憲法知識歸納

第一章憲法學(xué)基本原理第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)（一）古代憲法的含義憲法英文是constitution，源自拉丁文中的constitutio，意思是組織、規(guī)定、確立等。Constitution原指“構(gòu)成”，國家的基本組織法，規(guī)定政府結(jié)構(gòu)和運行方式，不同部門的權(quán)力分配。（二）近現(xiàn)代意義的憲法“憲法”一詞便成為與人權(quán)保障以及權(quán)力制約等密不可分的概念?！皯椃ā北愠蔀橥ㄟ^限制專斷權(quán)力以廣泛保障基本人權(quán)的國家之基本法。憲法處理的法律關(guān)系，主要有：（1）國家（公共權(quán)力）與公民（私主體）的關(guān)系（2）國家（公共權(quán)力）內(nèi)部的關(guān)系二、憲法的特征（一）內(nèi)容上憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內(nèi)容。我國憲法：國家制度及其基本原則、公民基本權(quán)利及義務(wù)、國家機關(guān)的設(shè)置及相互關(guān)系。（二）法律效力上1、憲法處于一國法律體制中的頂端，所有其他法律法規(guī)均以其為效力基礎(chǔ)，與憲法相抵觸的法律法規(guī)的條款無效。2、憲法還是部分法律法規(guī)（主要是公法）的制定依據(jù)。（三）制定和修改程序上憲法制定和修改程序比普通法律更為嚴格。1、制定：（1）專門機構(gòu)（2）通過程序絕對多數(shù)；聯(lián)邦國家州或邦的承認（美國當年定為9州的承認）2、修改（1）特定主體的提案：我國：全國人大常委會，或訪以上全國人大代表提議（2）嚴格的通過程序：（3）特定內(nèi)容修改的限定三、憲法的本質(zhì)我國憲法學(xué)界長期以來的正統(tǒng)觀點：（一）憲法是民主制度的法律化；（二）憲法是階級力量對比關(guān)系的反映。憲法是階級斗爭的產(chǎn)物；憲法規(guī)定了社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系。方法論上的反思：僅把憲法作為一種社會現(xiàn)象、政治現(xiàn)象來把握，沒有全面把握憲法的思想基礎(chǔ)——立憲主義。立憲主義（constitutionalism）=限制公共權(quán)力、保障個人權(quán)利（傳統(tǒng)立憲主義的主流）我們認為，憲法是一種法律規(guī)范，把憲法作為一種規(guī)范現(xiàn)象，來闡釋憲法本質(zhì)有其優(yōu)越之處。從規(guī)范的視角看憲法本質(zhì)。（一）憲法是“高級法”。（higherlaw）1、憲法是法和普通法律一樣具有實際效力，并獲得法院的實施。從而應(yīng)當具有制裁性，違憲應(yīng)當承擔違憲責任。2、它比普通法律具有更高的效力，并控制著普通法律的意義和解釋?！斑`憲的法律不是法律”。國會制定的法律是否有效，必須由最高法院判定，最高法院擁有對憲法的解釋權(quán)。法律是公民頭上的“緊箍咒”，憲法是支撐法網(wǎng)的權(quán)利框架。憲法的功能：保證法網(wǎng)不至于太緊，為個人保證足夠的自由空間。憲法是法律的法律，限制的限制，衡量法律的標準。憲法也是“法”，但她一般不規(guī)定公民能做什么、不能做什么，而是規(guī)定政府和法律能做或不能做什么。（二）憲法是賦予國家的存在以基礎(chǔ)的基本法憲法是規(guī)范國家政權(quán)體系運作的最高準則。憲法的一個重要功能就是規(guī)范國家權(quán)力。（包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等）憲法是授權(quán)規(guī)范與限制性規(guī)范的統(tǒng)一體。既授予國家權(quán)力，又限制國家權(quán)力。（三）憲法是公民基本權(quán)利的基本法通俗地說，憲法是人民權(quán)利的保障書。憲法的最終目的在于保障公民的基本權(quán)利。人權(quán)保障是憲法追求的最終價值，憲法是人權(quán)保障的最高法律準則。思考：憲法是“公”的還是“母”的？這是兩個不同問題：一個是憲法屬性問題一個是憲法地位問題第二節(jié)憲法的分類一、根據(jù)形式：1、成文憲法2、不成文憲法主要看是否有成文憲法典。絕大多數(shù)國家有一部效力最高的“成文憲法”。少數(shù)國家（英國、以色列及某些阿拉伯國家）沒有一部成文憲法，但一般仍有不成文憲法規(guī)則或多部基本法律。（1）憲法性文件；（2）有關(guān)憲法問題的司法判例；（3）憲法慣例。