中國食品安全的過去、現(xiàn)在與未來

中國食品安全的過去、現(xiàn)在與未來

一、背景民以食為天，食以安為先。食品質(zhì)量安全①狀況是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高以及人們對生活質(zhì)量要求的提高，城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)必將進(jìn)入一個新的結(jié)構(gòu)升級時期，食品供求方式將隨之發(fā)生重大變化，食品增長方式將從單一追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笫称焚|(zhì)量與數(shù)量同步增長，政府對食品的關(guān)注和調(diào)控也應(yīng)從單一注重食品數(shù)量安全轉(zhuǎn)變到同時關(guān)注食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全。②然而，近年來一系列重大食品安全事件的頻頻爆發(fā)使得中國的食品安全成為政府和社會關(guān)注的問題。首先，重大食品中毒事件大幅度增加，中毒和死亡人數(shù)居高不下，食品安全責(zé)任難以界定，從而造成問題不能盡快解決；其次，食源性疾病引發(fā)的疫情(如2003年“非典”、2004年的“禽流感”)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，嚴(yán)重威脅人們的身體健康和生命安全；再次，重大食品安全事件(諸如2008年的“三聚氰胺”事件)引發(fā)國家領(lǐng)導(dǎo)人對國家食品安全更深層次的思考，如何應(yīng)對食品安全突發(fā)事件、如何明確食品安全責(zé)及如何綜合協(xié)調(diào)以便更好監(jiān)管食品安全等問題，成為當(dāng)下政界和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題；最后，食品從“田間到餐桌”整個食品鏈環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全問題的普遍性及食品安全事件的廣泛性被人們普遍關(guān)注。食品安全問題嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和信心，制約著食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至影響整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)非常重視食品安全問題，為保障食品安全，相繼采取了不同措施，制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和出臺相應(yīng)的政策，并成立了相應(yīng)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2009年，政府頒布了《食品安全法》等一系列保障食品安全的法律、法規(guī)；中央還下達(dá)一系列文件，嚴(yán)格監(jiān)管食品從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的安全問題；一些地方用行政干預(yù)來確保食品安全；國務(wù)院成立了食品安全委員會，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作方針政策，調(diào)查研究重大食品安全問題、擬訂國家食品安全規(guī)劃、推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、完善食品安全的綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過多年努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)，全社會的食品安全意識明顯提高。但食品安全事件仍不斷出現(xiàn)，食品安全狀況仍令人擔(dān)憂。中國食品安全的過去與現(xiàn)在的變化特征是什么？中國面臨哪些食品安全問題？未來中國食品安全監(jiān)管制度與監(jiān)管體制是否能夠有效確保食品安全？中國未來應(yīng)靠哪些主要政策和措施來保障食品安全？二、中國食品安全：過去與現(xiàn)在聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FoodAgriculturalOrganization，簡稱FAO)③在第二次世界大戰(zhàn)后組建，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全球糧食的供需安全；隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，人民對食品的需求發(fā)生了變化，F(xiàn)AO的主要目標(biāo)隨之改變，在1996年《羅馬宣言》和《行動計劃》中將世界食品安全定義為“當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品，來滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物喜好時，才實(shí)現(xiàn)了食品安全”。追溯中國食品安全變化的歷程，中國從新中國成立之初到20世紀(jì)的80年代，一直將糧食安全，解決溫飽問題作為食品安全的首要目標(biāo)。伴隨著中國溫飽問題的解決，④國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，整個社會消費(fèi)層次和水平也在逐年提高，人民逐步開始關(guān)注食品的質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等問題。因此，根據(jù)中國社會對食品安全的關(guān)注度、食品安全程度與食品安全監(jiān)管的發(fā)展變化梳理出中國的食品安全大致經(jīng)歷了以下幾個階段：(一)食品安全萌芽期(1979-1989年)。1979年，中國第一部涉及食品安全的條例《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺，標(biāo)志著中國食品安全的萌芽。這一階段主要呈現(xiàn)出的以下特征：由于處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式還不十分靈活，社會的產(chǎn)業(yè)分工還不完善、食品貿(mào)易方式還比較單一，在食品生產(chǎn)、流通及銷售等整個供應(yīng)環(huán)節(jié)，食品安全問題并不顯著；幾乎沒有食品安全相關(guān)法律、法規(guī)；在監(jiān)管方面，中國政府初步提出了：在保障食物供給，解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，“保障食品的質(zhì)量安全”。