《政府傳播》課件第四章 政府新聞發(fā)布

第四章政府新聞發(fā)布第一節(jié)政府新聞發(fā)布概述新聞發(fā)布是政府信息公開的一種重要方式，其發(fā)布的內容是政府信息中最能引起公眾興趣和普遍關注的信息。無論是信息公開制度還是新聞發(fā)布制度，都屬于民主制度建設的重要一環(huán)。特別是新聞發(fā)布制度，與其他制度相比具有喉舌耳目的功能，通過新聞發(fā)布，可以保障人民的知情權，幫助政府保持與外界的信息溝通。一、政府新聞發(fā)布的內涵與理論基礎（一）政府新聞發(fā)布的內涵從廣義上講，新聞發(fā)布指的是政府、企事業(yè)單位以及其他組織將信息通過媒體對公眾進行傳播的一種傳播形式。本書所研究的政府新聞發(fā)布是指政府通過舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式，發(fā)布政府部門有關新聞或闡述政府、部門的觀點立場。所謂新聞發(fā)布制度，是指約束新聞發(fā)布行為的一系列規(guī)章，是理念、規(guī)則及實踐三者的集合。新聞發(fā)布會：從狹義上講，新聞發(fā)布會是以新聞發(fā)言人公布事件或信息為主的會議；從廣義上講，以記者提問為主的記者招待會、以信息通報為主的媒體吹風會、以首腦或知名人士發(fā)表簡短講話為主的媒體見面會等都屬于新聞發(fā)布會的范疇。此外，新聞通稿、新聞發(fā)言人個人接受媒體采訪、政府組織或部門定期或不定期公布白皮書或藍皮書、官方網站發(fā)布消息等都屬于新聞發(fā)布的范疇。新聞發(fā)布是政府信息公開的一種重要方式，其發(fā)布的內容是政府信息中最能引起公眾興趣和普遍關注的信息。新聞發(fā)布、政府信息公開、政府傳播、政治傳播的關系見下圖：新聞發(fā)布、政府信息公開、政府傳播、政治傳播關系圖（二）政府新聞發(fā)布的理論基礎1、知情權理論與信息公開2、公共關系理論3、議程設置理論1、知情權理論與信息公開新聞發(fā)布是信息公開的主要途徑，作為信息公開重要理論基礎的知情權理論，自然也是新聞發(fā)布的重要理論基礎之一。對于知情權及政府信息公開的基本概念和內涵，詳見第三章。2、公共關系理論所謂公共關系，是指一個組織與其公眾之間的傳播管理。政府公共關系，即政府與社會公眾之間的傳播管理，具體指政府在管理公共事務的過程中，運用多種傳播手段塑造良好形象并獲取媒體及民眾支持的政府行為。針對不同的目的，政府公關可分為常規(guī)性公關、針對性公關和應急性公關。針對運作功能的不同，政府公關可分為塑性傳播和矯形傳播。塑性傳播：塑性傳播是指通過一系列形象傳播活動，塑造政府的良好形象。矯形傳播：矯形傳播是指當政府部門遭遇突發(fā)事件，不得不面臨因關系沖突和關系緊張狀態(tài)而導致自身形象和信譽受到嚴重損害的風險時，政府部門所開展的形象傳播活動。目的是及時消除負面事件給政府所帶來的負面影響，緩解緊張關系。3、議程設置理論議程設置理論認為：媒體往往不能決定人們怎么想，卻可以決定人們想什么通過對信息的選擇和有意編排，可以有效地左右人們關注哪些事實和意見以及人們對此談論的先后順序；人們談論的議程反過來又會影響媒體報道的議程。政府議程設置是一個三大主體間信息雙向流動的過程。

