數(shù)字城管系列行業(yè)標準培訓之管理部件和事件信息采集課件

數(shù)字城管系列行業(yè)標準培訓之

管理部件和事件信息采集杭州數(shù)字城管李圣權2023年3月14日提綱數(shù)字城管在全國的蓬勃發(fā)展截止2011年，全國665個城市中已有100多個城市建立了數(shù)字化城管平臺，新型的數(shù)字化城市管理模式正在各地推廣普及?！坝械姆浅：?，但也有的相當糟糕，有的就是形式主義?！保ㄕ猿鸨Ｅd副部長2010年6月22日在全國數(shù)字化城市管理工作總結交流會上的講話）。編制背景編制背景在那些“相當糟糕”的數(shù)字化城管平臺中，普遍存在的問題是重硬件建設，輕運行實效，信息采集缺乏標準，上報的管理部件和事件問題信息數(shù)量少，質量差，系統(tǒng)運行績效低下。編制背景杭州地方標準的出臺2010年年底，數(shù)字城管信息采集規(guī)范由杭州市質量技術監(jiān)督局正式發(fā)布。給杭州數(shù)字城管信息采集帶來了以下幾個方面的變化：（一）信息采集流程和操作規(guī)范化。（二）評價和考核標準化。（三）信息采集公司逐漸適應標準。（四）擴大了信息采集業(yè)務范圍。（五）信息采集的績效得到持續(xù)提升。編制背景在數(shù)字城管標準編制方面，也是建設方面的標準多，管理和運行方面的標準少，不利于全面推廣數(shù)字化城市管理模式。因此，制定和發(fā)布管理部件和事件信息采集標準，對于總結成功做法，完善數(shù)字城管標準體系，提高管理部件和事件信息采集質量，全面提升數(shù)字城管運行實效，穩(wěn)步推進數(shù)字化城市管理模式，具有十分重要的意義。編制情況任務來源根據(jù)住建部《關于印發(fā)2011年住房和城鄉(xiāng)建設部歸口工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標準制訂、修訂計劃的通知》（建標[2011]16號）文件要求，城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

管理部件和事件信息采集》由杭州牽頭主編。編制情況參編單位杭州市城市管理委員會、杭州市數(shù)字城管信息處置中心、北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心、煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、成都市城市管理局城市管理監(jiān)督中心、常州市城市管理監(jiān)督指揮中心、石家莊市市容管理考評辦公室、烏魯木齊市城市管理指揮中心、昆明市數(shù)字化城市管理辦公室、杭州巾幗西麗服務管理有限公司、杭州幫德數(shù)碼技術有限公司、杭州越秀科技有限公司、北京數(shù)字政通科技股份有限公司、途銳數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司、煙臺順通信息技術服務有限公司。編制情況指導思想1、提升實效。制定一個可供大家共同遵守的、比較高的標準來提高管理部件和事件信息采集質量，提升數(shù)字城管運行實效。2、引領全國。把先進城市經(jīng)過反復實踐、行之有效的做法進行整理提煉，并通過一定的程序提升為標準，以標準作為某種形式的話語權，對先進城市的做法進行推廣宣傳，引領全國各地數(shù)字城管系統(tǒng)的管理部件和事件信息采集。3、完善體系。通過制定管理部件和事件信息采集標準，使城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標準更趨完善，成為比較完整的體系。編制情況基本原則1、協(xié)調(diào)性：與現(xiàn)有的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)系列標準保持整體協(xié)調(diào)，特別是有關條款、術語和定義、基本指標等應與業(yè)已發(fā)布、實施的系列標準保持一致。2、普適性：注意標準的普遍適用性，注意各地實際情況和數(shù)字城管發(fā)展水平的差異，能統(tǒng)一的、能標準化的、符合多數(shù)地方實際情況的、符合標準編制要求的內(nèi)容納入標準；反之就不納入。3、引領性：在注意標準普適性的同時，還要注意標準的引領性和先進性。普適性和引領性是標準編制過程中經(jīng)常碰到的一對矛盾。普適性不是遷就落后，不是以最差，或者說相當糟糕的數(shù)字城管為標準。普適性應該是經(jīng)過努力可以做到，是平均偏上，不是高不可攀。引領性和先進性則強調(diào)以數(shù)字城管先進城市為導向，在全國各地逐步實現(xiàn)標準化高質量的信息采集。4、可驗證性：標準的各項流程、要求、指標從實踐中來，按標準起草要求經(jīng)過梳理、提升，具有可驗證性和可操作性，易于各地實施和推廣。編制情況編制經(jīng)過2011.4標準編制工作啟動會2011.5-2011.6收集資料、調(diào)研，討論和制定編制大綱2011.6-2011.7完成工作組討論稿2011.7召開工作組討論稿研討會2011.8-2011.9完成征求意見稿初稿2011.10召開征求意見稿初稿研討會2011.11-2011.12完成征求意見稿2012.2上網(wǎng)公示，征求各地意見2012.3-2012.4在整理和吸納各地意見的基礎上，完成送審討論稿2012.4召開送審討論稿研討會2012.5完成送審稿和編制說明2012.6-2012.7完成送審準備工作，召開標準審查會2012.7-2012.8完成報批稿，報批編制情況標準名稱調(diào)整計劃名稱：城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

