的啟示（一）著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟長期發(fā)展從達峰國家經驗看，整體實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放脫鉤，提高人均GDP水平，是平穩(wěn)達峰的前提保障。無論國際風云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力。必須堅持高質量發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)共同富裕。（二）著力優(yōu)化能源結構，保障如期實現(xiàn)碳達峰與已達峰國家相比，我國能源結構偏煤的特點，決定了能源結構的低碳化轉型仍是我國如期實現(xiàn)2030年前碳達峰的主要著力點。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破基本原則，杜絕運動式減碳，保障能源供給安全的基礎上，以電力生產清潔化、消費終端電氣化為主線，不斷提高可再生能源供給和消費水平，推動能源行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。（三）著力優(yōu)化產業(yè)結構，保障高質量實現(xiàn)達峰產業(yè)結構調整是高質量實現(xiàn)碳達峰的重要手段。我國兩高行業(yè)比重偏大，新型城鎮(zhèn)化建設需求旺盛，發(fā)達國家向外轉移產業(yè)的做法無法復制。須立足本國，深化供給側結構性改革，加快淘汰資本密集、能源密集、碳密集產業(yè)，發(fā)展信息密集、知識密集、就業(yè)密集的現(xiàn)代服務業(yè)，構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的國民經濟新格局，力爭早日實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放脫鉤。（四）制定各省差異化目標，杜絕達峰時間一刀切從歐盟經驗看，不同地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和能源結構的差異性直接影響碳達峰的時間。我國經濟發(fā)展東中西部、省際之間不平衡的情況更加突出，應處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持全國一盤棋，以碳排放總量占比高的地區(qū)為重點，因地制宜推動各省梯次有序實現(xiàn)碳達峰，允許不同省份率先、同步甚至晚于全國達峰，對個別省份達峰時間較長或長期位于達峰平臺期應有充分預期。（五）加強全球各國碳達峰狀態(tài)的監(jiān)測增強我國在國際氣候變化領域的影響力和話語權。我國應定期開展全球各國碳達峰狀態(tài)的評估與監(jiān)測。對于已進入后工業(yè)化時期并實現(xiàn)達峰的碳排放大國，督促其主動承擔減排國際義務與歷史責任，為發(fā)展中國家提供足夠的減排資金與技術支持。對于已位于碳達峰平臺期或尚未達峰的國家，督促其分行業(yè)細化落實國家自主貢獻，確保碳排放不會反彈式上升。碳達峰和碳中和目標下的投資機會。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經濟實力和技術實力，能為碳達峰、碳中和工作的開展提供堅實的經濟和技術支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達峰、碳中和工作積累了豐富的經驗。當然，目前碳達峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善和嚴格，法律法規(guī)、行政、經濟、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機制的建立和完善，大大促進了節(jié)能減排工作和應對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術發(fā)展與應用、能源結構優(yōu)化和產業(yè)結構轉型升級等方面取得的明顯成效，大大促進了低碳發(fā)展進程，成為低碳發(fā)展的三大驅動因素，也為碳達峰、碳中和工作奠定了良好的物質基礎。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》。作為綠色技術創(chuàng)新的核心領域之一，低碳技術創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術創(chuàng)新雖然進步巨大，但與世界先進水平還有一定差距，一些指標還落后于一些發(fā)達國家。即便在節(jié)能技術比較領先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產權、核心技術和高附加值的節(jié)能環(huán)保產品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術的關鍵技術與核心元器件及材料還受制于發(fā)達國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實施難等突出問題，由此導致中國的整體節(jié)能技術進步還相對緩慢。碳達峰主要目標十四五期間，產業(yè)結構和能源結構持續(xù)優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣水平持續(xù)提升，綠色生產生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策逐步完善。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成我市下達指標，非化石能源消費比重有所提升，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到50%以上，高技術產業(yè)（制造業(yè)）增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上，森林覆蓋率達到14．13%。十五五期間，產業(yè)結構進一步調整，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域節(jié)能降碳效果明顯，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到全市先進水平，清潔能源消費水平進一步提升，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色低碳理念深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成我市下達指標；非化石能源消費比重進一步提升，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。碳達峰行業(yè)市場現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達峰、碳中和。碳達峰是指在2030年之前，我國碳排放量達到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負抵消，達到相對意義上的零排放?？茖W研究表明，過量的碳排放會導致球氣候變暖、溫室效應等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進入2000年以后，快速增長，到2019年根據數(shù)據顯示我國二碳排放量已達到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經濟快速恢復，碳排放量增長0．08%，達102．51億噸。為節(jié)能減排，我國從十一五階段就開始提出相應要求。隨著2005年以后我國在節(jié)能減排方面，尤其是工業(yè)領域的不斷加大管控力度，我國單位GDP的碳排放量從2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，說明十一五以來我國節(jié)能減排效果明顯，2020年我國單位GDP的碳排放量僅為0．653千克/美元，僅為2005年的四分之一左右。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進城市碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，就有可能產生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展要重視三個問題。（一）要注重地區(qū)轉型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產業(yè)結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎較好、產業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結構和經濟結構與煤炭高度關聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區(qū)域當中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網絡的通達和服務政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動力，但同時應當注意到，區(qū)域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結構中發(fā)揮著不同的產業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產業(yè)結構和能源結構調整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產業(yè)結構調整和能源結構調整是兩個重要抓手。由于產業(yè)結構調整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結構調整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產業(yè)結構和能源結構的相互耦合關系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產特點所決定的。在生產端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產業(yè)和能源結構調整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區(qū)，會產生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎能源的系統(tǒng)結構發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網荷互動轉變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。但在碳達峰、碳中和目標下，電力作為重要能源基礎，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導甚至核心的作用。因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網企業(yè)自身，還與相關行業(yè)、企業(yè)等不同主體息息相關。電網安全不僅需要處理企業(yè)內部的技術優(yōu)化和管理創(chuàng)新問題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網安全置于城市經濟社會發(fā)展的整體進行考慮，進而建立起系統(tǒng)性、規(guī)范性的風險防范體系。如何有效進行政策配合、主體協(xié)同是電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的重要保障。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調動起不同主體之間參與平衡調度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風險。碳達峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達峰和碳中和目標。碳達峰與碳中和（雙碳目標）是全球大勢所趨。雙碳目標的提出不僅彰顯我國應對氣候變化大國擔當，更是我國實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、構建人類命運共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責任原則，有序推進雙碳目標實現(xiàn)至關重要。