延遲退休的國(guó)際趨勢(shì)、舉措及啟示,社會(huì)保障論文

延遲退休的國(guó)際趨勢(shì)、舉措及啟示,社會(huì)保障論文延遲退休的國(guó)際趨勢(shì)、舉措及啟示時(shí)間：2021-03-01未知傻傻地魚本文字?jǐn)?shù)：4301字題目：第一章：第二章：第三章：第四章：第五章：延遲退休的國(guó)際趨勢(shì)、舉措及啟示第六章：結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)：第5章延遲退休的國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒世界上已經(jīng)有很多國(guó)家先后選擇了延遲退休年齡的辦法來(lái)緩解人口老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力。在我們國(guó)家，延遲退休年齡已被提上日程，成為了我們國(guó)家的必然選擇。國(guó)外有關(guān)延遲退休年齡的有益做法為我們國(guó)家提供了難得珍貴的借鑒經(jīng)歷體驗(yàn)。5.1延遲退休的國(guó)際趨勢(shì)與舉措。5.1.1國(guó)外延遲退休年齡的背景。近年來(lái)，由于人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，造成的影響越來(lái)越嚴(yán)重，受此影響的大多數(shù)國(guó)家都對(duì)原來(lái)的退休年齡進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)我們把研究視角放在國(guó)外延遲退休的政策時(shí)，就不難發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)施行延遲退休年齡政策的背景，存在一些共同的特點(diǎn)：〔1〕世界人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。2021年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了(世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)〕報(bào)告，報(bào)告中顯示，當(dāng)前全球人口的平均壽命為71歲，與二十年前相比，全世界人口的壽命都有所延長(zhǎng)，大概延長(zhǎng)了6歲[43].從我們國(guó)家來(lái)看，根據(jù)歷次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家人口平均預(yù)期壽命不斷提高的發(fā)展經(jīng)過(guò)與世界人口平均預(yù)期壽命的發(fā)展規(guī)律一致：平均預(yù)期壽命無(wú)論男女都有所提高，女性的提高速度比男性快，并且男女之間差距不斷在拉大。估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們國(guó)家乃至世界人口的平均預(yù)期壽命也將繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)?！?〕人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展。人口老齡化問(wèn)題存在已久，但從世界范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)與人口老齡化的程度是呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比擬高的國(guó)家和地區(qū)能夠分為兩種類型：一類是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于前列的國(guó)家，如美國(guó)、日本等，其老齡化程度較高；另一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由原來(lái)的世界領(lǐng)先地位讓位于后起的美國(guó)和日本，如法國(guó)、英國(guó)等西歐國(guó)家，這一類國(guó)家的人口老齡化也比擬嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化國(guó)家所下的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,則進(jìn)入了老齡化社會(huì)[44].在全球170多個(gè)國(guó)家中，已經(jīng)有70個(gè)以上的國(guó)家到達(dá)了人口老齡化國(guó)家的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。延遲退休年齡政策已成為各國(guó)重點(diǎn)考慮的應(yīng)對(duì)方式之一?！?〕養(yǎng)老金支付壓力不斷增加。對(duì)于存在人口老齡化問(wèn)題的國(guó)家來(lái)講，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金支出增加、繳費(fèi)減少。十分對(duì)于英國(guó)、瑞典等采取福利國(guó)家社會(huì)保障形式的國(guó)家來(lái)講，以高福利為顯著標(biāo)志的他們所面臨的退休金支付壓力更為棘手。一方面延遲退休使勞動(dòng)者工作年限延長(zhǎng)、養(yǎng)老金繳費(fèi)年限增加，進(jìn)而增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入，另一方面延遲退休使老年人口領(lǐng)取費(fèi)用的年限相對(duì)縮短，進(jìn)而減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出，固然在施行時(shí)面臨重重困難，且假如改革措施不當(dāng)或進(jìn)程過(guò)快極易引發(fā)社會(huì)矛盾，但不得不成認(rèn)，這是一項(xiàng)我們能夠明確預(yù)見到的、緩解社?；饓毫Φ挠行e措?！?〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革推動(dòng)退休觀念與退休文化的變革。