行政管理學(xué)第七章-萬(wàn)老師

第7章行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督7.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督概述7.2我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制與行政監(jiān)督制度7.3國(guó)外行政監(jiān)督制度第一頁(yè)，共60頁(yè)。第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的概念

行政領(lǐng)導(dǎo)廣義：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)利對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動(dòng)。狹義：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)者依法行駛國(guó)家權(quán)利，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)的總稱。(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義第二頁(yè)，共60頁(yè)。第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督廣義：一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到來(lái)自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個(gè)政治體系包括立法、司法機(jī)關(guān)和其他不同利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。狹義：國(guó)家中各種法定的監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)施的監(jiān)督。(二)行政監(jiān)督的含義第三頁(yè)，共60頁(yè)。4二、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的特點(diǎn)

1、權(quán)威性2、綜合型3、動(dòng)態(tài)性4、服務(wù)型行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（一）第四頁(yè)，共60頁(yè)。5監(jiān)督對(duì)象特定性監(jiān)督主體多元性監(jiān)督性質(zhì)法制性監(jiān)督內(nèi)容廣泛性（二）行政監(jiān)督的特點(diǎn)二、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的特點(diǎn)第五頁(yè)，共60頁(yè)。6三、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的分類（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的分類1、按層次劃分（1）中央行政領(lǐng)導(dǎo)（2）地方行政領(lǐng)導(dǎo)2、按橫向功能劃分3、按性質(zhì)劃分4、按運(yùn)用權(quán)力的方式劃分（1）獨(dú)裁型領(lǐng)導(dǎo)（2）民主型領(lǐng)導(dǎo)5、按權(quán)力行使主體劃分何類事務(wù)可以用獨(dú)裁型領(lǐng)導(dǎo)方式第六頁(yè)，共60頁(yè)。1、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督2、對(duì)行政合法性的監(jiān)督和對(duì)行政合理性的監(jiān)督3、有組織的監(jiān)督和無(wú)組織的監(jiān)督4、按運(yùn)用權(quán)力的方式劃分7三、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的分類（二）行政監(jiān)督的分類第七頁(yè)，共60頁(yè)。對(duì)行政合法性的監(jiān)督案例分析

食品衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)某食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，認(rèn)為該生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位有違法行為，要采取行政處罰，予以罰款處理，但是沒(méi)有收集違法證據(jù)，或者證據(jù)不充分。請(qǐng)問(wèn)這種具體行政行為是否是違法的表現(xiàn)？8第八頁(yè)，共60頁(yè)。對(duì)行政合法性的監(jiān)督案例分析

2005年，浙江余姚市政府因規(guī)劃建設(shè)蘭墅大橋和蘭墅公園，大范圍征地，朱利峰家住房被列入拆遷范圍。余姚市政府單方確定補(bǔ)償價(jià)為2110元/平米（其中300元是提前搬遷獎(jiǎng)），由于該房周邊商業(yè)用房可賣到1.6萬(wàn)元/平米，朱拒不接受政府補(bǔ)償價(jià)格。05年8月2日，余姚市規(guī)劃局對(duì)朱下達(dá)行政處罰決定書，認(rèn)定其200平米房子是違法建筑，責(zé)令在8月5前拆除。一周后，余姚市政府組織有關(guān)部門、街道工作人員等數(shù)百人，將包括朱家6間房在內(nèi)的近千平米房屋強(qiáng)行拆除。請(qǐng)問(wèn)這種具體行政行為是否是違法的表現(xiàn)？9第九頁(yè)，共60頁(yè)。對(duì)行政合法性的監(jiān)督案例分析

2006年6月14日，朱利峰向余姚市法院起訴余姚市建設(shè)市容環(huán)境綜合整治辦公室的強(qiáng)拆行為違法。市法院判定市政府“參照規(guī)章并無(wú)不當(dāng)”，強(qiáng)拆行為合法。10此案上訴到寧波市中級(jí)法院，中院最終認(rèn)定政府無(wú)權(quán)組織強(qiáng)拆，終審判決余姚市政府?dāng)≡V。此案開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先河，被國(guó)內(nèi)法學(xué)界稱為“里程碑式”的判決。第十頁(yè)，共60頁(yè)。（三）行政監(jiān)督的原則114合法性原則1235經(jīng)常性原則平等性原則廣泛性原則有效性原則第十一頁(yè)，共60頁(yè)。123、行政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系行政管理成敗的關(guān)鍵因素2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理運(yùn)行過(guò)程的核心1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證行政管理必須在統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)一致才可能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政過(guò)程如建立組織、選拔、決策、計(jì)劃、組織實(shí)施等都是在決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，而決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的根本職能之一。行政領(lǐng)導(dǎo)的決策及其質(zhì)量是行政行為的指南和準(zhǔn)則，是行政管理活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。四、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的作用

