三合一建筑消防安全清查管治計(jì)劃

三合一建筑消防安全清查管治計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，根據(jù)市《關(guān)于開(kāi)展“三合一”建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)清查整治的通知》要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參加的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全面普查與分類(lèi)整治相結(jié)合、組織集中清查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，由區(qū)安監(jiān)局、公安消防大隊(duì)牽頭，仔細(xì)組織各部門(mén)、各單位和廣闊群眾對(duì)“三合一”建筑和場(chǎng)所開(kāi)展大面積摸排，要摸清火災(zāi)隱患存量底數(shù)，分類(lèi)制定整治工作對(duì)策，切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問(wèn)題，實(shí)行有針對(duì)性的措施,依法催促各部門(mén)和社會(huì)各單位落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實(shí)隱患整改措施，打擊違反消防法律法規(guī)的行為，大力推動(dòng)“三合一”火災(zāi)隱患整改工作，切實(shí)改善全社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好全區(qū)“三合一”建筑的消防安全專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作，區(qū)政府成立由唐劍榮副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、區(qū)教育文體局、區(qū)建立局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、工商分局等部門(mén)為成員的“三合一”消防專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊(duì)，詳細(xì)負(fù)責(zé)“三合一”消防專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三、清查整治工作目標(biāo)

通過(guò)清查整治，全面摸清“三合一”建筑的底數(shù)和消防安全根本狀況，使“三合一”企業(yè)主和員工得到一次普遍的消防安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步增加消防責(zé)任意識(shí)，“三合一”建筑重點(diǎn)整治對(duì)象的火災(zāi)隱患整改合格率到達(dá)90%以上，建立健全相關(guān)部門(mén)協(xié)作體系，初步形成“三合一”建筑火災(zāi)隱患長(zhǎng)效治理機(jī)制和全區(qū)廣泛關(guān)注“三合一”建筑火災(zāi)隱患整治的氣氛。

四、清點(diǎn)、整治措施

（一）清查整治重點(diǎn)

結(jié)合火災(zāi)隱患普查整治工作，在全面查清“三合一”建筑底數(shù)的根底上，對(duì)以下“三合一”建筑進(jìn)展重點(diǎn)清查整治：

1.集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、員工住宿、生活等功能為一體的生產(chǎn)性“三合一”建筑；

2.市場(chǎng)內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所；

3.住宿6人以上的家庭作坊；

4.成片開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性“三合一”（含各類(lèi)商業(yè)街、步行街、特色產(chǎn)業(yè)一條街等）建筑，單戶(hù)住宿人數(shù)雖缺乏6人，但戶(hù)與戶(hù)之間分隔達(dá)不到防火分隔要求的建筑；

5.有員工集體住宿的桑拿、歌廳、舞廳等消遣性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（二）清查整治措施

1.對(duì)生產(chǎn)性“三合一”建筑（含家庭生產(chǎn)作坊）：

（1）設(shè)置在甲、乙、丙類(lèi)火災(zāi)危急性的生產(chǎn)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所的住宿，要將住宿人員全部搬出；

(2)設(shè)置在丁類(lèi)以下火災(zāi)危急性的生產(chǎn)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所的住宿，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立防火分區(qū)和安全出口。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑

經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)和住宿局部進(jìn)展防火分隔，并分別設(shè)立獨(dú)立的安全出口。對(duì)于層數(shù)不超過(guò)3層、每個(gè)防火單元建筑面積不超過(guò)300平方米的“三合一”建筑（場(chǎng)所）分別設(shè)立安全出口有困難的，可綜合實(shí)行以下整改措施后共用安全出口：

（1）住宿總?cè)藬?shù)不得超過(guò)6人；

（2）建筑物耐火等級(jí)不宜低于二級(jí)，內(nèi)部裝修材料選用非燃材料，不得儲(chǔ)存易燃易爆危急物品；

（3）結(jié)合經(jīng)營(yíng)和加工的特點(diǎn)，設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、消防卷盤(pán)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警裝置中一種或幾種措施，合理配置滅火器材；

（4）樓梯間必需具備自然排煙條件；

（5）人員居住局部推廣應(yīng)用內(nèi)開(kāi)式防盜窗、配置消防救生梯、救生繩等逃命自救設(shè)備，便利人員安全疏散；

（6）對(duì)于底部經(jīng)營(yíng)，上部居住的商業(yè)門(mén)面房，可在首層分別設(shè)置直通室外的安全出口或在二層設(shè)置公共走道和公共樓梯，有利于上部居住人員的安全疏散；

（7）設(shè)置通向上人平屋頂?shù)某隹诤酮?dú)立的疏散樓梯（含室外樓）。

五、清查整治步驟

“三合一”建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作，應(yīng)堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，實(shí)行單位依法整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的方法，按全面清查摸底、分類(lèi)催促和集中執(zhí)法、穩(wěn)固成效四個(gè)階段進(jìn)展。

1.全面清查摸底階段：對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)“三合一”建筑進(jìn)展全面的排查摸底，摸清底數(shù)和根本狀況，明確整治重點(diǎn)對(duì)象。