退休的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也在不斷發(fā)生著變化，退休方式越來(lái)越具體表現(xiàn)出出靈敏多樣性，退休年齡已不再是一成不變的。任何一項(xiàng)退休制度的改革，都反映了不同個(gè)體和群體的退休觀念，以及由此凝聚而成的退休文化。延遲退休制度不存在一成不變的固定形式，各個(gè)已經(jīng)實(shí)行延遲退休制度的國(guó)家也并未采取統(tǒng)一的對(duì)策，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革的背景下，對(duì)本身退休文化的思考下，做出適應(yīng)各自國(guó)情的改革政策。5.1.2典型發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休年齡的舉措。世界上很多國(guó)家延遲退休的政策早已出臺(tái)，且已獲得了一定成功。為此，我們能夠博采眾長(zhǎng)、為我所用。在本文中，我們選取國(guó)際上在延遲退休年齡上施行比擬早、政策具有代表性的幾個(gè)國(guó)家：美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本，對(duì)他們的相關(guān)舉措進(jìn)行分析和比照?！?〕美國(guó)延遲退休年齡的措施。1935年出臺(tái)的(社會(huì)保障法〕標(biāo)志著美國(guó)正式建立起了社會(huì)保障制度。這一法律中明確規(guī)定了勞動(dòng)者能夠領(lǐng)取退休金的年齡為65歲。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)人口構(gòu)造調(diào)整使得美國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，1983年出臺(tái)的法案就相應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者退休年齡做了調(diào)整，將美國(guó)退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲[39].美國(guó)延遲退休的措施，是給不同的人群提供了三種具有彈性的不同的選擇方案。第一種是提早退休者。選擇提早退休的勞動(dòng)者最早能夠在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取退休金，但此時(shí)領(lǐng)取到的退休金只是相當(dāng)于全額退休金的70%,此后再逐月遞增。第二種是正式退休者。所有符合正式退休年齡的勞動(dòng)者可領(lǐng)取100%的全額退休金。第三種是延遲退休者。到達(dá)退休年齡選擇繼續(xù)工作的勞動(dòng)者最晚能夠工作至70周歲退休，延遲退休的勞動(dòng)者能夠多領(lǐng)取比正式退休年齡退休時(shí)多大約三分之一的退休金。〔2〕法國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的措施。在法國(guó)改革退休年齡的政策施行前，男女的退休年齡都是60歲。人口老齡化使法國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)空前加重，本來(lái)長(zhǎng)期存在的退休金制度在運(yùn)行中碰到了壓力和阻礙。在2018年，法國(guó)通過(guò)了退休制度領(lǐng)域的改革法案，將法定退休年齡由之前的60歲提高到了62歲，但退休者要想獲得100%的退休金需要繼續(xù)工作，直到年滿67歲退休，才能領(lǐng)到100%的退休金[45],具體表現(xiàn)出了對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間和延遲退休的鼓勵(lì)。為了政策施行得愈加穩(wěn)妥，法國(guó)采取了漸進(jìn)式的延遲退休方式，即每年延長(zhǎng)退休年齡4個(gè)月的方式，小步慢走。估計(jì)法國(guó)要完成整個(gè)延遲退休的計(jì)劃，大概需要到2021年?！?〕英國(guó)延長(zhǎng)退休年齡的措施。英國(guó)初次嘗試延遲退休的時(shí)間在19世紀(jì)90年代，之后經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的發(fā)展，直到2018年，英國(guó)公布了新的退休方案，對(duì)延遲退休做出了比擬明確的三個(gè)階段的目的計(jì)劃。第一個(gè)階段主要針對(duì)女性勞動(dòng)者，計(jì)劃從2018年6月到2021年11月份將女性退休年齡提高到與男性一樣的65歲；第二個(gè)階段，從2021年到2026年的八年時(shí)間，將退休年齡無(wú)論男女統(tǒng)一提高到66歲；第三個(gè)階段，從2027年到2036年、2037年到2046年分別將退休年齡提高到67歲和68歲[45].三個(gè)階段施行完成總共需要長(zhǎng)達(dá)26年的時(shí)間。同時(shí)，職工到達(dá)法定退休年齡后，既能夠選擇退休，又能夠選擇繼續(xù)保持工作?！?〕日本延長(zhǎng)退休年齡的措施。日本是世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家，也是世界范圍內(nèi)老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，且當(dāng)前老年人口占據(jù)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)了四分之一。日本適時(shí)施行了推延退休年齡的改革方案來(lái)應(yīng)對(duì)這一局面。二戰(zhàn)后，日本一直規(guī)定的法定退休年齡是50-55歲，自20世紀(jì)70年代起，日本就把法定退休年齡逐步從提高到了60歲。2018年6月，日本草擬了(社會(huì)保證和稅制一體化〕改革方案，要求把領(lǐng)取養(yǎng)老金的初始年齡逐步推延5歲，由之前的60歲逐步提高到65歲，男性從2020年開場(chǎng)實(shí)行，每3年增加1歲，女性則在這里基礎(chǔ)上晚5年實(shí)行，整個(gè)改革方案將于2025年和2030年過(guò)渡完畢[45].5.1.3部分OECD國(guó)家延遲退休年齡的舉措。