不成文憲法（unwrittenconstitution）=不成典憲法二、根據(jù)修改的程序1、剛性憲法（修改較難）2、柔性憲法（修改較易）剛?cè)嶂赋晌膽椃ㄐ薷牡碾y易程度，取決于修憲程序。三、根據(jù)制定主體：1、欽定憲法：如俾斯麥憲法（1871年）2、民定憲法：如美國憲法（1788年生效）3、協(xié)定憲法：如大憲章（1215年）四、美國學(xué)者羅文斯坦的分類（KarlLoewenstein,1891-1971）1、規(guī)范憲法（成活的憲法，真正的憲法）2、名義憲法（目前尚不能駕馭權(quán)力的過程，僅具有教育啟發(fā)功能）3、語義憲法（冒牌憲法）五、聯(lián)邦制憲法與單一制憲法六、資本主義憲法與社會主義憲法注意：憲法規(guī)范一般來說，憲法規(guī)范是調(diào)整憲法關(guān)系并具有最高法律效力的各種準則。即憲法的規(guī)范語句（憲法條文）。憲法規(guī)范的基本特點：1、最高性2、原則性3、穩(wěn)定性和適應(yīng)性此外：歷史性、妥協(xié)性、政治性等憲法規(guī)范含有制裁要素嗎？1、憲法沒有直接含有明確的制裁要素；2、但在憲法的總體結(jié)構(gòu)上含有強制規(guī)范（如我國憲法部分條款）；3、這些強制規(guī)范的執(zhí)行，有賴于違憲審查制度，最終有賴于民主政治的機制。憲法關(guān)系：憲法規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系。憲法關(guān)系的特點：（1）主體的一方是國家（2）內(nèi)容具有廣泛性第三節(jié)憲法的制定、解釋與修改一、憲法制定權(quán)（一）概念：憲法制定權(quán)是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。制憲權(quán)是一種受制約權(quán)力，應(yīng)有界限，起制約因素主要有：1、制憲目的2、自然法、法的理念（法的理性，正義，穩(wěn)定性等）3、國際法（二）憲法制定機關(guān)1、制憲權(quán)主體（國民）2、制憲機關(guān)（與憲法起草機構(gòu)不一定相同）制憲會議，國民會議，立憲會議，全國人民代表大會（三）憲法制定程序1、制憲機構(gòu)設(shè)立2、憲法草案提出3、憲法草案的通過4、憲法的公布二、憲法解釋（一）憲法解釋的概念憲法解釋是指一定主體對憲法內(nèi)容、含義及其界限所做的說明。憲法解釋的必要性主要是憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)與特點。（二）憲法解釋的主體（此處指有權(quán)解釋的主體）1、立法機關(guān)解釋（立法解釋）2、司法機關(guān)解釋（司法解釋）3、特定機關(guān)解釋（特設(shè)解釋）目前各制憲國家形成的三種類型憲法解釋體制的是：司法解釋、特設(shè)解釋和立法解釋。無權(quán)解釋（又稱“學(xué)理解釋或非正式解釋”）是有權(quán)機關(guān)之外的其他組織或個人對憲法所進行的解釋。學(xué)理解釋無效力，但有影響力，體系化。中國的憲法解釋模式（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；（三）憲法解釋的原則一一四項基本原則1、符合制憲目的與精神；2、必須依法解釋（遵循憲法解釋的程序）；3、與憲法的整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)；4、與社會實際相適應(yīng)（反映社會發(fā)展需求）（四）憲法解釋中的合憲性推定原則如沒有十分確實有效的依據(jù)認定其違憲時應(yīng)推定其合憲。（五）憲法解釋的方法1、文字（字義或字面）解釋2、結(jié)構(gòu)解釋3、歷史（原意或初衷）解釋4、目的（現(xiàn)實）解釋（六）憲法解釋的精義應(yīng)力求克服憲法解釋的主觀性，努力追求解釋的公正性、合理性、可被接受性。改變不能接受的，接受不能改變的（七）憲法解釋的功能1、闡釋憲法精神2、補充憲法內(nèi)容3、統(tǒng)一人們對憲法的認識4、增強公民憲法意識5、最終為更好地實現(xiàn)憲法限制權(quán)利、保障人權(quán)的價值。三、憲法修改（一）憲法修改的概念：憲法修改是指出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會生活沖突時，特定機關(guān)依據(jù)憲法的程序，以明示的方式對憲法典的條文或文句進行補充、調(diào)整的活動。（二）憲法修改的原因（為什么修改？）