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用第十二頁(yè)，共60頁(yè)。13四、行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督的作用行政監(jiān)督的作用預(yù)防作用控制作用補(bǔ)救作用評(píng)價(jià)作用其根本的作用在于保證行政權(quán)運(yùn)用的合理、合法、公正、有效，充分發(fā)揮行政管理的功能和作用。參考教材164-165的表7-1第十三頁(yè)，共60頁(yè)。14行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是客觀的。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位設(shè)置是有限的。3、職位是相對(duì)穩(wěn)定的。五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任（166）

第十四頁(yè)，共60頁(yè)。15行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位所賦予的，并受到法律保護(hù)的行政權(quán)力。五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任（166）

第十五頁(yè)，共60頁(yè)。16行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，正是在這個(gè)意義上，人們常常把行政領(lǐng)導(dǎo)者稱為“負(fù)責(zé)人”。五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)（166）

第十六頁(yè)，共60頁(yè)。17案例分析一行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備哪些素質(zhì)？某市向全國(guó)公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要求：1、思想政治素質(zhì)好。具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平；堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策。努力實(shí)踐黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開(kāi)拔選取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有實(shí)績(jī)。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第十七頁(yè)，共60頁(yè)。18一般要求2、具有擬參選職位所必須的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。3、現(xiàn)任正縣職務(wù)并任職2年以上，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不熟本款任職資格條件限制，但應(yīng)具有3年以上工作經(jīng)歷。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第十八頁(yè)，共60頁(yè)。19一般要求4、年齡在45周歲以下，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。5、身體健康。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第十九頁(yè)，共60頁(yè)。20特殊要求1、報(bào)名參選市廣播電視劇副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中共黨員。2、報(bào)名參選市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)職位的人選應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。3、報(bào)名參選市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長(zhǎng)職務(wù)的人選，應(yīng)具有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第二十頁(yè)，共60頁(yè)。21筆試要求筆試分為公共科目和專業(yè)科目，采用閉卷方式進(jìn)行。公共科目考試內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫作處理、專業(yè)科目考試內(nèi)容包括擬選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。筆試成績(jī)?yōu)楣部颇亢蛯I(yè)科目考試的得分之和。根據(jù)筆試成績(jī)，按擬選職務(wù)1:5的比例，從高到低分確定面試人選。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第二十一頁(yè)，共60頁(yè)。22面試要求由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)面試人員演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，綜合考查其邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、計(jì)劃能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人機(jī)溝通能力、創(chuàng)新能力、你選職位需要的特殊能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個(gè)性特征。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并根據(jù)成績(jī)按擬選職務(wù)1/2的比例，從高分到低分初步確定考察對(duì)象。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第二十二頁(yè)，共60頁(yè)。23案例思考1、通過(guò)對(duì)案例的分析，你認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備哪些素質(zhì)？2、領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意哪些問(wèn)題？3、從案例材料中分析說(shuō)明該市公開(kāi)招聘副廳級(jí)干部能否達(dá)到這些要求。六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

