土地法對(duì)中國農(nóng)村的社會(huì)變遷的辨證關(guān)系研究,經(jīng)濟(jì)法論文

土地法對(duì)中國農(nóng)村的社會(huì)變遷的辨證關(guān)系研究,經(jīng)濟(jì)法論文內(nèi)容摘要：土地法與中國農(nóng)村的社會(huì)變遷存在著互動(dòng)的辨證關(guān)系。一方面，土地法的演變?cè)从谥袊鐣?huì)和農(nóng)村的深入變革，各種政治、經(jīng)濟(jì)或文化的氣力催生中國土地法律制度的變遷；另一方面，中國農(nóng)村社會(huì)在土地法的推動(dòng)下不斷邁向當(dāng)代社會(huì)。人口構(gòu)成、社會(huì)分層、農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)治理形式、農(nóng)民行為形式和心理習(xí)慣等，是這種關(guān)系展開的不同層面。迄今，這種互相影響、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系仍在繼續(xù)。本文關(guān)鍵詞語：土地法；社會(huì)變遷；社會(huì)和行動(dòng)中的土地法；Abstract:TheinteractiverelationsbetweenlandlawsandsocialtransformationinruralChinaaredialectical.Ononehand,thereasonforlandlawschangestemsfromtheprofoundtransformationinthecountryandruralsociety;ontheotherhand,pushedbylandlaws,ruralChinaisundergoingmodernization.Thelayersinthisrelationshiparepopulationcomposition,socialstratification,elementaryeconomicinstitution,socialmanagingmode,farmerbehaviorpatternandpsychologicalcharacterandsoon.Uptillnow,thisinteractionstillexertsitsimpact.Keyword:Keywordlandlaws;socialtransformation;landlawsinsocietyandaction;土地法與中國農(nóng)村的社會(huì)變遷存在著互動(dòng)的辨證關(guān)系，但這種互動(dòng)關(guān)系在微觀的社會(huì)層面并非完全對(duì)應(yīng)，二者有時(shí)表現(xiàn)出某種疏離、偏差，有時(shí)又非常親密并互相推進(jìn)。自1949年中國成立以來，中國農(nóng)村從傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)社會(huì)向當(dāng)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)化社會(huì)、信息社會(huì)的變遷從未停止過，關(guān)于土地的法律和政策在中國農(nóng)村也不斷地試錯(cuò)、改良和提高，而且這個(gè)經(jīng)過仍在進(jìn)行之中。一本文的土地法，不僅指由國家立法機(jī)關(guān)通過的有關(guān)農(nóng)村土地制度的法律規(guī)范性文件，而且包括執(zhí)政和關(guān)于農(nóng)村土地的政策性文件、決定和命令，甚至涵蓋了有關(guān)法律、政策的中國農(nóng)村土地實(shí)踐，簡(jiǎn)言之，即社會(huì)和行動(dòng)中的土地法。本文的社會(huì)變遷，不僅指中國農(nóng)村社會(huì)構(gòu)造的變化與重構(gòu)，更多是關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)走向當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)象描繪敘述、文獻(xiàn)歸納與實(shí)證分析。社會(huì)變遷象一條紅線一樣，貫穿于整個(gè)的鄉(xiāng)村社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)中的主要傾向是各類組織的復(fù)雜組合。商業(yè)、學(xué)校、教會(huì)、農(nóng)場(chǎng)以及社區(qū)都在走向聯(lián)合。除此之外，社會(huì)變遷還包括部分時(shí)間農(nóng)業(yè)的增加；鄉(xiāng)村的工業(yè)化；大量人口的地理流動(dòng)，交通和通訊設(shè)施的改良；效率提高和面向城市的農(nóng)民增加；農(nóng)民不再是一副鄉(xiāng)巴佬的樣子，他們也買衣服穿；鄉(xiāng)村人與城市人的價(jià)值觀越來越接近。變遷影響了農(nóng)民，同樣也震動(dòng)了那些寓居在小城鎮(zhèn)和城郊的人。[1]〔1〕在本文中，筆者試圖從農(nóng)村人口變化與流動(dòng)、社會(huì)分層、土地制度變遷、社會(huì)治理形式、農(nóng)民行為形式與心理習(xí)慣等方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)變遷進(jìn)行描繪敘述和分析。法律與社會(huì)的關(guān)系能夠看作是自變量和因變量的關(guān)系：在社會(huì)現(xiàn)象對(duì)法律現(xiàn)象的作用研究中，社會(huì)現(xiàn)象是自變量，即引起結(jié)果的變量，而法律現(xiàn)象是因變量，即自變量所影響的變量；在法律現(xiàn)象對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的作用研究中則相反，法律現(xiàn)象是自變量，而社會(huì)現(xiàn)象是因變量[2]〔359〕.