管理部件和事件信息采集技術要求最終命名：城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

管理部件和事件信息采集這個名稱比原來的名稱涵蓋面廣，能比較準確地概括本標準內(nèi)容，同時，能與本標準系列中其他標準名稱協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來。

2012年6月部標準定額司批準本標準名稱的修改。編制情況與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)以及強制性標準的關系

本標準依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)行行業(yè)標準以及GB/T1.1規(guī)定的標準起草規(guī)則制定。本標準在編制過程中多次征求各地數(shù)字城管監(jiān)督中心的意見，征求意見稿在國家工程建設標準化信息網(wǎng)經(jīng)過公示，送審稿對各地反饋意見進行了妥善處理，報批稿根據(jù)專家在審查會上提出的意見進行了修改完善，程序符合相關規(guī)定。本標準中無強制性條款。提綱主要條文3、術語和定義在引用CJ／T214、

CJ／T292、

CJ／T293、

CJ/T315、CJJ／T106標準定義的術語的基礎上，新增定義了以下術語：信息采集：信息采集監(jiān)督員在指定責任網(wǎng)格內(nèi)巡查，或執(zhí)行監(jiān)督中心的核實、核查、專項普查指令，按要求對管理部件或事件信息進行收集、整理、核對并上傳的過程。信息采集責任單位：根據(jù)授權或合同，組織人員在規(guī)定區(qū)域進行管理部件和事件信息采集的負責單位。案件核查：信息采集監(jiān)督員對專業(yè)部門反饋的已處置案件，按監(jiān)督中心指令到實地核查處置情況，判斷處置是否符合要求，并將結果信息上傳的過程。信息核實：信息采集監(jiān)督員對公眾舉報的管理部件或事件問題，按監(jiān)督中心指令到實地進行核對，判斷問題是否屬實，并將結果上傳的過程。專項普查：根據(jù)監(jiān)督中心的指令，信息采集監(jiān)督員在規(guī)定時間內(nèi)對指定的管理部件、事件或其他特定管理內(nèi)容的現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，并對相關信息上報、收集、統(tǒng)計和分析。主要條文4、一般規(guī)定4.1信息采集組織方式：采集人員和采集服務的組織方式4.2信息采集監(jiān)督員：專職人員、技能、作業(yè)質量4.3信息采集區(qū)域：與數(shù)字城管覆蓋區(qū)域一致；合理劃分工作網(wǎng)格4.4信息采集內(nèi)容：明確采集的對象和數(shù)據(jù)描述的內(nèi)容4.5信息表達方式：圖、文為基礎，可增加聲、像內(nèi)容。主要條文5、業(yè)務流程和操作要求規(guī)定了四類流程：巡查流程、采集上報流程、信息核實流程、案件核查流程。明確了信息采集過程中的9項具體操作要求：巡查流程主要條文采集上報流程主要條文信息核實流程主要條文操作要求1、一事一報2、描述與定位的要求3、照片拍攝的要求4、錄音的要求5、巡查的要求6、核實核查的要求7、專項普查的實施8、緊急案卷9、落實舉手之勞主要條文主要條文6、管理制度1、明確了制度建設的內(nèi)容、制度落實的對象和方式；2、明確了信息采集監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式及確認；3、明確了工作考核的內(nèi)容和要求。