《近代以來中國的官員選拔與管理》教學設計

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課標解讀時空坐標1.從時空觀念的角度了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的知識要點。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響。3.從家國情懷角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。知識點一晚清選官制度的變革1．科舉制度的變化(1)背景：西學的傳播和洋務運動的開展。(2)表現①1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才。②廢八股，改試策論，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。⑤1906年起，科舉制度被廢除。2．選官制度改革(1)新政開始后，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(2)1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式建立。(3)1904年后，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。(4)1905年后，學堂選官和留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識點二民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期(1)依據：孫中山的文官考試思想。(2)內容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產生重要影響。2．北洋政府時期(1)北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。(3)甄別是指對已經在文職官位上工作的人，通過各種檢驗、調查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期(1)1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。(2)公務員選任由考試院負責，“所有公務員均需依法律，經考試院考選、銓敘、方得任用”。(3)1929年，國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。知識點三中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度(1)新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。(2)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化。(3)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。2．國家公務員制度(1)1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。(2)2022年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。1．閱讀教材P39“史料閱讀”，扼要指出袁世凱的主張。提示：科舉制為人所詬病，開設新式學堂勢在必行；新式學堂能讓海外留學生潛心研修所學，最大限度發(fā)揮其才干；設立學堂能夠培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育的發(fā)展。2．閱讀教材P40“歷史縱橫”，思考：北洋政府和南京國民政府的文官制度有什么共同點？提示：實行等級制度。3．閱讀教材P41“史料閱讀”并結合教材內容，思考：從《考試法》可以看出南京國民政府選拔應試人有何特點？此法有什么進步性？又有什么局限性？提示：(1)特點：對應試人的資格有明確的要求，如教育部承認的國內外院校的相關證書等。(2)進步性：允許女子參加考試，具有強烈的開放性和平等性。(3)局限性：實施過程中漏洞百出，任用私人現象始終無法杜絕。4．閱讀教材P42“思考點”，思考：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？提示：有利于深化經濟體制改革；加快了我國社會主義民主政治體制的建設；促進了初級階段宏偉戰(zhàn)略目標的實現。5．通過學習本節(jié)課內容，你認為中國公務員制度與西方文官制度有何區(qū)別？提示：權利和義務方面：首先，西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區(qū)范圍，而在我國，所有的公務員根本不受服務地區(qū)的范圍限制；其次，西方各國強調公務員“政治中立”，不介入政黨活動，在我國，則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線。在公務員的錄用考核方面：西方各國對公務員的選用以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標準。西方各國對公務員的考核側重于功績的原則；我國對公務員的年度考核要堅持的原則，一是客觀公正的原則，二是民主公開原則，三是依法考核原則。