土地法與中國農(nóng)村社會(huì)之間也是如此：一方面，土地法的演變?cè)从谥袊鐣?huì)和農(nóng)村的深入變革，各種政治、經(jīng)濟(jì)的或文化的氣力催生中國土地法律制度的變遷；另一方面，中國農(nóng)村社會(huì)在土地法的推動(dòng)下不斷邁向當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)變革成果的合法化與制度化反過來成為農(nóng)村社會(huì)變遷的強(qiáng)有力動(dòng)力。二假如從中國的社會(huì)變遷和農(nóng)村社會(huì)變革的角度來審視中國土地法的演變歷程，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，1949年以來的中國土地法大抵可分三個(gè)時(shí)期，即土地改革時(shí)期、合作化與人民公社時(shí)期及家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期，華而不實(shí)前兩個(gè)時(shí)期是自上而下的、由政治因素和國家政權(quán)利量推動(dòng)農(nóng)村土地法律制度的構(gòu)成與實(shí)踐，而第三個(gè)時(shí)期則是自下而上、由個(gè)案的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)變革實(shí)驗(yàn)導(dǎo)致新的土地政策的生成并進(jìn)而上升為主流的農(nóng)村土地法律制度?！?〕土地改革時(shí)期：土地改革的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村從封建地主的土地所有制向農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)換。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全會(huì)通過(共同綱領(lǐng)〕，它規(guī)定了土地改革的任務(wù)和我們國家的多元化所有制構(gòu)造。1950年6月28日，(土地改革法〕通過，成為我們國家社會(huì)過渡時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度變遷的指導(dǎo)性法律文件，它在第一條就明確規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開拓道路。到1953年底，除了新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)外，我們國家的土地改革基本完成，全國共有3億多無地或少地的農(nóng)民，先后無償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的350億公斤糧食的地租負(fù)擔(dān)[3]〔95〕.從外表上看，系列土地法律法規(guī)成為建國初土地改革和農(nóng)村社會(huì)變遷的主要推動(dòng)力，其實(shí)正是領(lǐng)導(dǎo)下的人民根據(jù)既定的新民主主義政策，利用國家政權(quán)的氣力來制定有關(guān)法律進(jìn)而以此推進(jìn)土地改革運(yùn)動(dòng)的，況且制定(共同綱領(lǐng)〕的全國政協(xié)僅僅僅是代行即將產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，(土地改革法〕也是由人民通過的，它是自上而下由政治變革推動(dòng)法律變遷，后來土地改革的成果在1954年憲法中得以確認(rèn)、穩(wěn)固和合憲化?！?〕合作化與人民公社時(shí)期：通過土地改革所確立的農(nóng)民土地所有權(quán)制度仍然屬于社會(huì)革命的對(duì)象。隨著社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的開展，對(duì)土地享有完好產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民逐步被引導(dǎo)走上了合作化道路，農(nóng)村的農(nóng)民土地私有制相應(yīng)地轉(zhuǎn)換為集體所有制，經(jīng)過互助組、初級(jí)社到高級(jí)社。到1958年，政社合一的人民公社制度在全國農(nóng)村普遍建立起來，并一直持續(xù)到1978年甚至更長時(shí)間。這一時(shí)期是中國民主法制建設(shè)彎曲復(fù)雜并遭到嚴(yán)重毀壞的時(shí)期，政策代替了法律，法律逐步成為某些陰謀家舞弄權(quán)術(shù)的工具，1962年由八屆十次全會(huì)通過的(人民公社草案〕成為具有法律效力的人民公社基本法,它宣告以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位、三級(jí)所有、以政社合一和一大二公為基本特點(diǎn)的人民公社制度在國家制度的層面正式合法化，國家權(quán)利的觸角觸及到了中國農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面。1975年憲法和1978年憲法進(jìn)一步確認(rèn)了人民公社制度?！?〕家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期：這一時(shí)期的基本特點(diǎn)有二：一是來自最基層的農(nóng)村土地變革實(shí)驗(yàn)逐步被放大到中國農(nóng)村社會(huì)變遷的實(shí)踐主流中，并不斷被政策與法律所認(rèn)可；二是農(nóng)村的社會(huì)變遷為中國新時(shí)期土地法律制度的生成、改良和完善提供了最直接的社會(huì)動(dòng)力。