第二十三頁(yè)，共60頁(yè)。24六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)才學(xué)識(shí)體有形結(jié)構(gòu)無(wú)形結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)德第二十四頁(yè)，共60頁(yè)。討論我國(guó)目前的教育體制有哪些弊端？教育體制如何改革有利于培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)人才？25第二十五頁(yè)，共60頁(yè)。26實(shí)事求是的方法調(diào)查研究的方法群眾路線的方法（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法（補(bǔ)充）七、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)第二十六頁(yè)，共60頁(yè)。27用權(quán)藝術(shù)用人藝術(shù)運(yùn)時(shí)藝術(shù)語(yǔ)言藝術(shù)七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的方法與藝術(shù)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)第二十七頁(yè)，共60頁(yè)。28案例分析二兩年前我擔(dān)任了一個(gè)小部門的主管，手下有兩三個(gè)兵。大家都是同齡人，剛開(kāi)始工作，并沒(méi)出什么大的亂子。有一個(gè)女同事，我很信任她，由于她剛開(kāi)始的時(shí)候工作很能吃苦，我把很多關(guān)鍵的工作都交給了她，在有些方面，她已經(jīng)能夠獨(dú)當(dāng)一面了?？芍饾u的我感覺(jué)到，她不再是以前踏實(shí)肯干的態(tài)度了，經(jīng)常動(dòng)不動(dòng)就撂挑子，有時(shí)候我稍微打聽(tīng)一下工作進(jìn)度，她就一堆理由來(lái)搪塞或抗拒，用“我最近事情很多啊”“忙不過(guò)來(lái)啊”等找借口，并且態(tài)度是理直氣壯的。今天更離譜，我問(wèn)她一個(gè)文案改好了沒(méi)有，她怪我沒(méi)把文件樣板發(fā)給她，其實(shí)這完全是狡辯，因?yàn)闃影逦募际撬麄冎鲃?dòng)找我要，那么多我不可能一一下發(fā)，我說(shuō)：“這種情況你應(yīng)該主動(dòng)來(lái)找我要資料，難道我一年不過(guò)問(wèn)這個(gè)文案，你就可以因?yàn)闆](méi)有樣板一年不去完成這項(xiàng)任務(wù)嗎？”她就沒(méi)詞了，沉默了一會(huì)又不甘心，頂了一句：“反正我現(xiàn)在太忙”我忍著怒氣問(wèn)她：“那現(xiàn)在把樣板發(fā)給你？”她丟給我一句：“你自己看著辦吧！”第二十八頁(yè)，共60頁(yè)。29案例分析二有幾點(diǎn)背景說(shuō)明一下：她在這里的工作能力有目共睹，如果我調(diào)到新的科室，她很有可能升職，但我不愿意離開(kāi)，可能間接擋了她的道；她的確做的比別人多，這點(diǎn)我不否認(rèn)，因?yàn)槠渌私?jīng)驗(yàn)沒(méi)她豐富，有些活我只能交給她，她可能覺(jué)得自己是業(yè)務(wù)骨干，我離開(kāi)她不行，所以才敢給我臉色看；前幾天發(fā)獎(jiǎng)金，她的比別人的少，但這是公司決定的，我乃至我的上級(jí)都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，這一點(diǎn)今天鬧完不愉快之后我也和她解釋過(guò)，但她不承認(rèn)她嫌錢少。事情發(fā)展成這樣，我真的很苦惱，是什么原因？我該如何處理？我已經(jīng)刻意的開(kāi)始加緊培訓(xùn)其他幾名手下的業(yè)務(wù)水平了，免得她一家獨(dú)大，但這不是一朝一夕可以完成的。第二十九頁(yè)，共60頁(yè)。30案例分析三有后臺(tái)的職員不服從管理，我該如何做？第三十頁(yè)，共60頁(yè)。運(yùn)時(shí)的藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，善于運(yùn)籌自己的時(shí)間，堅(jiān)決反對(duì)那種“一杯香茶一支煙，一張報(bào)紙混半天，個(gè)個(gè)文件劃個(gè)圈，實(shí)際問(wèn)題不沾邊”的工作作風(fēng)和“一看二慢三通過(guò)”的時(shí)間態(tài)度。運(yùn)時(shí)藝術(shù)的原則：自覺(jué)形成時(shí)間意識(shí)；合理安排時(shí)間消耗比例；善于把握高效率的黃金時(shí)間段；延長(zhǎng)內(nèi)在時(shí)間。31第三十一頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。1.一位西方記者問(wèn)周總理：“請(qǐng)問(wèn)總理先生，現(xiàn)在的中國(guó)有沒(méi)有妓女？”不少人納悶：怎么提這種問(wèn)題？大家都關(guān)注周總理怎樣回答。周總理肯定地說(shuō)：“有！”全場(chǎng)嘩然，議論紛紛。周總理看出了大家的疑惑，補(bǔ)充說(shuō)了一句：“中國(guó)的妓女在我國(guó)臺(tái)灣省?！鳖D時(shí)掌聲雷動(dòng)。32第三十二頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。2.外國(guó)記者不懷好意問(wèn)周恩來(lái)總理：“在你們中國(guó)，明明是人走的路為什么卻要叫‘馬路’呢？”周總理不假思索地答道：“我們走的是馬克思主義道路，簡(jiǎn)稱馬路。33第三十三頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。3.美國(guó)代表團(tuán)訪華時(shí)，曾有一名官員當(dāng)著周總理的面說(shuō)：“中國(guó)人很喜歡低著頭走路，而我們美國(guó)人卻總是抬著頭走路。”此語(yǔ)一出，話驚四座。周總理不慌不忙，臉帶微笑地說(shuō)：“這并不奇怪。因?yàn)槲覀冎袊?guó)人喜歡走上坡路，而你們美國(guó)人喜歡走下坡路。”34第三十四頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。4.一位美國(guó)記者在采訪周總理的過(guò)程中，無(wú)意中看到總理桌子上有一支美國(guó)產(chǎn)的派克鋼筆。那記者便以帶有幾分譏諷的口吻問(wèn)道：“請(qǐng)問(wèn)總理閣下，你們堂堂的中國(guó)人，為什么還要用我們美國(guó)產(chǎn)的鋼筆呢?”周總理聽(tīng)后，風(fēng)趣地說(shuō)：“談起這支鋼筆，說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，這是一位朝鮮朋友的抗美戰(zhàn)利品，作為禮物贈(zèng)送給我的。我無(wú)功不受祿，就拒收。朝鮮朋友說(shuō)，留下做個(gè)紀(jì)念吧。我覺(jué)得有意義，就留下了這支貴國(guó)的鋼筆?！泵绹?guó)記者一聽(tīng)，頓時(shí)啞口無(wú)言。35第三十五頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。5.有一次周總理應(yīng)邀訪問(wèn)蘇聯(lián)。在同赫魯曉夫會(huì)晤時(shí)，批評(píng)他在全面推行修正主義政策。狡猾的赫魯曉夫卻不正面回答，而是就當(dāng)時(shí)敏感的階級(jí)出身問(wèn)題對(duì)周總理進(jìn)行刺激，他說(shuō)：“你批評(píng)的很好，但是你應(yīng)該同意，出身于工人階級(jí)的是我，而你卻是出身于資產(chǎn)階級(jí)?！毖酝庵馐侵缚偫碚驹谫Y產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)說(shuō)話。周總理只是停了一會(huì)兒，然后平靜地回答：“是的，赫魯曉夫同志，但至少我們兩個(gè)人有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是我們都背叛了我們各自的階級(jí)?！?6第三十六頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)周總理講話不但滴水不漏，還不卑不亢，機(jī)智幽默，妙語(yǔ)連珠，體現(xiàn)了一個(gè)外交家的風(fēng)范。6.在某次國(guó)際會(huì)議期間,周總理與當(dāng)時(shí)的美國(guó)外長(zhǎng)(具體的職位和人名忘了)相遇.周總理主動(dòng)伸手,但對(duì)方傲慢的抱起手來(lái)拒絕握手。周總理笑著說(shuō):“在朝鮮,我們的志愿軍戰(zhàn)士一身手你們美國(guó)兵就往后退,怎么這個(gè)毛病也傳染給閣下了呢?”37第三十七頁(yè)，共60頁(yè)。語(yǔ)言的藝術(shù)