(二)食品安全起步期(1990-2000年)。1990年，中國提出了能夠?qū)⑸鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三者統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，開始推行“綠色食品工程”，“綠色食品(greenfood)”的誕生標(biāo)志著中國食品安全的起步。1.食品安全社會認(rèn)識的提高與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的拓展：一方面，伴隨著中國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的下降，中國城鎮(zhèn)居民生活水平由溫飽提升到富裕，農(nóng)村居民生活水平由溫飽提升到小康，⑤人們對食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)有初步認(rèn)識和需求；另一方面，人們認(rèn)識到傳統(tǒng)的、常規(guī)農(nóng)業(yè)對資源、環(huán)境、人體健康造成的潛伏性、累積性、擴(kuò)散性的危害，人們開始追求既能保證產(chǎn)量又能保證經(jīng)濟(jì)效益，既能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2.食品安全控制方式的增加與綠色食品發(fā)展：中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸把標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化貫穿在“從農(nóng)田到餐桌”的整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)逐漸采取危害分析的臨界控制點(diǎn)(HazardAnalysisCriticalControlPoint，縮寫HACCP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SanitationStandardOperatingProcedure，縮寫SSOP)、良好操作規(guī)范(GoodManufacturingPractice，縮寫GMP)及針對出口食品的加工貯藏廠庫登記注冊管理制度(SanitaryRegistrationforFactoriesofFoodforExport，縮寫SRFFE)等安全措施；隨后成立的中國綠色食品發(fā)展中心提出了“加速三個推進(jìn)”的發(fā)展方針，推進(jìn)以綠色食品生產(chǎn)、加工為主線的生態(tài)、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高食品安全水平、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；從保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，在種植、養(yǎng)殖、加工過程中執(zhí)行規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，限制或禁止使用化學(xué)合成物及其他有毒有害生產(chǎn)資料，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，綠色食品認(rèn)證數(shù)由1990年的127個發(fā)展到2000年的1831個，2000年中國獲得綠色食品認(rèn)證企業(yè)964家，綠色食品年生產(chǎn)總量達(dá)到1500萬噸，種植規(guī)模達(dá)到5000萬畝。⑥這一階段綠色食品從無到有，成為保障食品安全的有效手段之一。(三)食品安全發(fā)展期(2001-2008年)。2001年，中國農(nóng)業(yè)部推行“無公害食品行動計劃”開始了中國食品安全的全面發(fā)展，2006年的“食品安全法”出臺使中國食品安全進(jìn)入快速發(fā)展時期。這一階段呈現(xiàn)的以下主要特征：1.食品安全事件的發(fā)展變化與社會的高度關(guān)注：盡管初級食品諸如蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率⑦平均達(dá)到95%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品合格率平均達(dá)到98%以上，總體合格率穩(wěn)步提升，全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)穩(wěn)步上升態(tài)勢，但是，由于中國國內(nèi)“瘦肉精”、“三聚氰胺”等重大食品安全事件的爆發(fā)，食品安全問題引起了社會廣泛關(guān)注。2.“三品一標(biāo)”⑧快速發(fā)展：受國際上“口蹄疫”、“二英”等食源性疾病的影響，2001年，中國農(nóng)業(yè)部在《全面推進(jìn)“無公害食品行動計劃”的實(shí)施意見》中指出，“無公害食品行動計劃”的實(shí)施目標(biāo)是：“通過健全體系，完善制度，對食品安全實(shí)施全過程的監(jiān)管，有效改善和提高我國食品安全水平，力爭用五年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。有條件的地方和企業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品?！彪S著“無公害食品行動計劃”的全面推進(jìn)與綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品“三位一體，整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署的實(shí)施。3.法律法規(guī)的發(fā)展變化與食品安全項(xiàng)目額增加：這期間，頒布并實(shí)施了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督辦法》；為保障食品安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年施行《食品安全法》。這期間，中國政府采取一系列食品安全相關(guān)項(xiàng)目，加大對大食品安全科技投入，促進(jìn)食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工研發(fā)的快速發(fā)展，發(fā)動了“食品放心工程”、“食品安全行動計劃”、“無公害行動計劃”等一系列促進(jìn)食品安全的項(xiàng)目、工程與活動。