嚴(yán)格來講，前兩個(gè)時(shí)期并未實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村向當(dāng)代社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)變，第三時(shí)期才本質(zhì)性地開啟了當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)變革的潮流。頗具戲劇性的是，正是迫于生存的壓力才使安徽鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民，以中國傳統(tǒng)的賭咒發(fā)誓和按手印的方式于1979年正月機(jī)密簽訂了大包干到戶的協(xié)議，協(xié)議的執(zhí)行是成功的，當(dāng)年全村糧食總產(chǎn)相當(dāng)于1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量總和，并一舉結(jié)束了23年來未向國家交一粒糧的歷史，小崗村也從討飯村變成了冒尖村[4]〔49〕.小崗村的包干實(shí)踐得到了下至鳳陽上至領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。1982年初，轉(zhuǎn)發(fā)的(全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〕肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年，全國農(nóng)村雙包到戶的比重已占95%以上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一詞正式寫入了該年召開的六屆全國人大所審議的工作報(bào)告。1986年先后公布施行的(民法通則〕和(土地管理法〕分別以私法和公法的形式，肯定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的做法，規(guī)定了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益。1993年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制寫入憲法修正案，同年通過的(農(nóng)業(yè)法〕又詳細(xì)予以確認(rèn)并提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和走合作化道路的法律設(shè)想；1999年憲法修正案將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制定格為家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制而2003年3月1日施行的(農(nóng)村土地承包法〕則以單行法的形式使我們國家農(nóng)村土地法律制度得以進(jìn)一步健全和完善。三不可否認(rèn)的是，土地法與中國農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)層面之間存在著互相交織的復(fù)雜關(guān)系，很難以決定論的單向思維方式簡(jiǎn)單地閹割它們之間的關(guān)系，不同時(shí)期土地法的醞釀、構(gòu)成、成熟和演變以非線性的方式進(jìn)行，它對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)方方面面，包括人口變化、人員流動(dòng)、社會(huì)分層、土地制度、社會(huì)治理形式、農(nóng)民行為形式與心理習(xí)慣等產(chǎn)生了深入而非常詳細(xì)的影響，并且這種影響仍在進(jìn)行之中。人是社會(huì)的主體，而人口是社會(huì)生產(chǎn)力的主體性構(gòu)成要素，人口的構(gòu)成、變化與流動(dòng)往往是反映一個(gè)社會(huì)變遷的重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，1900年~1943年中國人口的年出生率為37，死亡率為33.4，自然增長率僅3.6，到1949年全國人口總數(shù)為4億多人[5]〔127〕.解放前造成我們國家人口的高出生率與高死亡率，除了社會(huì)動(dòng)亂與連年戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之外，還與我們國家當(dāng)時(shí)實(shí)行極少數(shù)地主把握土地所有制的土地政策有著直接的關(guān)系。(土地改革法〕施行后，占全國人口80%以上的中國農(nóng)民成為土地的真正主人和耕種者，家庭的生產(chǎn)功能加強(qiáng)，這大大刺激了人口的再生產(chǎn)。我們國家1952年的人口自然增長率為20，而1954年農(nóng)村人口的自然增長率到達(dá)23。隨著農(nóng)村土地所有制的社會(huì)改造，農(nóng)民從小私有者逐步演變?yōu)楹献魃绾腿嗣窆珞w制下的集體組織成員，家庭的功能經(jīng)歷了從生產(chǎn)消費(fèi)型到單一消費(fèi)型、又到生產(chǎn)消費(fèi)型，再到消費(fèi)型的反復(fù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的變化也呈現(xiàn)出彎曲復(fù)雜的波動(dòng)一直到1963年才穩(wěn)定下來并持續(xù)到1978年，比方農(nóng)村人口自然增長率在1954年后開場(chǎng)下降，到1957年又回升后再下降，1960年甚至跌到-9.23；農(nóng)村人口出生率在1960年后開場(chǎng)上升，到1963年到達(dá)了43.19，人口的自然增長率也到了歷史性的32.7，迎來了新中國成立以來的第一次人口增長高峰，之后又持續(xù)穩(wěn)定地下降。