毛澤東：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花”

習(xí)近平在俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)用了兩個(gè)引人注目的比喻：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”38第三十八頁(yè)，共60頁(yè)。39行政領(lǐng)導(dǎo)能力-游戲猜數(shù)步驟：選擇一個(gè)主持人。主持人在頭腦中確定一個(gè)數(shù)字并說(shuō)：“我已經(jīng)想好數(shù)字了?！泵恳粋€(gè)玩家都有機(jī)會(huì)提出是或否的問(wèn)題。不允許給出是或否以外的回答。例如：這個(gè)數(shù)字是不是偶數(shù)？是不是大于60？玩家需要在腦海中了解已有線索。憑借最少問(wèn)題正確猜出數(shù)字的玩家將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。相反，提出重復(fù)問(wèn)題的玩家要接受懲罰，因?yàn)樗麄儧](méi)有認(rèn)真聽(tīng)討論的內(nèi)容。整個(gè)游戲中每類問(wèn)題只能問(wèn)一次。第三十九頁(yè)，共60頁(yè)。40行政領(lǐng)導(dǎo)能力-游戲猜數(shù)步驟：選擇一個(gè)主持人。主持人在頭腦中確定一個(gè)數(shù)字并說(shuō)：“我已經(jīng)想好數(shù)字了。”每一個(gè)玩家都有機(jī)會(huì)提出是或否的問(wèn)題。不允許給出是或否以外的回答。例如：這個(gè)數(shù)字是不是偶數(shù)？是不是大于60？玩家需要在腦海中了解已有線索。憑借最少問(wèn)題正確猜出數(shù)字的玩家將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。相反，提出重復(fù)問(wèn)題的玩家要接受懲罰，因?yàn)樗麄儧](méi)有認(rèn)真聽(tīng)討論的內(nèi)容。整個(gè)游戲中每類問(wèn)題只能問(wèn)一次。第四十頁(yè)，共60頁(yè)。41行政領(lǐng)導(dǎo)能力-游戲猜數(shù)

