三農(nóng)問題處理工作匯報(bào)

三農(nóng)問題處理工作匯報(bào)

諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會(huì)保障等困擾農(nóng)夫工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了根本解決，有的正在努力解決，有的仍舊被無視。

*年“開胸驗(yàn)肺”案以農(nóng)夫工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)夫工討薪被打大事讓農(nóng)夫工討薪問題把幫農(nóng)夫工討薪的年月拉回現(xiàn)實(shí)。這一切告知我們，解決農(nóng)夫工問題和農(nóng)夫工問題一樣，都在路上。況且，今年中心一號(hào)文件又提出“新生代農(nóng)夫工”，老問題還沒解決，新問題又消失了。新老問題交加，讓農(nóng)夫工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對(duì)農(nóng)夫工問題不敢小視。

從“盲流”到“農(nóng)夫工”，從“農(nóng)夫工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)夫們稱呼的轉(zhuǎn)變，背后是一種人文的關(guān)心和對(duì)農(nóng)夫工群體浩大力氣的熟悉。事實(shí)告知我們：農(nóng)夫工已經(jīng)成為中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國農(nóng)夫工問題的困局在哪？出路又在哪？

障礙一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘

農(nóng)夫工沒有低保，農(nóng)夫工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)夫工受傷之后只能請求企業(yè)給醫(yī)療費(fèi)。農(nóng)夫工上班時(shí)間延長了又延長，農(nóng)夫工干的活又臟又累又危急。農(nóng)夫工子女在城市上學(xué)要么不讓進(jìn)，要么要交“贊助費(fèi)”，使得農(nóng)夫工和農(nóng)夫工子女對(duì)上公辦學(xué)校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)夫工卻沒有？由于城鄉(xiāng)二元體制，換句話說，由于農(nóng)夫工仍舊是農(nóng)夫。

*年，建立，與此同時(shí)，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度公布，為限制農(nóng)村人口流入城市供應(yīng)了具體的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開頭，中國人步入了一個(gè)漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。

這一制度的設(shè)立和當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不行分。當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略是優(yōu)先進(jìn)展重工業(yè)，“一五”時(shí)期所建立的根本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系。*年，中國工業(yè)此時(shí)剛剛起步，由于中蘇交惡，中國政府財(cái)政赤字大規(guī)模增加，根本丟失了擴(kuò)大再生產(chǎn)力量，沒有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。此次的遷移對(duì)緩解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的帶來的社會(huì)危機(jī)起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開頭就帶有濃重的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)顏色。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的詳細(xì)治理制度，包括常住、暫住、誕生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)夫進(jìn)入城市，限制城市間人口流淌，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分別的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從今在中國根深蒂固。在嚴(yán)格的戶籍治理制度下，上個(gè)世紀(jì)整個(gè)60、70年月自動(dòng)流淌的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度根底上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的并不公平。兩種戶口的差異成為各種利益安排差異的的標(biāo)簽。各種政策的優(yōu)待，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。

人們隨之發(fā)覺戶口制度的背后還附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共效勞等幾乎全部公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)根底上的全方位不公平，由此也衍生了長期二元社會(huì)構(gòu)造下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會(huì)地位。

進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)夫工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對(duì)城市戶口、農(nóng)村戶口實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣，農(nóng)夫工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)夫工問題始終得不到根本的解決。

障礙二：文化水平低下的歷史痛楚

農(nóng)夫工找工作只能找體力活干，農(nóng)夫工找工作時(shí)不知道要簽合同，農(nóng)夫工權(quán)利被侵害后部知道如何維權(quán)?！耙粋€(gè)農(nóng)夫工是條龍，一群農(nóng)夫工時(shí)條蟲。”這又是為什么？由于他們沒有文化。他們，特殊是老一代農(nóng)夫工，許多只有小學(xué)文化，還有局部是文盲。假如說農(nóng)夫工維權(quán)難的問題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律愛護(hù)有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這當(dāng)然不錯(cuò)。但是由文化水平低導(dǎo)致的維權(quán)意識(shí)差無疑是釜底之薪。

由于中國漢字的簡單性以及政府和學(xué)問分子對(duì)文化的壟斷，我國農(nóng)村的文盲率一向很高。建國后的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積存下來的高文盲率仍舊是進(jìn)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建立，國務(wù)院《掃除文盲工作條例》。農(nóng)村地區(qū)開頭進(jìn)展了轟轟烈烈的“掃盲運(yùn)動(dòng)”，諸多的文盲到四周的小學(xué)承受簡潔培訓(xùn)，學(xué)會(huì)了用抖動(dòng)的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當(dāng)有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時(shí)，卻不知道調(diào)查數(shù)據(jù)所依據(jù)的測試不能精確衡量成年人的讀寫力量。農(nóng)夫特殊是老一代農(nóng)夫讀研力量幾乎為零。造成農(nóng)村文化水平照舊不高的緣由是多方面的，包括農(nóng)村教育費(fèi)用過高和進(jìn)城務(wù)工的吸引力加大等等。