4.監(jiān)管體制與制度的發(fā)展變化：這期間，政府重新組建了“國家食品藥品監(jiān)督管理局”，根據(jù)國務(wù)院2004年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)管的體制，不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，初步形成了以“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管原則。(四)食品安全完善期(2009年至今)。2009年，《食品安全法》的誕生與國務(wù)院食品安全委員會的成立，標(biāo)志著中國的食品安全進(jìn)入了一個嶄新的時期。食品安全重大事件有所減少、食品安全社會關(guān)注程度得到高度重視、食品安全法律、法規(guī)更加健全，食品安全監(jiān)管體制更加完善。這一時期呈現(xiàn)以下特征：1.社會意識有所提升：優(yōu)質(zhì)、安全品牌食品市場占有率提高，建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，“三品一標(biāo)”快速發(fā)展。無公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)穩(wěn)步上升態(tài)勢，食品中毒報告數(shù)量變化基本呈現(xiàn)下降趨勢，2008年后，事件發(fā)生頻率有所下降。相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，無論是廣大農(nóng)戶、食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)食品過程中，還是廣大消費(fèi)者在購買、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品，其安全意識都較過去有較大的提升。2.法律法規(guī)趨于完善：2009年初，中國第一部《食品安全法》誕生，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品檢驗(yàn)，食品進(jìn)出口，食品安全事故處置，監(jiān)督管理與法律責(zé)任第一次作出較為詳細(xì)的規(guī)定。各部委出臺的政策、法規(guī)諸如《食品流通許可證管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等為中國食品安全監(jiān)管的順利展開奠定了一定的基礎(chǔ)，法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善有效推動了中國食品安全監(jiān)管逐步朝著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，標(biāo)志著中國食品安全法律更加完善。3.標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善：建立了食品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，成立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，開展對乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的清理和修訂工作，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和國家對重點(diǎn)企業(yè)的食品安全要素的直報網(wǎng)絡(luò)及食品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，制定了應(yīng)急工作方案，開展一系列食品安全相關(guān)的基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究及關(guān)鍵技術(shù)研究。初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。4.監(jiān)管體制趨于完善：2010年國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，它作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。從此，確立了食品安全監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實(shí)施，基本形成了國務(wù)院食品安全委員會總體協(xié)調(diào)、各監(jiān)管部門分工明確、密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，明確了食品安全分段監(jiān)管的體制。三、中國食品安全：存在的問題在不同發(fā)展階段，中國面臨著不同的食品安全問題(見表1)。(一)引發(fā)食品安全的主要問題。包括：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工工藝落后；(2)由粗放式經(jīng)營引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染；(3)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，初級農(nóng)產(chǎn)品根源性的安全隱患，直接影響著其他環(huán)節(jié)的食品安全；(4)種養(yǎng)殖過程的濫用投入品⑨(諸如農(nóng)藥、獸藥及化肥等)造成的食品中農(nóng)藥、獸藥殘留問題；(5)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶來的各種污染；(6)食品添加劑(防腐劑等)；(7)微生物引起食源性疾病及食物中毒事件；(8)食品生產(chǎn)、加工領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致；(9)食品分級包裝水平低，溯源管理難，違法使用不合格包裝物等；(10)新原料、新工藝、新技術(shù)的不確定性帶來問題(如轉(zhuǎn)基因食品的毒性問題、過敏反應(yīng)問題、藥性問題、有益成分損失及降低免疫力問題等)。(二)食品安全監(jiān)管體制的主要問題。在過去的三十多年，中國在食品安全監(jiān)管體制上從無到有，但是食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.