兩個最主要的原因：1、為了使憲法的規(guī)定更社會實際的發(fā)展和變化；2、彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏（三）憲法修改的方法1成立專門的修憲機關(guān)或由議會審議2國民投票3立法機關(guān)修改（四）憲法修改的程序我國的修憲程序中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（慣行性的前置加接程序）；全國人大常委會提出《憲法修正案（草案）》或1/5以上全國人大代表提出；全國人大通過（修憲權(quán)主體）（全體代表2/3以上（五）憲法修改的界限1、憲法修改界限肯定論2、憲法修改界限否定論（六）（六）現(xiàn)行憲法（82憲法）的四次修改1988（1-2條，私營經(jīng)濟）1993（3-11條，社會主義初級階段理論，社會主義市場經(jīng)濟）1999（12-17條，鄧小平理論，建設(shè)社會主義法治國家，非公有制經(jīng)濟）2004（18-31條，三個代表，土地征用征收，私有財產(chǎn)，社會保障制度，人權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期）第四節(jié)憲法的效力與作用一、憲法的效力憲法的效力，是指憲法的法律約束力。（一）空間效力一個國家的領(lǐng)土。（二）時間效力生效和失效的時間問題。（三）對人效力1、憲法約束的公權(quán)力主體2、憲法基本權(quán)利保護的主體（四）對事效力憲法一般只調(diào)整公民與國家之間的關(guān)系以及國家機關(guān)之間的關(guān)系；特定條件下，也會以特定方式對私領(lǐng)域產(chǎn)生效力。二、憲法的作用（一）確認和規(guī)范國家權(quán)力（二）保障公民基本權(quán)利憲法的一個基本職能是確保國家能讓人有尊嚴的活著。（三）維護國家法制統(tǒng)一（四）確認經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟發(fā)展（五）維護國家統(tǒng)一和世界和平第二章憲法的歷史發(fā)展第一節(jié)近代憲法的產(chǎn)生與發(fā)展一、英國憲法英國1215年《自由大憲章》之所以被公認為現(xiàn)代憲法的歷史源頭，原因就在于《自由大憲章》表達了一個史無前例的政治理念，即國王的權(quán)力應(yīng)當受到限制。1628年的《權(quán)利請愿書》1679年的《人身護法》1689年的《權(quán)利法案》1701年的《王位繼承法》英國憲法由憲法性法案、憲法性案例、憲法性慣例構(gòu)成。英國憲法不具有根本法的形式特征。英國是憲法的發(fā)源地，憲法及其實施的主要制度與觀念大多起源于英國。議會制、責任內(nèi)閣制、政黨制、文官制等憲法實施制度首先在英國產(chǎn)生，憲法的財產(chǎn)權(quán)原則、基本人權(quán)原則、分權(quán)制衡和有限政府原則、法治原則都從英國的行憲經(jīng)驗中得來。英國被公認為是憲法之母國，是議會民主憲法實施制度的策源地。（二）英國憲法各組成部分的具體內(nèi)容各個歷史時期制定的憲法文件。判例。憲法判例主要指起憲法作用的法院判決。3.憲法慣例。世界上第一部以成文憲法的形式表現(xiàn)的是1787年的《美利堅合眾國憲法》。但是，《美利堅合眾國憲法》在文本上的智慧是建立在英國憲法和1776年美國獨立戰(zhàn)爭后13個州憲法基礎(chǔ)之上的。1787年制定，1789年生效1791年通過由10條修正案組成的《權(quán)利法案》至今共通過27條修正案三、法國憲法美國立憲的兩年以后，法國的1789年《人權(quán)宣言》這樣來定義憲法：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。”——1789年的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》法國革命后政體動蕩，《人權(quán)宣言》一直得不到實施。1791年，1793,1795年，1799年……1958年憲法被置于人權(quán)、民主、法治的思想氛圍之中。四、德國憲法1870年德國統(tǒng)一：制定專制主義憲法，后為明治日本借鑒。1918年魏瑪憲法：第一次大戰(zhàn)失敗，制定自由民主憲法，但缺乏自由民主的社會基礎(chǔ)，最后為納粹所取代。1949年《基本法》：東西分裂，1990年重歸統(tǒng)一，適用整個德國。五、日本憲法1947日本國憲法（昭和憲法），由盟軍草擬，在昭和（裕仁天皇）時期頒布實行。這部憲法體現(xiàn)了近代民主精神，確立了一個和平、民主的日本政府?！度毡緡鴳椃ā酚直怀蔀椤昂推綉椃ā?，1947年5月3日起實施。其中憲法9條最廣為人知，規(guī)定日本永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。