修改選舉法：民主政治進(jìn)程的重大跨越

修改選舉法：民主政治進(jìn)程的重大跨越3月8日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說(shuō)明。民主政治進(jìn)程的重大跨越——寫(xiě)在選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大表決之際2022年3月14日。北京，人民大會(huì)堂。那將是一個(gè)令人矚目、令人期待的時(shí)刻——選舉法修正案草案歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)三次審議修改后提請(qǐng)表決，近3000代表將投下神圣的一票。歷史前行的步伐也許緩慢，但每一步都應(yīng)堅(jiān)實(shí)；歷史也許不會(huì)在瞬間完成跨越，但每次跨越都必將非凡——走過(guò)57年的中國(guó)人大代表選舉制度，即將完成又一次重大跨越，中國(guó)人民將享有更高層次的選舉權(quán)平等……從無(wú)到有，不斷發(fā)展。選舉制度建立和不斷完善的每一步，都極大地推動(dòng)了社會(huì)主義民主制度的發(fā)展人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，選舉制度是這一根本政治制度的基石。選舉制度的建立和不斷完善，成為社會(huì)主義中國(guó)民主政治史書(shū)上絢麗多彩的一頁(yè)。“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@一上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，形象地再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)因地制宜創(chuàng)造的選舉方法——“豆選法”，這也成為新中國(guó)民主選舉制度的前奏曲。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)“關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議”，定于當(dāng)年“召開(kāi)由人民用普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)”；同時(shí)決定成立選舉法起草委員會(huì)，起草選舉法。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，要讓國(guó)家的權(quán)力永遠(yuǎn)掌握在人民手中，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。從間接選舉到直接選舉，從等額選舉到差額選舉……選舉法的修改完善記錄了我國(guó)人民民主不斷擴(kuò)大和深入的發(fā)展歷程。2022年10月13日，北京西城區(qū)磚塔社區(qū)的阮毓英老人在展示自己珍藏的1953年領(lǐng)取的選民證。這是一場(chǎng)與時(shí)間展開(kāi)的賽跑。在隨后不到一個(gè)月的短短時(shí)間里，選舉法草案即起草完畢。2月11日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。3月1日，毛澤東主席簽署中央人民政府命令，公布實(shí)施新中國(guó)第一部選舉法。從1953年下半年開(kāi)始，按照選舉法規(guī)定，中國(guó)歷史上一場(chǎng)空前規(guī)模的普選在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。民主意識(shí)激發(fā)的中國(guó)人民以空前的熱情和激情，投身于這場(chǎng)事關(guān)自身利益和國(guó)家政治的選舉之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)共有億選民參加的民主選舉中，最終產(chǎn)生了各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議，也為此后全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的召開(kāi)奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。也就是在這次大會(huì)上，《中華人民共和國(guó)憲法》獲得通過(guò)，這部廣受好評(píng)的憲法為新中國(guó)民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史總是在曲折中前行——“文革”10年，剛剛建立起來(lái)的社會(huì)主義法制體系遭到破壞，選舉制度也遭到踐踏。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了修訂后的選舉法。這是我國(guó)選舉制度摧毀后的重建，是歷經(jīng)浩劫的重生，使得這一制度重新回到法制軌道上來(lái)。1979年12月30日，廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣的選民，按照《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，采取無(wú)記名投票方式，直接選舉縣、社兩級(jí)人民代表。新華社發(fā)其后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以及民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1982年、1986年、1995年和2022年又先后4次修改選舉法。我國(guó)選舉制度在不斷完善中逐漸走向成熟。城鄉(xiāng)選舉代表的人口比例由8：1提高到4：1，縣人大代表的間接選舉發(fā)展為直接選舉，等額選舉發(fā)展為差額選舉，對(duì)正式代表候選人進(jìn)行預(yù)選……歷史無(wú)言，卻也有力。每一次修改，都是對(duì)選舉制度的健全和完善；每一步前行，都極大地促進(jìn)了中國(guó)民主政治的發(fā)展。時(shí)光荏苒，滄海桑田。在新中國(guó)對(duì)選舉制度進(jìn)行了一個(gè)甲子的艱辛探索后，一個(gè)關(guān)于選舉制度更為重大的修改在逐步醞釀。2022年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！边@一重大宣示，為完善社會(huì)主義中國(guó)的選舉制度指明了方向。全國(guó)人大常委會(huì)隨后即著手調(diào)研選舉法的修改，并于2022年對(duì)修正案草案進(jìn)行了兩次審議。這其中，最為重要的修改就是被通俗稱(chēng)之為城鄉(xiāng)居民選舉中的“同票同權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)上人人平等。時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。中國(guó)人用自己的努力和智慧，在中國(guó)特色的選舉制度上穩(wěn)步前行。中央人民政府委員會(huì)在1953年2月11日下午舉行第二十二次會(huì)議。鄧小平（右一）在會(huì)議上作關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的說(shuō)明報(bào)告。主席臺(tái)上（自左起）宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟(jì)深、張瀾副主席。從“8：1”到“1：1”，歷史的每一步前行都與時(shí)代發(fā)展同步，也不斷踐行著“一切權(quán)力屬于人民”的莊重誓言選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志，也是公民最重要的政治權(quán)利。選舉制度的日漸完善，平等選舉的逐步實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治不斷向前發(fā)展的重要體現(xiàn)。