食品安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)交叉、重疊。中國已經(jīng)建立食品安全行政監(jiān)管體系，小農(nóng)戶的種養(yǎng)模式使得中國食品的質(zhì)量管理上采取多部門分段監(jiān)管模式。根據(jù)政府各部門的職能分工，與食品安全管理相關(guān)的政府部門涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、商務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)改委、人大等十幾個部門，針對食品不同生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行分段管理如表2和表3所示。2.監(jiān)管制度缺位，法律不完善，標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證體系仍然存在許多問題。制度上主要表現(xiàn)在中國的食品安全監(jiān)管的信息披露機(jī)制缺位；食品安全的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制不完善。法律、法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在食品安全法律法規(guī)體系的可操作性有待改進(jìn)；食品安全法律法規(guī)執(zhí)法的缺乏一致性和連貫性；食品安全法律處罰力度不夠。中國的食品標(biāo)準(zhǔn)體與國際還有相當(dāng)差距、食品檢驗(yàn)監(jiān)測體系依然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，相關(guān)部門缺乏溝通，導(dǎo)致檢驗(yàn)、監(jiān)測效率不高情況，認(rèn)識食品安全認(rèn)證認(rèn)可體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自為政，多重標(biāo)準(zhǔn)，國際互認(rèn)程度較低等問題。3.沒有充分發(fā)揮行業(yè)(協(xié)會、中介組織)的監(jiān)管作用。由于中國食品各行業(yè)多為規(guī)模較小、勞動密集度高、進(jìn)入壁壘低的行業(yè)，使食品行業(yè)集中度不高，企業(yè)分布零散，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，政府監(jiān)管成本較高。(三)食品安全意識和觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。1.食品從業(yè)者的安全意識需要改變。中國落后的農(nóng)業(yè)大國基礎(chǔ)之上，去推行市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大規(guī)模建設(shè)，是一個巨大的跨越，缺少了自然過渡的階段。小規(guī)模分散種養(yǎng)殖模式與農(nóng)戶及食品生產(chǎn)加工業(yè)者的安全生產(chǎn)意識短時間內(nèi)很難較大改變。2.傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣難以改變，食品安全消費(fèi)意識不夠。目前食品消費(fèi)水平總體偏低、安全意識還有待提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異較大，在一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品消費(fèi)水平普遍偏低，客觀上使假冒偽劣食品有一定的消費(fèi)空間。部分消費(fèi)者食品安全意識還不夠強(qiáng)，面對違法虛假廣告的蠱惑和眾多游商小販的誘惑，對假冒偽劣食品不知情，信息不對稱，辨?zhèn)文芰Σ?，缺乏維權(quán)意識，特別是農(nóng)民等低收入群體往往成為以低價為誘餌的偽劣食品的受害者。3.監(jiān)管者與媒體輿論在食品安全問題上的錯位。媒體輿論力量是把雙刃劍。一方面，科學(xué)、正確的利用輿論監(jiān)督可以促進(jìn)食品安全；另一方面由于部分消費(fèi)者和新聞媒介對食品安全問題的認(rèn)識水平有限，過分強(qiáng)調(diào)其作用很可能導(dǎo)致政府在決策時，就會將有限的管理資源投入到消費(fèi)者更加關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題上，而實(shí)際上這些問題并不完全是真正最急需解決或者在科學(xué)意義上并不是最嚴(yán)重的食用農(nóng)產(chǎn)品安全性問題，必將造成管理資源的巨大浪費(fèi)，同時也將給消費(fèi)者造成潛在的危害。四、對策建議(一)確保從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全。1.確保食品生產(chǎn)源頭的食品安全監(jiān)管。在全國糧食穩(wěn)定供給的情況下，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”的發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，在蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域初級食品原料供應(yīng)地推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，把提高食品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，約束生產(chǎn)者種養(yǎng)殖行為，以約束生產(chǎn)者嚴(yán)格按照法規(guī)、按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保源頭食品的安全性。2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。對所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，全面了解掌握食品加工業(yè)基本情況，健全企業(yè)檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。全面實(shí)施統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、層級負(fù)責(zé)的食品企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，落實(shí)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。