除了上述幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家以外，我們還對(duì)部分OECD國(guó)家〔OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment〕的退休制度做了簡(jiǎn)單的梳理，如下表：從上表中能夠看出，部分OECD國(guó)家，如加拿大、芬蘭、捷克、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克等，均對(duì)延遲退休的年限不規(guī)定上限，而瑞典、葡萄牙、西班牙等國(guó)家則規(guī)定了延遲退休的年齡上限，也就是最遲延遲到70歲退休。各個(gè)國(guó)家也對(duì)提早退休年齡也作了詳細(xì)的要求。選擇提早退休的，養(yǎng)老金根據(jù)提早的年限，每年有一定程度的減少；選擇延遲退休的，養(yǎng)老金根據(jù)延遲的年限，每年有一定程度的增加。退休年齡的下限和上限，其實(shí)能夠視為存在一種彈性區(qū)間。以上幾個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡的改革，均具體表現(xiàn)出出實(shí)行具有彈性的退休制度這一特點(diǎn)，且都鼓勵(lì)延遲退休。由美國(guó)、英國(guó)等幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分OECD國(guó)家的延退政策能夠看出，建立在不同經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上的延遲退休政策并不完全一樣，均帶有各自國(guó)家的特點(diǎn)。但多國(guó)均推行彈性退休制度，且在政策施行中多采取循序漸進(jìn)的方式。5.2國(guó)外延遲退休對(duì)我們國(guó)家的啟示與經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒。在當(dāng)今世界上，很多國(guó)家采取延遲退休年齡的辦法來(lái)緩解人口老齡化帶來(lái)的多重壓力。很多國(guó)家采取的措施較早，在改革中政策措施日臻成熟，積累了豐富經(jīng)歷體驗(yàn)，能夠帶給我們眾多啟示。我們國(guó)家的延遲退休方案還沒(méi)正式施行，相關(guān)的改革還不成熟，因而需要引進(jìn)一些國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)歷體驗(yàn)?！?〕立足本國(guó)國(guó)情。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都是在人口老齡化在本國(guó)發(fā)展到一定程度的情況下采取延遲退休年齡的，而且各個(gè)國(guó)家的方案制定均立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡構(gòu)造、養(yǎng)老金支付壓力、勞動(dòng)力供應(yīng)等實(shí)際情況，并不斷對(duì)退休年齡和退休方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠與本國(guó)中各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展互相協(xié)調(diào)?；ハ噙m應(yīng)。改革措施不是一成不變和一蹴而就的，每個(gè)國(guó)家所選取的改革試點(diǎn)與方式均帶有本身特色?！?〕采取循序漸進(jìn)的方式逐步延長(zhǎng)退休年齡。退休政策不僅影響到勞動(dòng)者個(gè)人及其整個(gè)家庭，而且也會(huì)影響到社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面。為了減輕改革對(duì)社會(huì)造成的動(dòng)亂，幾乎所有國(guó)家都選擇采取了循序漸進(jìn)的施行方式。比方英國(guó)在延遲退休時(shí)，提出了三個(gè)階段的目的計(jì)劃，每一個(gè)階段大概需要8至9年，從第一個(gè)階段，提高退休年齡到65歲，到第二階段提高到66歲，到第三個(gè)階段提高到67歲直到最終提高68歲。三個(gè)階段施行完成總共需要長(zhǎng)達(dá)26年的時(shí)間。循序漸進(jìn)的施行方式，能夠讓社會(huì)公眾有更多的時(shí)間來(lái)適應(yīng)改革后的政策措施，減輕改革壓力。〔3〕實(shí)行彈性退休制度。自從彈性退休制在19世紀(jì)中葉的瑞典推行后，相繼被很多國(guó)家借鑒和采用，充分講明了這種方式廣泛的適用性。這里的彈性退休并不是指勞動(dòng)者能夠隨意退休，而是國(guó)家在鼓勵(lì)推延退休的大前提下，使退休政策在執(zhí)行經(jīng)過(guò)中不至于喪失靈敏性。大多數(shù)建立彈性退休制度的國(guó)家為延遲退休者和提早退休者分別設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。在這一機(jī)制下，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者得到獎(jiǎng)勵(lì)，能夠得到更高層次水平的養(yǎng)老金或者獲得一次性補(bǔ)助，相反，提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者要面臨養(yǎng)老金水平降低的懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制大大加強(qiáng)了退休制度的靈敏性，并且鼓勵(lì)延遲退休。5.3本章小結(jié)。世界上所有施行延遲退休年齡政策的國(guó)家，均是在人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展、養(yǎng)老金支付壓力不斷增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革推動(dòng)退休觀念及退休文化的變革等背景下進(jìn)行的。通過(guò)梳