正版01章節(jié)　社會(huì)保障制度產(chǎn)生課件

第1章

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

1.1社會(huì)保障制度的概念

1.2社會(huì)保障制度的萌芽

1.3社會(huì)保障制度的建立

1.4社會(huì)保障制度的思想理論基礎(chǔ)

1.5社會(huì)保障制度模式

1.6中國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生和發(fā)展

1.1社會(huì)保障制度的概念

1、辭源：（Socialsecurity）

（1）1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》首次提出；

（2）1941年《大西洋憲法》（AtlanticCharter）兩次提出這個(gè)概念

（3）1944年《國(guó)際勞工組織大會(huì)》、《費(fèi)城宣言》

（4）1948.12聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》正式被使用

2、社會(huì)保障制度：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難是給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。3、社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)a、家庭保障力下降；b、社會(huì)保障成為必要；

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)；

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性；

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；二、社會(huì)保障制度的萌芽

（慈善事業(yè)→1601年《舊濟(jì)貧法》→1834年《新濟(jì)貧法》）

1、社會(huì)成員的互濟(jì)行為；

2、慈善事業(yè)：恩賜；世俗慈善事業(yè)；宗教慈善事業(yè)3、社會(huì)救濟(jì)：國(guó)家的介入，形成了社會(huì)政策。

（1）15、16世紀(jì)法國(guó)，官方濟(jì)貧機(jī)構(gòu)（常平倉(cāng)：以工代賑）

（2）1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧法》（thepoorlaw）：就業(yè)保障（強(qiáng)迫勞動(dòng)）+財(cái)政補(bǔ)貼（福利救濟(jì)）北洋政府時(shí)期：天津、濟(jì)南設(shè)勸業(yè)場(chǎng)；

（3）1834年新《濟(jì)貧法》。2、社會(huì)保障制度的發(fā)展：歐洲各國(guó)效仿建立

（1）英國(guó)19世紀(jì)末20世紀(jì)初頒布了一系列法規(guī)，《國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（2）美國(guó)1935年羅斯?！渡鐣?huì)保障法》。（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)

1、社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織基礎(chǔ)：互助組織

（1）原始形式：互助會(huì)。如：古羅馬的“拉奴維姆喪葬互助會(huì)”（士兵）→人壽保險(xiǎn)的起源。古埃及的“金字塔石匠互助會(huì)”。

（2）中世紀(jì)：（11—16世紀(jì)）基爾特（Guild）行會(huì)互助會(huì)。

（3）近代：德、英的企業(yè)組織中已存在了社會(huì)保險(xiǎn)制度的一些基本特征。2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)：商業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生

（1）15世紀(jì)海上保險(xiǎn)（銀行、放債人、抵押貸款）；

（2）17世紀(jì)中葉：火災(zāi)（英國(guó)保險(xiǎn)公司）；

（3）18世紀(jì)人壽保險(xiǎn)→人身意外傷害保險(xiǎn)→健康保險(xiǎn)，從而形成了商業(yè)保險(xiǎn)（技術(shù)體系）

（4）保險(xiǎn)精算的產(chǎn)生。如：愛(ài)德華·哈雷：生命表→精算技術(shù)；詹姆斯·多德森：自然保險(xiǎn)費(fèi)法→均衡保險(xiǎn)費(fèi)法；相關(guān)數(shù)學(xué)方法的產(chǎn)生。

四、社會(huì)保障制度理論基礎(chǔ)

19世紀(jì)初：西方各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐的需要推動(dòng)了理論發(fā)展

1、福利國(guó)家理論：辦公共福利事業(yè)，緩和階級(jí)矛盾。

社會(huì)改良思想：德國(guó)，俾斯麥采用新歷史學(xué)派的思想主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。英國(guó)，費(fèi)邊主義者,韋伯夫婦,“福利國(guó)家”藍(lán)圖。

2、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：通過(guò)再分配使收入均等化。庇古：1920年《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》收入轉(zhuǎn)移：對(duì)富人征稅補(bǔ)貼窮人。

3、凱恩斯主義：國(guó)家干預(yù)1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》。五、社會(huì)保障制度模式

19世紀(jì)40年代末→70年代初社會(huì)保障大發(fā)展，基本上形成了四種模式。

（一）“投保資助”型社會(huì)保障模式：這種模式又叫做“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式或“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式，最早產(chǎn)生在德國(guó)?！?/p>