全面實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)條件審查。尤其側(cè)重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合與農(nóng)村食品安全監(jiān)管。3.強(qiáng)化食品市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序。采取源頭治理的模式，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化對食品安全的監(jiān)管，完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管，擴(kuò)大食品質(zhì)量監(jiān)測品種，重點(diǎn)監(jiān)測輻射面廣、交易額大的食品批發(fā)市場、超市、商場和重點(diǎn)企業(yè)。完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。通過實(shí)施食品市場準(zhǔn)入、市場巡查、違法食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，不斷提升對食品市場的監(jiān)管水平。4.加強(qiáng)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。餐飲業(yè)推行食品安全量化分級管理制度，提高監(jiān)督的效率和監(jiān)督的透明度，督促餐飲業(yè)樹立守法意識和誠信意識，加強(qiáng)社會和群眾監(jiān)督。提高餐飲業(yè)的品牌意識，聯(lián)合各有關(guān)部門在品牌好、連鎖的餐飲單位推廣先進(jìn)的食品安全自身管理體系，通過與行業(yè)組織合作，共同建立和開展餐飲業(yè)食品安全體系的認(rèn)證工作，充分利用社會中介組織的作用，提高餐飲業(yè)食品安全自身管理水平，樹立餐飲業(yè)的良好社會形象。5.加強(qiáng)進(jìn)出口食品及動植物安全監(jiān)管。完善進(jìn)出口食品安全和進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測監(jiān)管模式，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、動植物及其產(chǎn)品的安全管理體系建設(shè)，提高口岸檢驗(yàn)檢疫裝備水平和檢驗(yàn)檢測能力，促進(jìn)對外貿(mào)易。建立健全進(jìn)口動植物源性食品安全準(zhǔn)入制度，實(shí)施進(jìn)口食品注冊監(jiān)管制度以及不合格信息通報制度；建立有效的疾病疫情防控體系，有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控體系；加強(qiáng)源頭管理，形成一批以出口加工企業(yè)為龍頭，以原料生產(chǎn)基地為依托的出口食品生產(chǎn)加工區(qū)與食品出口示范區(qū)，提高出口食品的國際市場競爭力。6.突出農(nóng)村食品安全的監(jiān)管。重視對基層食品安全的監(jiān)管，特別要加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、個體商販、小加工作坊、小餐館等的監(jiān)管力度。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效途徑，引導(dǎo)合法、誠信的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和低收入者的利益。(二)加強(qiáng)食品安全相應(yīng)的制度體系建設(shè)。1.建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，質(zhì)量分級與標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合。全面完成食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和已備案食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的清理與配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重，滿足食品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，基本解決現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾；以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性，提升食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。2.建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)各級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提升檢測技術(shù)水平，建立健全以國家級食品(食品)檢驗(yàn)中心為龍頭，以省級檢測中心為骨干，市(地)級檢測機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，縣級檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品檢測機(jī)構(gòu)體系。尤其針對食品生產(chǎn)重點(diǎn)縣及偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的縣加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，顯著提高食品綜合檢驗(yàn)?zāi)芰?，國家級食品質(zhì)檢中心總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。3.統(tǒng)一規(guī)范食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。引導(dǎo)食品源頭的科學(xué)種養(yǎng)，發(fā)揮食品生產(chǎn)基地龍頭作用，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的國家統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系；加強(qiáng)食品認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)保障食品認(rèn)證有效性；進(jìn)一步加強(qiáng)食品認(rèn)證認(rèn)可國際合作，推進(jìn)國際互認(rèn)進(jìn)程。