而憲法96條則規(guī)定，若修改憲法必須得到眾參兩院三分之二議員的同意，并在國民投票中過半數(shù)。日本憲法第九條不保持軍力以及放棄向別國發(fā)動戰(zhàn)爭的條款，多年來引起了日本朝野間對其廢除與否的論爭。六、蘇聯(lián)憲法及俄羅斯憲法1918年蘇俄憲法，社會主義憲法的誕生1936年蘇聯(lián)憲法（又稱“斯大林憲法”），它標志著斯大林創(chuàng)建的高度集中的經(jīng)濟政治體制的形成。1991年12月25日蘇聯(lián)解體1993年12月12日俄羅斯舉行了全民公決，通過了俄羅斯憲法。（建立了總統(tǒng)制度、憲法法院、獨立的司法制度等）第二節(jié)我國憲法的歷史（書本第二、三節(jié)合并）一、清末立憲運動二、北洋軍閥時期的立憲運動1913年《天壇憲草》（即《中華民國憲法（草案）》）1923年曹記賄選憲法1925年段記《中華民國憲法草案》三、南京國民政府時期憲法1931年《中華民國訓(xùn)政時期約法》1936年的“五五憲草"1947年《中華民國憲法》總的特點：制度建構(gòu)的接連失敗，漫長歷程乏善可陳。在“城頭變換大王旗”的歷史中，統(tǒng)治者競相制定憲法或憲法性文件，并將其當作自己支配秩序的合法外衣。在無視憲法實效性的情形下直接將實定法的存在本身當作正當性的表征。四、新中國憲法1、1954年《憲法》2、1975年《憲法》3、1978年《憲法》4、1982年《憲法》（現(xiàn)行憲法）四次修改（1988，1993，1999，2004）五四憲法之“美”54憲法是新中國憲法發(fā)展和逐步完善的基礎(chǔ)。54憲法確立了民主制憲的基本原則。54憲法所規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”比較完整，已經(jīng)形成了比較完善的公民的基本權(quán)利體系結(jié)構(gòu)。54憲法所確立的憲法結(jié)構(gòu)為我國后來幾部憲法所遵循和發(fā)展。54憲法之“不足”在憲法理念上，存在著明顯的憲法“工具主義”與“實用主義”價值傾向，沒有突出地體現(xiàn)立憲的目的性價值。在憲法模式的選擇上不適當?shù)貜娬{(diào)了蘇聯(lián)憲法模式的借鑒意義。憲法不是作為防止權(quán)力為害的契約書，而是作為“革命勝利果實的確認書”。在憲法運行機制上，沒有從制度層面上建立有效地預(yù)防與解決違憲的制度。憲法實施過程中執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系并沒有理順。法治觀念尚未成為政黨和政府的普遍性觀念。第三章憲法的基本原則第四章憲法基本原則是人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。一、主權(quán)在民原則（起點）政府的權(quán)力來自人民，應(yīng)受人民監(jiān)督。政府的權(quán)力來自人民，人們有權(quán)要求政府為人民服務(wù)。從世界各國的憲法內(nèi)容看，各國憲法一般都從三大方面體現(xiàn)人民主權(quán)原則：第一，明確規(guī)定人民主權(quán)原則。第二，通過規(guī)定人民行使國家權(quán)力的形式來保障人民主權(quán)。第三，通過規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)二、人權(quán)保障原則（目的）三、權(quán)力制約原則（手段）作為典型的三權(quán)分立國家，美國憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。法國屬于以行政為重點（具有議會制特點的總統(tǒng)制，但總統(tǒng)的權(quán)力很大，是強總統(tǒng)弱總理模式）。德國：弱總統(tǒng)強總理模式（吸取魏瑪教訓(xùn)，削弱總統(tǒng)權(quán)力，大都是象征性權(quán)力）。舊中國：孫中山五權(quán)憲法：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)（糾舉百官）、考試權(quán)（凡進必考）新中國：人民代表大會制度人大產(chǎn)生“一府兩院”，“一府兩院”對人大負責。四、法治原則（保障）憲法是國家最高法律，是“更高的法”（higherlaw）法律面前人人平等。未經(jīng)正當法律程序不得剝奪任何人的權(quán)利和自由。國家機關(guān)的權(quán)力由憲法、法律授予，權(quán)力必須依法行使。第四章政權(quán)組織形式第一節(jié)政權(quán)組織形式概述一、概念政權(quán)組織形式主要探討國家政權(quán)在形式上是如何被組織起來的。是指國家權(quán)力的橫向分配及其運用。狹義上的政體，與政權(quán)組織形式同一意義。