1、代表國(guó)家：德、美、日。2、特點(diǎn)：

（1）以面向勞動(dòng)者建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心；以其他救助或福利性政策為補(bǔ)充，構(gòu)建能夠滿足社會(huì)需求的完備的社會(huì)安全網(wǎng)。

（2）基金來(lái)源多元化：責(zé)任共擔(dān)，個(gè)人與雇主投保+國(guó)家資助。

（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合：給付以繳費(fèi)為基礎(chǔ)。

（4）完全社會(huì)統(tǒng)籌：（無(wú)個(gè)人賬戶）互濟(jì)互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。

（6）長(zhǎng)期項(xiàng)目以代際轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行D、成立了保健與社會(huì)保險(xiǎn)部，主要任務(wù)是：

第一，全民醫(yī)療：國(guó)民醫(yī)療保健制度（農(nóng)民、及在英國(guó)居住一年以上的外國(guó)人均可獲得）

第二，社會(huì)保險(xiǎn)：退休金（基本+補(bǔ)助）失業(yè)、津貼（失業(yè)救濟(jì)+失業(yè)者額外津貼+疾病津貼+午餐津貼+寡婦津貼+工傷與殘障津貼+額外補(bǔ)助）、戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金。

第三，社會(huì)服務(wù)：社會(huì)補(bǔ)助制度：家庭津貼：孕婦、兒童、住房、疾病看護(hù)、圣誕節(jié)獎(jiǎng)金

社會(huì)救濟(jì)制度：針對(duì)特殊群體。

（2）瑞典：（福利國(guó)家的櫥窗）居住權(quán)→高水平+普通型；高稅收+高福利=高收入轉(zhuǎn)移；“三高”：高工資、高稅收、高福利

第一，實(shí)行全民、全面保障，待遇水平高，保障項(xiàng)目齊全，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，國(guó)家為直接責(zé)任主體；

第二，保障金的籌集方式實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；

第三，保障基金主要來(lái)自于國(guó)家稅收，福利開(kāi)支基本上由政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行劫富濟(jì)貧與多繳多保相結(jié)合（基本金+補(bǔ)充金）的政策；

第四，保障機(jī)構(gòu)由國(guó)家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。

（四）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式（新加坡、智利），我們舉新加坡的例子

1、新加坡的中央公積金制度。

（1）公積金由雇主與雇員共同繳納，國(guó)家提供支付擔(dān)保（利率）；

（2）會(huì)員的個(gè)人賬戶：

a、普通帳戶（30%工資）：購(gòu)房、教育、投資（公交股票）；

b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)；

c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。

2、特點(diǎn)：

第一，新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會(huì)保障體系；

第二，雇主與雇員位責(zé)任主體，而政府基本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任；

第三，公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶；

第四，政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)全國(guó)的公積金，并保證其增值。

六、中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）我國(guó)社會(huì)保障的傳統(tǒng)與淵源

1、天命主義禳餌論：最原始的救災(zāi)救荒思想。

（商湯）巫術(shù)救荒“乞雨”，天子→“天帝”（萬(wàn)物有靈），各種災(zāi)禍皆由天帝決定，人類社會(huì)想要免除災(zāi)難的侵襲，保障生存的權(quán)利，就必須向天地禳壽，以求寬恕。

2、大同社會(huì)論：烏托邦思想（春秋戰(zhàn)國(guó)）

（1）孔子：大同社會(huì)《禮記?禮運(yùn)》

（2）墨子“兼愛(ài)交利”，老子“小國(guó)寡民”，莊子“至德之世”，孟子“井四制度”。

（3）東晉《抱撲子》記載鮑敬言的話，陶淵明的《桃花園記》。

3、社會(huì)互助論。

4、倉(cāng)儲(chǔ)后備論：（西周→唐→金）賈誼《論積貯疏》

5、社會(huì)救濟(jì)論：貧困救濟(jì)→國(guó)家責(zé)任，災(zāi)后救濟(jì)→皇恩。

6、優(yōu)待撫恤論。

（二）近代以來(lái)到建國(guó)之前

1、國(guó)民黨：制度建構(gòu)：《工廠法》→勞動(dòng)保險(xiǎn)（五大保險(xiǎn)）：1948；

2、中共：根據(jù)地（