4.加快食品安全信用體系建設(shè)。建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、政府(行業(yè))監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介作用，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自律；建立食品安全信用教育體系，加大食品信用宣傳力度，充分發(fā)揮信用獎懲機(jī)制作用。5.完善食品安全例行監(jiān)測制度，定期向社會發(fā)布食品安全監(jiān)測信息。逐步擴(kuò)大食品安全例行監(jiān)測范圍，推動例行監(jiān)測工作向省級、市級延伸，監(jiān)管范圍覆蓋全國大中城市、重點(diǎn)地區(qū)的主要食品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市。定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，加強(qiáng)正面宣傳和社會監(jiān)督的作用。6.建立食品安全評價體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的不同，建立健全全國范圍內(nèi)的食品安全評價體系(包括食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等相關(guān)的指標(biāo)評價體系、社會大眾對食品安全的信心評價體系等)，按區(qū)域、食品行業(yè)與品種的分類對食品安全程度進(jìn)行科學(xué)評價。范圍覆蓋全國大中城市、重點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，探索大宗食品的安全評價，充分了解不同地區(qū)食品安全發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題。7.建立懲罰性賠償制度。懲罰性賠償，是指對人身安全有特別影響的制造商或者出售商必須善盡注意義務(wù)，否則制造者就要加倍賠償，并且沒有上限。并建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，加大打擊懲治力度，形成強(qiáng)大的震懾力。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。8.建立食品評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性體系。為避免新技術(shù)帶來的不確定性，對應(yīng)用在食品產(chǎn)業(yè)又能廣泛意義上影響大眾身體健康的新技術(shù)，進(jìn)行長期的安全性跟蹤與評價。以充分了解新技術(shù)的不確定性帶來的各種問題。9.建立食品安全預(yù)防為主、應(yīng)急為輔的科學(xué)風(fēng)險評估與預(yù)警應(yīng)急制度。對流行性、災(zāi)害性的動植物疫病和病蟲害以及可能導(dǎo)致人體健康危害的食品進(jìn)行監(jiān)測，建立食品污染狀況和污染物檢測數(shù)據(jù)庫，定期對食品污染狀況和污染物水平進(jìn)行動態(tài)分析和評估及提前進(jìn)行預(yù)測預(yù)報；確立風(fēng)險預(yù)警與管理預(yù)防為主的監(jiān)管思想，改變事后監(jiān)管思想意識；建立分工明確的重大食品安全事故應(yīng)急處理責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范重大食品安全事故的分級及應(yīng)急響應(yīng)程序，建立緊急風(fēng)險識別系統(tǒng)、快速預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)對緊急事故制定應(yīng)對措施。10.建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、消費(fèi)者的信息溝通制度。食品質(zhì)量安全信息交流是確保消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和相關(guān)的利益群體獲得信息，減少食品質(zhì)量安全問題過度出現(xiàn)危險的關(guān)鍵因素。因此，建立食品安全信息發(fā)布機(jī)制與信息溝通平臺，確保食品安全信息快速、準(zhǔn)確送到生產(chǎn)者與消費(fèi)者。加強(qiáng)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)的信息發(fā)布與宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者等全社會食品安全意識。通過對政府監(jiān)管人員、執(zhí)法者、食品生產(chǎn)者(農(nóng)戶、生產(chǎn)、加工企業(yè))市場、媒體、消費(fèi)者等多種形式、多渠道的食品安全信息溝通，公眾、生產(chǎn)經(jīng)營者等群體的食品質(zhì)量安全意識的提高，可以減少食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生概率，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和健康。要將食品安全信息尤其是風(fēng)險信息及時向社會發(fā)布作為一個制度貫徹實(shí)施，只有讓公眾及時而又充分地了解食品安全風(fēng)險的相關(guān)信息，才可能使其避免危害。(三)促進(jìn)并完善食品安全機(jī)制改革。1.確立食品安全監(jiān)管的公開透明、科學(xué)決策機(jī)制。公開透明的工作方式、良好的公眾參與制度和以科學(xué)為根據(jù)的決策機(jī)制，使得國家的食品安全管理系統(tǒng)具有較高的公眾信任度，獲得了消費(fèi)者、生產(chǎn)廠商等相關(guān)利益群體的積極合作。公開透明的工作方式和良好的公眾參與制度，使得相關(guān)法規(guī)及時與技術(shù)知識的更新、生產(chǎn)廠商、消費(fèi)者等群體的需求保持一致，增加他們對政府管理和決策的信任度，提供政府食品安全管制的效率和效益。2.逐步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。真正有效的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)是政府管制、行業(yè)自律、生產(chǎn)者自控