Cghpws可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃

生活需要游戲，但不能游戲人生；生活需要歌舞，但不需醉生夢死；生活需要藝術(shù)，但不能投機(jī)取巧；生活需要勇氣，但不能魯莽蠻干；生活需要重復(fù)，但不能重蹈覆轍。-----無名可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃能源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來，世界能源消費(fèi)劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但人均能源消費(fèi)水平還很低。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我國能源需求將持續(xù)增長。增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?？稍偕茉窗ㄋ堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。上世紀(jì)70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發(fā)利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展。可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重?！睘榱思涌炜稍偕茉窗l(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，以指導(dǎo)我國可再生能源發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。一、國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開發(fā)利用日益受到國際社會的重視，許多國家提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策，使可再生能源技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，成為促進(jìn)能源多樣化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要能源。1、水電水力發(fā)電是目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在世界各地得到廣泛應(yīng)用。到2005年底，全世界水電總裝機(jī)容量約為8.5億千瓦。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水能資源已基本開發(fā)完畢，水電建設(shè)主要集中在發(fā)展中國家。2、生物質(zhì)能現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)狻⒁后w燃料和固體成型燃料等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。到2005年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。沼氣已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。3、風(fēng)電風(fēng)電包括離網(wǎng)運(yùn)行的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，技術(shù)已基本成熟。近年來，并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增大，2005年新增風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量超過1000千瓦，單機(jī)容量4000千瓦的風(fēng)電機(jī)組已投入運(yùn)行，風(fēng)電場建設(shè)已從陸地向海上發(fā)展。到2005年底，全世界風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)6000萬千瓦，最近5年來平均年增長率達(dá)30％。隨著風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)能源已十分接近。4、太陽能太陽能利用包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨(dú)立使用的分散光伏電源。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬千瓦，累計(jì)已安裝了600萬千瓦。太陽能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長時間的試驗(yàn)運(yùn)行，基本上可達(dá)到商業(yè)運(yùn)行要求，目前總裝機(jī)容量約為40萬千瓦。太陽能熱利用技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，可大規(guī)模應(yīng)用，2005年全世界太陽能熱水器的總集熱面積已達(dá)到約1.4億平方米。5、地?zé)崮艿責(zé)崮芾冒òl(fā)電和熱利用兩種方式，技術(shù)均比較成熟。到2005年底，全世界地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量約900萬千瓦，主要在美國、冰島、意大利等國家。地?zé)崮軣崂冒ǖ責(zé)崴闹苯永煤偷卦礋岜霉?、制冷，在發(fā)達(dá)國家已得到廣泛應(yīng)用，近5年來全世界地?zé)崮軣崂媚昃鲩L約13％。6、海洋能潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電和洋流發(fā)電等海洋能的開發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，初步形成規(guī)模的主要是潮汐發(fā)電，全世界潮汐發(fā)電總裝機(jī)容量約30萬千瓦。（二）發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國將會更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已基本成熟，經(jīng)濟(jì)性已接近常規(guī)能源，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)將會保持較快發(fā)展。太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電和熱利用，近期光伏發(fā)電的主要市場是發(fā)達(dá)國家的并網(wǎng)發(fā)電和發(fā)展中國家偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)立供電。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向太陽能供暖和制冷的方向發(fā)展?？傮w來看，最近20多年來，大多數(shù)可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性和市場化程度逐年提高，預(yù)計(jì)在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多年來，世界各國為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球氣候變化，積極推動可再生能源發(fā)展，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：1、目標(biāo)引導(dǎo)為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國家制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年，可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。美國、日本、澳大利亞、印度、巴西等國也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。2、政策激勵為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量，英國、澳大利亞、日本等國實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場配額政策，美國、巴西、印度等國對可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。3、產(chǎn)業(yè)扶持為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。發(fā)達(dá)國家不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。4、資金支持為了加快可再生能源的發(fā)展，許多國家為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，對技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。美國2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40％的補(bǔ)貼。許多國家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場，引導(dǎo)社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀（一）資源潛力根據(jù)初步資源評價，我國資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。1、水能水能資源是我國重要的可再生能源資源。