2.分類(lèi)催促整改階段：對(duì)排查出的“三合一”建筑重點(diǎn)整治對(duì)象進(jìn)展科學(xué)分類(lèi)，討論每一類(lèi)“三合一”的詳細(xì)整治措施，并對(duì)每個(gè)重點(diǎn)整治對(duì)象分別下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，明確整改要求和時(shí)限，催促其落實(shí)整改。對(duì)整改難度較大的“三合一”建筑，準(zhǔn)時(shí)報(bào)請(qǐng)政府和有關(guān)部門(mén)實(shí)施督辦和聯(lián)合執(zhí)法。

3.集中執(zhí)法階段：對(duì)逾期不能整改的“三合一”建筑，依據(jù)消防法、省消防條例和省農(nóng)村消防治理方法依法進(jìn)展懲罰，對(duì)生產(chǎn)性“三合一”一律責(zé)令停頓生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性“三合一”一律責(zé)令停頓經(jīng)營(yíng)，并由工商部門(mén)依法取締。

4.穩(wěn)固成效階段：結(jié)合區(qū)實(shí)際，各單位制定相應(yīng)的“三合一”長(zhǎng)效監(jiān)視治理方法，形成嚴(yán)格的源頭治理機(jī)制，有關(guān)治理方法報(bào)區(qū)安監(jiān)局、消防大隊(duì)備案。

六、工作要求

（一）高度重視，全面推開(kāi)整治工作

各單位應(yīng)對(duì)此次“三合一”建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作務(wù)必引起高度重視，從保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、堅(jiān)決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生的高度，充分熟悉清查整治的重要性、必要性和緊迫性，把“三合一”整治工作作為正在開(kāi)展的火災(zāi)隱患普查整治的重要內(nèi)容，逐級(jí)明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

（二）突出整治重點(diǎn)，切實(shí)加大隱患整改力度

各職能部門(mén)應(yīng)將掛牌督辦火災(zāi)隱患單位列為此次整治工作的重中之重，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“三合一”整治工作的深入開(kāi)展。結(jié)合區(qū)政府掛牌督辦火災(zāi)隱患的整改驗(yàn)收和銷(xiāo)案工作，進(jìn)一步催促各單位加大重大火災(zāi)隱患督改力度，對(duì)去年督辦仍未完成整改的和明年新確定的重大火災(zāi)隱患，逐級(jí)以區(qū)安委會(huì)的名義進(jìn)展督辦，并通過(guò)媒體曝光、在隱患單位醒目位置懸掛“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌等方法推動(dòng)隱患整改。對(duì)局部牽涉面廣、整改難度大、整改資金投入多的火災(zāi)隱患，在落實(shí)防范措施的同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任人跟蹤監(jiān)視和指導(dǎo)。大力推動(dòng)實(shí)行安裝簡(jiǎn)易噴淋、自動(dòng)推閂門(mén)等技防措施，做到隱患整改不徹底，督改隊(duì)伍不收兵。對(duì)危急性極大又的確無(wú)法整改的，提請(qǐng)政府堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停措施，并借助新聞媒體跟蹤曝光和輿論監(jiān)視作用，營(yíng)造排查整治聲勢(shì)，震懾違法違規(guī)者，促進(jìn)重大隱患整改的全面落實(shí)。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

進(jìn)一步明確各職能部門(mén)在“三合一”建筑清查整治工作的責(zé)任。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)火災(zāi)隱患排查整改工作的深入開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查、大整治活動(dòng)是當(dāng)前一項(xiàng)艱難的消防工作任務(wù)，肯定要下決心把致人死亡的火災(zāi)事故降下來(lái)，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，各級(jí)干部肯定高度重視，決不能麻痹，這是我們的政治責(zé)任，也是硬任務(wù)、硬杠杠。要進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)各單位深入開(kāi)展自查整改，各行業(yè)逐個(gè)登記排查，對(duì)發(fā)覺(jué)的火災(zāi)隱患，要催促有關(guān)單位，組織精干力氣，仔細(xì)討論整改方案和措施，限期整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌警示制度，通過(guò)法律的、行政的手段催促?gòu)氐渍幕馂?zāi)隱患。為切實(shí)把“三合一”建筑清查整治工作落到實(shí)處，目前凡未明確排查整改火災(zāi)隱患責(zé)任的，要準(zhǔn)時(shí)明確責(zé)任，原則上：學(xué)校、托兒所、幼兒園、消遣場(chǎng)所由區(qū)教育文體局負(fù)責(zé)；敬老院等由區(qū)民政局負(fù)責(zé)、集貿(mào)市場(chǎng)由區(qū)工商局負(fù)責(zé)；商店（場(chǎng)）由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé);醫(yī)院由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé);易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)；二級(jí)消防重點(diǎn)單位由區(qū)公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)；店面房、賓館、飯店、私房出租戶(hù)由各街道辦事處、三級(jí)消防重點(diǎn)單位及非重點(diǎn)單位由公安派出所負(fù)責(zé)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)視作用，加大輿論監(jiān)視，對(duì)不仔細(xì)開(kāi)展自查整改火災(zāi)隱患的單位，準(zhǔn)時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)展曝光，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法依紀(jì)查處，催促其加大工作力度，切實(shí)抓好本行業(yè)本系統(tǒng)的排查整改工作。對(duì)排查出的一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患，要責(zé)令單位切實(shí)落實(shí)臨時(shí)防范措施，加強(qiáng)值班巡邏，必要時(shí)落實(shí)專(zhuān)人死看死守，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)那些不具備消防安全根本條件、隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)峻危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危急部位、場(chǎng)所，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決予以停業(yè)整改。對(duì)因監(jiān)視不力，導(dǎo)致火災(zāi)事故的，要堅(jiān)決根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人有關(guān)責(zé)任，決不姑息。