第一步，作為第一大主體的政府，必須結合近期工作根據自身立場及觀點來設定信息公開的輕重緩急，即政策議程；

第二步，作為第二大主體的媒體，通過對政府信息的篩選和報道，形成媒介議程；

第三步，作為第三大主體的公眾在諸多媒介信息面前進行選擇性理解和記憶，從而形成公眾議程。

最后，公眾議程在某些方面影響媒體及政府。

按這個理論，最簡單最直接的說法就是，政策議程影響媒介議程，媒介議程影響公眾議程，公眾議程反過來又影響媒介議程及政策議程。二、政府開展新聞發(fā)布的背景與現(xiàn)實意義（一）政府開展新聞發(fā)布的背景1、民主社會發(fā)展的必然要求2、改革開放帶來歷史契機3、各級政府一系列政策推動（二）政府開展新聞發(fā)布的現(xiàn)實意義切實保障公民知情權，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境展現(xiàn)政府形象，塑造國家軟實力第二節(jié)政府新聞發(fā)布活動的運行規(guī)約政府新聞發(fā)布需要遵循以下基本原則：時效性原則、真實性原則、保守國家秘密原則、堅持立場原則。在具體實踐領域，政府新聞發(fā)布包括以下形式：新聞發(fā)布會、記者招待會、媒體吹風會、媒體見面會等。在發(fā)布內容上，公開政務信息，公布和解釋政府政策，對公眾普遍關心的問題作出回答，這是政府日常工作的新聞發(fā)布的主要內容。一、政府新聞發(fā)布的原則（一）時效性原則時效性是指事實發(fā)生與作為新聞事實發(fā)生之間的時間差，新聞產品的時效性是新聞的“生命”，也是媒體提高收視率及發(fā)行量的關鍵。政府在新聞發(fā)布過程中所發(fā)布的信息也屬于新聞產品，故也應遵循時效性原則。（二）真實性原則真實性是指新聞報道中的每一個具體事實都必須符合客觀實際，細節(jié)準確無誤。政府作為新聞發(fā)布的主體，其所發(fā)布的信息必須真實可靠。（三）保守國家秘密原則根據《保密法》，國家秘密是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密包括：國家事務的重大決策中的秘密事項、國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項、國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項、科學技術中的秘密事項、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項、其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項等。（四）堅持立場原則新聞發(fā)布機構或發(fā)言人是政府機構的代言人及喉舌。新聞發(fā)布活動發(fā)布的都是政府欲發(fā)布的信息，闡明的始終是政府官方的立場。面對媒體，發(fā)言人應該堅持正確的立場及觀念，不能完全按照媒體意愿發(fā)布新聞。在一些重大是非問題及政治利害問題上，以服務社會、促進團結為目標，有策略地對發(fā)布內容進行適當調整或刻意回避，這是新聞發(fā)布機構或發(fā)言人應該掌握的技巧之一。二、政府新聞發(fā)布的主要形式（一）新聞發(fā)布會新聞發(fā)布會是新聞發(fā)言人公布事件或信息的會議。目前我國各級政府舉辦的新聞發(fā)布會主要有三種形式：以新聞發(fā)言人的名義，選取特定的時間、地點，由專門人員舉辦的新聞發(fā)布會，比如外交部舉辦的新聞發(fā)布會；邀請部門發(fā)言人或負責人介紹有關情況，比如國務院舉辦的新聞發(fā)布會；在突發(fā)事件發(fā)生時，由相關部門臨時組織新聞中心進行的新聞發(fā)布活動。（二）記者招待會記者招待會具有專題性質，在政府代表或知名人士向記者提供情況時使用，一般有較高層次的官員參加。記者招待會可以是正式的，也可以是非正式的；在時間上可以是定期的，也可以是不定期的。在記者招待會上，主持人首先就主題發(fā)表談話，然后由有關部門負責人介紹情況，最后回答記者問題。記者招待會的成本較高，規(guī)格較高，一般情況下，國家元首或政府首腦的新聞發(fā)布，往往會采用記者招待會的形式。與新聞發(fā)布會不同的是，記者招待會可以發(fā)布新聞，也可以不發(fā)布新聞而直接回答記者提問，其持續(xù)時間也長于新聞發(fā)布會。（三）媒體吹風會吹風會的英文單詞是“briefing”，意是“簡報”。媒體吹風會又叫新聞吹風會、新聞通報會。媒體吹風會的三種形式：專題性吹風會、時期性吹風會、小組吹風會。專題性吹風會主要涉及外事活動、方針政策的公布、重大事件等；時期性吹風會主要是關于一個階段的工作安排或工作綜述；小組吹風會則傾向于雙向交流，主要目的是了解對方意見和建議。

與新聞發(fā)布會相比，吹風會的形式相對簡單，氣氛也較為輕松。（四）媒體見面會重要政治人物或知名人士與媒體見面，并發(fā)表簡短講話的會議。主要目的：媒體進行簡短見面，不涉及深層次內容。（五）組織記者集體采訪或接受專訪主動邀請獨家或多家媒體前來采訪。形式靈活機動，既能體現(xiàn)政府的主動性，又可以對來訪媒體進行選擇。采訪時記者可以多次提問，答問也較為詳盡，便于發(fā)言人與媒體進行更深層次的交流。（六）政府白皮書、新聞公報、聲明談話政府白皮書、新聞公報、聲明談話政治性強，采用書面和官方用語。政府白皮書是政府正式發(fā)表的重要文件或報告書，立場明確，文字簡練。（七）網絡發(fā)布政府進行網絡發(fā)布主要有兩種形式：一是通過官方網站及微博等發(fā)布政府重大決策或政策信息；二是組織網絡新聞發(fā)布會。網絡發(fā)布把新聞發(fā)布與網絡技術相結合，通過虛擬會場將分散于各地的記者和公眾集中在一起，大大增強了信息的傳播范圍。三、政府新聞發(fā)布的內容政府日常工作的新聞發(fā)布的主要內容：公開政務信息，公布和解釋政府政策，對公眾普遍關心的問題作出回答。具體而言，政府新聞發(fā)布的內容包括：重要政策措施和重大改革方案的出臺背景、主要內容及相關問題；政府重大工作部署及實施情況以及舉辦的重要活動；政府就社會關注的熱點、難點問題提出的解決意見或采取的措施及工作進展情況；有較大社會影響的自然災害、重大事故、突發(fā)事件等問題的詳細情況與處理情況等。第三節(jié)政府新聞發(fā)布會的運行按照發(fā)生情境，政府新聞發(fā)布會分為政府常規(guī)新聞發(fā)布會和突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會。