上個(gè)世紀(jì)80年代以來，有關(guān)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律和政策的施行，重新將家庭的生產(chǎn)功能突現(xiàn)出來，固然該時(shí)期我們國家實(shí)行了計(jì)劃生育，人口增長率得以持續(xù)下降，1995年為11.09，但人口的絕對(duì)增長并未停止，1982年農(nóng)村出生率為21.97，1986年為21.9，1995年仍到達(dá)18.08，截止到2002年農(nóng)村人口為7.82億，仍占全國總?cè)丝诘?0.91%[3]〔77〕.該時(shí)期還出現(xiàn)了超生游擊隊(duì)和偷生等現(xiàn)象，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以家庭為單位、中國農(nóng)村現(xiàn)有土地法律制度并不必然導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、但卻引發(fā)人口的大規(guī)模流動(dòng)以及農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全等有著直接的關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)既與政治變革、戶籍制度等密切相關(guān)，也是中國土地法律制度變遷的結(jié)果。1950年代，一方面農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民土地所有制與合作經(jīng)濟(jì)等并存的制度，農(nóng)民享有了一定的政治經(jīng)濟(jì)自由，1954年憲法規(guī)定了公民的遷徙自由權(quán)；另一方面，國家開場(chǎng)施行工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)代化戰(zhàn)略，城市對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了很大的需求，農(nóng)村人口大量流向城市并大多被城市所接納，直至嚴(yán)格的戶籍制度施行才被基本遏制。六七十年代高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大批城市青年被政治發(fā)動(dòng)自覺流向或被強(qiáng)迫遣送到農(nóng)村。隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的貫徹施行，農(nóng)民不僅重新獲得了對(duì)土地的使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，而且大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力并由此產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，華而不實(shí)一部分直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，一部分以離土不離鄉(xiāng)的方式補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織中，一部分以離土又離鄉(xiāng)的方式流向城市，十分是1989年后構(gòu)成了民工潮并出現(xiàn)了所謂農(nóng)民工問題.土地法律制度的變遷和農(nóng)村人口的流動(dòng)還影響到不同時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)的階級(jí)和階層的構(gòu)成狀況。1950年，政務(wù)院發(fā)布(關(guān)于農(nóng)村劃分階級(jí)成分的決定〕，將當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、小手工業(yè)者、小商販、貧農(nóng)等13個(gè)階級(jí)和階層。據(jù)估計(jì)，土改前，地主約占總戶數(shù)的5%,富農(nóng)占3%~5%,貧、雇農(nóng)占70%,中農(nóng)占20%,封建地主所有制所帶來的是農(nóng)村社會(huì)的極端貧富分化。而到了1953年左右，農(nóng)村社會(huì)趨向中農(nóng)化，全國貧雇農(nóng)下降到30%,而中農(nóng)上升到60%,富農(nóng)和地主所占比例基本不變而分別維持在6%和4%[3]〔169〕.隨著農(nóng)村社會(huì)的完成和農(nóng)業(yè)的集體化、人民公社化，整個(gè)社會(huì)只剩下兩個(gè)階級(jí)〔工人和農(nóng)民〕、一個(gè)階層〔知識(shí)分子，也是工人階級(jí)的一部分〕,中國農(nóng)村各階層地位的平均化趨勢(shì)非常明顯，同時(shí)由于其特殊的政治身份而成為農(nóng)與非農(nóng)戶口的分界嶺。改革開放以來，由于土地法逐步確立了以集體所有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，利益趨向多元化，農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程加快，而農(nóng)村的階級(jí)階層構(gòu)造隨之也發(fā)生了深入變化，在農(nóng)村出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、農(nóng)民工群體等新型社會(huì)階層，即便農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部也急劇分化，有學(xué)者將現(xiàn)代農(nóng)民階級(jí)詳細(xì)劃分為17個(gè)不同階層[6],農(nóng)村人口的職業(yè)分化、地域遷移和社會(huì)身份變革以史無前例的規(guī)模在進(jìn)行當(dāng)中。