（四）仔細(xì)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度

一要快速組織消防安全檢查。安監(jiān)、公安、消防、工商、建立、宣傳、貿(mào)易、教育文體、衛(wèi)生及街道等部門(mén)要大力開(kāi)展消防安全檢查，特殊是對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公眾聚攏場(chǎng)所、重點(diǎn)部門(mén)、要害部位、消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位，更要作深入細(xì)致的檢查，查找和整改火災(zāi)隱患，發(fā)覺(jué)問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)實(shí)行措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二要催促部門(mén)、單位進(jìn)展自查。各部門(mén)、各單位要根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)消防安全責(zé)任制的要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展安全自查、隱患自除活動(dòng)，自覺(jué)的把本單位、本系統(tǒng)的冬防工作抓好。各部門(mén)在火災(zāi)隱患普查整治工作中要嚴(yán)格依法履行職責(zé)。公安消防部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位普查整治工作進(jìn)展督導(dǎo)和核查，對(duì)應(yīng)當(dāng)馬上改正的火災(zāi)隱患要責(zé)令馬上改正，對(duì)不能馬上改正的火災(zāi)隱患要責(zé)令單位限期改正并在期限屆滿(mǎn)時(shí)進(jìn)展復(fù)查，對(duì)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患要立案建檔并下發(fā)《重大火災(zāi)隱患責(zé)令限期整改通知書(shū)》，對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)危急品場(chǎng)所和不符合消防安全布局的重大火災(zāi)隱患要準(zhǔn)時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府掛牌督辦。各部門(mén)要切實(shí)加大執(zhí)法力度，充分運(yùn)用普查、夜查、復(fù)查、暗訪(fǎng)等方式，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)和查處各類(lèi)火災(zāi)隱患，保持對(duì)消防違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在火災(zāi)隱患經(jīng)責(zé)令限期整改逾期不改的，要堅(jiān)決依法予以停產(chǎn)停業(yè)，并懲罰款；對(duì)賓館、飯店、影劇院、消遣場(chǎng)所或者其他社會(huì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，危及公眾安全，情節(jié)嚴(yán)峻，拒不改正的，要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以拘留；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患逾期不履行消防行政懲罰打算的，要依法實(shí)行措施或申請(qǐng)區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各部門(mén)要親密協(xié)作，準(zhǔn)時(shí)溝通信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)建立、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商等部門(mén)通報(bào)的火災(zāi)隱患，要準(zhǔn)時(shí)依法組織監(jiān)視檢查、下發(fā)法律文書(shū)、依法催促整改；對(duì)檢查發(fā)覺(jué)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要準(zhǔn)時(shí)通報(bào)區(qū)工商局根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締方法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）依法予以取締；對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具備法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要準(zhǔn)時(shí)通報(bào)區(qū)工商局依法注銷(xiāo)注冊(cè)登記或者撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在使用領(lǐng)域發(fā)覺(jué)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，一經(jīng)查實(shí)，要提請(qǐng)區(qū)工商局依法撤消生產(chǎn)、修理、銷(xiāo)售單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品罪的要立案調(diào)查，追究其刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)消防宣傳教育，進(jìn)一步提高全民消防安全意識(shí)

要高度重視和抓好全社會(huì)的消防宣傳教育工作，加大消防宣傳力度，通過(guò)實(shí)行多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳消防法規(guī)、防火滅火以及逃命自救常識(shí)。要抓住消防工作中消失的新?tīng)顩r、新問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的消防熱點(diǎn)，進(jìn)展深度宣傳，對(duì)重大火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患進(jìn)展剖析，對(duì)違反消防法律法規(guī)、違章蠻干、違章操作，導(dǎo)致火災(zāi)事故和拒不整改火災(zāi)隱患的單位和有關(guān)人員公開(kāi)曝光。要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾切實(shí)關(guān)注消防、積極參加消防，鼓舞群眾主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為，形成全社會(huì)關(guān)注、支持消防工作的良好氣氛，提高全民的消防安全意識(shí)。要連續(xù)深入貫徹落實(shí)公安部第61號(hào)，進(jìn)一步催促各單位把61號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，層層建立消防安全責(zé)任制，完善消防安全治理體系，建立健全并落實(shí)消防安全治理制度，切實(shí)加強(qiáng)自身治理。

“三合一”建筑清查整治及當(dāng)前工作開(kāi)展的火災(zāi)隱患普查整治工作，是一項(xiàng)非常緊迫、任務(wù)繁重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作