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時。水能資源主要分布在西部地區(qū)，約70％在西南地區(qū)。長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流水能資源豐富，總裝機(jī)容量約占全國經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的60％，具有集中開發(fā)和規(guī)模外送的良好條件。2、生物質(zhì)能我國生物質(zhì)能資源主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物（植物）、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙?jiān)虾托竽溜暳贤猓蠹s3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達(dá)2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機(jī)廢水理論上可年產(chǎn)沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3、風(fēng)能根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)。4、太陽能全國三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富。5、地?zé)崮軗?jù)初步勘探，我國地?zé)豳Y源以中低溫為主，適用于工業(yè)加熱、建筑采暖、保健療養(yǎng)和種植養(yǎng)殖等，資源遍布全國各地。適用于發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區(qū)，可裝機(jī)潛力約為600萬千瓦。初步估算，全國可采地?zé)豳Y源量約為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結(jié)合農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用和生物質(zhì)能高效利用也取得了明顯進(jìn)展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2005年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能）約1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費(fèi)總量的7.5％。1、水電到2005年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)1.17億千瓦（包括約700萬千瓦抽水蓄能電站），占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的23％，水電年發(fā)電量為3952億千瓦時，占全國總發(fā)電量的16％。其中小水電為3800萬千瓦，年發(fā)電量約1300億千瓦時，擔(dān)負(fù)著全國近二分之一國土面積、三分之一的縣、四分之一人口的供電任務(wù)。全國已建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，并正在建設(shè)400個適應(yīng)小康水平的以小水電為主的電氣化縣。我國水電勘測、設(shè)計(jì)、施工、安裝和設(shè)備制造均達(dá)到國際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。2、生物質(zhì)能（1）沼氣。到2005年底，全國戶用沼氣池已達(dá)到1800萬戶，年產(chǎn)沼氣約70億立方米；建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約1500處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。沼氣技術(shù)已從單純的能源利用發(fā)展成廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并廣泛地同養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)相結(jié)合，成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果的一個重要途徑。沼氣工程的零部件已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善。（2）生物質(zhì)發(fā)電。到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力。引進(jìn)國外設(shè)備和技術(shù)建設(shè)了一些垃圾填埋氣發(fā)電示范項(xiàng)目。但總體來看，我國在生物質(zhì)發(fā)電的原料收集、凈化處理、燃燒設(shè)備制造等方面與國際先進(jìn)水平還有一定差距。（3）生物液體燃料。我國已開始在交通燃料中使用燃料乙醇。以糧食為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸；以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件。以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)5萬噸。3、風(fēng)電到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場60多個，總裝機(jī)容量為126萬千瓦。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬臺小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)（總?cè)萘考s5萬千瓦）。我國單機(jī)容量750千瓦及以下風(fēng)電設(shè)備已批量生產(chǎn)，正在研制兆瓦級（1000千瓦）以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。與國際先進(jìn)水平相比，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，零部件的質(zhì)量還有待提高。4、太陽能（1）太陽能發(fā)電。到2005年底，全國光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電。2002－2003年實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程安裝了光伏電池約1.9萬千瓦，對光伏發(fā)電的應(yīng)用和光伏電池制造起到了較大的推動作用。除利用光伏發(fā)電為偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊領(lǐng)域（通訊、導(dǎo)航和交通）供電外，已開始建設(shè)屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。光伏電池及組裝廠已有十多家，制造能力達(dá)10萬千瓦以上。但總體來看，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進(jìn)口，對我國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。（2）太陽能熱水器。到2005年底，全國在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8000萬平方米，年生產(chǎn)能力1500萬平方米。全國有1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值近120億元，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬人?？傮w來看，我國太陽能熱水器應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還有差距。目前，發(fā)達(dá)國家的太陽能熱水器已實(shí)現(xiàn)與建筑的較好結(jié)合，向太陽能建筑一體化方向發(fā)展，而我國在這方面才開始起步。5、地?zé)崮艿責(zé)岚l(fā)電技術(shù)分為地?zé)崴羝l(fā)電和低沸點(diǎn)有機(jī)工質(zhì)發(fā)電。我國適合發(fā)電的地?zé)豳Y源集中在西藏和云南地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厮苜Y源豐富，地?zé)岚l(fā)電競爭力不強(qiáng)，近期難以大規(guī)模發(fā)展。近年來，地?zé)崮艿臒崂冒l(fā)展較快，主要是熱水供應(yīng)及供暖、水源熱泵和地源熱泵供熱、制冷等。隨著地下水資源保護(hù)的不斷加強(qiáng)，地?zé)崴闹苯永脤⑹艿礁嗟南拗疲卦礋岜脤⑹俏磥淼闹饕l(fā)展方向。（三）存在問題雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問題是：（1）政策及激勵措施力度不夠。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境條件下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。目前，國家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。（2）市場保障機(jī)制還不夠完善。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動，致使我國可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。（3）技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水