1）你在游戲過(guò)程中有什么感受？

2）給主持人的問(wèn)題：在其他人向你提問(wèn)的過(guò)程中

你有什么感受？3）此處展示了有效溝通的哪個(gè)方面？第四十一頁(yè)，共60頁(yè)。42行政領(lǐng)導(dǎo)能力-游戲猜數(shù)1）關(guān)于與他人溝通，這個(gè)游戲告訴了你哪些東西？2）為什么有這么多問(wèn)題使我們無(wú)法保持耐心？第四十二頁(yè)，共60頁(yè)。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制與行政監(jiān)督制度我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。一、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制第四十三頁(yè)，共60頁(yè)。441982年以前稱為委員會(huì)制（政務(wù)委員會(huì)過(guò)半）后來(lái)蛻變?yōu)橐蝗藢?quán)，一個(gè)人說(shuō)了算，卻不承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)決定實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。憲法規(guī)定：國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制；我國(guó)正式確立了從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（一）

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立第四十四頁(yè)，共60頁(yè)。45法定首長(zhǎng)和推定首長(zhǎng)法定首長(zhǎng)包括：國(guó)務(wù)院總理，國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席，市長(zhǎng)，縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)。（二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“首長(zhǎng)”的范圍推定的首長(zhǎng)所在機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國(guó)或區(qū)域遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。第四十五頁(yè)，共60頁(yè)。46推定首長(zhǎng)（二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“首長(zhǎng)”的范圍國(guó)務(wù)院全體會(huì)議組成人員：國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)：海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院參事室、14局?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任。地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對(duì)口的部門機(jī)構(gòu)。地方行政區(qū)域內(nèi)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)正職。其他具有全國(guó)或地方行政管理權(quán)限、職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。第四十六頁(yè)，共60頁(yè)。47（三）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容1、行政首長(zhǎng)的職權(quán)縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)的職權(quán)、職責(zé)依據(jù)行政層級(jí)的高低來(lái)決定。（正比）共同的職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作，通過(guò)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集并主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議；認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決定等。第四十七頁(yè)，共60頁(yè)。48（三）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容1、行政首長(zhǎng)的職權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)接受廣大人民的監(jiān)督。首先向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。其次想國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。最后，政府部門首長(zhǎng)向本級(jí)政府負(fù)責(zé)。第四十八頁(yè)，共60頁(yè)。49（三）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容2、行政首長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任（1）公務(wù)員的責(zé)任（2）行政法律責(zé)任（3）政治責(zé)任（4）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任第四十九頁(yè)，共60頁(yè)。1234創(chuàng)立時(shí)期1949-1953年二、我國(guó)行政監(jiān)督制度（一）新中國(guó)成立后我國(guó)行政監(jiān)督體制的沿革政務(wù)院人民檢察委員會(huì)人民檢察通訊員發(fā)展時(shí)期1954-1958年停滯時(shí)期1959-1978年恢復(fù)發(fā)展時(shí)期1978年-至今監(jiān)察部撤銷監(jiān)察部重建人民檢察院系統(tǒng)化規(guī)范化法制化監(jiān)察廳、局、處國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督活動(dòng)停滯不前成立審計(jì)署1986：監(jiān)察部2007預(yù)防反腐局第五十頁(yè)，共60頁(yè)。政府內(nèi)部監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督一般監(jiān)督職能監(jiān)督主管監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督51（二）我國(guó)的行政監(jiān)督系統(tǒng)1、政府內(nèi)部監(jiān)督體系第五十一頁(yè)，共60頁(yè)。外部監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督日常監(jiān)督專門監(jiān)督國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督國(guó)家