序號指標名稱評價內(nèi)容1上報基數(shù)監(jiān)督中心根據(jù)管理部件和事件相關標準，結合本地區(qū)城市管理實際需要，按照全面發(fā)現(xiàn)問題的要求，所確定的在規(guī)定區(qū)域和規(guī)定期限內(nèi)有效信息上報總數(shù)2有效上報數(shù)信息采集監(jiān)督員上報信息中，經(jīng)監(jiān)督中心審核立案的案件數(shù)3平均有效上報數(shù)評價范圍內(nèi)全體信息采集監(jiān)督員平均有效上報數(shù)4漏報件數(shù)經(jīng)信息核實確認的的公眾舉報而信息采集監(jiān)督員未上報案件數(shù)+檢查發(fā)現(xiàn)并確認信息采集監(jiān)督員未上報案件數(shù)5校核基數(shù)經(jīng)信息核實的公眾舉報數(shù)+檢查發(fā)現(xiàn)并確認的案件數(shù)6上報數(shù)信息采集監(jiān)督員巡查上報的案件數(shù)7應核實回復數(shù)公眾舉報案件中，應由信息采集監(jiān)督員現(xiàn)場核實并回復的案件數(shù)8應核查回復數(shù)專業(yè)部門完成處置后應由信息采集監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查并回復的案件數(shù)9核實回復數(shù)信息采集監(jiān)督員完成現(xiàn)場核實并回復的公眾舉報案件數(shù)10核查回復數(shù)信息采集監(jiān)督員完成現(xiàn)場核查并回復的案件數(shù)11按時核實回復數(shù)信息采集監(jiān)督員在規(guī)定核實時限內(nèi)完成核實并回復的案件數(shù)12按時核查回復數(shù)信息采集監(jiān)督員在規(guī)定核查期限內(nèi)完成核查并回復的案件數(shù)13上報差錯件數(shù)信息采集上報無效件數(shù)14核查差錯件數(shù)核查回復無效件數(shù)15核實差錯件數(shù)核實回復無效件數(shù)序號指標名稱計算公式1上報基數(shù)完成率有效上報數(shù)/上報基數(shù)2平均有效上報數(shù)完成率有效上報數(shù)/平均有效上報數(shù)3巡查區(qū)域覆蓋率巡查路線長度/巡查應覆蓋路線長度4檢查漏報率漏報件數(shù)/校核基數(shù)5有效上報率有效上報數(shù)/上報數(shù)6核實差錯率核實回復無效數(shù)/核實回復數(shù)7核查差錯率核查回復無效數(shù)/核查回復數(shù)8按時核實核查回復率（按時核實回復數(shù)+按時核查回復數(shù)）/（應核實回復數(shù)+應核查回復數(shù)）提綱杭州實踐杭州采集管理的情況杭州的采集評價模型關于若干事項的說明杭州實踐杭州市信息采集工作的基本情況1、組織方式2、人員配備3、隊伍建設4、采集檢查5、行業(yè)培育6、運行成效指標大類（100分）序號指標小類評價內(nèi)容計分標準結果指標（60分）

1信息采集完整性檢查漏報率和漏報件檢查漏報率。檢查漏報率以5％為基數(shù)，每超出1％扣1分。媒體曝光、領導批示并經(jīng)確認的漏報件。每件扣0.3-1.5分。市民投訴、社區(qū)反映的問題，并經(jīng)確認的漏報件。每件扣0.15分。類別覆蓋率上報問題信息類別覆蓋全部管理部件和事件的類別情況。類別覆蓋率以80%為基數(shù)，每下降1%扣0.15分。上報基數(shù)完成率有效上報數(shù)是否達到合同規(guī)定的上報基數(shù)要求。未達到合同規(guī)定基數(shù)，按合同計扣。2信息采集準確性差錯率差錯率發(fā)生情況。差錯率以2％為基數(shù)，每超出1％扣0.5分。重大差錯件因采集上報差錯，造成重大負面影響的案件。每件扣0.03分。3專項普查錯報和漏報。專項普查錯報、漏報按普查量每件扣0.03-0.15分。是否在規(guī)定時限內(nèi)完成普查任務。未在規(guī)定時限內(nèi)完成專項普查任務，每次扣0.3-1.5分。4回復及時性核實核查回復率信息核實和案件核查回復情況。核實核查回復率以98％為基數(shù)，每下降1％扣0.3分。按時核實核查回復率信息核實和案件核查按時回復情況。按時核實核查回復率以95％基數(shù)，每降1％扣0.3分。重大超時回復件未在規(guī)定時間內(nèi)回復信息核實、案件核查指令，且造成較大負面后果。每件扣0.03分杭州實踐過程指標（25分）