根據(jù)學(xué)者陸學(xué)藝對(duì)1989年和1999年農(nóng)村階層變化的比照研究報(bào)告表示清楚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者都有下降，分別從55%~57%到46%~50%、24%到16%~18%、3%到1.5%,而雇工、農(nóng)村知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者與個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主和農(nóng)村管理者都有不同程度的上升，分別從4%到16%、1.5%~2%到2.5%、5%到7%~8%、0.1%~0.2%到0.4%~0.6%、6%到7%[7]〔178〕.這意味著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化仍在繼續(xù)中，農(nóng)村社會(huì)的基本格局固然還沒有發(fā)生根本性的變化，但這已明顯影響到中國農(nóng)村的社會(huì)階層流動(dòng)與分化。四應(yīng)該講，1949年以來的中國農(nóng)村土地法的演變直接見證和確認(rèn)了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的變化發(fā)展歷程，土地政策與法律的施行成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變遷的主要?jiǎng)恿χ弧?947年，中國在西柏坡召開土地會(huì)議，通過了(中國土地法大綱〕，公布要廢除封建土地制度，實(shí)行耕者有其田的農(nóng)民土地所有制。1949年9月(共同綱領(lǐng)〕提出了在新解放區(qū)實(shí)行土地改革的任務(wù)。1950年6月(土地改革法〕再次公布要廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開拓道路。并規(guī)定了一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利.這實(shí)際從法律上在中國農(nóng)村建立了完好的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度，即土地不僅能為農(nóng)民所有，而且可由農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。到1954年憲法公布施行前，全國各地已基本完成土地改革，國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制構(gòu)造構(gòu)成。要指出的是，土地改革固然改變了農(nóng)村的土地所有制基礎(chǔ)，但它并未改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小而零散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式。通過合作化和人民公社制度，以社會(huì)勞動(dòng)集體所有制取代農(nóng)民土地私有制，而實(shí)行土地公有、集體經(jīng)營、按勞分配的社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，這再次改變了農(nóng)村的土地制度并實(shí)現(xiàn)了土地公有化，土地被統(tǒng)一收歸集體或國家，而不允許農(nóng)民所有和私人流轉(zhuǎn)。期望以此改變中國農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，到達(dá)發(fā)展生產(chǎn)、避免貧富分化和促進(jìn)中國工業(yè)化的目的。20多年的實(shí)踐結(jié)果證明，它確實(shí)解決了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)工業(yè)化的矛盾，但它是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的，十分是沒有解決集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的矛盾、以及生產(chǎn)效率與農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面存在的問題。(土地管理法〕、(農(nóng)業(yè)法〕、(農(nóng)村土地承包法〕以及(民法通則〕、1982年憲法及其修正案等構(gòu)成了改革開放以來中國農(nóng)村新型的土地法律制度體系，它為土地公有的前提下實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離提供了法律保障，并為土地用益權(quán)的依法流轉(zhuǎn)提供了法律根據(jù)，如1988年憲法修正案規(guī)定土地的使用權(quán)能夠按照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,2002年(農(nóng)村土地承包法〕第32條規(guī)定：通過家庭承包獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。據(jù)此，中國農(nóng)村逐步確立和完善了農(nóng)村集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，20多年的實(shí)踐證明，這種土地法律制度確實(shí)解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，并推動(dòng)了農(nóng)村的當(dāng)代化進(jìn)程。