從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

文章編制扣扣：一六四一六五三九八二PAGE2PAGE3從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊摘要在我國的歷史發(fā)展過程中，火災(zāi)一直危害著人類的生命和財產(chǎn)安全，人類在與火災(zāi)的斗爭中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來，我國消防事業(yè)獲得了長足發(fā)展，消防在保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，其在社會上的地位愈來愈高。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機制越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進(jìn)行消防體制改革，在全國率先實行“消防分家”，為我國的消防體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認(rèn)的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問題，并探討了解決問題的一些方法和途徑。關(guān)鍵詞深圳消防消防分家全警消防為了實現(xiàn)我國全面小康社會的宏偉目標(biāo)，建設(shè)良好的消防安全環(huán)境是必要的保障，國家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國目前消防安工作還存在一些不可忽視的問題。一、深圳消防體制改革分析（一）深圳消防體制改革的背景隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機制越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳的實際情況，確立了消防監(jiān)督管理工作“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定并實施了消防監(jiān)督分級管理規(guī)定。規(guī)定指出，除了法律法規(guī)和上級公安機關(guān)規(guī)定必須交由深圳市公安局消防監(jiān)督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔(dān)的工作職責(zé)以外，其他的消防監(jiān)督工作職責(zé)將全部下放到各區(qū)公安分局。（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容深圳市消防體制調(diào)整主要分三個方面：一是正式實行“防消分開”。由原來的“職業(yè)與現(xiàn)役混編，共同負(fù)責(zé)消防”，調(diào)整為“現(xiàn)役消防負(fù)責(zé)滅火救援，職業(yè)消防負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理”。二是由原來的“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體制，調(diào)整為屬地管理為主，落實消防法規(guī)定的消防監(jiān)督管理工作由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施的規(guī)定，強化各分局的管理職責(zé)。三是由原來的派出所不承擔(dān)消防職責(zé)，調(diào)整為承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，為派出所配備民警專職負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理。（三）深圳消防體制改革的目標(biāo)這次改革，目標(biāo)是要實現(xiàn)消防管理機構(gòu)指揮扁平化，責(zé)權(quán)一體化簡化辦事流程，提高工作效率。經(jīng)過調(diào)整，大部分的機關(guān)警力分流到了基層，充實了基層警力，細(xì)化了職責(zé)分工，既進(jìn)一步明確了權(quán)利和職責(zé)，又方便了群眾辦事，有利于提高消防監(jiān)督管理工作的效率。（四）深圳消防體制改革的效果改革后，絕大部分消防監(jiān)督管理權(quán)力下放到了公安分局和派出所。派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)主要包括監(jiān)管一定數(shù)量的消防安全重點單位；負(fù)責(zé)管轄范圍的單位和居（村）民區(qū)發(fā)生的無人員傷亡的、直接財產(chǎn)損失30萬元以下的、無損害賠償關(guān)系的、非涉外的火災(zāi)事故調(diào)查；對被公安消防監(jiān)督管理機構(gòu)依法予以查封和“三?！眻鏊暮罄m(xù)監(jiān)督工作等。同時也明確派出所具有相應(yīng)的消防管理執(zhí)法權(quán)限，如派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一般火災(zāi)隱患和消防違法行為，有權(quán)對違法行為人依法填發(fā)加蓋派出所公章的《責(zé)令改正通知書》，并有權(quán)作出警告處罰；如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的，經(jīng)分局消防監(jiān)督管理大隊審核后，以分局消防監(jiān)督管理大隊的名義作出消防行政處罰或采取行政強制措施的決定，并組織執(zhí)行和跟進(jìn)違法行為、火災(zāi)隱患的整改。（五）深圳消防體制改革的借鑒意義——實施“全警消防”戰(zhàn)略深圳消防體制改革最大的特色就是首創(chuàng)“消”、“防”分家，建立派出所監(jiān)管機制，這是從消防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分考慮了全市消防隊伍的實際情況作出的決策。多年來，公安職業(yè)消防隊伍在深圳城市建設(shè)和社會搶險救援過程中屢立戰(zhàn)功，必須予以充分肯定。但是不可否認(rèn)隨著時間的推移，公安職業(yè)消防體制在發(fā)展過程中也遇到一些問題，最主要的就是基層滅火救援隊伍更新緩慢，隊伍年齡偏大。而現(xiàn)役隊伍從事基層滅火救援工作在年齡、體力、值班執(zhí)勤等方面都有優(yōu)勢。實行“消”、“防”分家的“全警消防戰(zhàn)略”有利于兩支隊伍明確職責(zé)、落實責(zé)任，扎扎實實地抓好防火監(jiān)督工作和滅火救援工作。深圳消防體制仍然屬于“現(xiàn)役消防體制”，但是在該體制內(nèi)部的分工形式發(fā)生了創(chuàng)新性的變化，雖然在實施層面上存在一定的問題，但總體上具有分工明確、能夠發(fā)揮各自隊伍特點的優(yōu)勢?？偟膩碚f，深圳消防體制改革最大的借鑒意義就在于實施“全警消防”戰(zhàn)略。二、“全警消防”戰(zhàn)略分析（一）“全警消防”戰(zhàn)略的有益之處最大限度地發(fā)揮派出所消防監(jiān)督檢查的職能作用是實現(xiàn)社會化的重要組成部分。