城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)讓越來越多的農(nóng)夫選擇放棄讀書進(jìn)程務(wù)工，越來越多的農(nóng)夫放棄讀書進(jìn)程務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村教育水平始終提不高，越來越多的文化水平不高的農(nóng)夫成為農(nóng)夫工導(dǎo)致了他們的維權(quán)意識(shí)差。

在教育改革大會(huì)上說要連續(xù)普及義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公正，這對(duì)農(nóng)夫、對(duì)農(nóng)夫工來說是莫大的好事。

此外，新生代農(nóng)夫工問題亟待解決。今年中心一號(hào)文件提出新生代農(nóng)夫工概念后，媒體對(duì)新生代農(nóng)夫工的關(guān)注程度前所未有。國內(nèi)間續(xù)幾次關(guān)于新生代農(nóng)夫工的調(diào)查，端午前夕對(duì)新生代農(nóng)夫工的慰問，讓新生代農(nóng)夫工成為焦點(diǎn)的同時(shí)，也讓新生代農(nóng)夫工問題成為焦點(diǎn)。新生代農(nóng)夫工的情感問題怎么解決？新生代農(nóng)夫工對(duì)土地沒有眷戀情節(jié)造成的問題怎么解決？新生代農(nóng)夫工力爭當(dāng)市民的抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)的困惑怎么解決？其實(shí)，說究竟，這些問題其實(shí)還是在原來的障礙之內(nèi)，都是城鄉(xiāng)二元體制和文化水平低下產(chǎn)物，前者尤為根本。

城鄉(xiāng)二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉(xiāng)二元體制在歷史的特定時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)了中國的進(jìn)展。落后的體制沒有跟上快速進(jìn)展的社會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力開頭向城市轉(zhuǎn)移。30年的轉(zhuǎn)移造成的后果是城市有很大一局部人是廣義上的農(nóng)夫工。他們滿懷抱負(fù)，打平之后發(fā)覺，這個(gè)世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉(xiāng)二元體制。二元的城鄉(xiāng)體制讓進(jìn)城的農(nóng)夫工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險(xiǎn)缺失；失業(yè)后，他們還是農(nóng)夫；子女入學(xué)，“贊助費(fèi)”讓人“望校興嘆”。雖然如此，局部城市試圖轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元體制的失敗又告知我們這個(gè)體制不得不連續(xù)沿用。

由于，城鄉(xiāng)二元體制消退之后會(huì)面臨城市人口膨脹及隨著而來的城市問題，也會(huì)造成農(nóng)業(yè)人口的短缺。由于在城鄉(xiāng)兩級(jí)分化嚴(yán)峻的今日沒有農(nóng)夫不會(huì)甘愿留守農(nóng)村，由于人總是盼望生活能夠更好的，由于城市的公共設(shè)施、便利的生活條件讓人艷羨。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)進(jìn)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授在《中國農(nóng)夫工調(diào)查》中指出：“農(nóng)夫工之所以能夠在城市中以比擬低廉的價(jià)格從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正在于他們的這種兩棲身份。假如中國沒有戶籍制度，農(nóng)夫工就會(huì)盼望擁有與城里人一樣的生活方式、一樣的收入、一樣的勞動(dòng)條件，但我現(xiàn)在覺得我是農(nóng)夫，我的家在農(nóng)村，我到你這里來就是為了掙點(diǎn)兒錢而已，只要收入我認(rèn)為可以，我就干了，這就是中國很低的勞動(dòng)本錢之所以能夠存在的一個(gè)很重要的前提。”

畸形的“民工荒”告知我們，隨著經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型，農(nóng)夫工也必需轉(zhuǎn)型。九年義務(wù)教育歷經(jīng)風(fēng)雨之后已有95%以上的普及率，新一代的農(nóng)夫工文化水平已經(jīng)有了翻天覆地的變化。文化水平的提高對(duì)他們在務(wù)工過程中的幫忙取得明顯效果。他們的工作可以更輕松了，維權(quán)意識(shí)提高了，業(yè)余生活豐富了。因此，我們有必要連續(xù)普及義務(wù)教育，尤其是嘗試普及“十二年義務(wù)教育”。僅僅是教育并不能讓新生代農(nóng)夫工在城