西方對公務員的考核主要是考勤和考績，不問政治；而我國要求德才兼?zhèn)洹思維導圖]中國近代文官制度材料一北洋政府時期頒布了《文官高等考試令》《文官普通考試令》等700多種行政法規(guī)文件，初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。1927年南京國民政府建立后，行政范圍和行政規(guī)模日益增加，急需一大批懂業(yè)務、有專長、技術嫻熟的專業(yè)行政官隊伍來有效執(zhí)行中央號令。國民政府考試院陸續(xù)頒布各種相關法規(guī)，應該說南京國民政府正式建立起了一整套以西方文官制度為模板的近代文官制度。材料二南京國民政府公務員考選制度……吸收了科舉環(huán)環(huán)相接、細密有序的特點，最重要的是對科舉公平競爭、平等開放、擇優(yōu)錄用、機構公正等選才精神的繼承使公務員考選制具有了名副其實的科舉特色……較大限度地網羅了一批高素質人才，許多沒有背景的考生，因成績優(yōu)異而得以入選，為各階層知識分子參政提供機會?！陨暇鶕愋″\《南京國民政府公務員考選制的科舉特色》整理(1)根據材料一，概括指出南京國民政府公務員考選制度的背景。提示：背景：科舉制的歷史影響；近代西方文官制度的影響；北洋政府奠定的文官考試基礎；國民政府建立后的行政需要。(2)根據材料并結合所學知識，分析南京國民政府公務員考選制度的特點及影響。提示：特點：將西方文官制度與傳統(tǒng)科舉制度相結合。影響：提高了官員的文化素質；擴大了統(tǒng)治基礎；提高了行政效率。多角度認識中國近代的文官制度(1)中國近代文官制度的轉型：中國近代文官制度構建既有中國古代文官制度的因子，又有近代外國文官制度的異質細胞。晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢，迫使清政府展開對科舉考試制度改革，廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓等方面改革相繼開始。(2)中國近代文官制度的創(chuàng)立：孫中山的文官考試思想、文官管理思想、對文官制度的設計完成了從科舉考試到文官考試的對接，開創(chuàng)了我國文官制度之先河。(3)中國近代文官制度的發(fā)展：國民政府的文官制度進一步發(fā)展，涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓及官等薪俸、服務與保障等方面，該時期的文官制度形成正式公文和法律。1．國民黨中央執(zhí)行委員會指示國民政府發(fā)出訓令，規(guī)定各機關用人三項標準：第一項，“須注意其人在黨內之歷史，曾效忠黨國而無反革命之言論者”；第二項，“務必每人專任一事，不得身兼數職”；第三項，“須真正覺悟，奉行本黨主義，忠實努力者”。這樣做的目的是()A．維護國民黨黨員隊伍的純潔B．努力踐行三民主義C．確保政府機關任命的公務員均忠于國民黨D．提高公務人員的素質C[國民政府發(fā)出的訓令，對所用之人做出明確規(guī)定，必須是“效忠黨國而無反革命之言論者”，而且“須真正覺悟，奉行本黨主義，忠實努力”，由此可知C項正確；A、D兩項與材料無關，排除；B項雖然與題干有關，但不能全面概括題干主旨，故錯誤。]2．1935年國民政府頒布的《公務員任用法》規(guī)定，“致力國民革命十年以上而有功勞者，經證明屬實”即可免試任為公務員，重要職位的公務員“應由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨”。這一規(guī)定()A．調動了公務員的工作積極性B．促進了中國政治民主化的進程C．有利于國民黨對政府的控制D．剝奪了民主黨派的參政議政權C[國民政府時期的人才選拔制度在近代中國制度轉型中起著承上啟下的作用。由題干材料可知，致力國民革命十年以上而有功勞者可免試入職公務員，同時積極鼓勵現有公務員隊伍中占據關鍵職位者加入國民黨，這些規(guī)定有利于國民黨員在政府部門中所占比例的擴大，因此C項正確。]以唯物史觀全面認識近代以來中國的官員選拔與管理時間選官制度特點原因作用晚清廢科舉制，學堂選官和留學畢業(yè)生選官制濃厚的封建性自然經濟逐漸瓦解；民族危機加??；西方憲政思想影響；科舉制弊端促進思想解放；推動工業(yè)化進程；推動中國民主政治的發(fā)展民國文官考試制度濃厚的西方化西方文官制度的影響為知識分子參政提供機會，體現政治民主。無力發(fā)揮實際效用中華人民共和國中國特色社會主義干部管理制度中國特色社會主義社會主義現代化建設；經濟體制改革深化，市場經濟發(fā)展；社會主義民主和法制建設完善；經濟全球化和國際競爭增強初步建成規(guī)模大、門類全、素質高的人才隊伍，基本滿足現代化建設和經濟社會發(fā)展的需要3．學堂選官和留學畢業(yè)生選官制的最大相同點在于()A．都有清政府頒布施行B．將考試結果劃分等級C．根據孫中山的考試思想而定D．都杜絕了徇私舞弊現象B[古今中外的選官制度都由政府頒定，A項不是最大相同點；C項說法與實際不符，因為當時還是清政府統(tǒng)治時期；D項說法過于絕對化；學堂選官制度將畢業(yè)考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，留學畢業(yè)生選官制度將考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中等三等，故B項正確。]4．我國公務員制度()A