公共行政學(xué)公共行政的運行機(jī)制

公共行政學(xué)公共行政的運行機(jī)制第一頁，共二十二頁，2022年，8月28日行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政協(xié)調(diào)的含義與模式行政溝通行政監(jiān)督制度本章重點問題

2第二頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度），行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共行政組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體依法行使行政權(quán)力、運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。3第三頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)行政組織目標(biāo)，在實施行政領(lǐng)導(dǎo)的過程中，對被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的影響力、約束力或控制力。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可被歸納為兩個具有分別不同性質(zhì)的層面，即強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為法定的權(quán)力。法定的權(quán)力包括：懲罰權(quán)、獎賞權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。非強(qiáng)制性權(quán)力，是指非職位的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領(lǐng)導(dǎo)者個人威信而使部屬信服并遵從行政領(lǐng)導(dǎo)的影響力。非強(qiáng)制性權(quán)力包括：崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力。4第四頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的作用行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用5第五頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)形式是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)是依法定程序授予給行政領(lǐng)導(dǎo)者的，為法律所確認(rèn)，受法律保護(hù)，對部屬具有相應(yīng)的約束力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。6第六頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制是一種通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。委任制也稱任命制，是依法由行政機(jī)關(guān)的首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接任命所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。7第七頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的各個方面的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，直接影響行政領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，并決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動的層次和領(lǐng)域有一定的差異，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者也有不同的素質(zhì)要求。主要體現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個方面。8第八頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)者

公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體也稱為領(lǐng)導(dǎo)班子，是由若干負(fù)有特定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者組成的集體。公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照一定程序組織起來的，一般有法律或規(guī)章制度規(guī)定的任期限制。公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，就是要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)集體中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同的專業(yè)、知識的人才的比例要達(dá)到一個合理的結(jié)構(gòu)。9第九頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.1公共行政中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)方式

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中所采取的形式、程序和方法。也有人稱之為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類：依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的行政領(lǐng)導(dǎo)方式三種。依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說服方式、激勵方式、示范方式。10第十頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.2公共行政中的協(xié)調(diào)5.2.1行政協(xié)調(diào)的含義

行政協(xié)調(diào)是協(xié)調(diào)的一種特殊類型，是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以有效實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)在公共行政中發(fā)揮著重要的作用。11第十一頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.2公共行政中的協(xié)調(diào)5.2.2行政協(xié)調(diào)的模式

行政協(xié)調(diào)模式是指行政協(xié)調(diào)主體針對不同的協(xié)調(diào)問題所選擇的不同的協(xié)調(diào)途徑和方式，是對行政協(xié)調(diào)實踐活動的理論概括。目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式思想與行為協(xié)調(diào)模式公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式

12第十二頁，共二十二頁，2022年，8月28日目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式

個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的關(guān)系與如何協(xié)調(diào)

物質(zhì)上：按勞取酬；分配公平精神上：尊重下屬人格

整體目標(biāo)和局部目標(biāo)的協(xié)調(diào)理順局部目標(biāo)之間的關(guān)系，以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)立機(jī)構(gòu)和分配職責(zé)；途徑

行政組織與社會環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)加強(qiáng)行政反饋，擴(kuò)大行政參與

13第十三頁，共二十二頁，2022年，8月28日思想與行為協(xié)調(diào)模式

思想與行為不一致的原因

思想覺悟與認(rèn)識水平不高；

宣傳工作力度不夠；

社會風(fēng)氣

解決

思想教育；提高組織活動透明度等14第十四頁，共二十二頁，2022年，8月28日公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式

不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)：自行制定；理解的不同

如何協(xié)調(diào)：完善公共政策；維護(hù)組織權(quán)威15第十五頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.2公共行政中的協(xié)調(diào)5.2.3行政溝通

行政溝通是指行政系統(tǒng)在其內(nèi)部以及行政系統(tǒng)內(nèi)外之間，憑借一定的傳播媒介，交流、傳遞思想、觀點、情感、信息，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作的一種管理行為或過程。行政溝通的種類：依據(jù)行政溝通的渠道可分為正式溝通、非正式溝通；依據(jù)行政溝通的方向可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通；依據(jù)行政溝通有無反饋可分為雙向溝通和單向溝通。

16第十六頁，共二十二頁，2022年，8月28日溝通的障礙：

主體方面；對象方面；渠道方面17第十七頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.3行政監(jiān)督5.3.1行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督可以從兩個方面來加以理解：一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督，即行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督體系，如上下級之間監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，是行政組織外部的其他監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實施的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。

18第十八頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.3行政監(jiān)督5.3.1行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督的特征：行政監(jiān)督主體的多樣性行政監(jiān)督對象的特定性行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性行政監(jiān)督過程的公開性行政監(jiān)督依據(jù)的法定性19第十九頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.3行政監(jiān)督5.3.1行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督的重要性具體體現(xiàn)為：行政監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié)行政監(jiān)督是依法行政的必要保障行政監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量行政監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施行政監(jiān)督是民主參與的重要途徑20第二十頁，共二十二頁，2022年，8月28日5.3行政監(jiān)督5.3.2行政監(jiān)督制度

中國古代行政監(jiān)督制度御史糾察制度言官諫諍制度地