根據(jù)1953年制定的選舉法，農(nóng)村和城市全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)比例為8：1。即：農(nóng)村每一個(gè)全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表人口數(shù)的8倍。對(duì)省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)也作了“同樣性質(zhì)”的規(guī)定?！斑@些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來(lái)說(shuō)，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼！?953年，鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說(shuō)明中，坦承了特殊歷史階段的選擇。長(zhǎng)期研究選舉制度的中國(guó)人大民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為，實(shí)際情況也確實(shí)如此，1953年我國(guó)城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為13：87，人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差懸殊。這樣的特殊國(guó)情決定了只有規(guī)定城市和農(nóng)村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)。水有源長(zhǎng)流，樹(shù)有根長(zhǎng)青。基于國(guó)情和實(shí)踐的民主政治才更具生命力。歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)修改選舉法，逐步完善民主選舉制度，在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中邁出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)步伐。1982年修改選舉法時(shí)，就曾根據(jù)有關(guān)地方的意見(jiàn)，增加規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一甚至一比一。”1995年，我國(guó)居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例大致為30：70。在當(dāng)年對(duì)現(xiàn)行選舉法的修改中，將原來(lái)全國(guó)和省、自治區(qū)這兩級(jí)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來(lái)的8：：1，統(tǒng)一改為4：1?！八氖嗄陙?lái)，特別是改革開(kāi)放十多年來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化已經(jīng)有了很大的變化，城鄉(xiāng)人口比例也有較大的變化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況，縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表人口數(shù)的比例?！鳖櫚喝划?dāng)時(shí)作修改選舉法的決定草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，全國(guó)城市化率已達(dá)46%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例為46比54，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。與此同時(shí)，“我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)……修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備?！?月8日，王兆國(guó)在作此次選舉法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)。時(shí)光回溯到57年前——1953年鄧小平在做選舉法草案說(shuō)明時(shí)的話語(yǔ)，振聾發(fā)聵，如在耳邊——“隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來(lái)也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉”。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表——這是時(shí)代發(fā)展的必然。在大力推進(jìn)政治民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)前，無(wú)疑更加凸顯其非凡的現(xiàn)實(shí)意義。從“票權(quán)平等”到“票值平等”，選舉制度的不斷完善，必將推動(dòng)我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的不斷完善我國(guó)選舉制度的堅(jiān)持和不斷完善，是對(duì)我國(guó)根本政治制度人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)，也是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求?！叭嗣癞?dāng)家作主的一個(gè)重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。”韓大元說(shuō)，這一平等原則，即公民與公民之間所享有的選舉權(quán)平等，不應(yīng)該存在任何差別對(duì)待和身份歧視。平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，同時(shí)也是法治國(guó)家的精髓之一。他說(shuō)，選舉權(quán)的平等原則，包括兩方面內(nèi)容，一是投票權(quán)平等，即一人一票，每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；二是每一票的價(jià)值平等，即一票一值，所有公民所投下選票的效力應(yīng)當(dāng)盡可能平等，具有同等的法律效力。為貫徹平等原則，在人人平等的基礎(chǔ)上，此次選舉法修正案草案還規(guī)定了各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；之外，各民族也都應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，以體現(xiàn)民族平等。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期奮斗的成果，是歷史的選擇。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。“這次修改選舉法，將從制度上保證一線工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑，是對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的新探索。”韓大元說(shuō)。他認(rèn)為，這有利于促進(jìn)公民政治權(quán)利和其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于提升公民政治素質(zhì)，為人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮提供主體條件。北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示，這樣規(guī)定有利于在國(guó)家、地方和基層重大事務(wù)決策過(guò)程中，更充