廣義上的政體，指國家權(quán)力的運行體制。包括政權(quán)組織形式、政黨制度、選舉制度等內(nèi)容。政體與國體的關(guān)系：政體的多樣性和相對獨立性。二、政權(quán)組織形式的種類立憲君主政體（國家權(quán)力與國家主權(quán)在形式上為君主所有，實際上為人民所有）共和政體（國家權(quán)力與國家主權(quán)為人民所有）（一）君主立憲制（立憲君主）以世襲的君主為國家元首，但其權(quán)力根據(jù)憲法規(guī)定受不同程度限制的政體。議會君主制一一君主作為國家元首，但沒有實權(quán)議會為國家最高立法機關(guān)；內(nèi)閣由議會產(chǎn)生（占多數(shù)的政黨組成），對議會負責。議會中的多數(shù)黨組成內(nèi)閣。議會對內(nèi)閣投不信任票時，要么內(nèi)閣總辭職，要么內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新選舉，以決定內(nèi)閣的去留。如英國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等。“國王不應(yīng)在任何人之下，但應(yīng)在上帝和法律之下?！币灰徊既R克頓（Bracton）二元君主制一一君主作為國家元首有實權(quán)，議會的權(quán)力小的一種制度（二）共和制國家最高權(quán)力在實際上和形式上都不屬于一人所有，國家代表機關(guān)和國家元首都由選舉產(chǎn)生，依據(jù)憲法行使職權(quán)，并有一定任期的政體。1、議會共和制國家元首，由選舉產(chǎn)生，僅在形式上代表國家，一般不掌握實際權(quán)力，即虛位元首。議會——在國家政治生活中占有主導(dǎo)地位，最高立法機關(guān)。由民選代表組成。政府（內(nèi)閣）一一議會中的多數(shù)黨組成內(nèi)閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖出任政府首腦。議會和政府一一議會對政府投不信任票時，要么內(nèi)閣總辭職，要么內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新選舉，以決定內(nèi)閣的去留。代表性國家：德國、意大利、希臘、印度、新加坡等。2、總統(tǒng)制總統(tǒng)和議會均由選民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)不對議會負責?？偨y(tǒng)只對選民負責，不對議會（國會）負責。內(nèi)閣由總統(tǒng)組織，對總統(tǒng)負責，不對議會負責?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊總司令，實際權(quán)力非常廣泛。國家的立法機關(guān)和行政機關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受國會的制約，如總統(tǒng)對政府高級官員的任命要得到參議院的認可，總統(tǒng)和政府高級官員如違憲犯法，國會可提出彈劾。美國是總統(tǒng)制的首創(chuàng)者，印尼、巴西、智利、阿根廷等也采用這一政權(quán)組織形式，但是在具體形態(tài)上這些國家并不完全一致。3、兼有議會制特點的總統(tǒng)制（半總統(tǒng)制）它綜合議會政府制與總統(tǒng)制的特點，由1958年法蘭西第五共和國所首創(chuàng)。自法國大革命以來，法國已經(jīng)建立了五個共和國。在這五個共和國中，除了第二共和國實現(xiàn)總統(tǒng)制外，第一、三、四共和國都實行議會制，唯獨第五共和國實行半總統(tǒng)半議會制。（1）相比總統(tǒng)制，這種政權(quán)組織形式的最大特點就是總統(tǒng)的權(quán)力非常強大，超過總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力?？偨y(tǒng)征得總理和兩院議長的同意，有權(quán)解散議會?？偨y(tǒng)還有權(quán)越過議會，就某些重大問題提交公民投票表決。（2）相比議會共和制，其內(nèi)閣也要向議會負責，如果議會對內(nèi)閣的不信任案得到通過，則內(nèi)閣總理必須向總統(tǒng)提出辭職，盡管內(nèi)閣是秉承總統(tǒng)的意見，但議會的不信任案只涉及總理而不涉及總統(tǒng)。由于這種國家管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，又被稱為半總統(tǒng)制。俄羅斯超級總統(tǒng)制1993年俄羅斯憲法確立起來的總統(tǒng)制，帶有法國總統(tǒng)制的許多特征，但我們發(fā)現(xiàn)它又是世界上獨一無二、具有濃厚的俄羅斯傳統(tǒng)特色的。