新修訂的《消防法》第五十三條指出“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，明確了公安派出所的執(zhí)法主體地位，為其履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)提供了有力的保障。在當(dāng)前公安消防監(jiān)督力量薄弱，“六小場所”、社區(qū)缺少消防監(jiān)督而形成工作的“斷層”的情況下，公安消防部門充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作的“主力軍”作用，公安派出所則成為第三級消防監(jiān)督管理的執(zhí)行者，有利于公安派出所提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變原有的執(zhí)法觀念，自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)，最大限度地發(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督檢查的作用。（二）“全警消防”戰(zhàn)略下深圳派出所消防監(jiān)管工作存在的問題（1）派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和范圍不明確只有建立起完善的監(jiān)管機制，派出所才能更好的履行其職責(zé)。目前，雖然深圳市對基層派出所作出了要求檢查的規(guī)定，但是對于派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容的規(guī)定并不明確、不具體、可操作性不強，這就給派出所的實際工作帶來了一定的麻煩。（2）部分人員思想重視不夠派出所多年以來的工作模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認(rèn)為消防監(jiān)督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前派出所的消防監(jiān)管工作能否取得實效，取決于派出所對該工作的重視程度。因此，派出所必須充分認(rèn)識到消防監(jiān)管工作的基礎(chǔ)性和重要性，并理順“基層派出所與消防支隊”之間的關(guān)系，理順“消防監(jiān)管工作與治安管理工作”之間的關(guān)系。一方面，消防支隊要主動加強與派出所在消防工作上的銜接，完善并簡化派出所消防監(jiān)管程序，并在業(yè)務(wù)、技能、管理程序和機制等方面給予保障。派出所也要嚴(yán)格按照相關(guān)程序落實消防監(jiān)管工作，并主動爭取消防支隊的專業(yè)指導(dǎo)，積極提升消防監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。另一方面，消防支隊需要建立健全各項消防工作制度，將各項消防業(yè)務(wù)工作與治安管理工作結(jié)合起來，真正將消防監(jiān)管工作融入派出所的日常警務(wù)工作之中，成為基礎(chǔ)性的工作。（4）加強對派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作消防監(jiān)管工作具有很強的專業(yè)性，因此加強對派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作具有重要的意義。以從簡實用為原則，開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對消防基礎(chǔ)理論知識和法律法規(guī)的輔導(dǎo)要系統(tǒng)全面，使專兼職消防民警和社區(qū)民警做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。發(fā)揮派出所“身在基層、了解基層，貼近群眾、了解群眾”的優(yōu)勢，更有效的實現(xiàn)消防工作網(wǎng)格化管理。（5）建立完善派出所消防監(jiān)管工作考核機制將消防監(jiān)管工作納入民警崗位履職考核的范圍，可以調(diào)動民警從事消防監(jiān)管工作的積極性和主動性，也有利于提高民警的履職意識。因此，建立和完善派出所消防監(jiān)管工作責(zé)任獎懲機制顯得十分必要。派出所要要充分發(fā)揮考評機制的導(dǎo)向，杠桿作用，積極與公安局協(xié)調(diào)，將派出所的消防監(jiān)督管理情況納入到對公安全年目標(biāo)考核和等級評定的內(nèi)容，建立派出所的消防管理目標(biāo)機制。（6）遵循法律至上原則建設(shè)法治國家的要求就是法律至上，任何織、任何人都不能凌駕于法律之上。法律至上原則，要求公安消防部門的一切活動都必須受法律約束，不能隨意曲解法律，也不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。各級公安消防部門要注重培養(yǎng)作為消防法律法規(guī)執(zhí)行者的消防監(jiān)督員忠誠執(zhí)法的價值觀，從培訓(xùn)上加以灌輸，從工作上加以引導(dǎo)，從規(guī)范上加以制約，在全體消防監(jiān)督員中樹立強烈的法律意識和法律至上的法治觀念，做到人人、事事、時時、處處都以法律為準(zhǔn)則。（7）以“全警消防”帶動和促進(jìn)“全民消防”消防工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，消防工作更需要的是全民參與。各級公安機關(guān)尤其是基層派出所需要不斷加強社會消防安全宣傳，鼓勵公眾舉報火災(zāi)隱患，提高全民消防安全意識，提升社會效應(yīng)，通過“全警消防”來帶動和促進(jìn)“全民消防”，使更多的老百姓自覺投身到消防安全監(jiān)督工作中來。結(jié)語消防工作與人民群眾的生命和財產(chǎn)安全休戚相關(guān)，在我國社會的轉(zhuǎn)型時期，消防方面的法律法規(guī)表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性，消防工作的體制也暴露出一定的問題和缺陷，現(xiàn)行的消防體制、機制越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。深圳市的消防體制改革為我們的消防體制改革提供了極大的借鑒意義。然而，在充分肯定其改革成果的基礎(chǔ)上，我們也必須充分認(rèn)識到其改革后的消防工作機制仍然存在問題和不足，深圳市派出所的消防監(jiān)管工作還存在一些弊端。針對這些問題，進(jìn)行詳細(xì)的分析并努力解決問題。從而加強消防法制建設(shè)，建立完善消防法律體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，做好消防工作，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。參考文獻(xiàn)[1]張德國.我國消防安全工作存在的問題及對策措施[J].科技資訊.2011，36[2]張文山.消防改革的對策研究[D].鄭州大學(xué).2004，5[3]曲東光，孫媛媛.對改進(jìn)消防執(zhí)法工作的幾點思考.東北電力大學(xué)學(xué)報[J].2007，24（5）[4]汪克.我國現(xiàn)有消防監(jiān)管體制缺陷和思考.中國科技縱橫[J].2