城市規(guī)劃與管理論文 大連市

淺談城市規(guī)劃管理論文摘要：針對大連市城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略定位，以及提高城市核心功能闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略定位、城市核心功能前言從20世紀(jì)開始，大連城市的發(fā)展與繁榮一直與港口的興衰息息相關(guān)，城市形態(tài)逐漸演變?yōu)橐源筮B城區(qū)為中心。經(jīng)過多年的改革開放和近幾年東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然生態(tài)環(huán)境，為全面貫徹落實國家戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域核心城市奠定了良好基礎(chǔ)機(jī)遇與挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國家實施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北進(jìn)入全面振興新階段，為大連加快發(fā)展注入新的活力和動力。金融危機(jī)所形成的市場倒逼機(jī)制，給大連轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力帶來前所未有的機(jī)遇。同時，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，為大連產(chǎn)業(yè)的集約化、集群化發(fā)展，提升城市自主創(chuàng)新能力，整合城市資源，實施全域城市化，優(yōu)化空間布局，建設(shè)生態(tài)宜居城市，改善人民生活水平都帶來了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主客觀需求，要求大連在新時期發(fā)展中要有新的動力和活力，拓展新的發(fā)展空間和增長極，不失時機(jī)抓緊建設(shè)區(qū)域核心城市，實現(xiàn)全面率先振興和科學(xué)發(fā)展新跨越。

大連建設(shè)區(qū)域核心城市也面臨著挑戰(zhàn)，主要是：目前大連的經(jīng)濟(jì)總量不夠大，輻射能力不夠強(qiáng)，帶動功能有待提升；與區(qū)域核心城市建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)增長仍處于依靠總量擴(kuò)張和投資拉動階段，結(jié)構(gòu)有待提升和優(yōu)化，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節(jié)能減排任務(wù)重，資源環(huán)境壓力有待緩解；產(chǎn)業(yè)層次總體不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城市功能與產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，發(fā)展空間不足，過度集中的城市布局有待優(yōu)化。這些問題可望在建設(shè)區(qū)域核心城市過程中加以統(tǒng)籌解決。戰(zhàn)略定位規(guī)劃期內(nèi)大連的發(fā)展戰(zhàn)略定位為區(qū)域核心城市，遠(yuǎn)期為東北亞重要的現(xiàn)代化國際城市。按照國家戰(zhàn)略要求，在規(guī)劃期內(nèi)要建成東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放創(chuàng)新的重要平臺，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。功能定位具體分解為：

東北亞國際航運中心。建設(shè)航運業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有適應(yīng)國際航運船型的國際大港和深水集裝箱干線港。建設(shè)航空運輸業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系和服務(wù)環(huán)境。

東北亞國際物流中心。建設(shè)以綜合立體交通運輸網(wǎng)路為基礎(chǔ)，以國際化物流企業(yè)為主體，以國際海運物流為重點，以公共物流信息平臺、樞紐型國際物流基地和保稅港區(qū)為支撐，集國際貨物集散與中轉(zhuǎn)、區(qū)域物流配送、保稅倉儲、物流信息服務(wù)、物流資源調(diào)控等主導(dǎo)功能為一體的物流樞紐城市。

區(qū)域性金融中心。建設(shè)服務(wù)東北，面向東北亞的以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務(wù)為主體，包括涉外金融、保險、金融后臺服務(wù)的金融服務(wù)體系，形成區(qū)域國際期貨中心、投資融資中心、國際結(jié)算與離岸金融中心、保險和金融服務(wù)中心。在建設(shè)東北區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)上向東北亞國際金融中心邁進(jìn)。

具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。提高環(huán)境支撐能力，調(diào)整優(yōu)化居住空間，保障生態(tài)空間，提高公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，建設(shè)文明富裕、環(huán)境友好的宜居之城，建設(shè)“綠色大連”。提升城市核心功能（一）加快東北亞國際航運中心建設(shè)

進(jìn)一步提升港口航運能力。在已基本形成國際航運中心框架的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大窯灣北岸碼頭和長興島港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)港口的吞吐能力和集疏運能力。積極推進(jìn)遼寧沿海港口資源優(yōu)化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補(bǔ)、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代港口集群。增強(qiáng)大連港帶領(lǐng)遼寧沿海港口群參與環(huán)黃、渤海區(qū)域競爭的能力。全力促進(jìn)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，著力發(fā)展國際集裝箱干線，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋全球的國際航運網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)東北亞國際航空樞紐港建設(shè)。抓緊實施機(jī)場擴(kuò)建工程，保證近期高效運轉(zhuǎn)。加快新機(jī)場建設(shè)。不斷拓寬國際通航網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的國際航線，提高空港中轉(zhuǎn)功能和服務(wù)水平。逐步將大連空港建成東北亞地區(qū)重要的門戶樞紐機(jī)場。

加強(qiáng)現(xiàn)代集疏運體系建設(shè)。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運輸體系。構(gòu)建以大連港為起點，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。實現(xiàn)中國沿海南北運輸網(wǎng)絡(luò)對接，構(gòu)建面向環(huán)渤海地區(qū)的開放型交通體系。

加快航運服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)航運中心管理和服務(wù)功能。加快推動港口運營企業(yè)自主創(chuàng)新，提高運營效率和服務(wù)水平，降低港口使用費用。加快航運交易、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。加快電子口岸建設(shè)，完善大通關(guān)制度。強(qiáng)化保稅港區(qū)功能作用，加強(qiáng)保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。

（二）加快東北亞國際物流中心建設(shè)

打造區(qū)域性國際物流基地。加強(qiáng)國際物流通道建設(shè)，構(gòu)建高效的國際物流運輸網(wǎng)絡(luò)。開辟新的對外海、陸、空物流通道，增強(qiáng)對日韓、俄羅斯和歐美等地區(qū)的物流輻射能力。積極推動?xùn)|北地區(qū)多種交通方式聯(lián)運一體化建設(shè)，完善大連與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)物流樞紐城市交通銜接，提高區(qū)域內(nèi)的物流效率。

搭建高效物流公共服務(wù)平臺。推動建設(shè)東北亞煤炭交易中心等跨區(qū)域物流中心，使大連成為東北亞多式聯(lián)運中心、供應(yīng)鏈管理中心和國際物流樞紐。同時擴(kuò)大信息網(wǎng)路的規(guī)模，加快建設(shè)與東北亞地區(qū)主要城市物流信息平臺系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享的核心物流網(wǎng)絡(luò)體系。

強(qiáng)化物流管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持政府指導(dǎo)與市場作用相結(jié)合的原則，