一、政府常規(guī)新聞發(fā)布會（一）政府常規(guī)新聞發(fā)布會的定義與特征常規(guī)新聞發(fā)布會是指由政府設立相對固定的新聞發(fā)言人，舉辦定期或不定期向媒體及公眾發(fā)布政府信息的發(fā)布會。常規(guī)新聞發(fā)布會的兩種形式：一是由特定部門組織的新聞發(fā)布會，不定期地邀請有關部門負責人或新聞發(fā)言人介紹有關情況，如國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。二是以新聞發(fā)言人的名義，定人、定時、定點舉辦新聞發(fā)布會，如外交部的新聞發(fā)布會。政府常規(guī)發(fā)布會的特點：計劃性與可準備性內容及程序的相對固定性操作的便易性（二）政府常規(guī)新聞發(fā)布會的內容要求首先，政府新聞發(fā)言人在信息發(fā)布過程中應牢牢掌握主導權，在發(fā)布會剛剛開始時就應明確指出此次發(fā)布的重點，在后續(xù)的信息發(fā)布及回答記者提問的過程中，應緊緊圍繞發(fā)布主題，不斷強調發(fā)布的重點內容。其次，在突出重要信息的同時，還應重視信息的全面性，既要報喜也要報憂。（三）政府常規(guī)新聞發(fā)布會的操作要求按期舉行有固定的新聞發(fā)言人程序應簡短有效，整個會議持續(xù)時間不能過長二、突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會（一）突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會概述所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從突發(fā)公共事件性質及其發(fā)生機理來看，突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。突發(fā)公共事件按性質、嚴重程度、影響范圍等分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）。突發(fā)公共事件的特點是：突然性、災難性、混亂性、社會輿論的焦點性、對政府形象及能力的挑戰(zhàn)性。（二）突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會的操作要求突發(fā)公共事件發(fā)生初始，專門的新聞發(fā)布小組應迅速成立起來，并且其小組成員應由直接參與事件決策的核心人員擔任，以便根據事件進展情況隨時部署信息發(fā)布。好處：一是便于新聞發(fā)布人員了解核心信息，避免信息在各方傳遞過程中出現(xiàn)差錯及紕漏；二是便于在對事件進行整體處置時能夠綜合考慮輿論及新聞發(fā)布環(huán)節(jié)。在后續(xù)發(fā)布會組織和召開的過程中，新聞發(fā)布小組應同時承擔邀請記者采訪、發(fā)布新聞以及對記者進行管理等各項工作。在新聞發(fā)布小組成立并正常運轉以后，應及時針對事件制定靈活多變的新聞發(fā)布方案。新聞發(fā)布小組的構成及職責新聞發(fā)布小組下設三個工作組：新聞布組、信息監(jiān)控組、綜合協(xié)調組。新聞發(fā)布組由負責事件處置的政府主管部門、機構及有關單位和宣傳部門、政府新聞辦公室組成，負責制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內容，組織新聞發(fā)布并答記者提問。信息監(jiān)控組由宣傳部門、政府新聞辦、公安部門、安全部門及信息辦組成，負責對境內外媒體有關事件報道的收集、整理和分析工作，重要信息及時上報；組織對互聯(lián)網的輿論引導和信息安全管理工作。綜合協(xié)調組由宣傳部門、新聞辦、外事辦和負責事件處置的政府主管部門、機構及有關單位組成，負責新聞發(fā)布領導小組的運轉，情報信息的上報及通報，受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。另外，在必要的時候還應再設新聞中心，專門為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務。三、新聞發(fā)布會的操作流程（一）新聞發(fā)布會的組織支撐及運作方式組織支撐：一般來說，各級政府的新聞辦公室是政府新聞發(fā)布會的常設組織機構，也是政府新聞發(fā)布機構的主體。

它承擔了搜集分析新聞、確定新聞發(fā)布口徑、聯(lián)絡媒體及召開發(fā)布會等工作。

通常而言，新聞辦公室由信息動態(tài)匯集組、分析組、專職新聞發(fā)言人及新聞辦公室的負責人組成。運作方式：現(xiàn)行的新聞發(fā)布會的主要運作方式可以從時間安排是否固定、出席人員構成和具體內容設定上進行簡要的劃分。根據時間安排的不同，新聞發(fā)布會分為定期發(fā)布和不定期發(fā)布兩種形式。從出席人員構成上看，新聞發(fā)布會大體有兩種情形：

一種是配備主持人，主持人及發(fā)言人都在主席臺上就座，先由主持人介紹有關情況，然后再由發(fā)言人進行新聞發(fā)布，之后再接受記者提問；

另一種是不設主持人，不設坐席而改為立式發(fā)布臺，由發(fā)言人自己上臺發(fā)布新聞并回答記者提問。從具體內容設定上看，新聞發(fā)布會可以分為“自主發(fā)布”和“搭臺發(fā)布”兩種方式。（二）新聞發(fā)布會的會前準備首先，