它同時吸納了法國總統(tǒng)制和美國總統(tǒng)制中有利于加強總統(tǒng)權(quán)力、減少對總統(tǒng)權(quán)力制約的成分和機制。它的建立的確是俄羅斯各種現(xiàn)實政治因素博弈的結(jié)果。俄羅斯的總統(tǒng)權(quán)力較之法國總統(tǒng)更大，在國家政治生活中發(fā)揮著更大的作用。俄羅斯總統(tǒng)對于議會的控制權(quán)力更大、俄羅斯總統(tǒng)有更大的軍事權(quán)及人事任命權(quán)。4、委員會制在委員會制的運作下，行政組織的決策權(quán)及管理權(quán)，并不是由單一的領(lǐng)袖所擁有，而是平均由一定數(shù)目委員所組成的委員會共同行使。委員會的決策，通常會按協(xié)商達致一致的原則來進行。如瑞士5、社會主義國家的人民代表制一般稱為人民代表制。主要特點：第一，代表機關(guān)是國家的最高權(quán)力機關(guān)，直接行使國家立法權(quán)，擁有至高無上的地位和權(quán)力；第二，其他國家機關(guān)都由代表機關(guān)產(chǎn)生，對代表機關(guān)負責，并受其監(jiān)督。第二節(jié)我國的政權(quán)組織形式一、人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式（一）人民代表大會制度的概念和特征憲法第2條、第3條的規(guī)定。根據(jù)民主集中制原則，由人民選舉代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為國家的權(quán)力機關(guān)，再由人民代表大會產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機關(guān)，實現(xiàn)人民管理國家權(quán)力的制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度人民代表大會制度是其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。人大產(chǎn)生“一府兩院”，“一府兩院”對人大負責。（二）人大制度的主要特征：第一，以民主集中制為組織與活動的基本原則；第二，由民主選舉產(chǎn)生的全國和地方各級人民代表大會構(gòu)成國家權(quán)力機關(guān)體系；第三，全國和縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會；第四，人民代表大會產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機關(guān)；第五，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)上，確立權(quán)力的分工與監(jiān)督機制。二、堅持和完善人民代表大會制度1、人大制度是人民行使國家權(quán)力的基本形式一一為什么要堅持？（1）是我國歷史發(fā)展的產(chǎn)物從人民革命的實踐中產(chǎn)生的，適合我國國情。（2）體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生;具有廣泛的代表性;選民或選舉單位擁有對代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。（3）在實踐中發(fā)展與完善2、人大制度的改革與完善一一如何完善？完善人大制度主要有如下建議：（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系方面處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系，堅持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當家作主，保證人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能。黨要堅持依法執(zhí)政，既要領(lǐng)導(dǎo)立法、更要保證執(zhí)法、帶頭守法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。（2）人大職權(quán)行使方面強化人大的職權(quán)行使，人大是國家權(quán)力機關(guān)，立法、決定、監(jiān)督、任免四權(quán)共同構(gòu)成其作為國家權(quán)力機關(guān)的屬性和權(quán)威。當前，決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)亟待加強。