5人員管理人員配置按合同規(guī)定足額配備人員。抽查發(fā)現(xiàn)，比規(guī)定額度每少1人（次），扣0.5分。信息采集監(jiān)督員年齡和學歷結構是否符合合同要求。符合率以70%為基數(shù)，每下降1%扣0.3分?，F(xiàn)場管理控制持證上崗。無證上崗，每人次扣0.5分。巡查區(qū)域覆蓋情況。檢查每發(fā)現(xiàn)一處未達標，扣0.03-0.05分。員工遲到、早退、溜崗等。每人次扣0.05-0.15分。培訓合格率培訓合格率＝（培訓考試通過數(shù)/參加培訓人員總數(shù)）×100％。以85％為基數(shù)，未通過培訓考試每人次扣0.06分。利益規(guī)避信息采集監(jiān)督員及其親屬在工作區(qū)域內(nèi)不得與被采集對象權屬單位有利益關系。發(fā)現(xiàn)有利益關系，每人次扣0.3-1.5分。定區(qū)采集未經(jīng)允許變更員工巡查區(qū)域。每次扣0.15分執(zhí)行指令重要核實、核查、普查或應急保障指令執(zhí)行不力，造成嚴重后果。每次扣0.3-2.5分6設備管理規(guī)范使用

“城管通”GPS功能的開啟和使用。工作時間內(nèi)未開啟的或未按要求正常使用，每次扣0.3-1分。規(guī)范維護

“城管通”的維護。發(fā)生私自拆解、人為損壞、私自送修、擅自修改配置、挪作他用（游戲、影音、換卡打私人電話）等情況，每次扣0.3-1分。杭州實踐誠信指標（15分）7誠信管理職業(yè)道德是否存在“吃、拿、卡、要”，上報虛假信息。每次扣1.5—3.5分。合同期內(nèi)第三次（含）發(fā)生此類事件，甲方有權中止合同，并罰沒乙方履約保證金。社會評價受到公眾和新聞媒體正面評價。每次加0.05-0.3分。受到公眾和新聞媒體負面評價。每次扣0.3-1分。輕微問題將輕微問題按一般部件、事件問題信息上報。每件扣

0.05-0.15分。未消除輕微問題。每件扣0.1-0.3分。8文明經(jīng)營依法用工無故拖欠員工工資、克扣員工福利或其他違法經(jīng)營行為每人次扣0.3分。未按規(guī)定交納或未按時交納相關保險。每人次扣5分。情況通報開除違規(guī)人員不報或逾期通報。按合同規(guī)定，每人次扣0.3-1.5分。杭州實踐杭州實踐序號流程要求1上報按規(guī)定流程進行信息采集上報。2確認立即電話聯(lián)系監(jiān)督中心，確認信息上報成功。3通知將案件上報、確認情況電話通知信息采集責任單位。4等候1）在事發(fā)地點等候處置人員到來。2）如處置人員半小時內(nèi)未到達事發(fā)地點，應電話請示監(jiān)督中心，并按電話答復辦理。5離開處置人員到來后可離開現(xiàn)場，繼續(xù)進行例行巡查。6跟蹤1）事發(fā)后每隔半小時，到事發(fā)地點對案件處置情況進行跟蹤，并將相關信息反饋上報，直至案件處置完畢并結案。2）如專業(yè)部門對緊急監(jiān)管案件實施分步解決，應對解決情況進行連續(xù)跟蹤反饋，直至案件處置完畢并結案。急監(jiān)管案件應對流程和要求杭州實踐——塑料或其他輕型材質、且較易恢復原狀的交通護欄、隔離墩、綠化護欄倒伏、歪斜；——果皮箱、垃圾箱（房）門未關；——果皮箱、垃圾箱（房）外存在少量袋裝生活垃圾；——各類交接箱（電力交接箱除外）門未關；——