然而，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些違犯制度設(shè)計(jì)初衷的情形，如土地承包被理解為單干，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體被完全解散；有些地方出現(xiàn)了基層隨意變更土地承包期限而踐踏農(nóng)民承包權(quán)、肆意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和承包權(quán)而損害國家利益的現(xiàn)象，而近些年來農(nóng)村不斷發(fā)生的群體性事件大多屬于土地承包糾紛與不合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償問題。同時(shí)在實(shí)踐中也產(chǎn)生了現(xiàn)有土地制度本身無法解決的眾多矛盾，十分是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散家庭經(jīng)營與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾。為解決這些矛盾，農(nóng)村的探索性實(shí)驗(yàn)也從未停止過，諸如推行農(nóng)村土地股份合作、施行農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略，而出現(xiàn)了蘇南形式、溫州形式、珠江形式等[3]〔120〕,這些都有待于進(jìn)一步進(jìn)行政策性的總結(jié)并上升到制度化、法律化的國家規(guī)范層面。五農(nóng)村土地法的變遷，還影響到農(nóng)村治理形式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)民行為和心理習(xí)慣在不同時(shí)期的變化。在土地改革初期，國家權(quán)利的觸角并沒有完全深切進(jìn)入到農(nóng)村，中國的城市與農(nóng)村大體處于二元割據(jù)狀態(tài)，尚未進(jìn)行土地改革的農(nóng)村大多采用鄉(xiāng)紳和宗族治理形式。隨著土地改革的完成，廣大農(nóng)民分得了土地，并建立了諸如農(nóng)會(huì)之類的新型權(quán)利機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了宏大變革。而初級(jí)社、高級(jí)社乃至人民公社的建立和普及，強(qiáng)化了國家權(quán)利對(duì)農(nóng)村的集中管制，土地由國家和集體組織所有、統(tǒng)一經(jīng)營管理和分配。人民公社體制確實(shí)立，標(biāo)志著國家權(quán)利全面控制農(nóng)村到達(dá)了頂點(diǎn)，此時(shí)的人民公社既是集體經(jīng)濟(jì)組織，又是國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，固然也存在生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)之類，但后者至多屬于人民公社的內(nèi)部組成單元。國家機(jī)器正是通過人民公社體制而擁有了對(duì)全社會(huì)資源的配置和管理能力，其氣力已浸透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面和社會(huì)的各個(gè)角落，建立了計(jì)劃型的、由上到下行政推動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系[3]〔216〕.這種體制使農(nóng)民的主體地位虛置，基層組織成為行政細(xì)胞，而嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)積極性和社會(huì)介入能力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，農(nóng)民由被組織布置的被動(dòng)行動(dòng)者成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者而具有了單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)介入能力，人民公社體制不得不讓位于農(nóng)村自治體制，國家權(quán)利也逐步退出農(nóng)村社會(huì)生活的大多數(shù)領(lǐng)域，與土地法律制度同時(shí)推進(jìn)的村民自治制度也得以逐步完善和提高，海選之類的直接民主選舉方式得到國家權(quán)利的認(rèn)同，很多不發(fā)達(dá)地方出現(xiàn)了外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)參選的熱潮，國家權(quán)利與農(nóng)村社會(huì)自治并行的格局在繼續(xù)構(gòu)成和發(fā)展中。傳統(tǒng)中國是在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)成的鄉(xiāng)土社會(huì)，在傳統(tǒng)農(nóng)民社會(huì)的主要社會(huì)關(guān)系紐帶和構(gòu)成對(duì)農(nóng)民精神世界的影響和制約的因素中，鄉(xiāng)土性比血緣和地緣應(yīng)置于更為重要的地位，由于這有助于我們理解中國農(nóng)村社會(huì)的特色，有助于理解為什么土地改革以及自1949年起一次比一次更為劇烈的革命以極端的階級(jí)意識(shí)取代或沖擊了傳統(tǒng)的血緣關(guān)系，但卻絲毫沒有能改變中國農(nóng)民的傳統(tǒng)性和小農(nóng)意識(shí)；而1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著大批的農(nóng)民走出土地甚至走出家鄉(xiāng)而擺脫了對(duì)土地的依附和束縛，農(nóng)民的行為方式和社會(huì)心理才具體表現(xiàn)出出越