（3）大自身的組織與活動方式方面完善人大自身的組織與活動方式，包括減少代表名額；延長人大會期，完善人大的會議制度；加強和完善人大專門委員會。我們普遍存在的一種誤解：代表越多，“代表性”越強，也就越民主。遺憾的是，代表人數(shù)眾多，可能賦予了人大更民主的外觀，卻妨礙了其作為議事機關(guān)功能的發(fā)揮，因為“所有立法會議，組成的人數(shù)越多，實際上指導(dǎo)會議進行的人就越少?！睍谶^短同代表人數(shù)眾多的矛盾更加凸現(xiàn)出來，結(jié)果只能是犧牲審議問題的廣度和深度。在條件成熟時人大代表兼職制與人數(shù)過多問題需要改革，加上代表又是兼職的，自己本職工作又會影響其代表責任的履行。從而可以逐步縮小代表的規(guī)模，逐步增加專職代表所占的比重，逐步實行代表的專職化。（4）代表制度方面完善代表制度，代表要真正做到與原選區(qū)選民或原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。要加強人大代表與選民的聯(lián)系，要使代表更好地履行代表職責僅有選舉階段的一兩次“見面”，是非常不夠的。在選民與代表之間，還應(yīng)該有更多定期或不定期的見面一一以了解民意、匯報工作，由此形成良性的民意輿情互動，時刻提醒代表：自己的權(quán)力來自人民。人大代表應(yīng)當積極履行代表職責，應(yīng)為選民忙碌，而非為自己工作忙碌。切實保障原選舉單位和選民對代表的監(jiān)督，保障選民對不積極履行代表職責代表的罷免權(quán)。（5）選舉制度方面改革選舉制度，強化人大能力，逐步擴大直接選舉范圍，完善差額選舉與實行競選。三、我國的選舉制度（一）我國選舉制度的基本原則1、選舉權(quán)的普遍性原則2、選舉權(quán)的平等性原則3、直接選舉和間接選舉并用的原則4、無記名投票原則（二）選舉的組織1、縣級以上人大常委會主持同級人大代表選舉2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，在上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下主持本級人大代表選舉（三）選舉程序人大代表的選舉過程大致為：劃分選區(qū)一一選民登記一一提出初步候選人一一確定正式候選人一一選舉（四）我國選舉制度的完善1979年《選舉法》是新中國的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。該法分別在1982、1986、1995和2004年、2010年進行了5次修改和完善。（四）我國選舉制度的完善你認為還需要如何完善？實行有較大競爭性的選舉制度（目前直接選舉多1/3-1倍，間接多1/5-1/2）逐步擴大直接選舉的范圍（目前是縣、鄉(xiāng)兩級）。第五章國家結(jié)構(gòu)形式第一節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式的概念與分類一、概念國家結(jié)構(gòu)形式是國家機關(guān)之間縱向的權(quán)限分配和運用主要是指采取何種原則和形式來劃分國家內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國家整體和組成部分、中央和地方之間的相互關(guān)系。注意：國家結(jié)構(gòu)形式與政權(quán)組織形式的區(qū)別二、分類兩大類：單一制和復(fù)合制1、單一制由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權(quán)國家。第一，內(nèi)部組成，由地方行政區(qū)域單位組成；第二，法律體系，國家只有一部憲法，由統(tǒng)一的中央立法機關(guān)根據(jù)憲法制定法律；第三，國家機構(gòu)組成，只有一個最高立法機關(guān)、一個中央政府和一套完整的司法體系；第四，中央與地方的權(quán)力劃分，地方受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的權(quán)力由中央政府授予；第五，對外關(guān)系，國家是一個獨立的主體，公民具有統(tǒng)一的國籍。中華人民共和國是全世界最大的單一制國家，世界上大部分國家地區(qū)的結(jié)構(gòu)形式都采用單一制，如法國、日本、韓國、意大利、朝鮮等都是單一制國家。注意：中國已經(jīng)不是典型的單一制國家。2、復(fù)合制由兩個或多個成員單位聯(lián)合組成的國家聯(lián)盟。按聯(lián)合程度不同，分為聯(lián)邦制與邦聯(lián)。（1）聯(lián)邦制：由兩個或多個成員單位聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。第一，內(nèi)部組成，由各個聯(lián)邦成員單位組成的；第二，法律體系，除聯(lián)邦憲法法律外，各成員國也有自己的憲法法律。聯(lián)邦憲法和法律的效力及于整個聯(lián)邦；第三，國家機構(gòu)組成，除聯(lián)邦政權(quán)機關(guān)外，各成員國還設(shè)有各自的立法機關(guān)、中央政府和司法系統(tǒng);第四，聯(lián)邦與各成員國的職權(quán)劃分，聯(lián)邦及其成員單位依據(jù)聯(lián)邦憲法分別行使一定的國家權(quán)力；第五，對外關(guān)系，聯(lián)邦是國際交往主體，成員國一般不具有外交權(quán)力。美國是世界上第一個建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家，另外還有俄羅斯、加拿大、德國、印度、巴西、澳大利亞、墨西哥等國也實行聯(lián)邦制，現(xiàn)時實行聯(lián)邦制的國家約有二十多個。2、邦聯(lián)由兩個以上的主權(quán)國家為了某種特定的目的而結(jié)成的國家聯(lián)盟。是主權(quán)國家之間的松散的聯(lián)合體；一般是以有關(guān)國家之間簽訂的條約為基礎(chǔ)。目前最為著名的邦聯(lián)即為歐洲聯(lián)盟（可稱為邦聯(lián)之"升級版”）。第二節(jié)我國的國家結(jié)構(gòu)形式一、我國采用單一制形式我國采用單一制形式是由我國的歷史和民族等具體情況決定的。二、我國的行政區(qū)劃1、行政區(qū)劃的概念與原則國家按照一定的原則和程序，將其領(lǐng)土劃分成若干不同層次的區(qū)域，并分級建立相應(yīng)的地方，國家機關(guān)，以實現(xiàn)國家職能的法律制度。2、我國現(xiàn)行行政區(qū)域的劃分我國行政區(qū)劃所遵循的主要原則第一，有利于發(fā)展經(jīng)濟（經(jīng)濟原則）；第二，有利于各民族的團結(jié)和發(fā)展（民族原則）；第三，有利于行政管理（行政原則）；第四，尊重歷史傳統(tǒng)（歷史原則）第五，有利于國家統(tǒng)一和政權(quán)的鞏固（統(tǒng)一原則）。（1）基本（普通）行政區(qū)劃：省、縣、鄉(xiāng)三級；（實際上，在省縣之間，還存在著一級地級建制，地級市、自治州、地區(qū)行政公署和盟）（2）民族自治區(qū)劃：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。民族鄉(xiāng)不是一級民族自治地方。（3）特別行政區(qū)劃：直轄于中央人民政府。我國是由23個?。òㄅ_灣省）、4個中央直轄市、5個自治區(qū)和2個特別行政區(qū)組成。3、行政區(qū)劃變更的法律程序（1）省級區(qū)劃：建置由全國人大批準，區(qū)域劃分由國務(wù)院批準；（2）縣級區(qū)劃（含設(shè)區(qū)的市和自治州）：建置和區(qū)域劃分均由國務(wù)院批準；（3）鄉(xiāng)級劃劃：建置和區(qū)域劃分均由省級人民政府批準。三、我國的普通地方制度1、省制2、市制3、縣制4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制四、民族區(qū)域自治制度1、概念和特征在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)行使自治權(quán)，管理本自治區(qū)域內(nèi)的事務(wù)。注意：是“民族區(qū)域自治制度”不是“民族自治制度”。自治權(quán)，民族自治地方的自治機關(guān)依據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限，從本民族地方的實際情況出發(fā)，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，管理本民族地方內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)。2、民族自治地方的類型（1）按照行政地位劃分：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。（2）按照組成的民族分（略）五、我國的特別行政區(qū)制度憲法第31條：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。全國人大分別于1990年和1993年通過了《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》。基本法是憲法性特別法。特別